1、    解析新型城鎮化背景下農村土地確權問題    摘 要：隨著城鎮化建設的快速發展，農村土地確權問題越來越被重視。如今農村土地確權和應對方案是深化農村改革的重大課題。明確我國農業處于發展的新階段，需要推動農村土地流轉，增加農民收入，盤活農業生產要素，建立現代農業。然而，在經濟高速發展的同時，引發了土地制度中諸多弊端的顯現，致使“三農”發展困難重重。關鍵詞：新型城鎮；農村土地；確權中圖分類號：f321.1 文獻標識碼：a 文章編號：1004-7344（2018）20-0186-02引 言隨著我國經濟不斷發展和進步，我國農村經濟水平有了很大程度的提升，土地

2、作為農村經濟發展過程中的主要資產，在農村經濟建設中的地位越來越高。農村土地確權是對農村土地資源的權屬關系進行確定，從而更好地盤活農村土地資源、對農村土地資源進行充分利用的有效途徑。隨著農村閑置土地越來越多，農村土地確權工作任務也越來越繁重，在農村土地承包經營權確權過程中，必須要加強對農村確權制度的完善，對農村土地的權屬關系進行詳細界定和登記，維護農民的基本權益。1 土地確權應該遵循的基本原則土地確權應該遵循以下幾個基本原則：土地確權必須尊重歷史，在充分了解歷史情況并且尊重歷史背景的基礎上開展土地確權工作，土地確權工作必須立足于現實；土地確權工作的宗旨必須是對生產生活有利的，不能違背生產生活規律

3、，必須有利于社會穩定發展的大局；土地確權工作必須以法律法規為準則，不得逾越法律法規的紅線，并且要讓法律法規服務于土地確權工作，保證土地確權工作環境良好；土地確權工作必須審時度勢，不同階段不同情況有針對性的處理。2 農村土地確權問題在農村開展土地確權工作時，存在著以下問題：2.1 土地糾紛測量時權屬界址不清晰，造成土地歸屬權糾紛。因此在進行土地確權工作時首先要明確每位村民所屬土地界址，如果不能準確的進行測量，就會造成村民的抵制，進而為農村土地確權工作造成干擾和影響。畢竟農民唯一的指望是土地，農村土地的確權與村民的切身利益有著不可分開的影響，同時在這工作如果得不到公平、公正的解決就會造成農村集體經

4、濟的和諧發展，同時也會影響建設和諧農村。然而在實際操作后，很多土地并不是有著明確的地界，大部分的土地就是只有石界，一個簡簡單單的界限，很容易在測量中出現偏差，造成因測量數據不準，村民不再配合確權工作的進行，因此工作組不能對這些土地進行審核，登記確權等工作。2.2 確權工作難落實在農村，強壯的勞動力都出去工作，留在村里的都是些上了年紀的人，他們意識不足，知識缺乏，對于確權工作的開展并不積極，在他們的思維中，土地用來種糧食就行，確權做什么，因此在進行確權時，并不關心和理解，很多老年人甚至出現拒絕讓工作人員進行測量，工作無法繼續開展，造成工作進度的落后，盡管在有關方面的努力解說下有些變化，但是大家都

5、在背后默默議論著，沒有積極的讓確權工作在他們身上開展。因此在進行確權時，要提前做好基礎工作，讓確權工作順利進行。2.3 督辦單位缺位作為監督人員的督辦工作沒有嚴格進行，工作馬馬虎虎，不細心，沒有真正的考慮到確權的重要性。在駐村的督查小組中，沒有履行好自身所承擔的責任，在確權登記上沒有嚴格細心的登記，個別小組甚至出現沒有任何作為，沒有開展任何實質性的工作，極大的影響和損害了政府部門的形象，村民不再相信確權工作的公平、公正，嚴重影響了確權工作的開展和進行。因此派出的督辦小組還需要提高自身素質。土地確權是一項工作量極大的工作，需要各級部門相互配合，在一些村級行政單位，個別工作人員專業素質不高，對確權

6、沒有深刻的理解，造成對村民開展宣傳工作時的理念傳達不準，不能很好的和村民解釋和溝通，甚至不知道確權中工作的詳細流程，因此造成確權工作的進行緩慢，各項任務也因此被延緩。2.4 農村居民思想意識不高現階段，農村很多居民一般都外出務工，留守在農村的一般以婦女、小孩以及老人居多，這類人群相對而言對于我國的相關政策不夠了解，對于農村土地確權的認識不高，沒有重視對土地的歸屬權。除此之外，留守農村的人群對自家土地的具體情況不夠了解，甚至一部分人群不了解自己有幾畝土地。對于農村土地確權問題的重要性缺乏一定的重視，對于土地確權工作的參與性不夠高，主要以不關心不參與的狀態為主，留守人群認為確權工作的開展與自身的關

7、系不大，對于農村土地確權工作的進行也產生了一定影響。3 農村土地承包經營權確權工作策略3.1 確保經費充足，提升確權技術水平傳統的測繪技術不能很好地解決土地確權過程中的測量問題，有的測量結果不準確，反而有可能會引起群眾之間的糾紛與矛盾，而且傳統的測繪方法對人力物力財力的要求較高。對此，可以積極加強對現代技術的應用，比如加強對綜合地理遙感技術、地理信息系統、gps系統、3s系統等新技術新系統的應用，使得土地測量過程中每一個角落都可以得到測量，測量的結果更加準確性，數據更全面。為了提高確權工作水平，還需要組建一支高素質確權技術隊伍，掌握確權工作流程、工作難點和要點，并且為土地確權工作提供充足的經費

8、支持。3.2 加強對群眾的宣傳教育農民群眾是土地確權工作中的主要對象，由于很多農民群眾對土地確權工作的認知程度不夠高，不積極配合上級部門的工作，會直接影響農村土地承包經營權確權工作的開展，尤其是一些思想老舊的群眾，害怕確權的時候對自己的利益造成損害，對土地確權工作進度造成較大影響。對此，在開展土地確權的時候要加強對農民群眾的宣傳教育，從思想層面上改變群眾的認知，在全鎮范圍內廣泛宣傳，做好示范帶動，采取多種形式，例如電視、廣播、報紙、鄉鎮橫幅等，發動群眾，加強對確權頒證的意義、內容、法律政策、基本做法等相關內容的了解，而且基層干部要積極深入到農戶家中，與農戶進行詳細交談，消除群眾的疑慮和誤解，動

9、員和組織群眾參加確權頒證活動，為土地確權工作營造和諧的氛圍。同時，相關工作人員在進行確權之前要做好摸底工作，對當地的土地情況、農戶生產勞作情況等進行了解，才能為土地確權方案制定提供更加詳盡的資料。3.3 建立健全的土地確權相關政策和法律法規完善的法律法規是開展土地確權工作的根本保障，也是解決確權工作中遇到實際問題的執法依據。從政策層面來講：應該要避免在處理問題時過于死板的問題，給予工作人員更多自由的空間；要在保留自主性和靈活性的基礎上盡快完善法律法規，彌補土地確權過程中暴露出來的政策和法律盲點；在確權工作中應該要建立有效的監管機制，建立公開透明的土地確權工作環境，可以設立投訴熱線、官方微信、微

10、博投訴渠道加強信息公開力度，讓群眾實施監督權力。3.4 加強領導及工作人員的培訓強化各級領導和工作人員的意識，集中培訓工作人員，保證他們在工作中有著正確的認識，各級領導要強化組織性和紀律，防止出現懶散和消極應對的狀況，更不能出現因工作時間緊，就草率做出確權，為以后工作埋下糾紛隱患。派出的監督小組，要層層考核和選拔，不能隨意草率的進行挑選，對工作中出現失職的人員隨時進行調整，同時落實到責任，出現問題后要對其予以追究，切實保證確權工作的順利進行。4 結束語保障農村土地確權工作的順利進行，除了能夠保障農村居民的權利以外，還能夠為農村居民創造更多的效益，促進農村建設的發展。因此必須對目前農村土地確權問題進行解決，開發出土地確權的