1、發(fā)展公共交通的調(diào)研報告?公共交通是城市公共服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)，是市民極為關(guān)注的熱點問題。城市的公交服務(wù)質(zhì)量，更是衡量一個城市文明程度的標志。市政府對我市公交發(fā)展十分重視，xx 年 3 月提出了爭創(chuàng)“全國先進，中西部一流，群眾滿意”的城市公交發(fā)展目標。為推進我市公交優(yōu)先發(fā)展，市政協(xié)成立了調(diào)研課題組，對影響公交發(fā)展的各方面因素進行了深入調(diào)研，以期對發(fā)展公交，緩解市民出行難提供一些幫助。?一、公交現(xiàn)狀?（一）基本情況?截至 xx 年底，中心城區(qū)共有公交企業(yè)10 家，其中市公交集團為國有企業(yè)，其余9 家為民營企業(yè)。 10 家企業(yè)共擁有各種型號公交車4450輛，經(jīng)營線路175 條。市公交集團擁有車輛37

2、06臺，經(jīng)營線路138 條（不含中心城區(qū)周邊參、控股企業(yè)）。民營企業(yè)擁有公交車輛744臺，經(jīng)營線路37 條。按載客量，市公交集團占據(jù)市場份額的88 左右，主要負擔中心城區(qū)公交客運。民營企業(yè)占據(jù)市場份額的12 左右，主要承擔二圈層與中心城區(qū)之間的公交換乘駁接。中心城區(qū)全部公交車輛折合5821標臺，萬人擁有車輛量?17.67標臺，城區(qū)公交出行分擔率23.22% 。?近年來，為建設(shè)“全國先進、中西部一流、群眾滿意”的城市公交，解決市民“出行難”問題，市政府采取多種措施，大力發(fā)展國有主導(dǎo)的城市公交，取得了明顯的成績。主要做法有：?1 、增加車輛和調(diào)整線路，提高公交運力?xx 年底，中心城區(qū)公交營運車輛

3、5220 ?標臺（市公交集團4436標臺），公交線路174 條。到 xx 年底，中心城區(qū)公交營運車輛增加到 5821標臺（市公交集團?4963 ?標臺），公交線路增加到175 條（較上年新開行12 條，調(diào)整優(yōu)化取消11 條）。增加車輛和調(diào)整線路，提高了公交運力，日載客量由xx 年的 244.7 ?萬人次增加到xx 年的 291.6萬人次，上升19% 。?2 、推行 ic 卡票制改革，提高公交出行分擔率?市公交集團公司推出ic 卡并相繼采取一系列優(yōu)惠措施后，?ic 卡發(fā)行量快速增長。xx 年底為 93 萬張， xx 年底增至143 萬張， 2011年 7 月達到 202萬張。 ic 卡票制改革吸

4、引了大量群眾乘坐公交車，公交出行分擔率有較大提高。?3 、試行公交專用道，提高公交運行效率?交管部門在一環(huán)路、蜀都大道劃定了兩條公交專用道，并于2011年 5 月 1 日起投入運行。據(jù)初步測定，車速由原來的12 公里 / 小時提高到15 20 公里 / 小時，部分路段可達30 公里 / 小時，公交車運行時間節(jié)約20% 以上，快捷性得到初步體現(xiàn)。?上述工作在一定程度上緩解了市民出行難局面，車速過慢、乘車擁擠、舒適度低等突出問題得到一定程度的解決。xx 年底，中心城區(qū)市民公交出行分擔率由xx 年的 14.7% 提高到23.22% 。?（二）主要問題?在國內(nèi)同類大城市中，市的公交一直處于相對落后的位

5、置。主要表現(xiàn)為站點遠、乘車難、換乘難，從而導(dǎo)致公交車速度慢，準點率低。特別是在上下班高峰時期，公交車候車時間過長，車內(nèi)擁擠不堪，上下車秩序混亂，群眾反應(yīng)強烈。公交服務(wù)水平不高導(dǎo)致市民大量選擇私家車、自行車、電瓶車、出租車等方式出行，大大增加了本來就不堪重負的道路負荷；而道路負荷大、擁堵又導(dǎo)致公交車的運營速度更慢，促使更多的人選擇乘坐公交車以外的方式出行，從而形成惡性循環(huán)。公共交通發(fā)展落后已經(jīng)成為影響發(fā)展的重要因素。?經(jīng)過深入分析，我們認為制約公交發(fā)展的主要因素有線網(wǎng)、場站、路權(quán)、行業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部管理及相關(guān)配套政策。這些因素相互影響，引發(fā)一系列問題，制約了公共交通的發(fā)展，使得市民出行難的問題長期得

6、不到緩解。?1 、線網(wǎng)?現(xiàn)有的城市公交線網(wǎng)設(shè)置不夠科學(xué)，層次不分明，分工不明確。這是影響公交發(fā)展的最主要因素。主要表現(xiàn)為：線路重疊過多，線路走向設(shè)置不合理，對市民出行考慮不周。許多居民小區(qū)沒有公交車經(jīng)停，居民公交出行困難，被迫選擇其他出行方式。近年來有關(guān)部門雖然已在著手進行線網(wǎng)優(yōu)化，但尚未達到科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置的標準。?2 、場站?公交場站建設(shè)滯后，是影響公交發(fā)展的瓶頸。長期以來，城市建設(shè)中對公交場站的規(guī)劃和建設(shè)嚴重不足。新開發(fā)區(qū)域的公交場站建設(shè)常被忽視，舊城區(qū)原有的公交場站也被大量擠占挪作他用。一環(huán)路以內(nèi)現(xiàn)在已經(jīng)沒有一個公交場站。市公交集團近年來車輛增加很快，但場站建設(shè)滯后，目前使用場站僅5

7、0 個，計 835 余畝，按國家建設(shè)部有關(guān)標準計算缺口近50% 。場站缺乏直接影響高峰班次的投放，當前在運力比較充足的情況下，也無法加大高峰期車輛的投放。?場站不足還嚴重影響到公交線網(wǎng)的優(yōu)化。市內(nèi)缺乏中轉(zhuǎn)站首末站造成線路過長，加大了優(yōu)化線路的難度。一個需要引起充分注意的是例子是，正在建設(shè)中的天府廣場地鐵中心樞紐，就沒有規(guī)劃和建設(shè)公交場站。?3 、路權(quán)?城市的公共資源之中，道路資源最為緊缺。長期以來，在道路資源的分配上，公交路權(quán)優(yōu)先的原則沒有得到充分的重視。2011年 5 月之前，一直沒有設(shè)置公交專用道，僅在幾條最重要的干道上設(shè)置了公交優(yōu)先道。由于相關(guān)管理未能合理配套，這些公交優(yōu)先道經(jīng)常受到大量

8、社會車輛的違法侵占，嚴重影響了公交車的運營速度。運營速度的降低使公交車發(fā)班頻率和準點率降低，造成等候時間過長等問題，嚴重制約了公交出行分擔率的提升。?路權(quán)涉及到的最大困難是市區(qū)路網(wǎng)存在大量的瓶頸路段、雙向6 車道的路網(wǎng)不完善，需要進行新一輪的市區(qū)道路改擴建工程。?4 、政策?城市公交作為帶有一定公益性的社會服務(wù)，政府應(yīng)給予相應(yīng)的政策和財政支持。對參與經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)不分國有和民營，都給予“國民待遇”。比如，市公交集團推出ic 卡優(yōu)惠票價和對特殊人群的免費優(yōu)惠后，民營公交線路因為不能得到政府的相關(guān)補貼而未能實行同樣的優(yōu)惠票價，不能刷卡，從而形成“一個城市兩種票價”的現(xiàn)象，參與公交服務(wù)的民營企業(yè)和乘

9、坐民營公交的市民對此有較大的反映。?在 7 月 10 日報送給市政府的關(guān)于我市民營公交企業(yè)運營情況的調(diào)研意見（成政協(xié)辦函2011 35 號）中，對政策問題已經(jīng)提出了明確建議，市級相關(guān)部門現(xiàn)正著手研究制定方案，本調(diào)研報告中就不再作論述。?二、意見和建議?（一）堅定信心，確定以公共交通為主體的城市交通發(fā)展模式?要促進城市交通的良性發(fā)展，首先要解決城市交通的發(fā)展模式。目前，我市平均每天新增500 余輛機動車上路，主城區(qū)的電瓶車已達120 萬輛，道路資源難以承載社會車輛增加的壓力。因此，要堅定不移地選擇以公共交通為主體的發(fā)展模式，建設(shè)以公共交通為主導(dǎo)的多元化城市交通系統(tǒng)，提高公交出行分擔率。城市交通結(jié)

10、構(gòu)應(yīng)以公共交通為主體，構(gòu)建以“軌道交通為骨干、快線公交為主體、支線公交為支撐、出租汽車為補充”，合理匹配、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)。同時，對小汽車采取不限制購買，但限制使用的辦法，出臺一些調(diào)控政策，在不同的區(qū)域特別是中心城區(qū)控制小汽車使用。對電動自行車的限制措施也應(yīng)該繼續(xù)加強。?同時，為適應(yīng)公交優(yōu)先發(fā)展的需要，建議修改市城市公共汽車客運管理條例，對我市公交發(fā)展的指導(dǎo)原則、政策支持、管理體制、資源配置、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)管執(zhí)法等，按照新的形勢和要求予以相應(yīng)調(diào)整。?（二）加快線網(wǎng)優(yōu)化建設(shè)，根據(jù)線網(wǎng)需求合理配置車輛?要加快實施公交線網(wǎng)優(yōu)化，逐步形成公交快線網(wǎng)和干線網(wǎng)，并在此

11、基礎(chǔ)上搭建公交支線網(wǎng)，形成主干線路、干線線路、支線線路相互配合，層次分明，換乘高效、便利，具備較強出行吸引力的中心城區(qū)公交線網(wǎng)。線網(wǎng)優(yōu)化應(yīng)該遵循以下原則：盡量減少公交線路重復(fù)；降低非直線系數(shù)；中心城區(qū)公交線路換乘系數(shù)原則上不超過1.4 ，主干線路、干線線路、支線線路各層次間建立方便、快捷的換乘場（站）；凡是具備條件的中、小街道，原則上都應(yīng)該開行支線公交；新增或延伸線路，向新建的大型住宅區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、高等院校、工業(yè)園區(qū)等延伸，擴大公交線路覆蓋率。市公交集團現(xiàn)已在市區(qū)53 個片區(qū)中開通8 條支線公交，應(yīng)加快進度，爭取在2 年內(nèi)基本完成。?同時，為適應(yīng)線網(wǎng)優(yōu)化的需求，建議增購高性能大容量公交車和小

12、型公交車，使車輛結(jié)構(gòu)盡快形成合理的比例，在適應(yīng)城市快速公交系統(tǒng)建設(shè)和干線、支線公交對車輛不同需求的同時，提高公交舒適度，以吸引更多的人乘坐公交車。?（三）綜合開發(fā)利用，加快公交場站建設(shè)?公交場站是線網(wǎng)優(yōu)化的重要基礎(chǔ)，要加大公交場站的規(guī)劃力度和規(guī)劃執(zhí)行力度。在土地資源緊缺的主城區(qū)，舊城改造要規(guī)劃地下公交場站，要求開發(fā)商同步建設(shè)、同步交付使用，以有效地解決首末站嚴重短缺的問題。公交場站的深度開發(fā)要給予政策上的傾斜，鼓勵公交企業(yè)和社會資本參與公交場站建設(shè)。對于新開發(fā)區(qū)域，公交場站的配建必須納入新建小區(qū)的強制性條件。只要達到一定規(guī)模的新建小區(qū)，必須配建相應(yīng)規(guī)模的公交場站。場站建設(shè)要實行綜合配套建設(shè)，要

13、對整個區(qū)域綜合開發(fā)和立體開發(fā)，進行統(tǒng)一管理。這是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建議相關(guān)部門選擇一個場站建設(shè)作為試點，為以后的工作提供樣板和經(jīng)驗。?正在修建地鐵，輕軌建設(shè)也在緊鑼密鼓地籌備之中。為最大限度地發(fā)揮地鐵、輕軌和公交汽車的效率，要系統(tǒng)規(guī)劃三者之間的換乘駁接樞紐，有機銜接，以充分發(fā)揮城市公共交通體系的綜合效益。?（四）推廣公交專用道，建設(shè)快速公交系統(tǒng)?公交運營速度是提高公交出行分擔率的核心問題。要下決心在具備條件的交通干線上實行公交專用道，建設(shè)快速公交系統(tǒng)，使公交出行較私人交通出行更具優(yōu)勢，從而吸引更多的人選擇公交出行，提高公交出行分擔率，緩解中心城區(qū)交通壓力。?快速公交系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該遵從“專用

14、、快速、大容量和線網(wǎng)整合”四條原則。加快配置先進科技設(shè)備，用先進的科學(xué)技術(shù)手段調(diào)度管理公交系統(tǒng)，也是建設(shè)快速公交系統(tǒng)中一個值得高度重視的問題。?實行公交專用道的道路條件是雙向6 車道。目前這樣的道路并不是太多。一些干線如新華大道、紅星路部分只有4 車道。建議加大這些路段工程的改造力度，盡快在這些干道設(shè)置公交專用道。同時，為實現(xiàn)路權(quán)向公交傾斜的宏觀目標，建議市交委、交管局參與城市建設(shè)的規(guī)劃和城市道路的技術(shù)規(guī)劃設(shè)計。?（五）加強對公交企業(yè)的監(jiān)管，鼓勵民營公交企業(yè)整合?相關(guān)職能部門要按照市政府提出的爭創(chuàng)“全國先進，中西部一流，群眾滿意”的城市公交發(fā)展目標，制定行業(yè)服務(wù)標準，對公交企業(yè)經(jīng)營線路進行動態(tài)管理、考核、授權(quán)經(jīng)營；要提高公交企業(yè)進入門檻，嚴格禁止掛靠經(jīng)營和收取保證金等辦法的承包經(jīng)營。?加強監(jiān)管，提升公交企業(yè)服務(wù)水平。建議今年內(nèi)重點研究解決市民反映突出的運營時間問題。目前公交除少數(shù)干線外，絕大部分線路均在晚上7 至 8 點收車，這樣的時間表同二三十年前基本沒有區(qū)別，與