1、第五部分 普查全面質量管理辦法一、總則（一）根據開展第四次全國經濟普查的整體要求，為進一步明確各級普查機構和人員職責，規范各級普查機構開展普查工作行為，確保第四次全國經濟普查數據質量，依據中華人民共和國統計法中華人民共和國統計法實施條例全國經濟普查條例國務院關于開展第四次全國經濟普查的通知國家統計質量保證框架等相關法律和規定，制定本辦法。（二）國務院第四次全國經濟普查領導小組辦公室（以下簡稱“國務院經普辦”）統一領導、統籌協調普查全面質量管理有關工作。地方各級經濟普查辦公室設立普查質量管理小組，負責本地區全面質量管理工作的具體組織和實施。普查質量管理小組要針對主要工作環節建立相應的質量管理工作

2、機制，制定工作制度，落實統計質量管理目標。（三）各級普查機構要加強組織領導，嚴格落實責任,做好普查經費保障等相關工作，科學編制普查預算，準確測算普查設備經費，保障落實勞動報酬經費，為普查工作的順利開展提供充足的經費保障。國家和省級經普辦要制訂全程宣傳工作方案，創新宣傳方式，加強宣傳力度，增強宣傳效果，對普查工作中先進事跡及時宣傳報道，提升普查對象的支持、理解和配合程度，為普查工作順利開展營造良好的社會氛圍。（四）本辦法貫穿于普查工作的全過程，是對普查需求確定，方案設計，方案審批，任務部署，普查區劃分與繪圖，普查人員選聘及管理，單位清查底冊編制，單位清查，登記準備，普查登記，普查數據檢查、審核和

3、驗收，普查數據匯總，普查數據質量抽查，普查數據評估與發布，普查資料開發，普查總結，普查表彰和處罰等各個環節的工作和普查數據生產全過程進行考量和評價的依據。二、普查需求確定（一）根據第四次全國經濟普查總體框架思路的有關要求，充分了解宏觀決策、行業管理、相關部門的核心需求，分析評估和科學論證需求與可能，在充分研究討論的基礎上，最大限度地滿足有關需求，確保普查工作符合實際需要。（二）依據普查需求的重要程度、普查的難易程度、現有統計的滿足程度以及財力等資源保障條件，統籌考慮和評估，認真研究普查需求，及時向有普查需求的相關部門反饋處理意見。（三）根據研究后的普查需求，審核和確定普查內容，并報有關部門審核

4、。三、普查方案設計（一）國務院經普辦統一設計第四次全國經濟普查方案，對普查范圍、普查方法、業務流程、分類標準等要做到內容清晰、定義準確、范圍全面；指標名稱、口徑、范圍、計算方法、解釋說明以及其相關的目錄、分組、編碼要規范統一，符合統計指標體系、統計分類和元數據標準，指標要簡約、易取得、可核查；普查表結構要清晰，填報說明要明確，通俗易懂，以便普查員掌握和使用。單獨實施普查的部門和軍隊系統根據全國經濟普查方案研究制定本部門（系統）普查實施辦法。（二）對普查方案要開展系統性設計，堅持科學性和可操作性相結合的原則。普查內容要緊扣普查目的，并利用信息技術方式，充分考慮軟件實現的可行性。要進行充分論證、評

5、估和調研，確保普查方案質量。個體經營戶抽樣調查方法要科學合理設置調查指標的精度,以滿足數據分析使用需要為標準，要選擇切合實際的選樣方法，科學測算樣本量。（三）數據采集和數據處理業務軟件開發與方案設計要同步進行。軟件功能要與普查業務銜接，確保實現普查方案的數據處理需求。數據處理程序編制人員應與業務人員通力協作，充分溝通，定制審核規則和數據處理要求。數據處理程序要規范統一，做好各類數據處理軟件的銜接，實現對普查數據處理平臺操作痕跡的記錄，確保為普查工作的順利開展提供強有力的信息化支撐。（四）普查方案要在專項試點和綜合試點的基礎上，廣泛聽取各級普查機構、有關部門、普查對象和基層普查人員的意見，要向社

6、會公開征求意見，聽取有關專家的咨詢意見，進行充分論證和評估，為實現普查目的，保證普查工作科學組織實施提供制度保障。四、普查方案審批（一）按照中華人民共和國統計法及有關統計調查項目管理規定，第四次全國經濟普查方案報國務院第四次全國經濟普查領導小組審批。各省級經濟普查機構對國家普查方案進行調整補充的，報國家統計局和國務院經普辦審批。單獨實施普查的部門和軍隊系統負責制定本部門（系統）的普查實施辦法，報國家統計局和國務院經普辦審批，確保普查對象的完整準確。（二）地方調整補充的內容、部門和軍隊系統的普查實施辦法不得與國家普查方案相矛盾，不得影響國家普查內容的完整性和準確性，不得修改國家普查方案中的表名、

7、表號、表式結構，不得變更國家普查指標的名稱、解釋和編碼等。五、普查任務部署（一）國務院經普辦全面布置普查工作、確定普查對象、編制經濟普查工作手冊，統一組織業務培訓；地方各級普查機構根據工作需要，分級編制培訓手冊或業務操作手冊，布置普查內容，開展業務培訓。（二）各級普查機構要在普查開展前，將普查人員、經費、設備等各種保障性資源配置到位，確保普查的順利進行。（三）國家統計局各有關單位要全程參與普查方案的設計制定，并負責本專業普查數據質量。軟件技術服務部門要按照數據采集處理需求編制軟件，準確定制制度，并進行軟件測試。六、普查區劃分與繪圖（一）各級普查機構要嚴格按照普查區劃分及繪圖工作細則規范要求，指

8、定專人負責普查繪圖工作，對普查區地圖進行電子化存儲和管理，認真審核把關。（二）縣級普查機構負責組織對管轄范圍內的普查區地圖進行人工審核，重點檢查普查區邊界是否正確。錯繪漏繪的信息要及時核實更正，邊界的修改要和相鄰的普查區核實確認。（三）所有普查區都應有清晰、完整、封閉的邊界，同級普查區域合并起來能形成完整上一級區域；普查區個數、代碼和名稱應與規定的一致。七、普查人員選聘及管理（一）普查指導員和普查員選聘要嚴格按照普查指導員和普查員選聘及管理工作細則規范要求進行。（二）普查業務培訓要采取多種形式，自上而下開展。培訓內容包括普查法規、普查方案、軟件操作和現場調查技巧等方面。培訓工作要做到：一是所有

9、相關人員都應接受培訓；二是培訓要有針對性，不同人員的培訓內容要有區別，對PAD操作人員的培訓，要側重實地模擬培訓；三是將授課與課后答疑、效果測試相結合，保證培訓的效果；四是分級培訓時，要首先做好對教員的培訓，保證教員數量與培訓質量；五是培訓內容要制作成教材，如普查員手冊、填報說明等。八、清查底冊編制（一）各級普查機構要嚴格按照普查單位清查辦法規范要求編制清查底冊，在“地毯式”清查開展前，完成清查底冊編制工作。（二）各級普查機構負責從相關部門取得本轄區內的單位信息，進行數據的整理、比對和排重，形成單位比對數據庫。單位比對數據庫審核要注意指標間邏輯關系的合理性，相關字段的規范性。（三）地方普查機構

10、從單位比對數據庫中選取統一社會信用代碼等字段，形成清查底冊。編制清查底冊要符合規范流程要求，建立準確的對應關系，標記清楚字段的部門來源。九、單位清查（一）國務院經普辦統一定制清查告知書。國家和地方普查機構要通過有效方式向清查單位進行告知，確保清查對象了解清查內容，配合清查工作。（二）縣級普查機構負責加載清查底冊、普查區電子地圖到PAD上，并統一準備普查員工作證件和其他普查員用品等資料。根據普查單位清查辦法的規定，確認單位類型，核實底冊相關信息。要求進行“地毯式”清查，對清查對象所在建筑物進行定位，并準確采集相關信息。各級普查機構要做好數據的審核、評估、整理工作，確保清查質量。（三）各級普查機構

11、要有專人負責清查數據的審核、評估工作，做到“隨報隨審”，對需要核查的數據要及時核實修正。各級普查機構在清查數據處理平臺上進行監管，規范數據處理流程，強化工作節點時間管理。十、登記準備（一）各級普查機構要嚴格按照普查登記工作細則進行普查單位名錄編制、個體經營戶抽樣等數據準備工作。國務院經普辦在聯網直報平臺上統一部署一套表單位的名錄信息和普查表式。縣級普查機構負責組織普查人員加載非一套表單位和個體經營戶抽樣的名錄信息和表式到PAD上。個體經營戶樣本抽選和加載工作嚴格按照個體經營戶抽樣方案的要求進行。（二）國務院經普辦統一定制普查告知書。國務院經普辦通過國家統計局聯網直報平臺向一套表單位發送第四次全

12、國經濟普查告知書。地方普查機構要通過有效方式向一套表單位、非一套表單位和個體經營戶發送第四次全國經濟普查告知書，指導和督促其做好相關準備工作。十一、普查登記（一）要嚴格按照第四次全國經濟普查登記工作細則統一規定的工作流程和普查數據處理程序進行普查登記。普查員采集數據要做到邊錄邊審，要對表內指標間的平衡關系和邏輯關系等進行現場審核，對發現的錯誤及時修改或說明。程序審核通過的單位數據要及時上傳到平臺。（二）普查登記時，普查員要認真查閱普查對象的相關經營證件和與經濟普查有關的會計、統計和業務核算等原始資料，要審核普查對象的統計指標計算口徑和方法是否規范正確，計算依據是否可靠，統計臺賬、原始記錄等資料

13、是否全面、規范。普查對象的財務指標，應當依據真實、合法的會計核算資料和納稅申報資料填報。如有確鑿證據證明會計核算資料和納稅申報資料明顯不符合實際的，應當據實填報。（三）數據采集時，普查機構要排除人為干擾，普查對象要堅持獨立報送真實數據，普查員要準確理解普查內容，要有良好的現場溝通技巧，確保在規定時間內，按時準確采集數據。十二、普查數據檢查、審核和驗收（一）各級普查機構統一組織普查數據檢查、審核和驗收工作。 （二）各級普查機構要有專人負責數據檢查工作。負責數據檢查工作的人員要嚴格按照規范流程進行操作，認真比對普查單位相關證照和資料，全面核實普查數據。省、地、縣級經濟普查機構嚴格按照要求抽取一定比

14、例普查小區進行普查數據質量檢查并記錄備案，對沒有達到普查登記工作細則數據檢查合格標準的普查小區所在的鄉（鎮、街道），進行復查。（三）各級普查機構要在數據處理的每一個環節詳細記錄對數據處理過程中的操作情況，包括時間、地點、處理內容、變更過程、特別事項、簽名等，并對遇到的問題、處理方法等進行說明。要充分利用數據處理平臺的數據修改痕跡查詢、日志查詢檢索等功能，對各種時間、報表、指標等的處理過程進行實時監測。（四）普查數據審核工作不僅要對行業內數據進行排重、查詢、修正，還要對全部普查數據進行跨專業、跨地區審核、排重、查詢、修正，重點進行重名重碼的審核和法人單位與產業活動單位的關聯審核，要保證普查單位不

15、重不漏，普查數據審核合格。（五）各級普查機構要組織開展數據驗收工作。上一級普查機構負責驗收下一級普查機構上報的基層普查數據，并由普查機構負責人對通過驗收的普查綜合數據簽字確認。十三、普查數據匯總（一）國務院經普辦統一組織，相關部門、國家統計局各相關單位和地方經濟普查機構參與，逐級開展。國家統計局負責對全國及分省數據匯總結果進行評估和核實，以及全國及分省個體經營戶數據的推算匯總。省級及以下普查機構負責對本級及下一級地區數據匯總結果進行評估和核實。（二）按照綜合表要求進行匯總，通過對主要指標進行匯總，與歷史資料進行對比，并對匯總結果的邏輯性和客觀性進行判斷，有問題的應查明原因并核查訂正。（三）數據

16、匯總審核工作要側重做好“四對比”，即匯總表內或匯總表間相關指標的對比，看是否有不合理的數據；匯總表主要指標數據與常規報表數據對比，看是否有奇異數據；各地匯總數據間的對比，看是否出現異常數據；分行業主要指標數據相對數據對比，看是否有超常規的數據。十四、普查數據質量抽查（一）國務院經普辦統一組織，相關部門、國家統計局各相關單位和地方經濟普查機構參與，開展事后質量抽查，接受社會公眾監督。（二）地方經濟普查機構要積極配合國家事后質量抽查小組開展工作。（三）參加抽查工作的人員要嚴格按照第四次全國經濟普查事后質量抽查方案規定，遵守紀律要求，采取現場檢查和電話抽查的方式，對普查單位和普查數據的真實性、準確性

17、進行檢查。十五、普查數據評估與發布（一）根據第四次全國經濟普查事后質量抽查結果，評估全國及分省普查數據質量。（二）各級普查機構應綜合運用歷史數據比較、橫向數據比較、數據偏差分析、相關性分析和專家論證等方法對綜合數據進行準確評估。（三）各級普查機構要依照中華人民共和國統計法中華人民共和國統計法實施條例全國經濟普查條例和其他相關規定，發布本級及分地區數據。地方各級普查機構發布經濟普查公報應當經上一級經濟普查機構核準。（四）各級普查機構要建立數據發布公示制度，嚴格按照發布日程和工作流程發布數據。認真分析研究數據發布后可能產生的社會影響，制定針對性強的預案，做好數據的解讀和說明。（五）各級普查機構要充

18、分利用各種發布渠道，包括新聞發布會、新聞媒體、門戶網站、統計出版物等方式發布普查數據。（六）對外發布的統計分析報告中不得涉及保密數據和能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料。十六、普查資料開發（一）各級普查機構要深度挖掘和分析普查數據，保證分析方法科學、分析觀點深入淺出，通過統計分析，開發更為豐富的普查產品，努力滿足用戶多樣化需求。（二）健全整理歸檔制度，明確規定保管和歸檔普查數據的范圍、時間、職責、分工、工作流程和使用權限等。 （三）各級普查機構按照相關規定，及時將文件、方案、普查數據和元數據等紙介質和電子文件進行歸檔，按照標準化的流程和要求進行分類、備份或清理。要及時建立和完善數據庫，建立

19、查詢和檢索機制，提供數據的轉換和交換服務。（四）各級普查機構要及時將普查單位原始數據和綜合數據存儲、備份，并追加到相關的數據管理系統，更新基本單位名錄庫，強化日常管理和維護更新。（五）普查中獲得的能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料，除作為統計執法外，不得作為對普查對象實施行政許可，行政處罰等具體行政行為的依據，不得用于普查以外的目的。十七、普查總結（一）各級普查機構要依據國家統計質量保證框架相關規定,對普查全過程各環節質量進行評估，對方案設計、流程操作、設備配備、組織工作、數據質量等好經驗好做法以及普查中存在的問題進行全面梳理和總結，對利用現代信息技術手段應用于普查業務流程的效果進行評估和總結。