1、工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設實施指南中國安全生產協(xié)會編二一二年四月目錄第一章 工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化綜述1第一節(jié) 概述1第二節(jié) 建設原則4第三節(jié) 作用和意義7第二章 工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化系統(tǒng)構成9第一節(jié)企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范9第二節(jié) 專業(yè)評定標準9第三節(jié) 考評辦法和評審管理辦法12第四節(jié) 與職業(yè)健康安全管理體系的關系13第三章 工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設流程15第四章 工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化評審管理18第一節(jié) 二、三級企業(yè)評審指導18第二節(jié) 評審相關單位和人員管理19第三節(jié) 現場評審程序21第四節(jié) 評審報告編寫23第五章 工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化評定標準解讀2450第

2、一章 工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化綜述第一節(jié) 概述2004年，國務院關于進一步加強安全生產工作的決定（國發(fā)20042號）提出了在全國所有的工礦、商貿、交通、建筑施工等企業(yè)開展安全生產標準化活動的要求，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業(yè)、領域均開展了安全生產標準化創(chuàng)建工作。為了全面規(guī)范各行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設工作，深入貫徹落實國家關于安全生產的方針政策和法律法規(guī)、標準規(guī)范，有必要制定企業(yè)安全生產工作的基本規(guī)定，使得企業(yè)安全生產管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化，做到企業(yè)的安全生產工作有據可依，有章可循。而且，對各行業(yè)已經開展的安全生產標準化工作，在形式要求、基本內容、考評辦法等方面也需

3、要作出相對一致的規(guī)定，從而全面推動各行業(yè)安全生產標準化建設工作的開展。因此，根據我國國情及企業(yè)安全生產工作的共性特點，國家安全生產監(jiān)督管理總局制定發(fā)布了可操作性較強的安全生產行業(yè)標準企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范（aq/t90062010），成為各行業(yè)企業(yè)制定安全生產標準化標準提出了基本要求和依據，同時對達標分級等考評辦法進行了統(tǒng)一規(guī)定。這一規(guī)范的出臺，使得我國安全生產標準化建設工作進入了全新的發(fā)展時期。企業(yè)安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產行為，使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物

4、、環(huán)處于良好的生產狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。這一定義涵蓋了企業(yè)安全生產工作的全局，從建章立制、改善設備設施狀況、規(guī)范人員行為等方面提出了具體要求，實現了管理標準化、現場標準化、操作標準化，是企業(yè)開展安全生產工作的基本要求和衡量尺度，是企業(yè)夯實安全管理基礎、提高設備本質安全程度、加強人員安全意識、建設安全生產長效機制的有效途徑。2010年7月，國務院印發(fā)關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知（國發(fā)201023號），要求“深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規(guī)定時間內未實現達標的企業(yè)要依法暫扣生產許可證和安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾

5、期未達標的，地方政府要予以關閉”。并要求“安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對當地企業(yè)包括中央和省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產狀況進行安全標準化分級考評評價”。關于繼續(xù)深化“安全生產年”活動的通知（國辦發(fā)201111號）中，提出“有序推進企業(yè)安全標準化達標升級。在工礦商貿和交通運輸企業(yè)廣泛開展以企業(yè)達標升級為主要內容的安全生產標準化創(chuàng)建活動，著力推進崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。組織對企業(yè)安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要

6、參考依據。各有關部門要加快制定完善有關標準，分類指導，分步實施，促進企業(yè)安全基礎不斷強化。”針對安全生產標準化建設工作，下發(fā)了國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見（安委20114號），要求“在工礦商貿和交通運輸行業(yè)（領域）深入開展安全生產標準化建設，重點突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領域）”。并提出達標時限，其中“冶金、機械等工貿行業(yè)（領域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，規(guī)模以下企業(yè)要在2015年前實現達標”。國務院安委會辦公室關于深入開展全國冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化建設的實施意見（安委辦201118號）中，提

7、出了工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設的指導思想、工作原則和工作目標，明確了安全生產標準化建設的主要途徑，落實了安全生產標準化建設的保障措施。關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見（國發(fā) 2011 40 號）中要求“推進安全生產標準化建設。在工礦商貿和交通運輸行業(yè)領域普遍開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標建設，對在規(guī)定期限內未實現達標的企業(yè)，要依據有關規(guī)定暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關閉。加強安全標準化分級考核評價，將評價結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據”。關于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產

8、年”活動的通知（國辦發(fā)201214號）中，要求“著力推進企業(yè)安全生產達標創(chuàng)建。加快制定和完善重點行業(yè)領域、重點企業(yè)安全生產的標準規(guī)范，以工礦商貿和交通運輸行業(yè)領域為主攻方向，全面推進安全生產標準化達標工程建設。對一級企業(yè)要重點抓鞏固、二級企業(yè)著力抓提升、三級企業(yè)督促抓改進，對不達標的企業(yè)要限期抓整頓，經整改仍不達標的要責令關閉退出，促進企業(yè)安全條件明顯改善、管理水平明顯提高”。這一系列重要文件的出臺，標志著以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設成為了有效防范事故的重要手段，推動企業(yè)落實安全生產主體責任的重要抓手，成為創(chuàng)新社會管理、創(chuàng)新安全生產監(jiān)管體制機制、促進企業(yè)轉型升級和加

9、快轉變經濟發(fā)展方式的重要內容。第二節(jié) 建設原則安全生產標準化是安全生產理論創(chuàng)新的重要內容，是科學發(fā)展、安全發(fā)展戰(zhàn)略的基礎工作，是創(chuàng)新安全監(jiān)管體制的重要手段。在全面推進安全生產標準化建設工作中，要堅持“政府推動、企業(yè)為主，總體規(guī)劃、分步實施，立足創(chuàng)新、分類指導，持續(xù)改進、鞏固提升”的建設原則。政府推動、企業(yè)為主：安全生產標準化是將企業(yè)安全生產管理基本的要求進行系統(tǒng)化、規(guī)范化，使得企業(yè)安全生產工作滿足國家安全法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求，是企業(yè)安全管理的自身需求，是企業(yè)落實主體責任的重要途徑，因此創(chuàng)建的責任主體是企業(yè)。在現階段，許多企業(yè)自身能力和素質還達不到主動創(chuàng)建、自主建設的要求，需要政府的幫助和服

10、務。政府部門在企業(yè)安全生產標準化建設的職責就是通過出臺法律、法規(guī)、文件以及約束獎勵機制政策，加大輿論宣傳，加強對企業(yè)主要負責人安全生產標準化內涵和意義的培訓工作，推動企業(yè)積極開展安全生產標準化建設工作，建立完善的安全管理體系，提升本質安全水平。總體規(guī)劃、分步實施：安全生產標準化工作是落實企業(yè)主體責任、建立安全生產長效機制的有效手段，各級安全監(jiān)管部門、負有安全監(jiān)管職責的有關部門必須摸清轄區(qū)內企業(yè)的規(guī)模、種類、數量等基本信息，根據企業(yè)大小不等、素質不整、能力不同、時限不一等實際情況，進行總體規(guī)劃，做到全面推進、分步實施，使所有企業(yè)都行動起來，在扎實推進的基礎上，逐步進行分批達標。防止出現“創(chuàng)建搞運

11、動，評審走過場”的現象。立足創(chuàng)新、分類指導：在企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建過程中，重在企業(yè)創(chuàng)建和自評階段，要建立健全各項安全生產制度、規(guī)程、標準等，并在實際中貫徹執(zhí)行。各地在推進安全生產標準化建設過程中，要從各地的實際情況出發(fā)，創(chuàng)新評審模式，高質量地推進安全生產標準化建設工作。對無法按照國家安全生產監(jiān)督管理總局已發(fā)布的行業(yè)安全生產標準化評定標準進行三級達標的小微企業(yè)，各地可創(chuàng)造性地制定地方安全生產標準化小微企業(yè)達標標準，把握小微企業(yè)安全生產特點，從建立企業(yè)基本安全規(guī)章制度、提高企業(yè)員工基本安全技能、關注企業(yè)重點生產設備安全狀況及現場條件等角度，制定達標條款，從而全面指導小微企業(yè)開展建設達標工作。持續(xù)

12、改進、鞏固提升：安全生產標準化的重要步驟是創(chuàng)建、運行和持續(xù)改進，是一項長期工作。外部評審定級僅僅是檢驗建設效果的手段之一，不是標準化艱澀的最終目的。對于安全生產標準化建設工作存在認識不統(tǒng)一、思路不清晰的問題，一些企業(yè)甚至部分地方安全監(jiān)管部門認為，安全生產標準化是一種短期行為，取得等級證書之后安全生產標準化工作就結束了，這種觀點是錯誤的。企業(yè)在達標后，每年需要進行自評工作，通過不斷運行來檢驗其建設效果。一方面，對安全生產標準一級達標企業(yè)要重點抓鞏固，在運行過程中不斷提高發(fā)現問題和解決問題的能力；二級企業(yè)著力抓提升，在運行一段時間后鼓勵向一級企業(yè)提升；三級企業(yè)督促抓改進，對于建設、自評和評審過程中

13、存在的問題、隱患要及時進行整改，不斷改善企業(yè)安全生產績效，提升安全管理水平，做到持續(xù)改進。另一方面，各專業(yè)評定標準也會按照我國企業(yè)安全生產狀況，結合國際上先進的安全管理思想不斷進行修訂、完善和提升。第三節(jié) 作用和意義開展企業(yè)安全生產標準化建設工作，是進一步落實企業(yè)安全生產主體責任，強化企業(yè)安全生產基礎工作，改善安全生產條件，提高管理水平，預防事故，對保障生命財產安全有著重要的作用和意義：（1）安全生產標準化是落實企業(yè)安全生產主體責任的必要途徑。國家有關安全生產法律法規(guī)和規(guī)定明確要求，要嚴格企業(yè)安全管理，全面開展安全達標。企業(yè)是安全生產的責任主體，也是安全生產標準化建設的主體，要通過加強企業(yè)每個

14、崗位和環(huán)節(jié)的安全生產標準化建設，不斷提高安全管理水平，促進企業(yè)安全生產主體責任落實到位。（2）安全生產標準化是強化企業(yè)安全生產基礎工作的長效制度。安全生產標準化建設涵蓋了增強人員安全素質、提高裝備設施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強化崗位責任落實等各個方面，是一項長期的、基礎性的系統(tǒng)工程，有利于全面促進企業(yè)提高安全生產保障水平。（3）安全生產標準化是政府實施安全生產分類指導、分級監(jiān)管的重要依據。實施安全生產標準化建設考評，將企業(yè)劃分為不同等級，能夠客觀真實地反映出各地區(qū)企業(yè)安全生產狀況和不同安全生產水平的企業(yè)數量，為加強安全監(jiān)管提供有效的基礎數據。（4）安全生產標準化是有效防范事故發(fā)生的重要手段。深入開

15、展安全生產標準化建設，能夠進一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，提高機械化和信息化水平，促進現場各類隱患的排查治理，推進安全生產長效機制建設，有效防范和堅決遏制事故發(fā)生，促進全國安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。第二章 工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化系統(tǒng)構成工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化系統(tǒng)由企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范、各專業(yè)評定標準、考評辦法、評審管理辦法等共同構成。第一節(jié)企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范（aq/t9006-2010，以下簡稱基本規(guī)范）是目前各行業(yè)的安全生產標準化評定標準、考評辦法制定的基本依據，指導企業(yè)建立和保持安全生產標準化系統(tǒng)；規(guī)定安全生產標準化系統(tǒng)建設的原則、過程和方式；

16、明確安全生產標準化系統(tǒng)的核心內容和要求。基本規(guī)范共分為范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、一般要求、核心要求等五章。其核心要求共分為13項一級要素、42項二級要素、87條具體條款要求，對企業(yè)安全生產工作的目標，組織機構和職責，安全生產投入，法律法規(guī)與安全管理制度，教育培訓，生產設備設施，作業(yè)安全，隱患排查和治理，重大危險源監(jiān)控，職業(yè)健康，應急救援，事故報告、調查和處理，績效評定和持續(xù)改進等十三個方面的內容做了具體規(guī)定。第二節(jié) 專業(yè)評定標準1專業(yè)評定標準工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化各專業(yè)評定標準是各行業(yè)企業(yè)開展安全生產標準化建設、自評、申請評審、外部考評以及安全監(jiān)管部門監(jiān)督管理的依據，明確了各評定指

17、標和達標分數。各專業(yè)評定標準均設置了13項一級要素，與基本規(guī)范核心要求中的一級要素相同；按照各行業(yè)特點，在基本規(guī)范基礎上，根據行業(yè)特點，對二級要素和具體條款內容進行了擴充。各專業(yè)評定標準由說明和標準兩部分組成。說明部分明確了適用范圍、條款數量、標準使用方法、分值計算方法、分級標準等內容；標準部分由考評類目（對應基本規(guī)范一級要素）、考評項目（對應基本規(guī)范二級要素）、考評內容（對應基本規(guī)范具體條款）、標準分值、評分標準、自評/評審描述、實際得分等構成。目前，工貿行業(yè)企業(yè)共印發(fā)了24個專業(yè)的安全生產標準化評定標準，其中：冶金行業(yè)印發(fā)了燒結球團、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼、煤氣、鐵合金等7個安全生產標準化

18、評定標準；有色行業(yè)印發(fā)了氧化鋁、電解鋁（含熔鑄、碳素），有色重金屬冶煉、有色重金屬壓力加工等4個安全生產標準化評定標準；建材行業(yè)印發(fā)了水泥、平板玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷3個安全生產標準化評定標準；機械行業(yè)目前執(zhí)行2005年發(fā)布的考核評級標準，今后將以aq安全生產行業(yè)標準的形式出臺安全生產標準化標準；輕工行業(yè)印發(fā)了白酒生產、啤酒生產、乳制品生產、造紙、食品生產5個安全生產標準化評定標準；紡織行業(yè)印發(fā)了紡織安全生產標準化評定標準，煙草行業(yè)由國家煙草專賣局印發(fā)了煙草企業(yè)安全生產標準化規(guī)范（yc/t384）；商貿行業(yè)印發(fā)了商場、倉儲物流2個安全生產標準化評定標準。2012年，還將制定和印發(fā)家具、人造板、飲料

19、、酒類、調味品、服裝、酒店7個安全生產標準化評定標準。針對工貿行業(yè)企業(yè)量大面廣、參差不齊的現狀，不可能針對所有行業(yè)進行制定評定標準，因此優(yōu)先選擇工貿行業(yè)企業(yè)中危險性大的行業(yè)和重點領域制定專業(yè)評定標準，確保這些行業(yè)企業(yè)開展安全生產標準化建設工作有章可循，有據可依。針對其他工貿行業(yè)企業(yè)達標工作，印發(fā)了冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范評分細則（以下簡稱評分細則），對危險性較小、企業(yè)數量不多的行業(yè)企業(yè)開展安全生產標準化建設工作進行統(tǒng)一要求。由于評分細則對于各行業(yè)針對性不強，使用其建設達標的企業(yè)，原則上不參評安全生產標準化一級企業(yè)。2評定標準使用的相關問題首先，要正確處理好國家安全生產監(jiān)督管理總局出

20、臺的行業(yè)專業(yè)安全生產標準化標準和地方出臺的安全生產標準化標準之間的關系。各地在進行安全生產標準化推進過程中，部分地區(qū)針對部分行業(yè)編制了二、三級企業(yè)評定標準，造成了企業(yè)在建設中對采用國家還是地方標準感到困惑。嚴格來講，國家安全生產監(jiān)督管理總局已發(fā)布的各專業(yè)評定標準是規(guī)模以上企業(yè)在建設達標依據的唯一標準，應嚴格依據國家安全生產監(jiān)督管理總局已發(fā)布的行業(yè)專業(yè)評定標準進行建設、評審；尚未發(fā)布專業(yè)評定標準的，各地可依據基本規(guī)范及評分細則的有關要求，進行地方專業(yè)評定標準的編制工作，重點解決小微企業(yè)達標標準的問題。其次要明確工貿行業(yè)企業(yè)各專業(yè)安全生產標準化評定標準和評分細則的適用范圍。工貿行業(yè)企業(yè)各專業(yè)評定標

21、準或評分細則，僅適用于工貿行業(yè)企業(yè)及未明確行業(yè)主管部門的企業(yè)進行安全生產標準化自評、咨詢及評審工作；有行業(yè)主管部門的企業(yè)及進行安全生產許可的有關企業(yè)，在安全生產標準化建設過程中要使用各行業(yè)主管部門及國家安全生產監(jiān)督管理總局負有安全許可職能的有關司局制定發(fā)布的評定標準，進行達標建設。 第三節(jié) 考評辦法和評審管理辦法為了進一步規(guī)范和推進工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設工作，國家安全生產監(jiān)督管理總局制定了全國冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化考評辦法（安監(jiān)總管四2011（84）號，以下簡稱考評辦法）和冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化建設評審工作管理辦法（安監(jiān)總管四（2011）87號，以下簡稱評審管理辦法）與各安

22、全生產標準化評定標準共同形成了一套較為完善的安全生產標準化體系。考評辦法中規(guī)定了工貿行業(yè)企業(yè)申請安全生產標準化評審的條件、分級標準、考評程序等內容；評審管理辦法對安全生產標準化評審工作進行了規(guī)范，針對安全生產標準化一級企業(yè)的評審組織單位、評審單位和評審人員的管理進行了規(guī)定，指導各省級安全監(jiān)管部門針對二、三級評審組織單位、評審單位及人員制定切合實際的評審實施辦法。第四節(jié) 與職業(yè)健康安全管理體系的關系我國安全生產標準化與職業(yè)安全健康管理體系都是現代化安全管理方法研究的產物。兩者均強調預防為主和pdca動態(tài)管理的現代安全管理理念，采用了設置要素、指標的管理方法，采用了第三方考評（審核）的方式進行效果

23、驗證，實現了企業(yè)安全管理的系統(tǒng)化、科學化、制度化、效率化。在企業(yè)安全管理實踐中，從不同方面體現著對企業(yè)安全工作的推進作用，因此，兩者之間并不矛盾，要有效地結合起來。安全生產標準化是在傳統(tǒng)的質量標準化基礎上，根據我國有關法律法規(guī)的要求、企業(yè)生產工藝特點和中國人文社會特性，借鑒國外現代先進安全管理思想，強化風險管理，注重過程控制，做到持續(xù)改進，比傳統(tǒng)的質量標準化具有更先進的理念和方法，比職業(yè)健康安全管理體系有更具體的實際內容，是一套具有現代安全管理思想和科學方法的、中國化特點的安全管理體系。因此，未進行過職業(yè)健康安全管理體系認證的企業(yè)，可以通過安全生產標準化建設使得安全管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學

24、化。針對已經建立了職業(yè)健康安全管理體系的企業(yè)，安全生產標準化建設工作一定要在職業(yè)健康安全管理體系運行的基礎上進行建設。在安全管理制度等軟件方面可以在職業(yè)健康安全管理體系的原有管理文件基礎上，進行填平補齊，做到管理標準化；在現場運行方面，對照評分細則或行業(yè)評定標準、法律法規(guī)、安全規(guī)程等，查漏補缺，進一步達到操作標準化、現場標準化的要求。盡管一些企業(yè)已經建立了職業(yè)健康安全管理體系并運行多年，但客觀上存在著文件與運行“兩張皮”的現象，這類型的企業(yè)應盡可能利用安全生產標準化建設的有利時機，針對性地解決多年來存在的“兩張皮”現象。第三章 工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設流程企業(yè)安全生產標準化建設流程包括策

25、劃準備及制定目標、教育培訓、現狀梳理、管理文件修訂、實施運行及完善整改、企業(yè)自評和問題整改、評審申請、外部評審等八個階段。第一階段：策劃準備及制定目標。策劃準備階段首先要成立領導小組，由企業(yè)主要負責人擔任領導小組組長，所有相關的職能部門的主要負責人作為成員，確保安全生產標準化建設所需的資源充分；成立執(zhí)行小組，由各部門負責人、工作人員共同組成，負責安全生產標準化建設過程中的具體問題。制定安全生產標準化建設目標，并根據目標來制定推進方案，分解落實達標建設責任，明確在安全生產標準化建設過程中確保各部門按照任務分工，順利完成階段性工作目標。大型企業(yè)集團要全面推進安全生產標準化企業(yè)建設工作，發(fā)動成員企業(yè)

26、建設的積極性，要根據成員企業(yè)基本情況，合理制定安全生產標準化建設目標和推進計劃。要充分利用產業(yè)鏈傳導優(yōu)勢，通過上游企業(yè)在安全生產標準化建設的積極影響，促進中下游企業(yè)、供應商和合作伙伴安全管理水平的整體提升。第二階段：教育培訓。安全生產標準化建設需要全員參與。教育培訓首先要解決企業(yè)領導層對安全生產建設工作重要性的認識，加強其對安全生產標準化工作的理解，從而使企業(yè)領導層重視該項工作，加大推動力度，監(jiān)督檢查執(zhí)行進度；其次要解決執(zhí)行部門、人員操作的問題，培訓評定標準的具體條款要求是什么，本部門、本崗位、相關人員應該做哪些工作，如何將安全生產標準化建設和企業(yè)以往安全管理工作相結合，尤其是與已建立的職業(yè)安

27、全健康管理體系相結合的問題，避免出現“兩張皮”的現象。加大安全生產標準化工作的宣傳力度，充分利用企業(yè)內部資源廣泛宣傳安全生產標準化的相關文件和知識，加強全員參與度，解決安全生產標準化建設的思想認識和關鍵問題。第三階段：現狀摸底。對照相應專業(yè)評定標準（或評分細則），對企業(yè)各職能部門及下屬各單位安全管理情況、現場設備設施狀況進行現狀摸底，摸清各單位存在的問題和缺陷；對于發(fā)現的問題，定責任部門、定措施、定時間、定資金，及時進行整改并驗證整改效果。現狀摸底的結果作為企業(yè)安全生產標準化建設各階段進度任務的針對性依據。企業(yè)要根據自身經營規(guī)模、行業(yè)地位、工藝特點及現狀摸底結果等因素及時調整達標目標，不可盲目

28、一味追求達到高等級的結果，而忽視達標過程。第四階段：管理文件制修訂。對照評定標準，對各單位主要安全、健康管理文件進行梳理，結合現狀摸底所發(fā)現的問題，準確判斷管理文件亟待加強和改進的薄弱環(huán)節(jié)，提出有關文件的制修訂計劃；以各部門為主，自行對相關文件進行修訂，由標準化執(zhí)行小組對管理文件進行把關。值得提醒和注意的是，安全生產標準化對安全管理制度、操作規(guī)程的要求，核心在其內容的符合性和有效性，而不是其名稱和格式。第五階段：實施運行及完善。根據制修訂后的安全管理文件，企業(yè)要在日常工作中進行實際運行。根據運行情況，對照評定標準的條款，將發(fā)現的問題及時進行整改及完善。第六階段：企業(yè)自評及問題整改。企業(yè)在安全生

29、產標準化系統(tǒng)運行一段時間后（通常為3-6個月），依據評定標準，由標準化執(zhí)行部門組織相關人員，對申請企業(yè)開展自主評定工作。企業(yè)對自主評定中發(fā)現的問題進行整改，整改完畢后，著手準備安全生產標準化評審申請材料。第七階段：評審申請。企業(yè)在自評材料中，應盡可能將每項考評內容的得分及扣分原因進行詳細描述，應能通過申請材料反映企業(yè)工藝及安全管理情況；根據自評結果確定擬申請的等級，按相關規(guī)定到屬地或上級安監(jiān)部門辦理外部評審推薦手續(xù)后，正式向相應評審組織單位遞交評審申請。企業(yè)要通過冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化達標信息管理系統(tǒng)完成申請評審工作。第八階段：外部評審。接受外部評審單位的正式評審，在現場評審過程中，積極

30、主動配合。并對外部評審發(fā)現的問題，形成整改計劃，及時進行整改，并配合上報有關材料。第四章 工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化評審管理第一節(jié) 二、三級企業(yè)評審指導國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見（安委20114號）中明確“二級、三級企業(yè)的評審、公告、授牌等具體辦法，由省級有關部門制定”。要實現“冶金、機械等工貿行業(yè)（領域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，冶金、機械等工貿行業(yè)（領域）規(guī)模以下企業(yè)要在2015年前實現達標”的目標，存在二級、三級申請企業(yè)基數大、任務重的工作局面。各地要統(tǒng)籌兼顧，在全面推動建設工作的前提下，合理安排達標進度。適度將評審權限下發(fā)到基層安全監(jiān)管部門，充分發(fā)揮

31、縣級安全監(jiān)管部門的工作效能。由于企業(yè)數量眾多，各地要規(guī)范二三級評審單位的評審行為。重點做好對安全生產標準化二級達標企業(yè)評審過程及結果的抽查和考核工作，保證企業(yè)建設和外部評審的工作質量；安全生產標準化三級企業(yè)的評審，要充分發(fā)揮和調動市級安全監(jiān)管部門工作的主動性和創(chuàng)新性，可以采取企業(yè)自查自評，安全監(jiān)管部門組織有關人員抽查的方式進行，提高評審效率，解決達標企業(yè)數量多、評審時間長、評審費用多等問題。各級安全監(jiān)管部門要針對小微企業(yè)無法達到三級企業(yè)標準的狀況，在制定小微企業(yè)達標標準的前提下，將達標推進任務下放到縣級安全監(jiān)管部門，創(chuàng)新方式方法，以企業(yè)自查自評為主，安全監(jiān)管部門抽查為輔，全面推進安全生產標準化

32、達標建設工作。第二節(jié) 評審相關單位和人員管理評審組織單位、評審單位和評審人員是企業(yè)安全生產標準化建設過程的重要組成部分，其工作內容、質量事關建設工作的成效。因此評審組織單位、評審單位、評審人員要按照“服務企業(yè)、公正自律、確保質量、力求實效”的原則開展工作，為提高企業(yè)安全管理水平，推動企業(yè)安全生產標準化建設作出貢獻。1.評審組織單位管理評審組織單位的職責是統(tǒng)一負責工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設評審組織工作，由各級安全監(jiān)管部門考核確定。因此各地要嚴格甄選評審組織單位，可選擇行業(yè)協(xié)會、所屬事業(yè)單位等，或由安全監(jiān)管部門直接承擔評審組織職能。評審組織單位在承擔安全生產標準化相關組織工作中不得收取任何費用

33、。評審組織單位應制定與安全監(jiān)管部門、評審單位銜接的評審組織工作程序。工作程序中應明確初審企業(yè)申請材料、報送安全監(jiān)管部門核準申請、通知評審單位評審、審核評審報告、報送安全監(jiān)管部門核準報告、頒發(fā)證書和牌匾等環(huán)節(jié)的工作程序，并形成文件，實現評審組織工作程序規(guī)范化；建立評審檔案管理制度并做好檔案管理工作；做好評審人員培訓、考核與管理工作，建立相關行業(yè)安全生產標準化評審人員信息庫，做好評審人員檔案管理工作。評審組織單位應對評審單位的評審收費行為進行統(tǒng)一管理。按照“保本微利”、不增加企業(yè)負擔的原則，通過“行業(yè)自律”的方式，指導評審單位在評審可參照職業(yè)安全健康管理體系評審、安全評價等收費標準，引導評審單位進

34、行評審收費。同時對評審單位收費行為進行監(jiān)督，一旦發(fā)現違法違規(guī)亂收費等行為，報請安全監(jiān)管部門取消其評審單位的資格。評審組織單位要著力培養(yǎng)工作人員全局意識和敬業(yè)精神。從全局出發(fā)，認識自身所承擔工作的重要意義，結合安全生產工作的中心工作和主要任務，不斷提升專業(yè)業(yè)務水平，更好地為申請企業(yè)和評審單位提供指導和服務。2.評審單位管理安全監(jiān)管部門對于評審單位的認定，可優(yōu)先考慮行業(yè)協(xié)會、科研院所、大專院校及中介機構等。在滿足評審工作需求的前提下，控制評審單位數量，避免出現過多過濫等現象。評審單位不得因評審收費等問題造成惡性競爭。評審單位要通過外部、內部培訓等方式，加強評審員業(yè)務培訓，不斷提高整體素質和業(yè)務水平

35、，使其真正理解和掌握安全生產標準化的內涵。積極服務于企業(yè)安全生產工作，從減輕企業(yè)負擔出發(fā)，幫助企業(yè)開展隱患排查和治理，消除事故隱患，為推動和規(guī)范企業(yè)安全生產標準化建設積極獻計獻策。3.評審人員管理各地要做好各級評審人員的管理工作。充分發(fā)揮本地區(qū)注冊安全工程師、相關行業(yè)技術專家的作用，加大安全生產標準化培訓力度，使其成為合格的安全生產標準化評審人員，避免由于評審人員對安全生產標準化運行理解不準確，造成對企業(yè)的誤導。建立各行業(yè)安全生產標準化評審專家?guī)欤{動評審專家的積極性，充分發(fā)揮其現場工作經驗。第三節(jié) 現場評審程序現場評審工作是評審工作的重要組成部分，評審單位可采取召開首次會議、現場評審、內部會

36、議及溝通、末次會議等程序進行。現場評審前，按照申請企業(yè)所涉及評定標準中的管理、技術、工藝等要求，配足相應的評審人員，組成評審組。1.首次會議 在企業(yè)開展現場評審前，需召開首次會議。首次會議應包括介紹現場評審的目的、依據、介紹評審組成員、聽取企業(yè)基本情況及安全生產標準化建設情況的介紹、確定現場評審的方法與具體安排等內容。首次會議要求評審組全體成員和企業(yè)主要負責人及相關人員參加，并簽到。同時可以邀請所在地安全監(jiān)管部門負責人參加首次會議。評審單位要做好首次會議的相關記錄。2.現場評審評審組至少由5名（一般不超過7名）評審人員組成，其中至少包括2名由評審組織單位備案的評審專家；指定1名評審員擔任評審組

37、長，負責現場評審工作；按照企業(yè)規(guī)模、生產工藝情況及評審人員專業(yè)情況，進行評審分組，至少分為資料組和現場組，現場組應配有至少2名評審專家。在分組確定后，要求評審人員和陪同人員在評審分組表上進行簽字。現場評審采用資料核對、人員詢問、現場考核和查證的方法進行。現場評審時各評審小組應由企業(yè)相關人員進行陪同。現場評審前，應由申請單位相關人員對評審組人員進行進入現場前的相關安全培訓或安全告知，并提供相應的安全防護裝置。3.內部會議及溝通現場分組評審結束后，評審組需要獨立召開內部會議。各小組分別召開碰頭會，完成小組評審意見；各小組將意見匯總后，對照適用的評定標準及有關規(guī)定，對得分點、扣分點、不符合項等進行匯

38、總，形成一致的、公正客觀的評審組意見，并給出現場評審結論和等級推薦意見。企業(yè)須為評審組提供獨立的會議場所。在評審組內部會議形成了現場評審結論后、末次會議前，根據需要，評審組可就現場評審結論與企業(yè)主要負責人進行溝通；若在現場評審中發(fā)現存在較大原則性問題而導致無法通過現場評審時，由評審組組長與接受評審企業(yè)主要領導充分溝通后，達成一致意見。4.末次會議末次會議主要是由各小組組長宣布小組評審意見及評審組組長宣讀現場評審結論以及對下一步工作安排。參加首次會議的人員應全部參加。宣讀現場評審結論后，評審組全體成員須在現場評審結論上簽字，并要求企業(yè)在規(guī)定時間內制定整改計劃報評審單位備案。評審組應對整改計劃的有

39、關內容是否滿足整改效果進行材料驗證。第四節(jié) 評審報告編寫現場評審全部結束后，由評審單位主要負責人審核后，評審單位應向評審組織單位提交評審報告、評審工作總結、評審結論原件、評審得分表、評審人員信息及企業(yè)整改計劃等相關材料。其中，評審報告應按照考評辦法的有關要求如實填寫；評審工作總結應能表現企業(yè)安全生產標準化建設工作的內容，將各一級要素進行有針對性的、概括描述，包括評審概況、資料評審綜述、現場評審綜述、存在的問題、其他需說明的問題等內容；評審結論應能體現是否通過申請等級的現場評審，企業(yè)不滿足評定標準要求的扣分項及建議項；評審得分表為企業(yè)實得分數和扣除分數的匯總表；評審人員信息為實際參加現場評審人員

40、及分工情況；企業(yè)整改計劃為企業(yè)針對安全生產標準化現場評審末次會議提出的扣分項及建議項的整改計劃。第五章 工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化評定標準解讀目前存在企業(yè)在安全生產標準化建設中對評定標準條款不理解的問題，片面理解評定標準條款，造成建設效果不好、建設水平不高。為了更好的指導企業(yè)建設工作，對各行業(yè)評定標準具有通用性的考評內容進行逐一解讀。包括13個一級元素、48個二級元素，218條考評內容。每條考評內容解讀主要包括三方面內容：一是條款的釋義，含主要引用、涉及的法規(guī)標準等；二是主要工作要求，重點強調企業(yè)的具體建設工作及要求；三是范例，為企業(yè)實際使用的安全管理范本、示例圖標等。另外將從建立企業(yè)基本安全

41、規(guī)章制度、提高企業(yè)員工基本安全技能、關注企業(yè)重點生產設備安全狀況及現場條件等角度，在每項考評內容中標注小微企業(yè)的基本安全相關要求。下面將列舉各考評內容，并以1安全生產目標為例進行解讀，其他條款的解讀將在今后出版發(fā)行。1安全生產目標1.1 目標1.1.1應建立安全生產目標的管理制度，明確目標與指標的制定、分解、實施、考核等環(huán)節(jié)內容。【條款釋義】安全生產目標是整個安全生產標準化工作的前提和基礎。關于進一步加強安全生產工作的決定（國發(fā)20042號）中的要求“要制訂全國安全生產中長期發(fā)展規(guī)劃，明確年度安全生產控制指標，建立全國和分省（區(qū)、市）的控制指標體系，對安全生產情況實行定量控制和考核”；國務院關

42、于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知（國發(fā)201023號）中要求“嚴格落實安全目標考核。對各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)完成年度生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。加大重特大事故的考核權重，發(fā)生特別重大生產安全事故的，要根據情節(jié)輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關領導的責任。加強安全生產基礎工作考核，加快推進安全生產長效機制建設，堅決遏制重特大事故的發(fā)生”；國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見（國發(fā)201140號）中要求“把安全生產考核控制指標納入經濟社會發(fā)展考核評價指標體系，加大各級領導干部政

43、績業(yè)績考核中安全生產的權重和考核力度。”安全生產目標能夠使各級領導及從業(yè)人員明確要重點防范的生產安全事故或安全生產工作的努力方向，有利于統(tǒng)一思想、統(tǒng)一調動生產經營單位的管理和技術資源。實施安全生產目標管理，可以做到責任明確，自覺落實。安全生產目標的確定是生產經營單位向社會及從業(yè)人員作出的承諾，也是生產經營單位社會責任的一種體現。生產經營單位的各級人員、各職能管理部門，會更加自覺地根據自身在實現安全生產目標的作用，明確責任，落實到位，形成推動落實安全生產責任制的激勵機制。【具體要求】1、企業(yè)根據自身的實際情況，制定安全生產目標的管理制度；2、企業(yè)制定的安全生產目標管理制度中，應明確目標與指標的制

44、定、分解、實施、考核等環(huán)節(jié)的內容和相應的責任部門，安全生產目標指標的制定、分解、實施、考核一般由安全生產委員會負責，具體工作由安全生產委員會辦公室來完成；3、各類企業(yè)制定目標的原則有一定的差別，但一般需遵循以下幾項原則：（1）符合性原則。制定的安全生產目標要是貫徹國家安全生產法律法規(guī)、方針政策，以及上級有關安全生產的要求。（2）可行性原則。制定的目標是結合公司的實際情況結合公司實際情況及上級下達指標等綜合因素制定切實可行的安全環(huán)保職業(yè)健康目標；（3）制定的目標應包括管理類目標、整改類目標和事故類目標。制定安全生產目標時應考慮以下內容：企業(yè)安全生產方針管理評審的結果；風險評價的結果；以往安全生產

45、的績效；標準化系統(tǒng)評價的結果；法律法規(guī)與其他要求；上級單位的指標。1.1.2應按照安全生產目標管理制度的規(guī)定，制定文件化的年度安全生產目標與指標。【條款釋義】安全生產目標與指標是企業(yè)安全生產工作努力的方向，企業(yè)每年制定的安全生產目標與指標要以企業(yè)最高行政文件的形式下發(fā)給全公司。【具體要求】1、企業(yè)應根據自身的實際情況每年制定一次年度安全生產目標與指標。年度安全生產目標與指標的制定一般在完成本年度的目標與指標考核后，制定下年度的安全生產目標與指標；2、企業(yè)年度安全生產目標與指標制定完成后，以企業(yè)最高行政文件下發(fā)給各基層單位和職能部門，一般以企業(yè)年度的第1號通知下發(fā)各基層單位和職能部門。1.2監(jiān)測

46、與考核1.2.1應根據所屬基層單位和部門在安全生產中的職能，分解年度安全生產目標，并制定實施計劃和考核辦法。【條款釋義】企業(yè)根據基層單位和部門在安全生產中所承擔的職能，以及可能面臨的風險大小，將企業(yè)年度的安全生產目標與指導分解到各個基層單位和部門，成為各個基層單位和部門的年度安全生產目標與指標。為了保障年度安全生產目標與指標的完成，要針對各項目標指標，各基層單位和部門制定具體的實施計劃和考核辦法。【具體要求】1、企業(yè)根據所屬基層單位和部門的職能，通過層層簽訂安全生產責任狀的方式，逐級明確安全生產目標至班組和崗位；2、制定保證安全生產目標實現的組織措施和技術措施；3、制定安全生產目標指標完成情況

47、的考核辦法。1.2.2 應按照制度規(guī)定，對安全生產目標和指標實施計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)測，并保存有關監(jiān)測記錄資料。【條款釋義】主管部門和分解部門均應在目標和計劃實現過程中，對目標進行監(jiān)測檢查，規(guī)定檢查周期，對關鍵節(jié)點進行有效監(jiān)督，發(fā)現問題及時解決。【具體要求】1、按照制度規(guī)定的檢查周期對目標的完成情況進行檢查；2、檢查要留下原始記錄。1.2.3應定期對安全生產目標的完成效果進行評估和考核，及時調整安全生產目標和指標的實施計劃。評估報告和實施計劃的調整、修改記錄應形成文件并加以保存。【條款釋義】目標的完成情況如何，需要進行定期的評估。評估后發(fā)現企業(yè)當前的狀況與原先設定的目標不符合時，應對目標進行必

48、要的調整。【具體要求】1、定期對安全生產目標的完成情況進行評估，一般為一年或半年；2、評估、考核要全面、明確和嚴格，要對原先設定的所有目標進行評估考核；3、考核評估發(fā)現目標與當前企業(yè)實際情況不符合時，要對目標進行及時的調整，制定出新的目標；4、考核、評估以及調整的目標和實施計劃要以文檔進行保存。2 組織機構和職責2.1組織機構和人員2.1.1應建立設置安全管理機構、配備安全管理人員的管理制度。2.1.2應按照相關規(guī)定設置安全管理機構或配備安全管理人員。2.1.3應根據有關規(guī)定和企業(yè)實際，設立安全生產委員會或安全生產領導機構。2.1.4安委會或安全生產領導機構應定期開會，協(xié)調解決安全生產問題。會

49、議紀要中應有工作要求并保存。2.2 職責 2.2.1 應建立針對安全生產責任制的制定、溝通、培訓、評審、修訂及考核等環(huán)節(jié)內容的管理制度。2.2.2應建立、健全安全生產責任制，并對落實情況進行考核。2.2.3應對各級管理層進行安全生產責任制與權限的培訓。2.2.4 應定期對安全生產責任制進行適宜性評審與更新。2.2.5企業(yè)主要負責人應按照安全生產法律法規(guī)賦予的職責，全面負責安全生產工作，并履行安全生產義務。2.2.6各級人員應掌握本崗位的安全生產職責。2.2.7企業(yè)主要負責人應全面負責安全生產工作，并履行下列主要職責：(1)組織建立、健全本單位的安全生產責任制，并保證有效執(zhí)行；(2)組織制定安全

50、生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，并保證其有效實施；(3)保證本單位安全生產投入的有效實施；(4)督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；(5)組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；(6)及時、如實報告生產安全事故。3 安全投入3.1安全生產費用3.1.1應建立安全生產費用的管理制度。3.1.2應足額提取安全生產費用，專款專用，并建立安全生產費用使用臺賬。3.1.3應制定包含以下方面的安全生產費用的使用計劃：（1）完善、改造和維護安全防護設備設施；（2）安全生產教育培訓和配備勞動防護用品；（3）安全評價、重大危險源監(jiān)控、事故隱患評估和整改；（4）職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測

51、、監(jiān)測和職業(yè)健康體檢；（5）設備設施安全性能檢測檢驗；（6）應急救援器材、裝備的配備及應急救援演練；（7）安全標志及標識；（8）其他與安全生產直接相關的物品或者活動。3.2 相關保險3.2.1建立員工工傷保險或安全生產責任保險的管理制度。3.2.2足額繳納工傷保險費或安全生產責任保險費。3.2.3保障傷亡員工獲取相應的保險與賠付。4法律法規(guī)與安全管理制度4.1法律法規(guī)、標準規(guī)范4.1.1應建立識別、獲取、評審、更新安全生產法律法規(guī)與其他要求的管理制度。4.1.2各職能部門和基層單位應定期識別和獲取本部門適用的安全生產法律法規(guī)與其他要求，并向主管部門匯總。4.1.3企業(yè)應按照規(guī)定定期識別和獲取適

52、用的安全生產法律法規(guī)與其他要求，并發(fā)布其清單。4.1.4應及時將識別和獲取的安全生產法律法規(guī)與其他要求融入到企業(yè)安全生產管理制度中。4.1.5應及時將適用的安全生產法律法規(guī)與其他要求傳達給從業(yè)人員，并進行相關培訓和考核。4.2規(guī)章制度4.2.1應建立文件的管理制度，確保安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程編制、發(fā)布、使用、評審、修訂等效力。4.2.2應按照相關規(guī)定建立和發(fā)布健全的安全生產規(guī)章制度，至少包含下列內容：安全目標管理、安全生產責任制管理、法律法規(guī)標準規(guī)范管理、安全投入管理、文件和檔案管理、風險評估和控制管理、安全教育培訓管理、特種作業(yè)人員管理、設備設施安全管理、建設項目安全“三同時”管理、生產

53、設備設施驗收管理、生產設備設施報廢管理、施工和檢維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業(yè)安全管理、相關方及外用工（單位）管理、職業(yè)健康管理、勞動防護用品（具）和保健品管理、安全檢查及隱患治理、應急管理、事故管理、安全績效評定管理等。4.2.3應將安全生產規(guī)章制度發(fā)放到相關工作崗位，并對員工進行培訓和考核。4.3操作規(guī)程4.3.1應基于崗位生產特點中的特定風險的辨識，編制齊全的崗位安全操作規(guī)程。4.3.2應向員工下發(fā)崗位安全操作規(guī)程，并對員工進行培訓和考核。4.3.3編制的安全規(guī)程應完善、適用，員工操作要嚴格按照操作規(guī)程執(zhí)行。4.4評估4.4.1應每年至少一次對安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范、規(guī)

54、章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況和適用情況進行檢查、評估。4.5修訂4.5.1應根據評估情況、安全檢查反饋的問題、生產安全事故案例、績效評定結果等，對安全生產管理規(guī)章制度和操作規(guī)程進行修訂，確保其有效和適用。4.6文件和檔案管理4.6.1應建立文件和檔案的管理制度，明確責任部門/人員、流程、形式、權限及各類安全生產檔案及保存要求等。4.6.2確保安全規(guī)章制度和操作規(guī)程編制、使用、評審、修訂的效力。4.6.3 應對下列主要安全生產資料實行檔案管理：主要安全生產文件、事故、事件記錄；風險評價信息；培訓記錄；標準化系統(tǒng)評價報告；事故調查報告；檢查、整改記錄；職業(yè)衛(wèi)生檢查與監(jiān)護記錄；安全生產會議記錄；安全活

55、動記錄；法定檢測記錄；關鍵設備設施檔案；應急演習信息；承包商和供應商信息；維護和校驗記錄；技術圖紙等。5教育培訓5.1教育培訓管理5.1.1應建立安全教育培訓的管理制度。5.1.2應確定安全教育培訓主管部門，定期識別安全教育培訓需求，制定各類人員的培訓計劃。5.1.3應按計劃進行安全教育培訓，對安全培訓效果進行評估和改進。做好培訓記錄，并建立檔案。5.2安全生產管理人員教育培訓5.2.1主要負責人和安全生產管理人員，必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力，須經考核合格后方可任職。5.3操作崗位人員教育培訓5.3.1 應對操作崗位人員進行安全教育和生產技能培訓和考核，考

56、核不合格人員，不得上崗。應對新員工進行“三級”安全教育。在新工藝、新技術、新材料、新設備設施投入使用前，應對有關操作崗位人員進行專門的安全教育和培訓。操作崗位人員轉崗、離崗三個月以上重新上崗者，應進行車間(工段)、班組安全教育培訓，經考核合格后，方可上崗工作。5.4特種作業(yè)（含煤氣作業(yè)）人員教育培訓5.4.1從事特種作業(yè)的人員應取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。5.5其他人員教育培訓5.4.2.應對外來參觀、學習等人員進行有關安全規(guī)定、可能接觸到的危害及應急知識等內容的安全教育和告知，并由專人帶領。5.6安全文化建設5.6.1應采取多種形式的活動來促進企業(yè)的安全文化建設，促進安全生產工作

57、。6生產設備設施6.1生產設備設施建設6.1.1新改擴工程應建立建設項目“三同時”的管理制度。6.1.2安全設備設施應與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。6.1.3安全預評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告應當報安全生產監(jiān)督管理部門備案。6.1.4廠址選擇應遵循工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范（gb50187）的規(guī)定。6.1.5廠（車間）應位于居住區(qū)常年最小頻率風向的上風側，休息室、浴室、更衣室應設在安全區(qū)域。各車間及設施的位置應符合防火、防爆、防震和運輸安全要求。6.1.6廠區(qū)布置和主要車間的工藝布置，應設有安全通道。6.1.7主要生產場所的火災危險性分類及建構筑物防火最小安全間距，應遵循建筑設計防火規(guī)范（gb50016）的規(guī)定。6.1.8廠區(qū)內的建構筑物，應按建筑物防雷設計規(guī)范（gb50057）的規(guī)定設置防雷設施，并定期檢查，確保防雷設施完好。6.1.9各種設備與建、構筑物之間，應留有滿足生產、檢修需要的安全距離。6.1.9所有產塵設備和塵源點，應嚴格密閉，并設除塵系統(tǒng)；除塵收集的粉塵應采用密閉運輸方式，避免二次揚塵。6.1.10供上料系統(tǒng)