1、    完善我國農(nóng)民工社會保險思路的探討    羅蔚萍摘要：當前，我國每年“進城農(nóng)民工一般保持在1億2千萬”左右，這支改革開放和工業(yè)化、城市化進程中涌現(xiàn)出的新型勞動大軍，已成為一個不容忽視、規(guī)模巨大的特殊社會群體，他們的社會保障是直接影響社會的穩(wěn)定、和諧，農(nóng)民工社會保障制度的建設刻不容緩。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；保險；政策abstract: at present, china's annual " migrant workers generally maintained at 120 million ", the new labor

2、force in the reform and open policy and the industrialization, city changes process emerged has become a not allow to neglect, large and special social group, their social security is directly affect the social stability, harmonious, migrant workers social security system construction of brook no de

3、lay.key words: migrant workers; insurance policy;中圖分類號：d632.1一、農(nóng)民工社會保險現(xiàn)狀1.參保率低，總量偏少，.險種不齊，分布不均我國目前城鎮(zhèn)社會保險的險種有養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險，但目前農(nóng)民工參加的險種是不完整的，且大部分是被動的。有的由于地方政府社保征繳和監(jiān)管的力度較大，部分農(nóng)民工參加了養(yǎng)老保險；有的企業(yè)出于安全成本的考慮讓農(nóng)民工參加了工傷保險。真正全部參加所有社會保險險種的農(nóng)民工是微乎其微。農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的總體參保率僅為20%左右，醫(yī)療保險、失業(yè)保險等的比例就更低，尤其在個體、私營企業(yè)就更低了。2.政策缺陷，實施乏力

4、我國城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險制度建立之初，并沒有將農(nóng)民工納入社會保險體系。到了上世紀90年代，各地政府將農(nóng)民工參加社會保險作為構(gòu)建城鎮(zhèn)社會保障體系的一個重要方面來抓，并在具體參保問題上出臺了一系列的政策措施。部分地區(qū)還制定了允許農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員一起自主參加社會保險的辦法。應該說，這些制度和辦法在一定范圍內(nèi)還是發(fā)揮了一些作用，但是，其缺陷也是明顯存在的。主要表現(xiàn)在適應性和可操作性不強；參保門檻偏高，超越了相當一部分農(nóng)民工的承受能力，且社會保險關(guān)系和基金不容易轉(zhuǎn)移，加上部分地區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)的利益因素和管理方式，也人為地加大了農(nóng)民工參加社會保險的困難。而政策實施的乏力，一方面是法律依據(jù)不足或者立法層次偏低，

5、且缺少強制性措施，另一方面現(xiàn)有的機構(gòu)設置和人員配備根本無力去全面實施。3.觀念模糊，需求不實農(nóng)民工是一個介于農(nóng)民和市民之間的邊緣性群體，或者說是一個由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)移的過渡性階層。這一階層來自農(nóng)民，而又超越了農(nóng)民的局限性，其群體特征具有雙重性和矛盾性，他們身上有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)，但同時也少不了原有農(nóng)民的影子。就社會保險而言，農(nóng)民工本身就沒有準確的概念，對于未來的工作與生活也是同樣模糊，總有這樣或者那樣的臨時觀念和短期行為意識。在相當一部分農(nóng)民工眼里，參加社會保險特別是個人繳費部分，只會減少收入，增加生活負擔。本來較低的工資收入水平只能勉強維持生活和再生產(chǎn)的需要，如果再抽出一部分收入用于不確

6、定的預期，實在難以承受。所以，就不愿意參加社會保險，更沒有參保的主動性和積極性。少數(shù)企業(yè)甚至出現(xiàn)農(nóng)民工集體要求不參加社會保險的申請。這實際上反映了農(nóng)民工在社會保險問題方面認識上的誤區(qū)。4. 農(nóng)民工參加現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保險體系存在有名無實、有始無終，待遇難以享受從目前各地農(nóng)民工參保情況看，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保險體系接受農(nóng)民工參保的地區(qū)，用人單位普遍存在少繳保險費或象征性繳費的情況，致使農(nóng)民工參保有名無實、有始無終，未來難以真正享受養(yǎng)老和醫(yī)療保險待遇。由于農(nóng)民工頻繁流動，給單位和社保經(jīng)辦機構(gòu)管理帶來了困難。在農(nóng)民工離開原參保地時實行退保政策的地區(qū)，由于社保關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和出于對個人未來就業(yè)前景不確定性的考慮

7、，多數(shù)農(nóng)民工都選擇退保，結(jié)果導致農(nóng)民工的社會保險關(guān)系即行中斷，沒有起到養(yǎng)老保險應有的作用。一些使用農(nóng)民工的企業(yè)出于人工成本的因素也是能不參保的盡量不參保。單位和個人都缺乏參保積極性。二、農(nóng)民工社會保險制度的構(gòu)建與完善1.目標及基本思路通過農(nóng)民工社會保險制度的構(gòu)建，建立一個城鄉(xiāng)一體化的社會保險制度。這是堅持以人為本的科學發(fā)展觀的需要，是我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會的需要，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢。需要指出的是，農(nóng)民工的權(quán)益問題不僅僅是農(nóng)民工本身需要關(guān)注的問題，而且是整個社會發(fā)展需要面臨和解決的問題，我們必須將農(nóng)民工的發(fā)展問題納入整個經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要內(nèi)容來考慮。中國的發(fā)展，如果離

8、開農(nóng)村的發(fā)展，就不是真正的發(fā)展。同時也可以說，農(nóng)民工的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定。所以我們必須將農(nóng)民工社會保險在內(nèi)一切事關(guān)農(nóng)民工生存與發(fā)展的問題納入地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃之中。2.兩種模式及其險種推進步驟農(nóng)民工流動性大，而且大多數(shù)是要葉落歸根，回鄉(xiāng)定居的。關(guān)于農(nóng)民工社會保險制度的構(gòu)建模式，在社會保障制度模式的設計上不能“一刀切”，而應堅持“分層分類、低標準、廣覆蓋、可接轉(zhuǎn)、可持續(xù)”的原則。現(xiàn)階段可以選擇兩種模式齊頭并進，即建立穩(wěn)定型農(nóng)民工社會保險模式和流動型農(nóng)民工社會保險模式。目前在城市里的農(nóng)民工大體上可以分為兩類，一類是已經(jīng)在所在城市進行暫住或居住登記且工作單位相對穩(wěn)定的農(nóng)

9、民工，我們暫且稱他們?yōu)榉€(wěn)定型的農(nóng)民工。另一類是懷揣身份證，工作單位相對不穩(wěn)定，且流動性較強的農(nóng)民工，我們暫且稱他們?yōu)榱鲃有娃r(nóng)民工。所以，農(nóng)民工社會保險制度的構(gòu)建必須分為兩種模式。穩(wěn)定型農(nóng)民工社會保險模式。可以實施包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育在內(nèi)的已經(jīng)在我國現(xiàn)階段廣泛推行的社會保險，具體提取比例、運行方式、支付標準可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況來確定，但必須做好與城市企業(yè)職工社會保險制度的銜接，并逐步納入所在城市的統(tǒng)籌范圍和層次。流動型農(nóng)民工社會保險模式。應該取消農(nóng)民工退保政策，按農(nóng)民工身份證號碼在銀行建立個人賬戶，在全國范圍內(nèi)實行一人一戶，農(nóng)民工因工作單位變動時無論流動到哪里，均向此唯一的賬戶繳費

10、，不需轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系和基金。實現(xiàn)規(guī)則和信息的全國統(tǒng)一，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。個人賬戶儲存額用于支付養(yǎng)老金，不能提前支取，也不能退保。為農(nóng)民工發(fā)放個人賬戶卡，供其查詢繳費記錄和賬戶積累情況。參照城市退休職工年齡，當農(nóng)民工達到60歲時可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老保險個人賬戶積累額轉(zhuǎn)入本人所在原籍的農(nóng)保制度，并按農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度執(zhí)行待遇計發(fā)；3.其它保障措施（1）政府主導，強勢推動為農(nóng)民工參加社會保險是政府義不容辭的職責，政府理所應當成為推動農(nóng)民工參加社會保險的主導力量。政府必須在法律層面、政策層面和行政層面有所作為。在政策層面，要盡快研究和制定農(nóng)民工參加社會保險的實施方案和具體辦法。在推行農(nóng)民工社會保險制

11、度的過程中，首要選擇是推行工傷保險制度，這也是所有建立社會保險制度的國家普遍優(yōu)先考慮的保險險種。其他保險包括基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和養(yǎng)老保險也應該根據(jù)實際情況循序漸進，逐步推行。（2）降低費率，增加企業(yè)和個人參保的積極性。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險費平均為工資總額的28，個人繳費為11%，企業(yè)和農(nóng)民工個人普遍感到負擔太重。單位繳費是個人繳費的兩倍多。當企業(yè)為員工發(fā)了萬元月薪，它實際上是支付了1.39萬元，也意味著員工的加薪潛力有限。在市場競爭激烈的今天，尤其在農(nóng)民工使用量大，行業(yè)很微利的建筑業(yè)，應降低農(nóng)民工企業(yè)和個人的參保費率，令企業(yè)減負經(jīng)營，令個人實發(fā)工資水平提高，增加企業(yè)和個人參保的積極性。三、結(jié)束語農(nóng)民工是一個權(quán)益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預期的社會養(yǎng)老保險制度才能