1、- - 對我國供熱發展趨勢的思考（上）來源：中國建設報2015-09-01 當前，我國社會經濟發展已經進入“新常態”，新的形勢對供熱事業發展將產生怎樣的影響？供熱行業應如何抓住機遇迎接挑戰？記者近日采訪了原北京市市政市容管理委員會供熱管理辦公室主任、原北京市供熱協會副理事長兼秘書長、住房和城鄉建設部市政公用行業專家委員會城鎮供熱專家組專家郭維圻。郭維圻認為，在國家社會經濟發展進入新常態的大背景下，供熱行業也同樣已進入了一個新的轉型期、改革期、挑戰期和機遇期。供熱行業不僅面臨新的壓力與挑戰，而且還面臨著新的發展機遇與歷史性變革，如何判斷并把握供熱行業未來發展的趨勢？供熱行業將面臨新抉擇。他對供熱

2、行業未來發展趨勢作出以下分析與判斷。判斷一：當前供熱行業正面臨著三大挑戰。一是人為導致的全球變暖，必須通過減少溫室氣體排放來改變現狀，越來越高的環保要求，將加劇供熱企業對環保的投入，企業必須尋求新的出路；二是全球發展導致的能源需求增長，將推高化石燃料的價格，我國北方地區供熱行業燃料成本居高不下，將造成不良經濟影響；三是勞動力需求加劇和社會人工成本上漲，將使供熱人工成本急劇增長，企業負擔進一步加大，逼迫供熱企業尋求新供熱管理方式。判斷二：我國供熱行業已進入兩個關鍵時期。一是伴隨城鎮化進程，供熱事業已進入快速發展時期，預計 2020 年，供熱面積將從目前100 億平方米增至200 億平方米，但供熱

3、發展又面臨著資源、環境、安全以及經濟承受能力的多重壓力，供熱已作為戰略性問題提到國家以及城市管理的重要議程；二是在節能減排和老舊設備的壓力下，供熱設施設備已進入了更新改造期，供熱行業新的設備設施裝備水平將決定著我國供熱系統未來15 年至 20 年的能力與效率，也決定著供熱領域節能減排水平。判斷三：供熱市場競爭更加激烈，機遇大于挑戰。一是采暖用戶要求越來越高，消費需求呈個性化趨勢，供熱面臨用戶的挑戰，傳統供熱只講保障將成為歷史，未來企業比拼的是創意文化，供熱產品將走向舒適化、個性化、數字化；二是新能源革命，使供熱行業成為朝陽行業，資金、技術、人才開始涌向供熱領域，新理念、新技術、新裝備、物聯網以

4、及資源整合、互聯互通的趨勢，供熱市場將被無情分割，傳統供熱方式與管理方式以及企業生存與發展面臨新挑戰；三是新常態下的新經濟政策，將更加注重民生需要、基礎設施、環境生態、能源建設、科技創新、民營企業等領域，如何爭取和利用好新政策是供熱行業面臨的新發展機遇。判斷四：供熱行業將面臨新的重大變革。這體現在，一是供熱行業肩負著節能減排的重要使- - 命，轉變發展方式、優化供熱結構、加快技術創新、推進節能減排、全面提升供熱保障能力和供熱運行效率，努力構建安全、清潔、經濟、高效的供熱系統已成為我國供熱事業發展的關鍵，責任重大，任重而道遠；二是供熱行業需要繼續解放思想、轉變觀念、深化供熱企業改革、適應市場新形

5、勢與要求、加快研究企業的發展戰略和技術路線、加快新技術推廣和裝- - 備升級，這是當前供熱企業必須思考和付之行動的問題，也是供熱企業再發展的關鍵；發揮行業整體作用，凝聚行業智慧與力量，圍繞發展、改革、管理三大主題，引領行業的技術進步與企業改革，這將是供熱行業今后一個時期的主要任務。三是同時，郭維圻又對新形勢下供熱企業面臨的壓力進行了分析，當前和今后一個時期供熱企業主要面臨三個方面壓力，一是成本壓力，包括環境治理成本壓力、燃料價格成本壓力、勞動價格成本壓力；二是社會壓力，包括消費需求提高壓力、市場競爭加劇壓力、政府資金緊縮壓力；三是自身壓力，包括管理觀念陳舊、技術裝備落后、綜合素質低下等方面壓力

6、。在問及目前供熱行業存在哪些問題時，郭維圻表示：一是體制改革尚待深入，市場機制尚未建立。供熱計量收費制度改革尚未將補貼方式納入工資結構和退休統籌范疇，企業退休人員采暖保障還存在政策障礙；供熱計量面臨的體制障礙、政策障礙、基礎障礙、利益障礙、設備障礙、能力障礙，將制約計量收費的可持續發展。此外，還客觀存在歷史遺留問題、“兩個主體”尚未確立、政策引導尚未到位、法規標準有待完善、社會宣傳缺乏力度、行業自律尚需努力等問題，需要政府加以引導、規范；供熱市場機制尚未形成，供熱投資體制尚未理順，供熱價格體系與調價機制尚未形成，各地供熱價格面臨資源、環境和社會穩定多重壓力，特別是大氣治理帶來的高額供熱成本，使

7、供熱價格倒掛，企業政策性虧損得不到合理補償，打擊了供熱企業的積極性；再有就是傳統觀念以及傳統方式制約企業發展，供熱企業改革有待深化。二是歷史問題欠賬嚴重，設施老舊年久失修。由于體制改革滯后、熱價未理順、欠費嚴重等歷史原因，供熱設施資金投入不夠，設備年久失修、老化嚴重，跑、冒、滴、漏等浪費熱能現象突出。北京市的統計數據顯示，目前，北京還有 5168 公里的管網設施以及 2.4037 萬公里的戶內立管亟待更新改造，涉及供熱面積兩億平方米，這個問題普遍存在。三是企業壁壘制約發展，技術裝備已經落后。目前，我國供熱行業的傳統觀念、落后模式、老舊系統以及企業壁壘已嚴重制約了技術進步與事業發展。燃煤鍋爐面臨

8、設備更新或排放改造，設備升級改造與供熱系統節能改造迫在眉睫，這決定著企業未來 10 年到 20 年的生存與發展。我國供熱企業的鍋爐效率、管網輸配效率以及換熱效率與國外還有較大差距，節能潛力巨大，推進精細化管理，加快供熱節能從智能轉向智慧是當務之急。四是企業管理基礎薄弱，隊伍素質亟待提高。各地供熱后勤化非企業的運行模式，造成管理水平參差不齊，部分中小供熱單位管理粗放、效能與服務低下；供熱職工隊伍建設亟待加強，在供熱一線員工中， 60%是季節工，流動性大，基本技能、服務意識、管理能力與先進設備、安全運行、節能降耗、服務質量的要求差距較大，直接影響到整個行業的技術水平、保障能力、節能減排和服務質量。五是傳統方式受到挑戰，企業發展面臨風險。一方面，事業發展加速，特別是物聯網的發展，社會資本與技術向供熱領域的傾斜，使大量的新技術、新設備、新思維、新模式開始涌入供熱領域，沖擊了傳統供熱方式；另一方面，目前，傳統供熱企業已進入疲勞期，企業故步自- - 封、技術壁壘、市場封閉，全員精神不振、情緒低迷，企業不僅失去了創新的激情與動力，而且可持續發展還受到了各方面的壓力。- - 他認為，供熱行業要確定發展目標。一是技術目標，就是提升并引