1、精選優質文檔-傾情為你奉上 論縣級供電企業政體分開.摘 要 市場經濟體制推動了電力體制改革的不斷深化,縣級供電部門作為電力生產、供應與使用的關鍵環節，已經和正在進行適應市場經濟體制的改革。縣供電企業直接面對廣大用戶，對其改革有許多特殊的矛盾和困難。但是，無論困難多大，縣級供電部門的改革是歷史的必然，不改革是沒有出路和發展空間的。 本文肯定了縣供電部門在計劃經濟時期所發揮的歷史作用，但是，隨著市場經濟體制的建立和完善，這種統一的、集權的、壟斷的管理模式已不適應國民經濟發展的內在要求，改革迫在眉睫。文章對縣供電部門實行政企分開的必然性以及政企分開后縣級電力管理部門、縣供電企業如何運作等問題做了較詳

2、細的論述。本文特別強調縣電力管理部門應發揮行政管理的職能；縣供電企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展的法人實體一、級供電部門集管理與經營于一體的成因縣級供電部門長期集管理經營于一體，有其深刻的歷史和背景。1、我國計劃經濟體制賦予供電部門管理權力在我國長期的計劃經濟體制時期，重要生產資料供應部門一般實行的是政企合一的體制，電力作為國民經濟和社會發展事業的“先行官”，國家賦予全國的電力工業（包括電力建設、電力生產、電力供應）由電力部實施統一管理、統一經營的權利。 2、壟斷經營的因素 電力產供銷的特殊性在于，其生產、供應和使用是在同一瞬間進行的，按目前的技術條件，這種商品不可能被貯存，生產多少必

3、須同時供應多少、使用多少。換句話說，電力產供銷必須保持高度的平衡，不平衡率超出允許范圍，輕則會造成大型發電機組被迫停產，經濟損失巨大，重則會使電網瓦解，使全地區的工業生產癱瘓，商業、人民群眾的生活以及其他一切事業均產生很大的影響。電力產供銷的特殊性及其失衡的危害性決定了這一產品的產供銷必須實行高度的統一性，這種統一性與一個國家執行何種經濟體制以及經濟狀況無關。但是，電力商品的這種特殊性質在我國法制尚不健全、市場經濟尚處幼年階段被神秘化了，它是乎不是一種商品，而是一種游離于商品以外神秘的東西，于是，它的生產經營被包得嚴嚴實實。一般意義上認為，供電企業的壟斷經營與政企不分沒有什么必然聯系,但確為政

4、企不分營造了良好的環境。正是由于電力行業在九十年代前實行的是生產和經營的壟斷，加之國家對重要生產資料實行高度的計劃性，在全國大多省份，電力的生產和經營行業實行的是行業直接管理，即所謂的條管部門，條管部門的人才物一般不受制于地方政府，作為縣一級的供電企業，它主要執行來至上一級供電部門的管理和指令，不僅充當經營者的角色，也充當管理者的角色。3、缺電和供需階段不平衡的因素 電力嚴重短缺 至八十年代中期，我國電力長期供不應求，越到基層，缺電現象越嚴重。電力的緊缺決定了電力供應必須執行高度的指令性計劃。一個地區所能供應的電力，或者說這個地區用戶所能使用的電力完全取決于上一級主管部門的分配，縣供電部門處于

5、既執行計劃又分配計劃的執行層面，經營和管理的情況比上一級要復雜得多，在電力嚴重短缺時期，如何根據輕重緩急分配、調度有限的電力資源，如何對用戶進行電力使用的考核，是一個龐大而復雜的系統工程，這一系統工程的復雜性、技術性和高度的統一性客觀上要求縣供電部門，或者說只能由縣供電部門擔當管理者和經營者的角色。電力供求階段性不平衡八十年代末九十年代初以來，國家把能源工業尤其電力能源放在各項建設工作的突出位置，加大了電力建設的步伐。電力的增長在建國后首次超過了國民經濟的增長速度，到了九十年代中期，我國的電力基本能滿足國民經濟和社會事業的需要，電力供求的主要矛盾發生了根本的轉變，即由需求總量的矛盾轉變為供用電

6、在時段上不平衡的矛盾。這一矛盾雖然在地方政府、用戶中幾乎沒有產生什么影響，因為在總量矛盾解決后，用戶在一般情況上能夠連續用電；但是，在電力行業內部，所帶來的影響和震動卻是非常巨大的，解決這一問題的難度決不亞于解決電力總量不平衡的矛盾。從電力工業安全、經濟以及生產技術的角度，希望負荷曲線是一條滿足全網發電機組有效發電能力總量、與時間平行的曲線；但是，工農業生產和居民生活對電力的實際需求與這一理想曲線的差距很大。在電力發、供、用相互配合、相互制約的經濟合同體系不健全的情況下，為了減少這一差距，供電部門特別是縣級供電部門不得不建立健全自己一套管理辦法，盡可能減少用電峰谷差。電力供求總量矛盾緩解后，由

7、于新的主要矛盾的出現，非但沒有改變縣級供電部門管理經營于一體的地位，而且進一步鞏固了這一體制的地位。4、政府無力管理的因素 管理部門的頻繁更替 建國以來，國家對電力體制進行了多次改革，建國之初，國家組建電力工業部，對全國的電力產供銷實行高度的計劃管理；六十年代初，由于自然災害的影響，水利在國民經濟中的作用重大，基于水利與電力有某種內在的聯系，國家撤消電力部，組建了水利電力部，仍對電力實施高度的計劃管理；八十年代中期直至1992年，國家強調能源工業在國民經濟中的基礎作用，撤消了水利電力部，單獨組建水利部，電力的部分與煤炭、石油等能源工業合并組建國家能源部，統管全國的能源工業；1992年至1996

8、年，因國民經濟特別是工業經濟的高速增長，電力供求矛盾日益加劇，缺電成為制約國民經濟快速發展的重要甚至決定性的因素，國家撤消能源部，組建了新的電力工業部，再一次對全國的電力生產與供應實行高度的行政管理；1996年，電力工業部又一次被撤消，組建了國家電力公司，其行政管理職能移交給了國家經貿委，國家電力公司作為一個由國家控股的大型企業集團，專司電力的生產和經營，進入二十一世紀，國家電力公司又被劃成幾個獨立的電網公司。在五十年的時間里，電力行業的管理、經營職能幾分幾合，當管理經營職能一身時，所制定的管理政策、制度、辦法一般意義上說，首先考慮的是電力部門本身的利益，同時兼顧國家利益和用戶的利益；而管理經

9、營職能分開時，電力主管部門首先考慮的是國家利益，兼顧電力部門和用戶的利益。管理體制的頻繁變更很難保證政策的連續性、規范性。法律法規不健全。目前，規范我國電力行業和企業行為的法律、法規只有中華人民共和國電力法、電力供應與使用條例，這兩部法律、法規起草于八十年代末九十年代初，是在我國電力長期供不應求的時期制定的。以電力開發為基本指導思想的這兩部法律、法規與當前市場經濟體制以及電力體制改革，特別是縣一級“兩改一同價”改革的要求相差甚遠，與新的經濟合同法中關于電力供應與使用部分也有差距，無法規范新形勢下電力管理部門、電力企業以及電力用戶各自的職責。政府管電組織不健全、人員不落實對縣一級電力實施行業管理

10、的部門是經濟委員會(計劃與經濟委員會)，一般而言，經濟委員會明確某一個職能科室，比如能源科、電力科等實施對供電部門行業管理。對供電部門實施行業管理涉及到法律法規、電力生產技術、國民經濟規劃等許多領域，需要有豐富的理論知識和實踐經驗的人員來管理。但是,我們不能不看到，就目前情況而言，由于管電組織不健全，管理人員綜合水平不高，縣級政府管電組織對供電部門的管理基本留于形式，沒有也不可能進行有效的管理，造成供電部門按自己的規范行事。5、政企集于一體的歷史評價解決缺電問題有其獨特的作用電力是國民經濟和社會發展事業的“先行官”，在我國長期缺電時期，必然需要一個高度統一的、強有力的管理機構來加強對電力分配的

11、管理，在當時情況下，從省、市直到縣一級的供電部門承擔了電力分配與管理的全部職能，對協調國民經濟各部門的發展，促進國民經濟的穩定增長，對緩解生產和生活之間的用電矛盾所起的作用是不可否認的。 管理與經營集一體的弊端明顯 首先,供需雙方的地位不平等，需方的利益無法得到保證。 其次,法律法規得不到真正意義上的貫徹執行，供電部門既是“運動員”又是“裁判員”，供用雙方的利益存在著法律上的不平等，用戶利益得不到有效保障。再次,與地方國民經濟、社會事業的發展不能有效協調，供電行業在全國大部分地區是所謂的“條管單位”，這些部門幾乎所有工作特別是技術經濟指標均實行供電行業內部上下級負責制，地方政府的影響力不大。

12、二、規范的市場經濟體制要求縣級供電部門必須實行政企分開實行縣級供電部門的政企職責分開不僅是電力體制深化改革的需要，更是社會主義市場經濟規范化、法治化的要求。 1、市場經濟和電力體制宏觀改革為縣級供電部門的政體分開提供了前題條件 國家對電力體制的改革 國家電力部于1997年初撤消后，組建了國家電力公司，向國家經貿委移交了行政管理方面的權力。2002年，國家成立電監會，撤消了國家電力公司，實行發電與供電的分開，就供電一塊，組建了國家電網公司、南方電網公司等具有獨立法人資格的實體。至此，電力行業集發、供、管的壟斷體制被打破，不僅如此，全國供電行業內部也被分成幾大塊，國家電力體制的改革同樣要求省及以下

13、供電部門進行改革。 省、市級電力體制的改革 按照國辦發1998146號文件精神，在2000年前要完成政企分開、省為實體的改革，省電力公司將實行公司制改組，省電力公司對所屬電廠實行競價上網，對輸電電網實行壟斷經營。作為獨立核算、自主經營的法人實體，省電力公司內部及下屬企業將進行重大改革：對地市級供電企業而言，省電力公司是總公司，地市級供電企業是省電力公司的分公司；對縣級供電企業而言，省電力公司以資產為紐帶，對其實施管理。 國務院“兩改一同價”的改革 1998年10月，國務院決定在全國范圍內，花三年的時間，投資2000億元對全國農村電網進行大規模的技術改造，把低壓線路損耗從25%降到12%以下，使

14、電壓質量達到電業安全工作規程的要求；對鄉鎮電力管理站體制進行重大改革，連同鄉鎮的所有高低壓供電設施、電力管理站的人員由鄉鎮政府管理全部移交縣級供電企業管理，即所謂的“兩改一同價”。這一改革是供電行業有史以來的一次最重大的改革，它從根本上鏟除了縣級供電企業從用戶和地方政府取得超額利潤的渠道，也取消了吃不合理政策飯的渠道，縣級供電企業的生存和發展只能從企業自身的經營和管理出發，靠勞動生產率的提高而獲得生產經營的合理利益。廠網分開的改革廠網分開即電力的產、供分開核算，按照原國家電力公司的改革思路，國家電力公司將利用年左右的時間，對發電廠實行競價上網，每個發電廠以其電價作為決定性因素參與電的競爭。在供

15、電行業內部，對各級供電企業實行自主經營、自負盈虧、獨立核算；供電企業尤其縣級供電企業在規范性的市場經濟匡架內，只能取得社會平均利潤，市場經濟的規范性也不容許作為企業的供電部門再承擔本不屬于自己職權的范圍內的管理職能。2、國家法律規定縣級供電企業只能作為合同的一方存在于市場經濟體制之中電力法第六條規定，國務院電力管理部門負責全國電力事業的監督管理。縣級以上人民政府經濟綜合管理部門是本行政區域內的電力管理部門，負責電力事業的監督管理。第七條規定，電力建設企業、電力生產企業、電網開發企業依法實行自主經營、自負盈虧，并接受電力管理部門的監督。電力供應與使用條例第四條規定，電網經營企業依法負責本地區內的

16、電力供應與使用的業務工作，并接受電力主管部門的監督。電力法規從總體上界定了供電企業和同級電力管理部門的關系。 在供電企業和用戶的關系上，電力供應與使用條例第六條規定，供電企業和用戶應當根據平等自愿、協商一致的原則簽訂供用電合同。在電力供應、電力使用、法律責任等各方面，供電企業和用戶的權利、責任和利益在法律的條文上是平等的。 3、政府管理的逐步到位要求縣供電部門移交權力 國家對電力體制的改革已基本到位，省一級電力體制目前正緊鑼密鼓地進行，縣一級“兩改一同價”的改革也已結束，地方政府對電力的管理正逐步到位。一是對電力價格實行管理和監督；二是對電網布局的決策，一個地區的電網狀況對該地區國民經濟和社會

17、發展事業關系重大，應由電力管理部門根據本地區的經濟建設和社會事業的需要，經綜合平衡后提出意見報上級有關部門批準；三是對供需雙方爭議的處理，隨著市場法治化的完善，用戶強烈要求在電力供應與使用上，與供電企業享受同等的權利和義務。電力法明確規定供用雙方的裁判員由縣政府的綜合管理部門擔任。 4、與國際接軌的需要 發達資本主義國家對發電廠、電網的管理基本上實行的是政企分開、電力企業市場化的體制。英國1990年以前與我國目前的電力體制相仿，由國有英國中央發電管理局擁有全國全部電網和絕大多數發電廠，所屬電廠發電量占全國總發電量的94%，中央發電管理局高度壟斷著電力市場并控制電力價格，1990年，英國電力體制

18、進行了民營化的改革，其目的在于保障電力供應，促進電力行業的競爭，降低發、供電成本，改進電力行業服務，擴大電力市場，并最終使用戶得到實惠。目前，英國在發、輸、配、供四個環節中，除輸電仍由英國國家電力公司壟斷外，其他均已開放。近十多年來，一些發展中國家對電力體制也進行了深刻的改革。例如阿根廷，其電力改革充分吸收當時國際上發達國家電力改革的經驗，于1991年12月發布電力改革綱要，對電力行業實行根本性改革。改革的目標為：確保電力工業的安全經濟供電，提高能源利用效率，加大投資，改進服務質量，其中包括電能質量和供電的穩定性，實行政企職責分開，加強市場競爭。阿根廷的電力改革實施一步到位，徹底打破了原有的電

19、力生產關系，建立起一套全新的管理體制和運行機制。綜觀世界電力現狀的發展趨勢，對電力體制進行改革已成必然趨勢，改革的共同點有以下幾點：一是政企職責分開；二是市場競爭；三是發、供、用三方的權利和義務相等；四是有利于地方經濟建設和社會事業的發展。九十年代后期，經濟全球化的趨勢正在加劇；目前，我國正在加速進入世界貿易組織，為了與國際經濟接軌，適應國際經濟形勢的需要，中國必須進行電力體制改革，實行政企分開。第三章 政企分開后電力管理與電力生產經營的運作電力行業的管理和經營職責分開后，應形成一種相互配合、相互制約、共同提高的體制。 1、政府管電部門 （1）政府的行業管理部門 電力法明確規定，縣級以上人民政

20、府經濟綜合主管部門是本行政區域內的電力管理部門。但就目前情況看，江蘇省的各市、縣有的是地方政府的計劃委員會管理電力行業，有的是經濟委員會。電力管理部門的不規范性特別是管電部門上下級的不一致性很難形成對電力企業的規范、有效的管理。因此，當前最緊要的工作是依據電力法規范電力管理部門，形成上下一致的電力管理網絡。 （2）縣級電力管理部門的職能 電力法規賦予電力管理部門下列職能：一是城鄉電網建設與改造規劃職能，規劃職能是指電力管理部門對電力供應與使用、供電電網、設施建設發展目標、發展戰略和行動方案的選擇、決定的職能。二是批準權職能，批準權職能指電力管理部門對從事某種電力行為的批準職能。三是許可權職能，

21、許可權職能是指電力管理部門依法對特定人或特定事解除禁止予以允許進行一定行為的職能，特別要加強對社會電工和進網施工的企業的許可管理。四是禁止職能，禁止職能是指電力管理部門依法不允許管理相對人為某種行為的職能權或不為某種行為的職能。五是監督管理職能，電力管理部門依據法律、法規的規定對行政管理相對人遵守法律、行政法規、技術法規、執行行政命令、決定情況所進行的監督檢查活動。六是行政處罰職能，電力行政主管部門對違反電力法規定行為而未構成犯罪的相對人依法作出的一種制裁職權。（3）管電組織的設置 從大的方面講，國家和省成立國家和省電力管制委員會，該機構可作為電力法的執行的主體，負責審查電力項目，審查和批準電

22、力服務條件的價格，發放電力營業許可證，負責行政執法和監督。市、縣管電組織可統一設置在各地的經濟委員會內，形成上下級管電組織的一致性。在改革初期，由于政府部門對供電行業的內部基礎情況特別是技術性問題不夠熟悉，可派員到供電部門實習，由于電力管理工作量非常大，因此，在縣經濟委員會內要加強電力科的力量，電力科所配備的人員應具備一定的理論知識和技術業務水平，有比較豐富的實踐檢驗和相應的管理水平，對電力方面的法律、法規常識比較了解。 （4）政府管理的宏觀性、政策性、指導性 縣經濟委員會電力科對電力行業實施管理應該是宏觀上的管理，所謂電力行業的宏觀，是指電力對地方國民經濟和社會發展事業具有重要制約影響的部分

23、，主要包括電網的規劃和建設、變電所的布局及主變容量的配備、全縣電力供應自動化調度系統的建設等。對電力企業的政策性管理主要是以法律法規為依據進行管理，電力行業政企分開后，電力企業的主要職能或根本性職能是經營管理，電力管理部門的主要職責就是監督和管理電力企業生產經管理活動中執行法律法規的情況，監督電力企業作為合同一方的履約情況等。電力企業作為一個純粹意義上的企業后，電力管理部門應從站在全局的高度對其生產經營活動進行指導和監督，使電力企業的生產經營不僅有利于其自身的發展，也有利于電力企業溶合于地方國民經濟的總體發展規劃之中。（5）協調供用電雙方及政企的關系是電力管理部門的重要職責縣級電力管理部門除在

24、政策法規上加強對供電企業監督外，工作的重心應放在供用雙方的關系的協調上。電力企業與用戶雖然是供用電合同的雙方，各有其不同的工作重點和經濟利益，但是，以下幾個因素是電力企業僅依靠自身努力所不及或不可能完全被認為公證的，必須要縣電力管理部門的協調：一是在供電服務方面，目前還沒有一個比較完善的、規范的，被用戶所完全接受的準則；二是電力企業的生產經營沒有一個固定的場所，施工條件復雜，涉及面廣，民事糾份多，要由政府出面解決；三是電網經營中供電企業與用戶之間的矛盾和糾紛的協調處理等等。2、建立優質、高效的縣級供電企業生產經營體制 縣級供電企業生產經營體制應能滿足以下幾點：一是具備企業的一切功能，只能而且必

25、須是合同的一方存在；二是其生存和發展必須與當地國民經濟和社會發展事業相一致；三是依法辦事、規范服務。 （1）正確認識縣供電企業的改革困難縣供電企業具有其他企業不同的自然、技術和體制上的特點，因此，改革的困難較多。一是財務收支的兩條線、兩本帳 江蘇省64個縣、市合用一本大帳，這一體制不改變，縣級電力企業就不能真正才為法人實體，改革就不能徹底。二是電網及其電力設施的差異性，一個地區的電網及其相應的電力設施，或則由國家投資建成，或則由地方政府通過電力集資建設，供電企業本身極少甚至沒有參與投資，因各地國民經濟的發達程度存在相當的差異，加之自然地域、人口的密集程度等多種因素，勞動生產率水平相差很大，在實

26、行電力行業政企分開后，把握縣電力企業在同一個起跑線上參與市場競爭的難度較大。三是自然的、經濟的因素導致農村用電情況的復雜性，不僅縣與縣之間，甚至鄉與鄉之間、村與村之間的情況千差萬別，農村用電情況的不同，對構成供電總成本的線路損耗、平均電價兩大因素影響很大，這些因素必須在體制改革前或在改革中加以解決。四是縣與縣之間現有職工的大體一致性與勞動生產率的巨大差異性，是改革的最大難題，在江蘇省，縣與縣之間的勞動生產率相差20倍以上，如何解決這一自然、歷史形成的不平衡、保證職工切身利益是改革能否成功的關鍵所在。五是地方經濟發展的差異性對改革的影響，縣級電力企業從銷售電力商品這個角度，無法開展企業與企業之間

27、的公平競爭，一個地區國民經濟越發達，這個地區的供電量越大，供電成本就較低；發達地區的工業和商業用電占總用電的比例較大,價格較高，平均電價必然高，而欠發達地區的農業用電和居民用電占總用電的比例較大，平均電價必然較低，這些是電力企業本身無法選擇的。六是農網改造的影響，農網改造為縣級電力部門實行政企分開創造了必要的條件。但是，農網改造在一些地區特別是不發達地區帶來的潛在負面效應不可忽視。“邊際收益遞減規律”指出，在其他條件不變時，連續地把某一生產要素的投入量增加到一定數量之后，所得到的產量增量是遞減的，對那些投入很大而用電量不大的鄉鎮，其投資的回收期十分漫長有的甚至無法回收。（2）為縣級供電企業向自

28、主經營、獨立核算體制過渡制定一個緩沖期縣電力企業要真正成為法人實體，是一個復雜而艱巨的過程，必須遵重歷史，面對現實，正確、妥善、全面地解決上述問題。在成為真正意義上的法人前，可設置一個過渡期，或緩沖期，為縣電力企業自主經營、自負盈虧、獨立核算創造各種必要的條件。過渡期以23年為宜，在過渡期內，可實行主要技術經濟指標考核的辦法，對縣電力企業進行嚴格的、規范性的考核。考核指標主要包括：一是線損率指標，在過渡期內，省電力公司要根據各縣的具體情況，按其土地面積、人口、線路長度、經濟發展狀況等確定一個標準，作為對該縣電力企業的考核指標。二是平均電價指標，在過渡期內，應從各縣的具體情況，主要從各類用電占總

29、用電的比例的實際，對各縣分別下達平均電價指標，使每個縣電力企業在其他條件不變的情況下取得大體相同的利潤。三是勞動生產率指標 ，要確定一個過渡期，并在過渡期內對各縣分別制定勞動生產率指標是縣電力企業向市場經濟過渡的必要條件。 （3）建立縣供電企業法人實體的模式 縣電力企業法人實體的特殊性 理論上，公共行業或公共產品具有普遍的特殊性。 電力企業既是一個經營電力商品的經銷商，從電力商品使用的廣度和深度而言，又是一個公共產品的生產經營行業，西方公共選擇學派關于“市場選擇規則對于公共產品選擇的失靈”理論認為，完全自由競爭的市場規則適用于私人部門及其產品的生產和分配，而該規則對于公共部門及其產品卻不會有效

30、。即所謂的市場選擇規則失靈。因此，供電企業改革有別與其他企業。政策上，國家對一種完全相同的產品根據不同的對象實行不同的銷售價格（自然的、技術的因素除外，如峰谷電價、力率電價等），農業用電的價格最低，城鄉居民用電次之，工業用電較高，商業用電最高。電價政策體現了國家的一種政策導向，市場經濟的價值規律、供求關系在此是失靈的。國家制定電價時，以一個省為單位確定平均電價水平，然后加權平均后確定不同用電類別的價格，一個縣的電力企業在電價面前無能為力，不可能也不允許擇優價供電，卻卻相反，電價越低的用電，往往越需要保證。實際工作上，國家對農網雖然進行了大規模的改造，但是，農網改造的費用指標大體按行政縣、行政鄉

31、、行政村下達，并沒有根據農網現實狀態和經濟上的合理性進行改造，其結果是有些地區即使不改造也能達到改造后的經濟技術要求，有些地區改造了仍達不到要求。城網現狀的差距更大，有些地區已實行了城市主干道電網的電纜化，而有些地區的城網破舊不堪，所有這些，導致縣供電企業的資產現狀差別很大。將來維護管理、更新改造的投入縣供電企業之間存在相當大的差距，在這種現狀面前，縣電力企業作為一個獨立的企業是無法解決的。 縣供電部門的企業模式方案 縣供電部門在實行政企分開、走過緩沖區后，應建立現代企業制度。從縣供電企業的投資主體、銷售渠道、資產狀況及今后的生存和發展等方面考慮，首選的是將縣供電部門建立成縣電力有限公司，并將

32、所屬三產分離獨立出去，向社會公開招聘供電經營單位或稱供電公司。縣電力有限公司的建立縣級電力有限責任公司組織目標和組織設計：縣電力有限責任公司的組織目標是，建立與縣級國民經濟和社會事業發展相應的電網骨架，電力調度，控制和規范電力價格，降低供電成本，確保電網安全經濟運行。縣級電力有限責任公司的管理層設計：電力有限責任公司設董事長一名，副董事長、董事24名；設總經理一名，部門規劃、生產部門、銷售中心負責人各一名。董事會成員應按各方資產比例配備，資產比例最大的一方出任董事長，省與縣電力有限責任公司的關系是資產紐帶關系，按其出資比例享受權利和承擔義務。 縣級電力有限責任公司的資產構成：縣電力有限責任公司的資產由縣供電部門的自有資產（國有資產）、省電力公司兩期農網改造所形成的資產以及縣鄉村三級投資所形成的資產等幾個部分組成。政企分開后的電力營銷政企分開后，電力企業應從壟斷經營逐步走向市場，引入競爭機制。一是廠網分開，所有發電廠均實行竟價上網；二是供電經營權放開，對社會實行公開競標。對于供電經營一塊，由縣電力管理部門會同縣電力有限責任公司公布供電經營條件，凡具備條件的法人、自然人、外商都可參與供電經營權的競爭。三是對315千伏安以上的大用戶允許實行與發電廠直接簽訂供用電合同。政企分開后電力有限責任公司的營運縣電力有限公司建立