1、精品資料PPP項目實施流程一、項目識別項目識別階段主要工作是完成項目發起和初步論證。1 、項目發起政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發起，以政府發起為主。1 ）政府發起財政部門（政府和社會資本合作中心） 負責向交通、住建、環保、能源、教育、醫療、體育健身和文化設施等行業主管部門征集潛在政府和社會資本合作項目。 行業主管部門可從國民經濟和社會發展規劃及行業專項規劃中的新建、 改建項目或存量公共資產中遴選潛在項目。2 ）社會資本發起社會資本以項目建議書的方式向財政部門（政府和社會資本合作可編輯修改精品資料中心）推薦潛在政府和社會資本合作項目。對于政府和社會資本發起的項目， 財政部門（政府和社會

2、資本合作中心）會同行業主管部門， 對潛在政府和社會資本合作項目進行評估篩選，確定備選項目。財政部門（政府和社會資本合作中心）根據篩選結果制定項目年度和中期開發計劃。 對于列入年度開發計劃的項目，項目發起方按財政部門 （政府和社會資本合作中心）的要求提交相關資料。新建、 改建項目應提交可行性研究報告、項目產出說明和初步實施方案； 存量項目應提交存量公共資產的歷史資料、 項目產出說明和初步實施方案。2 、初步論證編制初步方案：政府發起 PPP 項目的，由行業主管部門提出項目建議，由縣級以上人民政府授權的項目實施機構編制初步方案； 社會資本發起 PPP 項目的，由社會資本向行業主管部門提交項目建議書

3、，經行業主管部門審核同意后，由社會資本編制初步方案。初步方案根據關于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知（財金 201557 號）進行編制。開展物有所值評價：財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業主管部門， 從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。 定性評價重點關注項目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統采購模式相比能否增加供給、優化風險分配、提高運營效率、促進創新和公平競爭等。定量評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內政府支出成本現值與公共部門比較值進行比較， 計算項目的物有可編輯修改精品資料所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。開展財政

4、承受能力論證： 財政部門根據項目全生命周期內的財政支出、政府債務等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例。通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，進行項目準備。二、項目準備項目準備階段主要完成正式實施方案編制與論證、評審與批復。1 、實施方案編制與論證政府或其指定的有關職能部門或事業單位作為項目實施機構， 負責項目準備、采購、監管和移交等工作。項目實施機構組織編制項目實施方案，項目實施方案包括項目基本情況、風險分配框架、運作方式、交易結構、合同體系、監管架構等內容。財政部門（政府和社會資本合作中心）對項目實施

5、方案進行物有所值和財政承受能力驗證。2 、方案評審與批復各級財政部門會同同級行業主管部門根據項目實施方案共同對物有所值評價報告進行審核。物有所值評價審核未通過的， 項目實施機構可對實施方案進行調整后重新提請本級財政部門和行業主管部門審核。經審核通過物有所值評價的項目， 由同級財政部門依據項目實施方案和物有所值評價報告組織編制財政承受能力論證報告，統籌本級可編輯修改精品資料全部已實施和擬實施PPP 項目的各年度支出責任，并綜合考慮行業均衡性和 PPP 項目開發計劃后，出具財政承受能力論證報告審核意見。將經審核通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目納入PPP 項目開發目錄管理。對于納入 PPP

6、項目開發目錄的項目，項目實施機構根據物有所值評價和財政承受能力論證審核結果完善項目實施方案，報本級人民政府審核。本級人民政府審核同意后，由項目實施機構按照政府采購管理相關規定，依法組織開展社會資本方采購工作。三、項目采購項目采購階段主要是完成項目的資格預審和項目采購。1 、資格預審項目實施機構根據項目需要準備資格預審文件，發布資格預審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審，驗證項目能否獲得社會資本響應和實現充分競爭，并將資格預審的評審報告提交財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。資格預審公告包括項目授權主體、項目實施機構和項目名稱、 采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯合體

7、參與采購活動、擬確定參與競爭的合格社會資本的家數和確定方法,以及社會資本提交資格預審申請文件的時間和地點。 提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少于15 個工作日。項目有 3 家以上社會資本通過資格預審的， 項目實施機構可以繼可編輯修改精品資料續開展采購文件準備工作； 項目通過資格預審的社會資本不足3 家的，項目實施機構應在實施方案調整后重新組織資格預審；項目經重新資格預審合格社會資本仍不夠3 家的，可依法調整實施方案選擇的采購方式。2 、項目采購項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等。項目采購文件包括采購邀請、競爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求

8、等） 、競爭者應提供的資格、資信及業績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構的授權、實施方案的批復和項目相關審批文件、采購程序、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點、 強制擔保的保證金交納數額和形式、評審方法、評審標準、 政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本等。確認談判完成后，項目實施機構應與中選社會資本簽署確認談判備忘錄，并將采購結果和根據采購文件、響應文件、補遺文件和確認談判備忘錄擬定的合同文本進行公示，公示期不得少于 5 個工作日。合同文本應將中選社會資本響應文件中的重要承諾和技術文件等作為附件。合同文本中涉及國家秘密、商業秘密的內容可以不公示。公示期滿無異議的

9、項目合同， 應在政府審核同意后， 由項目實施機構與中選社會資本簽署。 需要為項目設立專門項目公司的， 待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構重新簽署項目合同， 或簽署關于承繼項目合同的補充合同。可編輯修改精品資料項目實施機構應在項目合同簽訂之日起 2 個工作日內，將項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告， 但合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。四、項目執行項目執行階段主要工作是完成項目公司設立、項目融資、項目建設和項目運營。1 、項目公司設立社會資本依法設立項目公司， 政府可指定相關機構依法參股項目公司，項目實施機構和財政部門（政府和社會資本合作中心）應監督社會資本按照采購

10、文件和項目合同約定，按時足額出資設立項目公司。2 、項目融資項目融資由社會資本或項目公司負責。 社會資本或項目公司應及時開展融資方案設計、機構接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門（政府和社會資本合作中心） 和項目實施機構應做好監督管理工作，防止企業債務向政府轉移。項目合同中涉及的政府支付義務， 財政部門應結合中長期財政規劃統籌考慮，納入同級政府預算，按照預算管理相關規定執行。財政部門（政府和社會資本合作中心） 和項目實施機構應建立政府和社會資本合作項目政府支付臺賬， 嚴格控制政府財政風險。 在政府綜合財務報告制度建立后， 政府和社會資本合作項目中的政府支付義務應納入政府綜合財務報告。3 、

11、項目建設可編輯修改精品資料項目公司依法辦理國有土地使用證、 建設用地規劃許可證、 建設工程規劃許可證、 建設工程施工許可證等相關資料文件， 開展項目工程建設、設備安裝等建設工作。4 、項目運營項目建設完成后， 項目公司開展項目運營工作。政府有支付義務的，項目實施機構應根據項目合同約定的產出說明，按照實際績效直接或通知財政部門向社會資本或項目公司及時足額支付。設置超額收益分享機制的，社會資本或項目公司應根據項目合同約定向政府及時足額支付應享有的超額收益。項目實際績效優于約定標準的，項目實施機構應執行項目合同約定的獎勵條款，并可將其作為項目期滿合同能否展期的依據； 未達到約定標準的， 項目實施機構

12、應執行項目合同約定的懲處條款或救濟措施。 社會資本或項目公司應披露項目產出的數量和質量、項目經營狀況等信息。政府應公開不涉及國家秘密、商業秘密的政府和社會資本合作項目合同條款、績效監測報告、 中期評估報告和項目重大變更或終止情況等。項目實施機構根據項目合同約定， 監督社會資本或項目公司履行合同義務，定期監測項目產出績效指標，編制季報和年報，并報財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。項目實施機構每 3-5 年對項目進行中期評估， 重點分析項目運行狀況和項目合同的合規性、 適應性和合理性； 及時評估已發現問題的風險，制訂應對措施，并報財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。可編輯修改精品資料政府

13、相關職能部門根據國家相關法律法規對項目履行行政監管職責，重點關注公共產品和服務質量、價格和收費機制、安全生產、環境保護和勞動者權益等。 社會公眾及項目利益相關方發現項目存在違法、違約情形或公共產品和服務不達標準的，可向政府職能部門提請監督檢查。五、項目移交項目移交階段主要是完成項目移交和績效評價。1 、項目移交項目移交時，項目實施機構或政府指定的其他機構代表政府收回項目合同約定的項目資產。 項目實施機構或政府指定的其他機構組建項目移交工作組，根據項目合同約定與社會資本或項目公司確認移交情形和補償方式， 制定資產評估和性能測試方案。 項目移交工作組委托具有相關資質的資產評估機構， 按照項目合同約定的評估方式， 對移交資產進行資產評估， 作為確定補償金額的依據。 項目移交工作組嚴格按照性能測試方案和移交標準對移交資產進行性能測試。 性能測試結果不達標的，移交工作組應要求社會資本或項目公司進行恢復性修理、更新重置或提取移交維修保函。 社會資本或項目公司將滿足性能測試要求的項目資產、 知識產權和技