1、電力基建工程安全管理工作的簡要探析【摘 要】本文簡單介紹影響電力基建工程管理安全的主要因素，針 對這些主要因素日前存在的問題進行剖析，以提高電力基建工程安全管理 水平。【關鍵詞】電力基建，安全管理；管理水平，中圖分類號：c29文獻標識碼：a1影響基建安全管理水平提升的主要因素雖然2012年未發(fā)生安全事故，并不代表安全管理工作可以高枕無 憂。施工作業(yè)現(xiàn)場的安全形勢仍然十分嚴峻，違章、違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象、分 包不規(guī)范、施工組織不力、安全管理資源（技術裝備、資金、人員）投入 不足、安全措施不到位等時有發(fā)生，為安全生產(chǎn)帶來了巨大隱患。安全 管理工作持續(xù)不斷改進、提高的路還很長。以下就對影響基建安全管理 水平

2、提升的主要因素作簡要分析：1. 1安全管理體系建設責任落實不到位雖然基建安全管理體系已臻于完善，但其責任落實仍顯乏力。管理 責任落實不到位、執(zhí)行效果不理想的現(xiàn)象依然存在，沒有形成全員、全 方位抓安全的良好局面。部分施工項目部對新技術、新工藝、新設備和 新材料（“四新”）關注不夠，不能及時利用“四新”降低安全風險。施 工和監(jiān)理方面不同程度的存在著安全管理人員不足或工作能力不強的問 題，導致対施工現(xiàn)場不能有效地進行安全組織和安全監(jiān)督。監(jiān)理單位對 所承擔的安全責任認識不足，監(jiān)理力量、監(jiān)理能力不強，不認真執(zhí)行國家 電網(wǎng)公司（以下簡稱“國網(wǎng)公司”）有關加強施工安全監(jiān)理工作的要求， 對施工現(xiàn)場安全監(jiān)控重視

3、不夠。1.2安全管控水平差距較大，工程項目安全管理體系仍不健全從2012年檢查的情況看，各單位各現(xiàn)場安全管控水平差距較大。個 別工程項目安全管理體系仍不健全；部分施工項目部管理力量不足，不能 對作業(yè)全過程實施有效管理和控制。在人員到位方面，個別監(jiān)理人員能 力達不到國網(wǎng)公司安全監(jiān)理要求，不能有效地履行監(jiān)理職責。1.3基建分包安全管理有待進一步加強通過對分包專項檢查，對分包商進行了梳理，對有關單位和現(xiàn)場進行 了檢查，檢查屮仍發(fā)現(xiàn)了不少問題。因此，在基建分包安全管理方面冇 待于進一步加強1.4安全文明施工標準及安全管理標準化執(zhí)行不到位現(xiàn)場安全文明施工標準方面和安全管理標準化方面，個別項目部在標 準化

4、工作手冊執(zhí)行上還不到位，距離國網(wǎng)公司輸變電工程安全文明施工 標準要求也還存在一定差距。究其原因：施工企業(yè)追求工程成本利益, 在安全文明施工管理方面投入不足；項目部對安全設施缺乏有效管理， 安全設施損壞、破損后未能及時補充完善，導致文明施工狀況有起有落。1.5安全風險管理和應急管理存在不足在安全風險管理和應急管理方面，部分項日部特殊作業(yè)的危險點預 控措施未落實，個別跨電力線、公路、江河等的架線施工及組立高塔等作 業(yè)，不能很好地針對現(xiàn)場施工的環(huán)境進行危險源的辨識及分析，沒有制 左完整的針對特殊作業(yè)危險點的預控措施及應急預案，安全技術交底不夠 具體到位。在風險管理方面，不少項目部機械照搬國網(wǎng)公司的風

5、險預控 措施，對結合工程實際把握季節(jié)性施丁、高空作業(yè)、線路跨越等重大風險 把握不夠。在應急管理方面，不少項目部將應急管理簡單化，沒有真止 結合可能發(fā)生的事故進行演練。另外大部分項目部的應急預案中都沒明 確緊急撤離線路及撤離地點。1.6施工分包單位安全資源投入不足施丁分包單位安全資源投入不足主要體現(xiàn)在以下兩個方面：安全管 理人員投入不足，個別施工分包單位僅有施工項目管理人員，現(xiàn)場施工則 采取分包形式，對分包隊伍實質(zhì)上采取“以包代管，以罰代管”的管理方 式，現(xiàn)場任其自行管理，進場人員頻繁更換，使得一線作業(yè)人員缺乏安全 監(jiān)督，特別是民工隊伍普遍安全意識淡薄，缺乏基木安全技能，憑經(jīng)驗作 業(yè)，甚至不服從

6、現(xiàn)場監(jiān)管；安全生產(chǎn)措施費用投入不足，施工現(xiàn)場安全 防護設施的設置、個人勞動防護用品的配備不達標現(xiàn)象仍然存在。1.7 “搶工期”現(xiàn)象比較普遍搶工期間作業(yè)面、進場人員、機具均大幅增多、工序間相互交叉，造 成安全管控點多面寬，而相應的建管、監(jiān)理、尤其是施工管理資源的投入 跟不上，與正常需求不相匹配，監(jiān)管范圍難以全面有效覆蓋，監(jiān)管深度不 夠，這也大大增加了安全風險。2提升基建安全管理水平的措施分析2.1強化安全生產(chǎn)責任制，落實各級安全生產(chǎn)責任年初，我公司與三個業(yè)主項冃部項冃經(jīng)理簽訂了安全生產(chǎn)目標責任 書，業(yè)主項目部與施項目部、監(jiān)理項目部分別簽定了項目安全責任書，明 確安全管理職責，實行分級管理、分級控

7、制。并按照“誰主管誰負責” 的原則，明確各自的職責和任務，把安全工作列入各自的點工作統(tǒng)一協(xié) 調(diào)安排、監(jiān)督實施。各業(yè)主項目部均設置安全專責，并全部到崗履職。2. 2重視工程安全管理策劃工作各業(yè)主項目部事前編制了項目建設管理綱要、項目安全文明施工 總體策劃、應急預案等管理文件，明確了本工程安全管理的重點、難 點，制定了本工程的安全管理辦法，作為本項目安全管理的綱領性文件， 并發(fā)給施工、監(jiān)理項目部，指導工程安全管理。督促施工單位據(jù)此編制 了項h安全文明施工實施細則并監(jiān)督執(zhí)行。通過統(tǒng)一思想、建章建 制，做好工程安全管理的事前預控。2.3繼續(xù)完善體系建設，重抓風險控制對每個輸變電項目，我公司均嚴格按照國

8、網(wǎng)公司業(yè)主項目部標準化 管理手冊，監(jiān)督檢查參建各方安全保證體系、安全監(jiān)督體系和事故應急 體系的運行情況。并根據(jù)工程進度和現(xiàn)場實際風險情況及時対各級策劃 方案進行調(diào)整，使得項目安全管理具冇超前行、預見性；進行冇針對性 的危險源辯識，確定重大風險因素，實行重大風險因素分級控制，并根據(jù) 施t進度對重大風險因素控制措施進行調(diào)整，實行動態(tài)管理。2.4積極開展“安全年”、“隱患排查治理”和“打非治違”等基建安全主題活動(1) 按照省電力公司的總體部署，公司組織開展了 “安全年”主體活動。各業(yè)主項目部參建人員深刻領會“安全年”活動的重 要性、緊迫性；分析形勢，理清思路，明確目標，強化責任，統(tǒng)籌推進“安 全年

9、”活動。各參建單位成立“活動年”組織機構，結合各單位安全管 理情況自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，組織教育培訓等活動，各級管理 人員特別是工程一線施工人員安全意識明顯增強，現(xiàn)場安全氛圍濃厚，安 全管理水平有了明顯提升。(2) 結合各項目的實際情況，開展“隱患排查治理”和“打 非治違”專項行動，深入查找建設施工、災害防治、森林防火、交通安全 等方面存在的安全管理薄弱環(huán)節(jié)、事故隱患及漏洞，嚴厲打擊非法、違規(guī) 管理、施工，糾正治理違規(guī)、違章行為，防范、遏制非法違規(guī)行為導致的 安全事故；同時，在制度建設、制度執(zhí)行、現(xiàn)場監(jiān)管、隱患排查、措施方 案的落實等方面徹底查找，堵漏補缺，完善項目安全管理制度，消除不安

10、 全因素，提高了安全事故防范及應急處置能力。2. 5重點工作計劃執(zhí)行情況(1)進一步完善基建安全標準化體系建設，鞏固安全管理基礎。修 訂了有關標準化體系建設的支持性文件，對項目安全策劃、安全風險、安 全文明施工、安全性評價、分包安全管理、應急安全管理、安全檢查等各 方面的工作做出了具體規(guī)定，進一步明確了標準化施工作業(yè)文件的實施和 管理，規(guī)范了分包商名冊的建立與管理流程，實現(xiàn)了對分包隊伍的動態(tài) 監(jiān)控。(2)著力推進安全文明施工標準化管理。依據(jù)國家電網(wǎng)公司輸變 電工程安全文明施工標準化規(guī)定要求，業(yè)主項目部督促施工項目部嚴格 遵循安全文明施工“六化”（即：安全管理制度化、安全設施標準化、作 業(yè)行為規(guī)

11、范化、現(xiàn)場布置條理化、材料設備定置化、壞境影響最小化）要 求，積極創(chuàng)建“安全文明施工示范工地”。（3）各項目部開展了安全培訓、技術交底，提高人員安 全素質(zhì)。積極參加電力公司舉辦基建安全管理培訓班，重點學習了國 家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定國家電網(wǎng)公司建設工程施工分包安全管 理規(guī)定等規(guī)程、規(guī)定。（4）加強現(xiàn)場檢查監(jiān)督，提高風險管控能力。通過基建安全信息月 報，每月各單位對重大安全風險項目進行分析辨識，并制定預控、防范 措施，實現(xiàn)了對基建重要安全風險的及時掌控。（5）安全通病治理工作扎實推進。各單位對安全通病進行梳理，列 出防治重點，制定防治總體計劃。以通病防治工作為載體，將安全通病 防治與日常管理相結合，將防治措施細化到各項安全施工方案中加以落 實，整體提升了安全管理、安全裝置和安全行為的管理水平。（6）進一步加強工程分包管理。加強對國家電網(wǎng)公司建設工程施 工分包安全管理規(guī)定的學習宣貫，梳理分包商名冊，重點對分包合同、 分包協(xié)議、分包準入、分包行為等關鍵節(jié)點進行管控；開展“分包安全管 理規(guī)定”執(zhí)行情況專項檢查。3結語通過以上分析，我們需要做到鞏固2012年“安全年”活動成果，扎實開展基建專業(yè)“安全管理提升”活動。加強安全管理，按照“大安全” 理念（“安全”包括安全生產(chǎn)、建設質(zhì)量、隊伍穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)服務、依法治 企、品牌建