1、 淺談清單計價與定額計價的區別與聯系作者：徐盛夏 江蘇商貿職業技術學院（建工學院）摘要:清單計價模式在世界上有很廣泛的運用，在我國也正在取代定額計價模式成為主流，中國的政策法規規定，凡使用國有資金投資的工程項目必須采用清單計價模式，其他情況下的工程項目具體是使用清單模式還是定額模式由建設單位自行決定。保留定額計價是考慮到我國實際情況而作出的一種過渡排。建設工程工程量清單是表現建設工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目及相應清單，應由具有編制能力和評標能力的招標人或招標代理人，具有相應資質的工程造價咨詢人按照統一的工程量計算規則、統一的項目編碼、統一的項目名稱、統一的計量單位進行編制。關鍵詞

2、：定額計價、清單計價、費用前言: 建筑工程項目有新建工程 擴建工程 遷建工程 改建工程 無論哪種工程都有兩種計價模式，目前我國有定額計價與清單計價，以下是我闡述清單計價與定額計價的區別與聯系。1、 清單計價：（一）簡介清單計價： 清單費用包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費、稅金組成。分部分項工程費由人工費、材料費、施工機具使用費、企業管理費、利潤組成。人工單價的組成：計時工資或計件工資、獎金、津貼補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資人工費的計算：人工費=（工日消耗量×日工資單價）日工資單價=生產工人平均月工資（計時、計件）+平均月（獎金+津貼補貼+特殊情況下支付的工

3、資）÷年平均每月法定工作日材料預算價的組成：材料原價、運雜費、運輸損耗費、采購及保管費（采購費、倉儲費、工地保管費、倉儲損耗）材料費的計算：材料單價=（材料原價+運雜費）×1+運輸損耗率（%）×1+采購保管費（%）材料費=材料消耗量×材料預算單價施工機械臺班單價組成：折舊費、大修理費、經常修理費、安拆費及場外運輸、人工費、燃料動力費、稅費施工機具使用費的計算：施工機械臺班單價=臺班折舊費+臺班大修理費+臺班經常修理費+臺班安拆費及場外運輸+臺班人工費+臺班燃料動力費+臺班車船稅費施工機械使用費=（工程施工中消耗的施工機械臺班量×機械臺班單價）企

4、業管理費組成：管理人員工資、辦公費、差旅交通費、固定資產使用費、工具用具使用費、勞動保險和職工福利費、勞動保護費和職工福利費、勞動保護費、工會經費、職工教育經費、財產保險費、財務費、稅金、意外傷害保險費、工程定位復測費、檢驗試驗費、非建設單位所為四小時以內的臨時停水停電費用、企業技術研發費、其他企業管理費的計算：企業管理費費率（%）=生產工人年平均管理費÷年有效施工天數×（人工單價+每一工時機械使用費）×100%企業管理費費率（%）=生產工人年平均管理費÷（年有效施工天數×人工單價）×100%措施項目費由單價措施項目和總價措施項目組成

5、。單價措施項目包括：建筑與裝飾工程、安裝工程、市政工程、仿古建筑工程、房屋修繕工程中土建加固部分、城市軌道交通工程單價措施項目費=（措施項目工程量×綜合單價）總價措施項目包括安全文明施工費、夜間施工費、二次搬運費、冬雨季施工增加費、地上地下設施建筑物的臨時保護設施、已完工程及設備保護費、臨時設施費、趕工措施費、工程按質論價、特殊條件下施工增加費計算基礎=分部分項工程費+單價措施項目費-工程設備費專業總價項目費包括建筑與裝飾工程、安裝工程、市政工程、仿古建筑及園林綠化工程其他項目費由暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務費組成。規費由工程排污費、社會保險費、住房公積金組成。社會保險費包括

6、養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險組成。社會保險費及住房公積金計算基礎=分部分項工程費+措施項目費+其他項目-工程設備費稅金由營業稅、城市維護建設稅、教育費附加及地方教育費附加組成。（二）清單計價費用組成：清單計價在統一的工程量計算規則的基礎上制定工程量清單項目設置規則，依據具體的工程施工圖紙計算出各個清單項目的工程量，清單計價以招標人提供的工程量清單為依據，投標人依據自身的技術財務管理能力進行投標報價包括分部分項工程、措施項目費、其他項目費、規費、稅金組成。分部分項工程包括：項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量措施項目費分為單價措施項目和總價措施項目。單價措施項目由人工費、材料

7、費、施工機具使用費、管理費、利潤組成。包括：建筑與裝飾工程、安裝工程、市政工程、仿古建筑工程、房屋修繕工程中土建加固部分單價措施項目設置同建筑與裝飾工程，安裝部分單價措施項目設置同安裝工程、城市軌道交通工程總價措施項目是無工程量計算規則以基礎乘以費率計算的。包括：安全文明施工（環境保護、文明施工、安全施工、綠色施工）、夜間施工、二次搬運、冬雨季施工、地上地下設施建筑物臨時保護設施、已完工程及設備保護費、臨時設施費、趕工措施費、工程按質論價、特殊條件下施工增加費專業措施項目包括：建筑與裝飾工程（非夜間施工照明、住宅工程分戶驗收）、建筑安裝工程（非夜間施工照明、住宅工程分戶驗收）、市政工程（行車行

8、人干擾）、仿古建筑及園林綠化工程（非夜間施工照明、反季節栽植影響措施）其他項目費由暫列金額、暫估價（材料暫估價、工程設備暫估價、專業工程暫估價）、計日工、總承包服務費組成規費由社會保險費（養老保險費、失業保險費、醫療保險費、工傷保險費、生育保險費）、住房公積金、工程排污費組成稅金由營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加組成二、定額計價：（一）簡介定額計價： 定額費用包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費、稅金組成。分部分項工程費由人工費、材料費、施工機具使用費、企業管理費、利潤組成。人工單價的組成：計時工資或計件工資、獎金、津貼補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資人工費

9、的計算：人工費=（工日消耗量×日工資單價）日工資單價=生產工人平均月工資（計時、計件）+平均月（獎金+津貼補貼+特殊情況下支付的工資）÷年平均每月法定工作日材料預算價的組成：材料原價、運雜費、運輸損耗費、采購及保管費（采購費、倉儲費、工地保管費、倉儲損耗）材料費的計算：材料單價=（材料原價+運雜費）×1+運輸損耗率（%）×1+采購保管費（%）材料費=材料消耗量×材料預算單價施工機械臺班單價組成：折舊費、大修理費、經常修理費、安拆費及場外運輸、人工費、燃料動力費、稅費施工機具使用費的計算：施工機械臺班單價=臺班折舊費+臺班大修理費+臺班經常修理費

10、+臺班安拆費及場外運輸+臺班人工費+臺班燃料動力費+臺班車船稅費施工機械使用費=（工程施工中消耗的施工機械臺班量×機械臺班單價）企業管理費組成：管理人員工資、辦公費、差旅交通費、固定資產使用費、工具用具使用費、勞動保險和職工福利費、勞動保護費和職工福利費、勞動保護費、工會經費、職工教育經費、財產保險費、財務費、稅金、意外傷害保險費、工程定位復測費、檢驗試驗費、非建設單位所為四小時以內的臨時停水停電費用、企業技術研發費、其他企業管理費的計算：企業管理費費率（%）=生產工人年平均管理費÷年有效施工天數×（人工單價+每一工時機械使用費）×100%企業管理費費率

11、（%）=生產工人年平均管理費÷（年有效施工天數×人工單價）×100%措施項目費由單價措施項目和總價措施項目組成。單價措施項目包括：建筑與裝飾工程、安裝工程、市政工程、仿古建筑工程、房屋修繕工程中土建加固部分、城市軌道交通工程單價措施項目費=（措施項目工程量×綜合單價）總價措施項目包括安全文明施工費、夜間施工費、二次搬運費、冬雨季施工增加費、地上地下設施建筑物的臨時保護設施、已完工程及設備保護費、臨時設施費、趕工措施費、工程按質論價、特殊條件下施工增加費計算基礎=分部分項工程費+單價措施項目費-工程設備費專業總價項目費包括建筑與裝飾工程、安裝工程、市政工程

12、、仿古建筑及園林綠化工程其他項目費由暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務費組成。規費由工程排污費、社會保險費、住房公積金組成。社會保險費包括養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險組成。社會保險費及住房公積金計算基礎=分部分項工程費+措施項目費+其他項目-工程設備費稅金由營業稅、城市維護建設稅、教育費附加及地方教育費附加組成。3、 工程定額計價與工程量清單計價的聯系：(一)兩者之間的聯系首先，我們應該理解的是，現行定額或準備重新編制的定額是工程量清單計價的基礎。傳統觀念上的定額包括工程量計算規則、消耗量水平、單價、費用定額的項目和標準，而現在談及的工程量清單計價與定額關系中的“定額”，僅特指消耗

13、量水平(標準)。原來的定額計價是以消耗量水平為基礎，配上單價、費用標準等用以計價。而工程量清單雖然也以消耗量水平作為基礎，但是單價、費用的標準等，政府都不再作規定，而是由“政府宏觀調控，市場形成價格。”雖然同樣是以消耗量標準為基礎，但兩者區別是很大的。可以進一步理解為，目前政府仍然發布的消耗量標準不僅僅是推薦性的，還應該是過渡性的。建筑施工企業競爭的實質是勞動生產率的競爭，而勞動生產率高低的具體表現就是活勞動與物化勞動的消耗標準，它反映了一個企業的消耗量水平，所以在淡化政府定額之后，企業應該建立自己的定額一一即消耗量標準。用發展的眼光來看，工程量清單計價應該拋開政府發布的社會平均水平的消耗量標

14、準，而使用企業自己的消耗量作為編制工程量清單的基礎，編制出反映企業自己的消耗水平，反映企業實際競爭能力的報價書。 當然，就目前階段而言，在企業還沒有或沒有完整的定額的情況下，政府還需要繼續發布一些社會平均消耗量定額供大家參考使用。這也便于從定額計價向工程量清單計價的轉移。可以看出，工程量清單計價的推廣還將有助于進一步淡化政府發布的平均消耗量定額，從而推動企業建立自己的消耗量標準。 其次，要理解工程量清單與定額的關系，還涉及到一個問題，那就是“量價分離”。量價分離是工程造價管理工作改革中的一個熱點，也有些同志認為量價分離是工程造價工作改革的一個標志。一些定額的重新修編或是有一些改革舉措的出臺，經

15、常會遭遇到這樣的提問，“是不是量價分離了”?本來，量價分離所表達的意思，是政府定價已經取消，量價合一的模式必須改革，是對改革的一個總體要求。隨著工作的具體化，一些地方的新版定額不再出現基價或合價。這本是一種表現形式，也都引發爭議。主張列出“基價”的同志認為，應從方便操作的原則考慮及滿足長期的習慣經驗。我認為，上述做法從程序步驟上來看是可行的，結果目的也能達到，項目編碼、項目名稱、計量單位和計算規則的四統一要求也是能夠滿足的，這個問題解決了，計價規范和定額銜接上了，推廣工程量清單計價和綜合單價法將是非常順利的。 (二)工程定額計價與工程量清單計價的區別：1.計價依據不同。這是清單計價和按定額計價

16、的最根本區別 按定額計價的唯一依據就是定額,而工程量清單計價的主要依據是企業定額,包括企業生產要素消耗量標準、材料價格、施工機械配備及管理狀況、各項管理費支出標準等。目前可能多數企業沒有企業定額,但隨著工程量清單計價形式的推廣和報價實踐的增加,企業將逐步建立起自身的定額和相應的項目單價,當企業都能根據自身狀況和市場供求關系報出綜合單價時,企業自主報價、市場競爭(通過招投標)定價的計價格局也將形成,這也正是工程量清單所要促成的目標。工程量清單計價的本質是要改變政府定價模式,建立起市場形成造價機制,只有計價依據個別化,這一目標才能實現。2.反映水平不同 工程量清單計價，是實行投標人依據企業自己的管

17、理能力、技術裝備水平和市場行情，自主報價。定額其所報的工程造價實際上是社會平均價3.項目設置不同 按定額計價的工程項目劃分一般按照工序劃分劃分,一般土建定額有幾千個項目,其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機械、不同施工方法和材料規格型號,劃分十分詳細。工程量清單計價的工程項目劃分較之定額項目的劃分有較大的綜合性, 一般是按綜合實體進行分項的，每個分項工程一般包含多項工程內容。新規范中土建工程只有177個項目,它考慮工程部位、材料、工藝特征,但不考慮具體的施工方法或措施,如人工或機械、機械的不同型號等,同時對于同一項目不再按階段或過程分為幾項,而是綜合到一起,如混凝土,可

18、以將同一項目的攪拌(制作)、運輸、安裝、接頭灌縫等綜合為一項,門窗也可以將制作、運輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起。好處是這樣能夠減少原來定額對于施工企業工藝方法選擇的限制,報價時有更多的自主性。4. 項目編碼不同。 定額計價采用各省市各自的項目編碼。清單計價則采用國家統一標準。分部分項工程量清單項目編碼以五級編碼設置5.編制工程量不同（1）編制的主體不同。 在定額計價方法中，建設工程的工程量分別由招標人與投標人按設計圖紙計算。在清單計價方法中，工程量由招標人統一計算或委托有工程造價咨詢資質的單位統一計算。工程量清單是招標文件的重要組成部分，各投標人根據招標人提供的工程量清單，根據自身的技術裝

19、備、施工經驗、企業成本、企業定額、管理水平自主報價。（2）工程量計算規則不同。（3）需要計算的工程量不同 定額計價的工程量，一律由承包方負責計算，計算規則執行的是計價定額（即消耗量定額）的規定，由發包方進行審核。清單計價的工程量來源于兩個方面：一是清單項目的工程量，由清單編制人根據計價規范各附錄中的工程量計算規則計算，并填寫工程量清單作為招標文件的一部分發至投標人。二是組成清單項目的各個定額分項工程的工程量，由投標人根據計價定額規定的工程量計算規則計算，并執行相應計價定額組成綜合單價。6.單價組成不同 定額計價的單價包括人工費、材料費、機械臺班費，單價是工料單價，屬于不完全單價。清單計價采用綜

20、合單價形式，綜合單價包括人工費、材料費、機械臺班費、管理費、利潤，并考慮了風險因素。屬于完全單價。采用綜合單價便于工程款支付、工程造價的調整和工程結算,也避免了因為“取費”產生的一些無謂糾紛。綜合單價中的直接費、費用、利潤由投標人根據本企業實際支出及利潤預期、投標策略確定,是施工企業實際成本費用的反映,是工程的個別價格。綜合單價的報出是一個個別計價、市場競爭的過程7. 計價原理（計價程序）不同 定額計價的原理是按照定額子目的劃分原則，將圖紙設計的內容劃分為計算造價的基本單位，即進行項目的劃分，計算確定每個項目的工程量，然后選套相應的定額，再計取工程的各項費用，最后匯總得到整個工程造價。按定額計

21、價時單位工程造價由直接工程費、間接費、利潤、稅金構成,計價時先計算直接費,再以直接費(或其中的人工費)為基數計算各項費用、利潤、稅金,匯總為單位工程造價。工程量清單計價是指在招投標過程中，按照業主在招標文件中規定的工程量清單和有關說明，由投標方根據政府頒布的有關規定進行清單項目的單價分析，然后進行清單填報的計價模式。工程量清單計價時,造價由工程量清單費用(=清單工程量×項目綜合單價)、措施項目清單費用、其他項目清單費用、規費、稅金五部分構成。定額計價未區分施工實物性損耗與施工措施性損耗。工程量清單計價把施工措施與工程實體項目進行分離，把施工措施消耗單列并納入了競爭的范疇。清單計價規范

22、的工程量計算規則的編制原則一般以工程實體的凈尺寸計算，沒有包含工程量合理損耗，這是定額計價與清單計價工程量計算規則的本質區別。作這種劃分的考慮是將施工過程中的實體性消耗和措施性消耗分開,對于措施性消耗費用只列出項目名稱,由投標人根據招標文件要求和施工現場情況、施工方案自行確定,以體現出以施工方案為基礎的造價競爭;8.評標采用的方法不同 定額計價投標一般采用百分制評分法。清單計價投標一般采用合理低報價中標法，既要對總價進行評分，又要對綜合單價進行分析評分9.合同價格的調整方式不同 定額計價形成的合同，其價格的主要調整方式有變更簽證、定額解釋、政策性調整，往往調整內容較多，容易引起糾紛。工程量清單

23、計價在一般情況下單價是相對固定下來的，綜合單價基本上是包死的。減少了在合同實施過程中的調整因素。在通常情況下，如果清單項目的數量沒有增減，能夠保證合同價格基本沒有調整，保證了其穩定性，也便于業主進行資金準備和籌劃。10.風險處理的方式不同 工程預算定額計價，風險只在投資一方，所有的風險在不可遇見費中考慮；結算時，按合同約定，可以調整。可以說投標人沒有風險，不利于控制工程造價。11.計量單位的區別 工程量清單計價，計量單位均采用計價規范附錄中規定的基本單位。它與定額計量單位不一樣，編制清單或報價時，一定要嚴格遵守。以“t”為單位，應保留小數點后3位數，第4位數四舍五入；以“m3”“m2”“m”為單位的，應保留小數點后2位數，第3位四舍五入；以“個”“項”