1、經(jīng)經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 法法第四章 破產(chǎn)法第1頁(yè)/共40頁(yè)第2頁(yè)/共40頁(yè)20082008年年6 6月月2828日，蘭州解放軍第一日，蘭州解放軍第一醫(yī)院收治首例患醫(yī)院收治首例患“腎結(jié)石腎結(jié)石”病癥的病癥的嬰幼兒，孩子一直食用三鹿嬰幼兒嬰幼兒，孩子一直食用三鹿嬰幼兒奶粉。隨后兩個(gè)多月，該醫(yī)院收治奶粉。隨后兩個(gè)多月，該醫(yī)院收治的患嬰速擴(kuò)大到的患嬰速擴(kuò)大到1414名。名。9 9月月1111日，除甘肅外，陜西、寧夏、日，除甘肅外，陜西、寧夏、湖南、湖北、山東、安徽、江西、湖南、湖北、山東、安徽、江西、江蘇等地都有類似案例發(fā)生。江蘇等地都有類似案例發(fā)生。1010月月3131日，經(jīng)財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)日，經(jīng)財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)

2、評(píng)估，三鹿集團(tuán)資產(chǎn)總額為估，三鹿集團(tuán)資產(chǎn)總額為15.6115.61億億元，總負(fù)債元，總負(fù)債17.6217.62億元，凈資產(chǎn)億元，凈資產(chǎn)- -2.012.01億元，已資不抵債。億元，已資不抵債。導(dǎo)入：三鹿破產(chǎn)案導(dǎo)入：三鹿破產(chǎn)案第3頁(yè)/共40頁(yè)導(dǎo)入：三鹿破產(chǎn)案導(dǎo)入：三鹿破產(chǎn)案第4頁(yè)/共40頁(yè) 導(dǎo)入：三鹿破產(chǎn)案導(dǎo)入：三鹿破產(chǎn)案第5頁(yè)/共40頁(yè)第一節(jié)第一節(jié) 破產(chǎn)法概述破產(chǎn)法概述內(nèi)容提要：內(nèi)容提要： 一、破產(chǎn)法是什么法一、破產(chǎn)法是什么法破產(chǎn)及破產(chǎn)法破產(chǎn)及破產(chǎn)法的的 概念概念 二、為什么要?jiǎng)?chuàng)設(shè)破產(chǎn)法二、為什么要?jiǎng)?chuàng)設(shè)破產(chǎn)法破產(chǎn)法的破產(chǎn)法的立法目的立法目的 三、我國(guó)破產(chǎn)法的立法概況三、我國(guó)破產(chǎn)法的立法概況 第

3、6頁(yè)/共40頁(yè)一、破產(chǎn)法是什么法一、破產(chǎn)法是什么法 破產(chǎn)及破產(chǎn)法的概念與特征破產(chǎn)及破產(chǎn)法的概念與特征 （一）破產(chǎn)的概念及特征 “破產(chǎn)”（bankrupt），主要有兩種含義： 經(jīng)濟(jì)意義上的破產(chǎn)：一種客觀事實(shí)狀態(tài)。 法律意義上的破產(chǎn)：在債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，法院根據(jù)有關(guān)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法定程序宣告其破產(chǎn)并強(qiáng)制執(zhí)行其全部財(cái)產(chǎn)，公平清償給全體債權(quán)人，或者在人民法院的監(jiān)督下，由債權(quán)人會(huì)議達(dá)成和解協(xié)議或重整計(jì)劃以使企業(yè)復(fù)蘇，避免企業(yè)倒閉清算的法律程序（見(jiàn)教材P49）。 第7頁(yè)/共40頁(yè)一、破產(chǎn)法是什么法一、破產(chǎn)法是什么法 破產(chǎn)及破產(chǎn)法的概念與特征破產(chǎn)及破產(chǎn)法的概念與特征 第8頁(yè)/共40頁(yè)一、破產(chǎn)法是什

4、么法一、破產(chǎn)法是什么法 破產(chǎn)及破產(chǎn)法的概念與特征破產(chǎn)及破產(chǎn)法的概念與特征第9頁(yè)/共40頁(yè) 破產(chǎn)的特征 1 1、破產(chǎn)是一種特殊的償債手段。 2 2、破產(chǎn)適用的前提即破產(chǎn)原因是債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)。 3 3、破產(chǎn)的主要目的在于使債權(quán)人獲得公平清償。 4 4、破產(chǎn)是一種概括性執(zhí)行法律程序。一、破產(chǎn)法是什么法 破產(chǎn)及破產(chǎn)法的概念與特征第10頁(yè)/共40頁(yè)（二）破產(chǎn)法的概念 破產(chǎn)法是指調(diào)整破產(chǎn)債權(quán)人和債務(wù)人、法院、管理人以及其他破產(chǎn)參加人相互之間在破產(chǎn)過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱 一、破產(chǎn)法是什么法一、破產(chǎn)法是什么法 破產(chǎn)及破產(chǎn)法的概念與特征破產(chǎn)及破產(chǎn)法的概念與特征 第11頁(yè)/共40頁(yè) 狹義的

5、破產(chǎn)法 廣義的破產(chǎn)法一、破產(chǎn)法是什么法一、破產(chǎn)法是什么法 破產(chǎn)及破產(chǎn)法的概念與特征破產(chǎn)及破產(chǎn)法的概念與特征 第12頁(yè)/共40頁(yè) 破產(chǎn)法的內(nèi)容既包含程序性規(guī)范，也包含實(shí)體性規(guī)范。 前者如破產(chǎn)案件的管轄、破產(chǎn)的申請(qǐng)與受理、破產(chǎn)原因、債權(quán)申報(bào)、債權(quán)人會(huì)議、破產(chǎn)宣告、和解程序、重整程序、清算分配、程序的終結(jié)等制度。 后者如債務(wù)人的破產(chǎn)能力、破產(chǎn)債權(quán)、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)、破產(chǎn)費(fèi)用、共益?zhèn)鶆?wù)、免責(zé)制度、破產(chǎn)宣告的效力以及破產(chǎn)法上的撤銷(xiāo)權(quán)、取回權(quán)、別除權(quán)、抵銷(xiāo)權(quán)等制度。一、破產(chǎn)法是什么法一、破產(chǎn)法是什么法 破產(chǎn)及破產(chǎn)法的概念與特征破產(chǎn)及破產(chǎn)法的概念與特征第13頁(yè)/共40頁(yè)二、為什么要?jiǎng)?chuàng)設(shè)破產(chǎn)法二、為什么要?jiǎng)?chuàng)設(shè)破產(chǎn)法

6、破產(chǎn)法的立法目的破產(chǎn)法的立法目的（一）公平保護(hù)債權(quán)人的利益 一是破產(chǎn)終止了債務(wù)的拖延，促使債務(wù)現(xiàn)實(shí)地得到清償（不能老不還債）； 二是破產(chǎn)迫使債務(wù)人以最大清償能力滿足債權(quán)人的債權(quán)； 三是破產(chǎn)使各種不同性質(zhì)的債權(quán)獲得不同的清償效果； 四是破產(chǎn)使同一性質(zhì)的若干債權(quán)按相同比例得到滿足。第14頁(yè)/共40頁(yè) （二）彌補(bǔ)傳統(tǒng)民事救濟(jì)手段的不足（三）賦予債務(wù)人重新開(kāi)始的機(jī)會(huì) 對(duì)于債務(wù)人，破產(chǎn)法可以起到兩種作用，一是淘汰落后（破產(chǎn)宣告，破產(chǎn)清算），二是起死回生（破產(chǎn)和解與重整）。第15頁(yè)/共40頁(yè) （四）保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的良好運(yùn)行 及時(shí)清理壞賬、呆帳，防止債務(wù)鏈膨脹，維護(hù)正常的債務(wù)清償秩序，維護(hù)社會(huì)安定；通過(guò)優(yōu)

7、勝劣汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第16頁(yè)/共40頁(yè)三、我國(guó)破產(chǎn)法的立法概況三、我國(guó)破產(chǎn)法的立法概況（一）我國(guó)破產(chǎn)法的立法歷程 1 1、中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）于19861986年1212月2 2日第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)，自全民所有制工業(yè)企業(yè)法（19881988年8 8月1 1日起施行）實(shí)施滿三個(gè)月之日起試行，僅適用于全民所有制企業(yè)法人。 2 2、民事訴訟法（19911991年4 4月9 9日施行）規(guī)定了企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序，適用于非全民所有制企業(yè)法人。 3 3、新中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法適用于所有的法人企業(yè)。自20062006年8 8月2727日通過(guò)，2007

8、2007年6 6月1 1日起施行。第17頁(yè)/共40頁(yè)三、我國(guó)破產(chǎn)法的立法概況三、我國(guó)破產(chǎn)法的立法概況 （二）新舊破產(chǎn)法的對(duì)比 2007年施行的破產(chǎn)法共分十二章一百三十六條，分別為總則、申請(qǐng)和受理、管理人、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)、破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)、債權(quán)申報(bào)、債權(quán)人會(huì)議、重整、和解、破產(chǎn)清算、法律責(zé)任、附則。第18頁(yè)/共40頁(yè)三、我國(guó)破產(chǎn)法的立法概況三、我國(guó)破產(chǎn)法的立法概況 （二）新舊破產(chǎn)法的對(duì)比 1、在適用范圍上，新破產(chǎn)法適用于所有的法人企業(yè)，擴(kuò)大了適用范圍，國(guó)有企業(yè)在破產(chǎn)法律程序中不再享受特殊待遇，甚至金融機(jī)構(gòu)也可能成為破產(chǎn)企業(yè)。 新企業(yè)破產(chǎn)法更加清晰的反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的要求。 第19頁(yè)/共40頁(yè)

9、 （二）新舊破產(chǎn)法的對(duì)比 2、在制度設(shè)計(jì)上，引進(jìn)了重整制度，使得破產(chǎn)法不僅僅是一個(gè)市場(chǎng)主體的死亡法、清算法，而且還是一個(gè)市場(chǎng)主體的復(fù)興法、拯救法與再生法。 第20頁(yè)/共40頁(yè) （二）新舊破產(chǎn)法的對(duì)比 3 3、在操作程序上，引入了管理人制度，提高了破產(chǎn)效率。三、我國(guó)破產(chǎn)法的立法概況三、我國(guó)破產(chǎn)法的立法概況第21頁(yè)/共40頁(yè) （二）新舊破產(chǎn)法的對(duì)比 4、在責(zé)任追究上，禁止假破產(chǎn)，真逃債，企業(yè)的董事、監(jiān)事等經(jīng)營(yíng)管理人員因?yàn)槭毝率蛊髽I(yè)破產(chǎn)的，將被追究法律責(zé)任。 第22頁(yè)/共40頁(yè) （三）新破產(chǎn)法的不足 被評(píng)被評(píng)價(jià)為“半部”破產(chǎn)法，因?yàn)樗贿m用于非法人企業(yè)破產(chǎn)、自然人破 產(chǎn)、學(xué)校、博物館等事業(yè)單位的

10、破產(chǎn)。第23頁(yè)/共40頁(yè) （三）新破產(chǎn)法的不足 1、不適用于非法人企業(yè)破產(chǎn) 在我國(guó)，非法人企業(yè)如獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)不具有破產(chǎn)能力。 非法人企業(yè)就數(shù)量而言已經(jīng)是非常重要的市場(chǎng)主體。這樣的規(guī)定使得市場(chǎng)的平等競(jìng)爭(zhēng)打了折扣。 第24頁(yè)/共40頁(yè) （三）新破產(chǎn)法的不足 2、 不適用于自然人破產(chǎn) 在我國(guó)，自然人，個(gè)體工商戶，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶不具有破產(chǎn)能力 自然人破產(chǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，企業(yè)破產(chǎn)是自然人破產(chǎn)的放大和延伸。 三、我國(guó)破產(chǎn)法的立法概況三、我國(guó)破產(chǎn)法的立法概況第25頁(yè)/共40頁(yè)鐘鎮(zhèn)濤破產(chǎn)第26頁(yè)/共40頁(yè)鐘鎮(zhèn)濤：炒房失敗破產(chǎn) 香港演員鐘鎮(zhèn)濤，在19961996年香港樓市處于頂峰時(shí)，短期借款1.

11、541.54億港元，用于“炒買(mǎi)”港灣道會(huì)景閣46074607室等5 5處豪宅和其他項(xiàng)目。19971997年亞洲金融危機(jī)，香港樓市下滑，鐘鎮(zhèn)濤所購(gòu)房產(chǎn)大幅度貶值。由于貸款利率高達(dá)2424，其所余本息滾至2.52.5億港元。鐘鎮(zhèn)濤向香港高等法院申請(qǐng)破產(chǎn)，獲得批準(zhǔn)，正式頒布破產(chǎn)令，裁定鐘鎮(zhèn)濤破產(chǎn)。 第27頁(yè)/共40頁(yè)汶川大地震與自然人破產(chǎn)制度 第28頁(yè)/共40頁(yè) （三）新破產(chǎn)法的不足 3、不適用于 事業(yè)單位破產(chǎn) 第29頁(yè)/共40頁(yè) 20072007年3 3月，吉林大學(xué)財(cái)務(wù)處在該校校內(nèi)網(wǎng)上貼出名為“吉林大學(xué)關(guān)于召開(kāi)征集解決學(xué)校財(cái)務(wù)困難建議座談會(huì)的通知”。通知中自曝: :從20052005年起，學(xué)校步入

12、了付息高峰，每年支付的利息多達(dá)1.51.5至1.71.7億元，財(cái)務(wù)困境從20052005年開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。學(xué)校規(guī)模大，各方面的資金需求也非常大，學(xué)校資金入不敷出的情況日趨嚴(yán)峻。通知末尾稱，“為集思廣益，盡快解決財(cái)務(wù)困難，我們迫切需要向廣大師生征集具有建設(shè)性、操作性強(qiáng)的合理化建議。” 按照吉林大學(xué)官方說(shuō)法，吉大負(fù)債總量在3030億元左右，20052005年起，每年需向銀行還貸約1.61.6億元。 第30頁(yè)/共40頁(yè) 請(qǐng)問(wèn)： 根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法，高等學(xué)校可以破產(chǎn)嗎？第31頁(yè)/共40頁(yè)破產(chǎn)的基本程序破產(chǎn)的基本程序申請(qǐng)受理 破產(chǎn)宣告清算注銷(xiāo)申報(bào)債權(quán) 債權(quán)人會(huì)議組成債權(quán)人會(huì)議職權(quán)債權(quán)人會(huì)議表決條件清算組破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)破產(chǎn)債權(quán)清算費(fèi)用重整整 頓 結(jié) 果繼續(xù)存在申請(qǐng) 管轄 第32頁(yè)/共40頁(yè)破產(chǎn)的基本程序破產(chǎn)的基本程序第33頁(yè)/共40頁(yè) 破產(chǎn)的基本程序破產(chǎn)的基本程序第34頁(yè)/共40頁(yè)破產(chǎn)法破產(chǎn)法 第二節(jié) 破產(chǎn)申請(qǐng)的提出與受理一、破產(chǎn)界限一、破產(chǎn)界限 二、破產(chǎn)申請(qǐng)二、破產(chǎn)申請(qǐng) 三、破產(chǎn)案件的管轄與受理三、破產(chǎn)案件的管轄與受理 第35頁(yè)/共40頁(yè)一、破產(chǎn)界限一、破產(chǎn)界限 第36頁(yè)/共40頁(yè)一、破產(chǎn)界限一、破產(chǎn)界限 第37頁(yè)/共40頁(yè) 破產(chǎn)申請(qǐng)，是債權(quán)人或者債務(wù)人向人民法院提出的要求宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的請(qǐng)求。破產(chǎn)申請(qǐng)是啟動(dòng)破產(chǎn)程序的動(dòng)因，是人民法院開(kāi)