1、歐盟緊鑼密鼓構建創新型聯盟“創新型聯盟”居“歐洲2020戰略”七大旗艦計劃之首, 旨在為歐洲科研人員和企業家創造最佳的創新環境。歐盟委 員會于3月底發布報告顯示，創新型聯盟的政策框架建設取 得積極進展。報告還指出，歐盟將繼續加快變革，深化創新 型聯盟，為高增長創新型企業創造更好環境，并縮小地區創 新鴻溝。一、歐洲科研和創新系統現狀。1,面對危機，投資未來歐洲需要更多更好的科研和創新投資，以支撐產業競爭 力，并實現科研和創新體系升級。面對經濟危機，盡管財政 預算收緊，但歐洲總體研發投入強度從2007年的1. 85%提高 到2011年的2. 03%,企業研發投入強度同期由1. 18%提高至 1.

2、27%o 2012-2014年，歐洲企業的研發投入預計將每年增長 4%。總體上，歐洲依然專注于中高研發強度部門，歐洲企業 一半的研發資金投入到這些部門。進一步來看，在產業部門 為知識密集型且具有國際競爭力的歐盟成員國中，政府采取 了保護研發投資的策略，維持了私營部門的投資水平。但是, 遭受主權債務危機的國家困難更多。2實施改革，提高效能在財政緊縮的情況下，許多歐盟成員國實施了雄心勃勃 的體制改革，以提高科研和創新體系的效率，并與建立統一 的歐洲研究區的目標保持一致。經濟危機使科研和創新在歐盟各國產業和宏觀經濟政 策中的融合更為緊密。一些國家正在制訂和執行新的創新法 案和國家科研與創新戰略。許多

3、政府將創新與創業、商業環 境和就業市場等更為廣泛的改革措施相結合，尤其注重促進 科研成果商業化。一些歐盟成員國制定了國家人才行動計劃和戰略，采取 了立法行動，旨在確保培養足夠的科研人員，以滿足國家研 發目標。絕大多數成員國進行立法改革，增加大學自主權。一些 國家采用了新的公共部門科研人員聘用條件，允許他們與私 營部門合作，對其科研成果和技術發明商業化。一些歐盟成 員國正在考慮將本國科研與創新系統融入全球和歐洲的好 處，以進入全球價值鏈，滿足國際市場新的創新需求。目前, 公私合作和企業國際化已經成為許多歐盟成員國強有力的 創新集群政策的核心。歐盟成員國還越發重視營造有利于創新的商業環境。最 廣為

4、采用的措施是對研發投資給予財政激勵，并向希望從研 發、技術和創新服務提供者那里購買服務的企業發放創新 券。一些成員國還降低了知識產權所得稅稅率。為使處于種 子期、初創期和成長初期的企業以及創新項目更加便利地獲 取風險資本，歐盟成員國也在給予大力支持。3引領變革，促進創新歐盟委員會認為，經濟危機和日益全球化已經改變了游 戲規則。歐洲亟需調整經濟結構，面向未來產業，并憑借高 學歷勞動力，打造持久競爭優勢。為此，決策者迫切需要將 政策重點放在創新型企業的成長上，以解決這一影響歐洲經 濟表現的關鍵瓶頸。決策者應認真審視本國創業和創新體 系，查找阻礙創新型企業成長的因素。歐盟委員會指出，政策重點應在于：

5、(1)消除阻礙企業 成長的條條框框，標準制定要適應現代需要，勞動力市場要 運行良好，破產機制不應抑制創業精神。(2)在設計支持科 研和創新的政策工具時，應充分結合培育創新型新企業的具 體目標，應向創新型新企業提供更加優惠的特殊稅收待遇。(3)由于增長、創新和國際化三者緊密相聯，創新政策與 國際化政策應相互聯系，創新集群政策會是重要工具。(4) 增加資本供給和獲取，并改善知識產權體系。通過創新集群 的專利池等方式，分享知識產權組合，有助于擴大創新規模。(5)促進研發成果商業化的政策需要進一步落實、提高、 評估和更新，這對于技術創新型企業的創建和發展尤為重 要。(6)培育創新和創業文化，激勵創新型

6、企業樹立發展宏 圖，支持向新企業和小企業提供技能培訓和合格的創業指 導。二、歐盟構建創新型聯盟取得的進展總體上看，歐洲創新型聯盟建設取得積極進展，34項承 諾中的80%已經付諸實施。歐盟各國及政府首腦關于深化歐 洲研究區的呼吁正在轉變化為具體行動。"地平線2020”科 研與創新計劃將于2014年開始實施，它將打破以往慣例， 把所有歐洲層面的科研與創新資助統一起來，在單個計劃中 涵蓋整個價值創造鏈。單一市場措施則將創造有利于創新的 商業環境。歐洲創新伙伴行動正匯聚資源，聚焦重要社會挑 戰。1加強知識基礎，減少條塊分割(1) 推動卓越的教育和技能培養，為在雇主和教育機 構間建立跨部門伙伴

7、關系，解決技能失配問題，目前第一批 知識聯盟項目已經展開。(2) 建立歐洲研究區，建立統一的歐洲研究區是促進 增長的重要結構改革措施之一。雖然到2014年仍不具備建 成條件，但歐盟委員會已經提出要加強歐洲研究區建設。各 成員國、有關機構和歐盟委員會將通過鼓勵開放競爭、科研 人員流動、跨國合作和優化知識流動，共同提高歐洲公共科 研系統的績效。"地平線2020”計劃將為歐洲研究區的建設 和運行作出貢獻。在建設2010年確定的48個重點科研基礎 設施建設項目方面，正在取得進展，預計約有27個項目將 在2013年執行。(3) 將歐盟經費資助集中創新型聯盟的優先領域，“地 平線2020”計劃的

8、主要特點之一就是強調創新。它將為試 驗、試制、中試和示范提供更多資金，支持企業研發和創業, 通過標準制定和公共采購為創新產品創造需求，并鼓勵設 計、創意和服務創新、新型商業模式和社會創新等非技術領 域的創新。目前第七研發框架計劃已經接受了 “地平線 2020”計劃確立的創新新重點，2013年投資將高達81億歐 元。此外，"瑪麗居里行動計劃”將為增加100萬研究人 員的目標作出貢獻。(4) 歐洲創新與技術研究院促進人才培養和創業，通過建立新型伙伴關系，歐洲創新與技術研究院把“知識鐵三 角”(教育、科研和產業)這一理念付諸實踐，在氣候變化、 可持續能源和未來信息通訊領域成立了 3個“知識

9、與創新共 同體”，提供創業教育。今后，在積極健康的老年生活、未 來食品、原材料、高價值制造、智能安全社會、城市交通領 域，它還將新建6個“知識與創新共同體”。2.將好的創意推向市場歐盟制定了單一市場法(一期)，要求加快標準制定, 降低專利保護成本，更加巧妙地運用對創新產品和服務的公 共采購，方便創新者和中小企業融資，進而釋放歐洲的創新 潛能。(1) 為創新融資。歐洲創新的首要障礙往往在于融資, 持續的危機使之進一步加劇。金融危機后風險資本融資已經 降低了 45%o 2012年，專家組建議，支持確有潛力的風險資 本基金，使天使投資人專業化，監督和鼓勵眾籌，并為創新 型創業者提供培訓。歐盟委員會還

10、就有關社會事業基金和風 險資本基金的兩項立法提案達成了一致。從2014年起，“企 業及中小企業競爭力計劃”和“地平線2020”計劃將共同 支持股權和債務融資工具。從股權融資工具來看，兩個計劃 將共同開展種子期、早期和成長期投資，支持無縫的風險資 本投資機制。從債務融資工具來看，兩個計劃將提供貸款、 貸款擔保和反擔保。為了使科研與創新驅動型的中小企業獲 得更多貸款，201 2年歐洲投資銀行和歐盟委員會共同啟動 了 “風險共攤工具”，作為“風險共攤基金”的一部分。此 外，該基金還為科研基礎設施項目一一歐洲極大望遠鏡提供 了 3億歐元的大額貸款。(2) 為創新的產品和服務創造需求。于2013年1月生

11、 效的一攬子新標準以及歐盟公共采購法的修訂提案是促進 創新的產品和服務更快推向市場的重要里程碑。更好地將標 準化問題盡早融入科研與創新項目對于知識傳播、產品與服 務的互用性以及最終打開新市場至關重要。2012年，受生物 基產品、三維打印、智能紡織品等科研成果的鼓舞，第七研 發框架計劃啟動了新項目，以加快相應標準的制定。2013年, 第七研發框架計劃預計將有75個涉及標準制定的項目招標。(3) 充分利用知識產權和創意。2012年，歐盟就單一 專利制度達成了歷史性的一致意見，歐洲議會通過的2項法 案將促成單一專利和單一專利法院的建立。由歐洲專利局與 谷歌合作開發的專利機器翻譯服務也于2012年上線

12、，已經 提供英語與14種語言的免費互譯服務，2014年將逐漸擴展 至32種語言。歐盟委員會還推出了促進文化和創意產業發 展的戰略。歐洲創意產業聯盟啟動了政策對話和8項具體行 動。3. 實施歐洲創新伙伴行動歐洲創新伙伴行動旨在加快應對社會挑戰的創新發展 和應用。2012年，該行動進入了新的階段，一是“積極健康 的老年生活”試點行動從計劃走向實施，其戰略執行計劃獲 得了歐盟委員會批準；二是在農業生產力和可持續性、原材 料、水資源、智慧城市與社區領域，歐盟委員會借鑒試點行 動的經驗，還提出了 4項新行動。4. 增強社會和地區凝聚力歐洲存在地區創新鴻溝，并且伴隨債務危機有鴻溝加大 的風險。未來凝聚政策

13、2014-2020將鼓勵歐盟各地區結 合地區差異，制定更加符合各自相對優勢的創新政策。各成 員國將必須制定促進智能專業化的科研與創新戰略，關注有 限的優先領域。智能專業化平臺旨在幫助各政府當局制定此 類戰略，目前已經有3個歐盟成員國和103個地區(來自另 外1 9個成員國）在該平臺注冊。為幫助各地區追求卓越， 歐盟將最大限度地發揮“地平線2020”計劃與凝聚基金的 協同效應。此外，歐盟還積極支持社會創新，并調動公共部 門創新。5制定政策，向外部借力歐盟委員會制定了新的科研與創新國際合作戰略，要求 國際合作更加注重歐盟的戰略重點，并堅持科研項目向第三 國開放的傳統。新戰略主要通過"地平

14、線2020”計劃實施， 其核心要素是與重要的第三國伙伴制定多年路線圖，提高國 際合作水平。包括歐盟代表在內的高官小組為全球科研基礎 設施國際合作框架提出了建議，該建議報告已經得了歐盟、 八國集團和外展五國的科學部長的廣泛認同。另外，幾乎所 有的歐盟成員國都在采取吸引更多海外人才的行動。2013 年，歐盟委員會計劃提出新的指令提案，以簡化針對研究人 員等特定群體的移民條例。三、歐盟構建創新型聯盟的下一步主要工作。目前，歐盟經濟依然脆弱，短期前景依然不穩。歐盟委 員會指出，面對當前的危機、公眾信心的下降以及地區間創 新鴻溝加大的風險，歐盟及成員國必須一起加快努力，深化 創新型聯盟。要持續投資科研和創新，大刀闊斧地改革，建 立真正的歐洲研究區，為創新型企業營造更好的框架環境， 更好地匹配供應方與需求方措施。歐盟委員會確定的未來工作重點主要包括：（1）加快現 有產業結構調整，發展新興產業，促進產業結構多元化，并 通過歐盟政策和協調一致的附加計劃，培育高增長的創新型 企業。（2）實施智能專業化，發揮"地平線2020”計劃和結 構基金的協同效應，以縮小歐洲不同地區間的創新鴻溝。（3） 為創新型企業和創新集群營造促進創新的框架環境。（4）明 確在公共領域促進創新的具體途徑。（5）制定促進開放創新 和知識轉移方面的連