1、應急管理培訓大綱1 范圍本大綱規定了應急管理培訓、再培訓的要求、內容和學 時安排。本大綱適用于應急管理人員、企業負責人和安全生產管 理人員、安全生產應急救援隊伍以及其他相關人員的應急管 理培訓。2 培訓要求2.1 應急管理人員必須接受應急管理培訓，具備與所從事工 作相適應的應急管理知識和應急能力。2.2 應急管理培訓、再培訓應按照本大綱3、4、5 規定的培訓內容、再培訓內容和學時等進行。2.3 應急管理培訓應由相關有培訓資質的培訓機構進行。培 訓機構應建立健全應急管理培訓檔案，詳細、準確記錄培訓 及考核情況，并采用國家推薦的應急管理培訓教材進行培 訓。2.4 培訓機構應堅持理論與實際相結合，結

2、合相關專業的應 急技術，采用多種有效的培訓方式，注重對應急管理人員職 業道德、安全意識、應急理論和應急能力的綜合培養。2.5 凡已取得應急管理人員資質的人員，若繼續從事原崗位 的工作，每年應進行一次繼續教育。3 培訓內容3.1 應急管理概論主要包括突發事件分類分級、應急管理的基本概念、安 全生產應急管理的內涵、基本任務和重要意義，以及我國安 全生產應急管理現狀及發展趨勢。3.1.1 突發事件應急管理突發事件的概念3.1.1.1 突發事件特征、分類和分級突發事件的特征 突發事件的分類和分級3.1.1.2 突發事件應急管理的內涵和原則 突發事件應急管理的概念 突發事件應急管理的內涵 突發事件應急管

3、理的基本原則3.1.1.3 突發事件應急管理工作的必要性 突發事件應急管理工作的重要意義 突發事件應急管理工作的社會作用3.1.1.4 突發事件應急管理工作指導思想、工作目標和內容 突發事件應急管理工作的指導思想突發事件應急管理工作的內容 突發事件應急管理工作的目標3.1.1.5 突發事件應急管理法制建設 突發事件應對法 其他相關法律法規3.1.2 安全生產應急管理內涵、特點與任務3.1.2.1 安全生產應急管理的內涵3.1.2.2 安全生產應急管理的特點和意義 安全生產應急管理的特點 安全生產應急管理的意義3.1.2.3 安全生產應急管理的基本任務 安全生產應急管理指導思想 安全生產應急管理

4、工作目標 安全生產應急管理主要任務3.1.3 安全生產應急管理現狀及發展趨勢3.1.3.1 我國安全生產應急管理現狀3.1.3.2 安全生產應急管理法律法規現狀 國內外安全生產應急管理有關法律、法規、規范和 國際公約3.1.3.3 我國安全生產應急管理發展趨勢 安全生產應急救援體系建設 安全生產應急預案體系建設 安全生產應急管理法制建設 安全生產應急管理宣傳、培訓和教育 安全生產應急投入3.2 安全生產應急體系我國安全生產應急體系的總體結構、組織體制、運行機 制、法律法規體系、以及支持保障等系統的建設與策劃3.2.1 安全生產應急體系 建立健全安全生產應急體系的必要性與重要意義 安全生產應急體

5、系建設的指導思想和原則 安全生產應急體系結構全國安全生產應急體系總體規劃方案3.2.2 安全生產應急組織體系3.2.2.1 領導決策層 國務院安委會及其辦公室、國務院有關部門、地方各級人民政府的主要應急管理職責 企業負責人的主要應急管理職責3.2.2.2 應急管理與協調指揮系統國家安全生產應急救援指揮中心、有關專業安全生產應急管理與協調指揮機構、地方各級安全生產應急管理與協調指揮機構、企業安全生產應急指揮機構的主要職責3.2.2.3 應急救援隊伍 國家級區域應急救援基地、專業應急救援隊伍、企業應急救援隊伍和社會救援力量的構成及其主要職責3.2.3 安全生產應急體系運行機制3.2.3.1 應急管

6、理機制 行政管理 設施設備管理 信息管理 預案管理隊伍管理培訓演練3.2.3.2 應急響應機制 報警與接警 協調與指揮3.2.3.3 經費保障機制3.2.4 安全生產應急管理法律法規3.2.4.1 應急管理法制主要內容3.2.4.2 應急管理法制原則和功能 應急管理法制建設原則 應急管理法制的功能3.2.4.3 國外應急管理法律制度3.2.4.4 我國應急管理法律法規層級框架法律行政法規 地方性法規 行政規章 標準3.2.5 安全生產應急體系支持保障系統3.2.5.1 支持保障系統基本內容 通信信息系統 培訓演練系統 技術支持系統 物資與裝備保障系統3.2.5.2 安全生產應急平臺 安全生產應

7、急平臺體系建設的基本原則安全生產應急平臺體系總體建設要求應急平臺體系建設的標準規范和安全保障3.2.5.3 應急信息系統 應急信息系統基本結構 應急信息系統平戰結合功能的實現 應急信息系統建設方向3.3 安全生產應急預案 主要包括應急預案的概念、基本要求、結構體系、編制 步驟及管理。3.3.1 應急預案3.3.1.1 應急預案概述 應急預案定義3.3.1.2 應急預案目的和作用 應急預案基本內容應急預案的目的 應急預案的重要性3.3.1.3 應急預案的基本要求 應急預案基本要求，包括針對性、科學性、可操作性、完整性、合法合規、可讀性、相互銜接等3.3.2 我國應急預案框架體系3.3.2.1 我

8、國突發事件應急預案體系 我國突發事件應急預案體系框架 我國突發事件應急預案體系主要內容3.3.2.2 突發事件總體應急預案3.3.2.3 突發事件專項應急預案國家安全生產事故災難應急預案的主要內容 已經發布的國家突發事件專項應急預案情況3.3.2.4 突發事件部門應急預案 已經發布的國家突發事件部門應急預案 國家安全監管總局七件部門應急預案3.3.3 生產經營單位安全生產事故應急預案3.3.3.1 生產經營單位安全生產事故應急預案的重要性3.3.3.2 生產經營單位安全生產事故應急預案體系組成3.3.4 應急預案編制3.3.4.1 應急預案編制基本要求3.3.4.2 應急預案編制步驟3.3.4

9、.3 應急預案主要內容 應急預案概況準備程序 預防程序應急程序 恢復程序 附圖附表 預案管理與評審改進3.3.4.4 應急預案相互銜接 應急預案銜接的重要性和要求 政府與生產經營單位的應急預案相互銜接方式 生產經營單位內部應急預案的銜接3.3.5 應急預案管理3.3.5.1 應急預案評審與發布 應急預案評審類型應急預案評審項目 應急預案評審時機3.3.5.2 應急預案備案 各級人民政府有關部門、生產經營單位應急預案備案要求3.3.5.3 應急預案修訂與更新 應急預案修訂與更新的重要性 應急預案修訂與更新時機3.4 危險分析與應急能力評估主要包括應急預案編制過程中進行危險分析和應急能 力評估的技

10、術和方法，以及編制應急預案時需要考慮的各種 危險因素。3.4.1 危險分析基本過程 危險源辨識風險評估 脆弱性分析危險分析基本過程的實例3.4.2 危險源辨識 企業基礎資料調查與收集 重大危險源辨識 重大危險源危險性分析 典型事故篩選與分析3.4.3 風險評估3.4.3.1 風險等級確定方法風險評估方法，可以定性地確定事故發生的可能性和后果的嚴重程度，然后通過風險矩陣確定事故的風險等級3.4.3.2 危險分析結果匯總用表的形式進行分析結果匯總，供應急預案編制時使用3.4.4 常用危險分析技術方法3.4.4.1重大危險源辨識方法3.4.4.2火災事故后果模型3.4.4.3爆炸事故后果模型3.4.

11、4.4泄漏擴散事故后果模型3.4.4.5其它常用危險分析技術方法簡介3.4.5 應急能力評估3.4.5.1應急支持保障體系及要求國家突發事件總體應急預案基本要求國家安全生產事故災難應急預案基本要求3.4.5.2城市應急能力評估城市應急能力評估的目的和意義 國內外城市應急能力評估的現狀城市應急能力評估指標體系、評估指標賦分方式 城市應急能力評估方法3.4.5.3 生產經營單位應急能力評估生產經營單位場內應急能力生產經營單位場外應急能力3.5 應急培訓與演練應急培訓的要求、基本內容及實施；應急演練的一般要 求，應急演練準備、實施以及評價、總結和追蹤。3.5.1 應急培訓3.5.1.1 應急培訓指導

12、思想、工作原則、基本任務和方法 應急培訓指導思想 應急培訓工作原則應急培訓基本任務應急培訓方法3.5.1.2 應急培訓的基本內容 應急基礎知識培訓 專業應急技術培訓 不同層次應急者的培訓3.5.1.3 應急培訓實施 應急培訓需求分析 應急培訓計劃的制訂 應急培訓的實施 應急培訓效果評價和改進3.5.2 應急演練概論應急演練的目的3.5.2.1 應急演練目的與要求應急演練的基本要求3.5.2.2 應急演練任務與目標 應急演練基本任務 應急演練目標3.5.2.3 應急演練類型 桌面演練、功能演練和全面演練的概念 確定應急演練方法時應考慮的因素3.5.2.4 應急演練參與人員 按照演練過程中扮演的角

13、色和承擔的任務，應急演 練參與人員的分工特點3.5.3 應急演練準備應急演練目標的選擇3.5.3.1 演練目標與演練范圍選擇應急演練目標組織方案的確定 應急演練范圍的確定與演練協議的簽訂3.5.3.2 演練方案編寫 演練情景的設計 情景說明書、演練計劃、評價計劃、情景事件總清單、演練控制指南、演練人員手冊、通信錄等編寫要點3.5.3.3 演練現場規則 對有關演練和演練控制、參與人員職責、實際緊急事件、法規符合性、演練結束程序等事項的規定或要求3.5.3.4 評價人員的確定和培訓 確定演練所需評價人員數量和應具備的專業技能 分配評價人員所負責的應急組織和演練目標針對評價人員進行現場評價方法、程序

14、方面的培訓3.5.3.5 演練方案介紹 控制人員、評價人員、演練人員的情況 演練現場規則以及演練情景和演練計劃中與各自工 作相關的內容3.5.4 應急演練實施3.5.4.1 演練控制 演練控制的基本要求3.5.4.2 演練實施要點 初次通報、指揮與控制、通信、警報與緊急公告、 公共信息與社區關系、資源管理、衛生與醫療服務、應急響 應人員安全、 公眾保護措施、 火災與搜救、 執法、 事態評估、 人道主義服務、市政工程等方面的實施要求3.5.5.1 應急演練評價3.5.5 應急演練評價與總結演練評價過程編寫 演練評價方法3.5.5.2 應急演練總結 演練總結主要內容 演練評價報告和總結報告 演練后

15、整改情況的追蹤3.5.5.3 應急演練實例3.6 應急處置及事后恢復與重建主要包括事故現場的響應與處置、事故應急響應、事故發生后的現場處置以及恢復與善后的方法和手段等。3.6.1 應急響應化解或控制事故3.6.1.1 應急響應基本任務搶救受害人員 指導群眾防護、組織群眾撤離 清理現場消除危害后果3.6.1.2 應急響應實施 事故預警信息、事故信息接報 事故預警信息處置原則和流程 事故信息處置原則和流程 應急響應行動過程 應急響應工作注意事項3.6.2 事故應急處置現場控制與安排3.6.2.1 事故現場控制與安排應遵循的基本原則救助原則 快速反應原則人員疏散原則 保護現場原則 保護應急參與人員安

16、全的原則3.6.2.2 現場控制的基本方法 警戒線控制法 區域控制法 遮蓋控制法 以物圍圈控制法 定位控制法3.6.2.3 現場狀態與情境的評估 評估事故的性質現場情景與所需的應急資源 現場潛在危害的監測人員傷亡情況的評估 經濟損失的估計與可能造成的社會影響 周圍環境與條件的評估3.6.2.4 現場應急處置安排 設置警戒線 通信 應急響應人力資源的組織與協調 應急物資設備的調集 人員的安全疏散 現場的交通管制 現場的治安秩序維護3.6.3 應急恢復與善后工作 信息和新聞媒介的現場管理3.6.3.1 恢復期間的管理 恢復期間管理的重要性 恢復期間的管理方式3.6.3.2 恢復過程中的重要事項 現

17、場警戒和安全 受影響員工及公眾的救助 損失狀況的評估 工藝數據的收集 事故調查 公共關系和聯絡 商業關系3.6.3.3 應急后評估各階段應急工作的總結和評估要點3.7 典型事故應急管理案例分析 國內外典型重大事故應急管理案例分析 典型事故應急管理經驗與教訓4 繼續教育內容4.1 有關安全生產方面的新的法律、法規、國家標準、行業標準、規程和規范4.2 突發事件應急管理的新技術、新方法4.3 安全生產應急管理的新理論、新知識4.4 國內外重大事故應急救援典型案例分析與討論5 學時安排5.1 安全生產應急管理的培訓時間，主要負責人和應急管理 人員不少于 40 學時，具體培訓內容和學時應符合表 1 規定。5.2 安全生產應急管理的繼續教育時間不少于 16 學時，繼續 教育內容應符合表 2 的規定。表1安全生產應急管理培訓學時安排項目培訓內容學時(h)突發事件應急管理1第部分安全生產應急管理內涵、特點與任務2應急管理概論安全生產應急管理現狀及發展趨勢1小計4安全生產應急體系概論1安全生產應急體系結構2第一部分安全生產應急組織體系2安全生產應急體系運行機制1安全生產應急體系安全生產應急體系支持保障系統1安全生產應急管理法律法規1小計8應急預案概論1第三部分我國應急預案框架體系1應急預案編制2安全生產應急預案應急預案管理2小計6第四部分危險分析與應急能力評估危險分析基本過程