1、全國公路安全生命防護工程專題調研報告根據中央領導同志重要批示和國務院安全生產委員會全體會議精神，為深入貫徹國務院關于加強道路交通安全工作的意見要求，推動提高道路安全保障水平，經國務院領導同志批準，國務院應急管理辦公室會同發展改革委、財政部、公安部、交通運輸部、農業部、安全監管總局等單位，在組織各省（區、市）自行開展調查研究的基礎上，赴山西、浙江、安徽、湖北、重慶、貴州、云南、陜西8個省市進行了實地調研。 一、全國道路安全設施建設情況及成效近年來，我國正處于道路交通大發展階段。截至2012年底，全國機動車保有量已達2.4億輛，駕駛人數量達2.6億人，公路通車里程達423.8萬公里，分別比2006

2、年增長65.2%、74%和22.6%。與快速增長的道路交通要素相比，道路交通安全的基礎仍然較為薄弱，臨水臨崖、急彎陡坡、視距不良等高危路段安全防護設施不足，安全隱患十分突出，翻墜車等事故易發多發，已成為影響全國道路交通安全形勢穩定的重要因素。為保障廣大人民群眾安全出行，交通運輸部自2004年起在國省干線公路實施了以“消除隱患、珍視生命”為主題的安全保障工程，10年來全國共投入305.9億元，新增護欄7.9萬公里，整治視距不良路段2l萬處，通過增設各類標志、標線、減速帶、示警樁等設施改造普通國、省、縣道超過36萬公里，有效改善了公路行車安全性。根據對全國219個實施路段共5625公里的抽樣調查，

3、安保工程實施后，年均重特大交通事故起數、死亡人數和受傷人數比實施前分別下降77.13%、81.49%和72.29%。在大力實施國省干道安保工程的同時，一些地區針對農村公路快速發展趨勢和安全現狀，自籌資金，積極組織實施農村公路安保工程，因地制宜采取安裝波形護欄、防撞墻、減速設施及實施工程改造等措施，改善道路安全條件，遏制了群死群傷事故多發的被動局面，特別是翻墜車事故明顯減少，被譽為“生命工程”。重慶市自2003年以來累計投入22億元，在臨水臨崖高落差路段增設波形防撞護欄1.4萬公里，有效防止了3000多起墜車事故，在交通量年遞增15%的情況下，重特大交通事故由以往的年均發生6起降至2起，2008

4、年以來未發生翻墜車重大事故。浙江省自2006年以來共投入資金26億元，增設農村公路安全設施13053公里，目前全省的縣道及落差8米以上和臨水的鄉道安全設施基本完成，以往交通事故多發狀況得到改善，自2010年以來未再發生重大交通事故。安徽、湖北、陜西等省近年來也專門組織實施了農村公路安保工程，整治了大批道路安全隱患，取得了明顯成效。二、各地區的主要經驗和做法（一）加強組織領導，明確和落實道路安全責任。地方各級黨委、政府將道路交通安全工作與經濟建設和社會發展同部署、同落實、同考核，發揮道路交通安全工作聯席會議作用，完善交通、公安、安監等部門共同參加的聯合工作機制，大力推進道路安全設施建設和隱患排查

5、治理。重慶市連續10年將道路防護設施建設列為“十大民心工程”之一，成立由分管副市長牽頭的領導小組，并將完成情況納入對區縣政府的年度目標考核。山東、湖南、北京、河北、福建、山西等地成立專門領導機構，出臺政策文件，落實經費、責任部門、負責人和進度表，對隱患路段實行“政府分級負責、分級督辦”。（二）完善管理規范，因地制宜科學設置安全防護設施。各地結合地區經濟差異和地質環境特點，制定完善道路安全隱患管理規范和工作細則，遵循“主動引導、適度防護、突出重點”的技術路線，對危險路段進行綜合整治。一些地方注重推廣應用新技術、新材料，設置新型抗沖擊旋轉護欄、柔性護欄等，部分急彎陡坡路段還設置了緊急避險車道。浙江

6、、安徽等省出臺公路安保工程管理辦法，頒布實施農村公路安全設施設置技術指南和高速公路安全設施設計要點。云南、江西等地國省道干線公路主要采取設置鋼筋混凝土護欄、波形梁鋼護欄，農村公路則就地取材采用片石砼護欄、網石護欄、花盆式防撞墩等。（三）加強重點督辦，全面排查治理道路安全隱患。各地將臨水臨崖、急彎陡坡等路段列為排查整治的重點，實行分級掛牌督辦，并對整治后的隱患路段嚴格實行安全評估和考核驗收，確保隱患整治到位。陜西、天津、甘肅等地專門出臺隱患排查治理和掛牌督辦相關規定，每年對重點危險路段實行省、市、縣三級掛牌整治，年終進行考核評價。湖北省將“急彎平曲線半徑小于15米，陡坡縱坡值大于7%，臨崖臨水路

7、段高度大于4米”3個條件作為排查標準，對隱患整治實行制度化管理。重慶市將道路邊坡45度至90度、路堤高度超過6米和通行客運車輛的路段列為高危隱患，平均每年排查隱患2075處。（四）多方籌措資金，有力保障道路安全防護設施建設。目前，各地安全設施建設資金主要來源于中央轉移支付返還的車購稅和燃油稅構成的省級交通建設資金、省級財政專項補助、市縣級財政預算撥款以及企業墊資和社會捐助等。國省道主要來源于省級交通建設資金和省級財政專項補助，農村公路主要來源于地市縣級財政。安徽省近10年來累計完成公路安保工程投資7.2億元，整治安全隱患里程11524公里、隱患點13412處。浙江省通過地方立法，規定各地按比例

8、劃撥安全設施建設和維護經費，道路經營單位每年在經營收入中提取一定比例用于安全設施維護。（五）嚴格“三同時”制度，加強安全設施建設的監督管理。各地認真落實公路主體工程和安全設施同時規劃設計、同時建設施工、同時驗收使用的“三同時”制度，強化對施工各環節的檢查，嚴格驗收程序，對存在質量問題的進行責任倒查和追究。陜西、山西等省完善安保工程建設項目管理辦法，規定在道路施工和竣工驗收階段吸收公安、安全監管等部門參與。重慶市將事故易發的高危路段加裝安全防護設施，作為農村通行客車的前置審批條件。廣東等地對新建公路沒有配套安全防護設施設計的，不予立項、不給補助、不準通車。（六）強化綜合整治，提高道路交通安全保障

9、能力。各地注重交通安全綜合治理，強化科技裝備和信息技術運用，加強宣傳提示和安全教育，特別是針對車輛超限超載這一頑疾，不斷加大治理力度，維護道路正常通行秩序。山西省將7642個重點貨運源頭企業全部納入運管機構巡查臨督范圍，固定超限檢測站點達到205個，近5年來超限超載率穩定控制在O.2%以下，沒有發生一起由車輛超限超載引發的事故。安徽省建立路網聯合治超監管平臺和車輛超限超載綜合治理信息系統，各治超站點和相關部門聯網進行信息共享、視頻監控，實施聯合執法行動。三、存在的主要困難和問題（一）公路安全防護設施歷史欠賬較多，新的安全隱患不斷出現。截至2012年底，我國四級及以下低等級公路里程達3334萬公

10、里，占全國通車總里程的7%，這些公路絕大部分都是農村公路，安全設施投入嚴重不足。另據公安部門排查，目前全國高路堤、急彎陡坡、視距不良、臨水臨崖等高危隱患路段還有7.4萬處共65萬公里。此外，隨著經濟的發展，許多道路交通構成、交通流量已發生明顯變化，按照原來標準修建的道路技術指標已不適應實際交通安全運行要求，形成新的安全隱患。（二）農村公路安全設施建設資金需求大。由于農村公路建設資金主要來源于縣級財政，中央車購稅和省市級財政補助有限，總投資尚難完成路面工程實施，更無力配套資金建設必要的安全防護設施，造成“路越修越多、隱患也越來越多”的困境。據交通部門初步匡算，全國僅農村公路安全設施建設約需資金1

11、200億元。而在這些需要治理的農村公路中，中西部地區占有較大比例，越是經濟落后地區道路基礎條件越差，所需治理資金數量越大，縣級政府財政難以負擔，導致道路隱患點段無法落實整改。（三）農村公路安全隱患排查治理缺乏統一的科學標準。許多農村公路沒有完全依照技術標準建設，如何進行隱患排查治理是一個難題。農村公路車輛構成、運行速度等與國省干線公路有較大區別，需要因地制宜制定經濟高效的隱患排查治理方法。同時，山區的農村公路存在一些多個極限指標組合或連續應用的路段，特別是一些長大縱坡、連續彎道等，事故多發頻發，對此還缺乏相應的隱患排查治理標準。（四）治理車輛超限超載難度很大。車輛超限超載違法運輸是造成道路交通

12、安全事故的重要原因，也是導致橋梁垮塌、路面沉陷的重要因素。從2004年起，交通運輸部等部委聯合開展了車輛非法超限超載集中治理工作，取得明顯成效。但由于超限超載運輸治理涉及車輛生產、改裝、銷售、檢驗、登記、上牌、貨物裝載等多個源頭環節，光靠路面執法難以根治和杜絕。目前部分地區源頭治理措施推廣進展緩慢，超載超限的深層次原因尚未消除。（五）一些地區“三同時”制度執行不到位。受資金有限、認識不足等因素制約，一些公路建設項目的安全設施沒有落實與主體工程同時設計、同時建設、同時投入使用的規定，對道路通達性考慮較多、安全性考慮較少。此外，許多地區公路在設計、建設階段未開展安全評價，僅僅是少部分公路在竣工驗收

13、階段吸收了安全監管、公安等部門參與，即使能在公路通車前排查出安全隱患，但由于主體工程已經完工，徹底整治也存在一定困難。（六）農村公路安全設施后期缺乏管養。道路安全防護設施“三分建設、七分管養”，特別是農村公路安全防護設施被撞毀、撞壞甚至被偷盜情況較多。國務院辦公廳2005年印發農村公路管理養護體制改革方案，提出了農村公路養護補助政策，但隨著材料費、人工費及管理成本大幅提高，投入不足造成安全設施管養困難。四、有關工作建議（一）明確公路安全生命防護工程的目標和任務。在實施國省干線安保工程的基礎上，建議以農村公路為重點，制訂出臺相關政策措施，明確資金支持渠道，加大投入力度，細化職責分工，按照“不添增

14、量、消除存量、動態排查”原則，全力推進公路安全生命防護工程建設。力爭用兩年時間，全面完成道路安全隱患的排查和治理規劃工作，并率先對通行客運班線、校車的農村公路安全隱患治理到位；再通過兩到三年努力，將急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的安全隱患全部治理到位。到2020年，基本實現農村公路交通安全基礎設施明顯改善、公路安全防護水平顯著提高、翻墜事故大幅下降的目標。（二）建立安全防護設施分級分類投入制度。一是中央通過車輛購置稅等資金渠道加大對農村公路支持力度，各省（區、市）足額落實安全保障工程專項補助資金，市縣財政安排預算內資金專項用于道路隱患治理。二是經營性收費公路的安全設施完善資金由收費企業承擔，地方

15、各級政府及相關部門要督促收費企業整治安全隱患，并對隱患治理計劃和進度進行監督。三是國省干線公路安全設施完善資金仍由交通運輸部按現有資金渠道保障，同時加強審計監督，確保專款專用。四是廣泛吸收社會資金，引導和鼓勵汽車、建設、運輸等相關企業積極參與道路安全設施建設，鼓勵社會和個人捐贈資金，按照相關規定和市場化原則探索引入保險資金，支持道路安全設施建設。（三）進一步完善安全設施相關標準規范。一是整合現有安全設施有關規定，吸收各地經驗做法，制訂專門、系統的安全設施標準，同時建立公路工程技術標準動態發展的工作機制，不斷修訂、完善、提高標準。二是將符合現行標準但在設計中過多使用下限值組合、容易造成事故的路段

16、作為重點評價對象，提出設計改變建議，難以更改的，要制定事故防范措施。三是中央有關部門結合道路交通安全狀況和相關標準，制訂隱患排查標準；結合公路安保工程實施技術指南和實際需要，考慮東中西部差異，制訂隱患治理標準。各地結合實際制訂具體標準并組織實施，鼓勵制訂更高要求的地方標準。（四）全面推進道路安全隱患排查治理。一是組織力量集中對所有道路進行全覆蓋排查，摸清隱患底數，建立安全隱患基礎臺賬。同時堅持動態排查，公安、交通、安監等部門及道路規劃、設計單位要加強信息共享，定期對道路安全狀況進行評估。二是區分輕重緩急，優先安排臨水臨崖高落差、急彎陡坡高邊坡、事故多發以及客運班車校車途經等路段，逐一落實責任單

17、位，確定治理方案，明確治理時限，并根據隱患嚴重程度實行分級掛牌督辦。三是嚴格隱患治理工程驗收，確保工程質量符合治理要求，對治理完成的隱患點段實行銷號制，治理一處、銷號一處。四是將安全設施納入道路管養內容，根據其使用年限定期進行維護更新。對安全性能不適應新情況的要及時升級改造，并加大對偷盜公路安全設施的懲治力度。（五）嚴格按標準科學修建道路安全設施。一是嚴格落實“三同時”制度，確保不增加新的道路安全隱患、不出現新的危險路段。建設單位在進行項目可行性研究時，應委托有資質單位進行安全評價；設計單位應嚴格按照可行性研究和安全評價的要求進行安全設施設計。工程竣（交）工驗收時要吸收公安、安全監管等部門人員

18、參加，安全設施驗收不合格的不得通車運行。二是新建、改建、擴建省級及以上公路時，道路建設費用中要單獨計列安全設施經費，有關部門要加強審核、監督，確保安全設施經費落到實處。三是對需要實施工程改造的隱患路段，要根據事故形態、公路線形、交通流量等判斷改造需求，科學編制改造方案，有序組織實施。要結合農村公路特點，在保障安全前提下推廣實用、因地制宜的低成本安全設施。（六）切實強化道路交通安全執法監管。一是積極推動新技術和信息化手段的應用，配備超速監控等管理設備，完善交通管理設施；加大路面管控力度，依法嚴厲查處交通違法違規行為。二是進一步健全和完善治超工作機制，充分發揮各級治超工作領導小組的協調作用，強化交通、公安聯合執法，嚴格落實違法超載駕駛人