1、美國資源節約型社會建設的經驗及啟示摘要：美國資源節約型社會建設的經驗值得借鑒。美 國主要采取以節約能源為重點、推動循環經濟發展、實施 資源節約戰略等措施，使美國資源利用狀況發生很大變化。 主要表現為能源利用效率明顯提高、能源消費結構得到優 化、可再生能源發展成效顯著。我國在資源節約型社會建 設中應建立基于市場的節能政策調節機制，通過法律及政 策實施節能管理、提高資源利用效率和開發可再生資源， 加強節約型社會理念的宣傳教育，提高公眾節約能源的意 識。關鍵詞：能源；節能；資源節約；循環經濟美國作為世界資源消耗大國，被稱為“車輪上的國 家”。在經歷資源破壞、環境污染所帶來的一系列災難及 能源危機給經

2、濟造成的重創后，美國開始在節約能源、合 理利用資源方面采取了一些舉措，并取得顯著成效。開源 節流使美國逐步改變其資源使用方式，走上了資源節約型 社會發展之路。作為經濟起飛中的大國，我國同樣面臨資 源約束問題，美國在節約能源及合理利用資源方面積累的 經驗值得借鑒。、美國資源節約型社會建設的經驗(一) 以節約能源為重點。美國對資源的節約使用始于 節能，并始終視為重點。從總體上看，美國的節能政策和 措施可分為兩類：一是在政府管理下，通過法律等形式施 行，屬于政策性手段；二是通過財稅等經濟手段鼓勵節能, 屬于市場行為。1. 實施能源管理。美國政府設有專門的節能機構，同 時允許非政府組織參與能源管理。這

3、些機構的職責主要是 為節能工作創造一個有規則的市場環境，同時對政策的實 施起到監督和調控作用。美國負責能源管理的政府機構分 為國家(聯邦)和地方(州政府)兩個主要層次。其中，美國 能源部(doe)是最主要的政府機構，負責能源政策的制定和 執行。美國環保署(epa)和聯邦能源管理機構(f erc)是推動 節能工作的輔助部門。此外，大部分州政府設有相應的能 源管理部門，負責抓各州的節能工作和執行國家的能源政 策。美國節能機構的另一個重要組成部分是非政府機構， 美國能源效率經濟委員會(aceee)和美國自然資源保護委員 會(nrdc)是其中最重要的兩個組織。2. 制定節約能源的法律法規。美國在能源管

4、理方面十 分重視法制建設，注重用法律手段加強節能管理，形成了 完善的節能法律法規體系。美國能源立法大體經歷三個階 段。第一，能源危機緊急應對階段。為應對1973年以來的 兩次石油危機，美國于1975年頒布能源政策和節能法 案，于1978年頒布國家節能政策法案和公用電力 公司管理政策法案。第二，降低電器設備耗能階段。美國 于1987年制定了國家設備能源保護法，頒布國家家用電 器節能法案。第三，制定國家能源綜合戰略階段。美國于 1992年頒布能源政策法案,于1998年公布了國家能 源綜合戰略，并于xx年頒布國家能源政策法。3. 重視能效標準的制定。制定并執行能源效率標準是 美國節能工作的重要一環。

5、美國頒布和實施的能源效率標 準分為強制性和自愿性兩類。在全國范圍內實施的強制性 標準需經過國會討論和批準，具有法律效力。自愿性標準 則由企業界自行制定和實施，若實施后得到政府、企業界 和公眾的認可，則有可能被改為強制性標準。能效標準的 具體應用歸功于“能源之星”項目的推行?！澳茉粗恰笔?美國政府推出的一項旨在指導企業和個人提高能源利用效 率，從而保護環境的節能項目。它是美國環保局20世紀90 年代推出的商品節能標識體系，凡符合節能標準的商品會 貼上帶有綠色五角星的標簽，并進入美國環保局的商品目 錄得到推廣。4. 對節能行為進行現金補貼?，F金補貼是直接刺激節 能行為的一種有效方式。在美國，聯邦

6、政府、州政府及電 力公司等公用事業組織每年均會給予大量經費補貼用予鼓 勵用戶購買節能產品。此外，美國在節能研發方面也采取 多種融資方式提供現金支持，并以多種形式進行資金資助 和補貼。5. 減免節能項目的稅收。稅收減免是節能財稅政策的 一項重要舉措。女口，在xx年美國財政預算中，對新建的節 能住宅、高效節能建筑設備等實行了減免稅收政策，規定 在xx年1月1日xx年12月31日期間，凡在美國國家 節能標準（iecc標準）基礎上再節能50%的新建建筑，每幢 減免稅收2000美元，對各種節能型設備，根據能效指標分 別減稅10%或20%。6. 提供抵押貸款服務。美國一些官方和商業貸款機構 對節能型產品提

7、供抵押貸款服務，對此類產品提供優惠的 低息貸款以鼓勵節能產品的開發。此外，還采取返還現金、 低利息等措施鼓勵居民購買“能源之星”認證的住宅等。（二）推動循環經濟發展。早在20世紀70年代，美國 就開始提出循環經濟概念。由于政府措施得當，加之產業 界和公眾的支持，美國正在向循環型社會發展。美國制定 一系列以循環利用為目標的資源使用政策，主要內容有： 一是促進可再生資源的開發利用，二是充分合理利用現有 資源，三是鼓勵節能。1. 回收利用廢棄物。經過幾十年的發展，廢棄物的回 收利用在美國取得了很大發展。據美國環保局公布的數據, 1999年美國回收利用的固體廢棄物高達6400萬噸，廢棄物 的回收利用率

8、比15年前提高一倍，達28%。2. 鼓勵發展可再生資源。美國政府采取一系列調控手 段培育與可再生資源相關的市場。女口，19 93年克林頓總統 簽署行政令，要求再生產品在所有政府機構的辦公用品中 應占20%, 1 999年將這一比例提高到30%,這一行政令 的實施使再生產品在聯邦政府的采購物品中兩年內增加到 35%0在政府的帶動下，各州和地方政府也相繼制定政策, 鼓勵人們購買使用再生物質的產品，推動了美國可再生資 源的開發。（三）實施資源節約戰略1. 通過立法管理資源。美國政府注重用法律手段來管 理資源。迄今為止，美國已制定了一系列嚴格的資源保護 法律、法規，主要有多重利用、持續產出法、森林、

9、牧場可更新資源規劃法、聯邦土地利用和管理法、瀕 危物種法、海岸帶管理法及國家公園管理法規系列。 這些資源保護法和控制資源開發活動的各類經濟法，加上 有關國際公約，共同構成完整的資源保護法律法規體系， 大大增強了對資源開發利用和保護效應。2. 利用經濟手段管理資源。美國經濟以市場為導向， 注重充分利用經濟手段管理資源。為改變資源短缺與資源 大量耗用并存的矛盾，美國政府著力完善資源產權制度， 調動各方保護資源、節約資源的積極性，實現資源產業化 管理，改變了資源無償或低價使用的狀況。此外，美國正 逐步建立完善統一的資源市場及合理的資源價格體系，利 用經濟杠桿推動資源的高效利用。二、美國資源利用的現狀

10、（一）能源利用效率明顯提高。 由于節能政策的不斷調整和技術上的不斷進步，美國的能 源利用效率長期處于世界領先水平，能源利用效率不斷提 高，節能取得顯著成效，gdp單位能耗逐年下降，從1 970xx年，全美gdp單位能耗下降了將近50%。目前美國 的能源利用效率仍然很高：xx年美國單位g dp能耗為百萬 btu /美元（btu：英制熱單位），比1973年下降了 98%。（二）能源消費結構得到優化。美國能源消費以石油、 煤炭和天然氣為主。二戰后，美國的石油進口量逐年增 加，石油進口依存度極高。隨著美國政府出臺的一系列相 應措施，其能源消費結構得到優化。據美國能源部統計， xx年全美一次能源消費中，

11、石油占40%,煤炭占23%,天 然氣占2 3%,核能占8%,可再生能源占6%；發電消耗 的一次能源中，煤炭占，核電占,天然氣占,可再 生能源約占。這表明美國石油消費比例已大大降低。（三）可再生能源發展成效顯著。美國是世界上最大的 可再生能源生產國，并實現了可再生能源的多元化利用。 美國聯邦政府還制定許多經濟激勵政策，以降低可再生能 源產品及服務的成本和價格，培育和擴大可再生能源的市 場需求。近年來對幾種不同的可再生能源利用現狀如下： 風力發電方面，美國的風電裝機容量處于世界領先地位， xx年累計裝機容量達467萬千瓦；太陽能光伏發電方面， 美國已開展100萬套屋頂光伏計劃；美國是世界上生物質

12、發電裝機最多的國家，目前擁有3 50多座生物質發電站； 美國還非常重視氫能，xx年投資17億美元啟動氫燃料開發 計劃，xx年建立了第一座氫氣站。三、對我國的啟示（一）建立基于市場的節能政策調節機制。美國在充分 發揮市場對節能的激勵、約束作用基礎上，靈活釆用了財 稅政策，引導不同群體出于自身利益去自發節能，其中的 經驗做法值得借鑒。我國應在政府監督和調控的前提下， 制定和完善與能源相關的財稅政策，建立高效的能源競爭 市場，形成基于市場的長效節能機制。特別需要注重明確 節能參與各方權責，充分調動各方積極性。此外，還需完 善相關的配套政策建設，使市場機制能夠得到充分發揮。（二）出臺資源節約的法律、法規，制定能效標準。一 是進行節能立法，制定能效標識和節能監督等法律法規， 形成一套完備的節能法律法規體系；二是制定和實施能效 標準體系，為節能工作提供依據和衡量標準。（三）提高資源利用效率，注意開發可再生資源。應堅 持節能與開發并舉，在加強技術研發、提高能源利用效率 的同時，開發和利用我國豐富的可再生能源，如風能、地 熱能，等等，實現能源利用多元化。要借鑒美國循環經濟 的做法，提高整體資源利用效率，并