1、關于“南菜北薯”工程建設情況的調研報告 按照市人大常委會20*年工作要點的安排，市人大常委會組成了以那音太副主任為組長的調研組，于9月13日至19日對我市“南菜北薯”工程建設情況進行了調研。調研組先后聽取了市政府和xx縣區、達茂旗、九原區、土右旗及xx縣區政府關于“南菜北薯”工程建設情況的匯報；實地察看了蔬菜保護地、育苗中心和滴灌馬鈴薯生產建設情況；召開了市和相關旗縣區人大、政府、農牧業等部門負責人及基層人大代表參加的座談會。調研結束后，調研組與市人民政府交換了意見。市人民政府副市長曹文華及農牧業局負責人陪同了調研。現將調研情況報告如下： 一、基本情況 20*年我市實施了“南菜北薯”戰略工程。

2、該工程以大青山為界，xx市重點發展蔬菜保護地、山北地區重點發展馬鈴薯產業；以市、旗縣區財政補貼、爭取國家和自治區相關項目、協調金融部門增加貸款、引導龍頭企業投入和農民自籌的方式推進工程建設。工程實施以來，全市共投入建設資金5.5億元；蔬菜種植和蔬菜保護地面積分別由14.3萬畝、3萬畝擴大到18萬畝和5.1萬畝，馬鈴薯和設施馬鈴薯種植面積分別由91萬畝、5.1萬畝擴大到123萬畝和53萬畝；蔬菜和馬鈴薯占農作物的比重分別由3%和19%提高到4%和26%。截止20*年底，全市蔬菜和馬鈴薯鮮薯總產量分別達到74.3萬噸和61.6萬噸；蔬菜自給率基本保持在55%左右，在保障全市人民“菜籃子”的同時，為

3、促進農民增收發揮了重要作用。 （一）走上了適度規模經營道路。各級政府立足當地實際，以龍頭企業為引擎，以基地建設為載體，有效地推動了土地流轉和適度規模經營，促進了菜、薯種植水平的提高。一是通過土地流轉，菜、薯產業適度規模經營范圍不斷擴大，農民在獲得土地流轉租金的同時，從土地上解放出來外出打工賺錢，拓寬了農民增收渠道；二是通過土地適度規模經營，轉變了傳統的一家一戶粗放式耕種方式，提高了土地產出效益；三是土地適度規模經營為開展技術培訓和新技術、新品種試驗示范創造了條件，加快了農業新技術的引進、推廣和運用，提升了科學種植水平。 （二）提高了應對自然災害能力。通過發展以蔬菜保護地和滴灌、地膜馬鈴薯為重點

4、的設施農業，提高了我市蔬菜、馬鈴薯應對自然災害的能力。特別是在近兩年的大旱中，山北地區設施馬鈴薯綜合運用高效節水等六項種植技術，體現出明顯的抗旱增產優勢，得到了農民群眾的認可，受到了上級農業部門的肯定。 （三）增強了抵御市場風險能力。通過引進和扶持蔬菜、馬鈴薯加工、流通企業，推廣“企業加基地加農戶”等產業化發展模式，促進了農民專業合作社和經濟人隊伍的發展，轉變了農戶單打獨斗，分散經營的局面，有效地提高了菜、薯產業的組織化程度，增強了農民抵御市場風險的能力。 （四）發揮了政府引導、服務作用。各級政府因地制宜制定、出臺的補貼政策和扶持措施，調動了廣大農民土地流轉、適度規模經營的積極性，加快了菜、薯

5、生產方式由一家一戶分散經營向集中連片規模經營轉變的步伐；調動了龍頭企業參與農業基礎設施建設的積極性，初步改善了蔬菜生產加工、流通條件，為推進菜、薯產業化生產經營奠定了基礎；調動了鄉土農技人員送技術到田間的積極性，為鄉土農技人才隊伍發展、提高菜薯種植水平，增加農民收入發揮了重要作用。（據測算，露地、大棚和溫室蔬菜畝純收入分別是大田作物的3倍、7倍和10倍以上；滴灌和旱地覆膜馬鈴薯畝純收入分別是常規水、旱地的2.4倍和1.8倍）。 二、存在的問題 （一）發展規模、質量和效益有待于進一步提高。一是蔬菜保護地建設進展緩慢、種植品種較分散，產品特色不鮮明，優勢不突出，市場競爭力較弱；二是種薯繁育能力不強

6、，優質種薯推廣面積小，質量和效益還比較低；三是蔬菜質量安全追溯制度尚未建立，難以滿足城鄉居民不斷提高的消費質量需求。 （二）依法管理和產業化經營水平有待于進一步提升。一是個別地區土地流轉不規范，流轉合同期超出法定承包期限；二是一些龍頭企業承租土地面積大，建設面積小，開發進度緩慢；三是龍頭企業數量少，規模小，產品加工轉化率低，產業鏈條短，附加值不高；四是菜、薯市場流通設施建設發展不平衡、產品儲藏保鮮、物流配送、市場信息等各項服務功能不完善，龍頭企業、農戶和市場之間銜接不夠緊密，產品優勢還不能有效地轉換成市場優勢；五是農民專業合作社的發展處于起步階段，組織規模小、內部管理制度不規范、利益聯結機制較

7、松散、服務功能單一、實際帶動作用有限。 （三）技術服務有待進一步加強。目前，市、旗縣區多數農業技術推廣部門屬于差額補貼單位，技術服務經費保障不足，在一定程度上影響了專業技術人員的工作積極性；隨著種植業結構的調整，多數菜農特別是種植大棚、溫室的農民尚未完全掌握蔬菜種植技術，種植效益受到一定影響。 （四）資金投入渠道有待進一步拓展。“南菜北薯”工程實施以來，各級財政雖然加大了投入力度，但由于龍頭企業、合作社和農民投入有限，銀行貸款受實物抵押限制，融資難的問題沒有得到很好解決，在一定程度上影響著“南菜北薯”工程建設進度。 三、幾點建議 （一）堅持科學規劃，促進規模化發展。政府部門要根據國務院辦公廳關

8、于統籌推進新一輪菜籃子工程建設的意見、全國馬鈴薯優勢區域布局規劃等指導性意見，科學分析全市蔬菜、馬鈴薯產業的發展形勢，抓緊制定“南菜北薯十二五”發展規劃。合理確定全市蔬菜保護地保有數量，名、優、特蔬菜生產比重和農產品質量安全合格率指標；積極鼓勵規模經營業主互相聯手，擴大優質種薯繁育及推廣規模，促進馬鈴薯產業提質、提速、提效，打造我市馬鈴薯品牌；建立健全市級農產品質量檢測中心，扶持重點市場、基地等建立農產品質量安全檢測點，對入市農產品全面開展準入性檢測，逐步實現農產品質量可追溯制度，切實提高入市菜、薯質量安全水平。 （二）堅持依法管理，推動產業化經營。要嚴格按照農村土地承包法和農村土地承包經營權

9、流轉管理辦法的相關規定，加強對農村土地流轉的引導和管理，對土地流轉合同中與法律、法規不一致的，應采取補救措施，及時修改完善，切實維護農民的土地承包經營權；對龍頭企業要認真考察其資質、實力、履約能力，嚴防個別企業借機圈地、違規經營或無力履約、損害農民利益；按照扶優、扶大、扶強的原則，選擇一批市場前景好、發展潛力大、帶動能力強的成長型企業特別是返鄉發展農業的“草根”企業納入培育扶持范圍，通過政策扶持、項目支持、貸款貼息等辦法做大規模。健全和完善“公司加基地加農戶”等模式，帶動生產基地建設，延伸產業鏈，增強輻射帶動作用。著力發展一批具有一定規模的“一村一品、一鄉一業”特色菜、薯產業鄉村，推進產業化經

10、營；大力培養產地批發市場，完善儲藏保鮮、物流配送、市場信息等各項服務功能，促進產銷銜接；要加快發展農民專業合作社，引導和鼓勵龍頭企業、供銷合作社、種養大戶、科技人員、返鄉創業農民等創辦或領辦農民專業合作社，并在財政補貼、稅收、用地、用電和“綠色通道”等方面予以支持，指導規范合作社內部運作行為，構建合理的利益聯結機制，形成“建一個組織，興一項產業，活一地經濟，富一方群眾”的發展格局。 （三）堅持科技支撐，推動標準化生產。要探索改革財政支持農業技術服務機構的方式，改善科技人員待遇，充分調動農技人員的工作積極性。鼓勵支持農業技術人員特別是鄉土技術人才與菜、薯生產經營企業、合作組織、農戶結成利益共同體，搞好技術指導和服務；加強對新菜農和種植大戶進行技術培訓和技術指導，不斷提高菜農的整體種植水平。 （四）堅持多方投入，建立多渠道融資機制。一是在目前我市農村經濟薄弱，有效抵押資產不足的情況下，政府部門要積極探索信貸擔保機制，建立“南菜北薯”工程建設基金，通過實施擔保、信用借款等形式，爭取銀行貸款向“南菜北薯”工程傾斜，從而解決農業企業和農民貸款難的問題；二是在努