1、公共法律服務體系建設情況的調研報告 根據廳黨委關于印發20xx年廳直機關開展“三解三促”活動實施方案的通知要求，我們于xx月8日-11日赴xx、xx市就深入推進公共法律服務體系建設進行了專題駐點調研。期間，實地調研了xx縣區、姑蘇區公共法律服務中心和2個鄉鎮（街道）公共法律服務中心、1個司法所、1個司法行政服務站，察看了解公共法律服務體系建設情況；同時，在xx市局召開了座談會，聽取了市局機關職能處室、縣（市、區）司法局長和律師事務所、公證處、司法所、基層法律服務所等負責人的意見建議。現將有關情況報告如下： 一、xx、xx市推進公共法律服務體系建設的主要情況 近年來，xx、xx市認真貫徹落實省廳

2、召開的全省公共法律服務體系建設部署會、推進會精神，按照省廳確定的目標任務，堅持對上積極爭取支持、對下切實對接需求，對內不斷整合資源、對外廣泛動員力量，有力推動了公共法律服務體系建設的深入發展。 一是積極搭建立體化的服務網絡。xx、xx市堅持“以點連線、以線帶面”，積極推進“縱向到底、橫向到邊、點線面結合、惠及全民”的服務網絡。xx市6個市（區）公共法律服務中心已全部建成運行，鄉鎮（街道）公共法律服務中心和村（社區）司法行政服務站建成率均達100%，xx縣區在全市農村專業合作社設立了律師工作站。xx市10個縣（市、區）、96個鎮（街道）已設立公共法律服務中心，197xx個村（社區）建立便民法律服

3、務站，三級平臺實現了全覆蓋。同時，xx市建立了12xx48公共服務信息化實戰平臺，xx市在司法行政微信、微博、“e同說法”app中增設公共法律服務模塊，為市民提供“指尖上”的法律服務。 二是注重研發精準化的服務產品。xx、xx市堅持以群眾需求為導向，立足本地法律服務資源，大力研發服務產品，目前已經推出了一批富有本地特色、貼近基層群眾、符合生活實際的公共法律服務產品。xx市編制了三期公共法律服務產品目錄，收錄了126個公益類、政府購買類和市場保障類服務產品，先后與xx華網共建公共法律服務產品“網絡配送超市”，與電視臺聯合開播律師說法欄目，xx縣區向社會提供了群眾訴求（信訪）代理、農民合作社普法聯

4、盟等公共法律服務產品。xx市將律師參與調解、法律咨詢、維權指導、簡單法律文書代寫等作為服務產品，納入免費服務范疇，由各級公共法律服務平臺統一提供，并先后出臺司法鑒定和公證法律援助辦法，豐富了面向低收入人群的公共法律服務產品。 三是著力完善科學化的運行機制。xx、xx市始終突出便民惠民，推進運行機制規范創新，不斷提高服務質量。xx市按照“不變體制變機制”的要求，開展“局所站一體化”建設，積極構建“小機關，大窗口”服務格局，將司法行政干部安排到公共法律服務平臺窗口，為群眾提供直接服務。xx市堅持標準化理念，率先探索公證及法律援助服務標準化建設，公證、法律援助服務標準體系先后建成，同時將公共法律服務

5、體系建設作為唯一一項非基本公共服務項目納入“城鄉發展一體化”考核體系，村（社區）法律顧問工作績效也被納入法治建設先進鎮（街道）考核內容。 二、xx、xx市公共法律服務體系建設面臨的問題和短板 當前，xx、xx市公共法律服務體系建設取得了積極進展，但對照新的形勢任務和要求，仍然面臨著一些問題和短板。 一是站點建設有待進一步完善。目前，xx、xx市公共法律服務站點既有設備齊全、人員充足的示范站點，也有人力、物力缺乏的落后站點，特別是個別地方一度將站點建設變成了站點數量的建設，建設成效等同于站點數量；有的鄉鎮（街道）、村（社區）雖有站點，但存在“空城計”的現象，只是將人員姓名造在冊子上、照片掛在牌子

6、上，在一定程度上影響了基層群眾對公共法律服務的信任與熱情。同時，在對站點進行規劃設置時，未能充分考慮地區特點、地理位置、面積大小、人口現狀、法律需求、工作難易等狀況，因地制宜地科學劃分、合理設置站點，造成了有的站點無法滿足基層實際工作的需要，有的站點卻閑置和浪費了大量資源。 二是服務力量有待進一步配強。法律服務本身具有較強的專業性，法律服務的提供者與從業者需要具有一定的資質與經驗。在推進公共法律服務體系建設中，提高公共法律服務供給能力，離不開專業、精干的服務隊伍。目前，專業法律服務隊伍總量仍然相對不足。如xx市轄99個鄉鎮（街道）、1848個村（社區），人口508萬，但全市現有78家律師事務所

7、、6家公證處、107家基層法律服務所，從事法律服務的執業人員不到1200人，萬人擁有法律服務人員數僅為2.xx人，難以滿足城鄉居民日益增長的基本法律服務需求。同時，xx、xx市鄉鎮（街道）公共法律服務中心基本是依托鄉鎮（街道）司法所建立，而司法所一方面要承擔司法行政九項職能，另一方面又要完成基層黨委政府交辦的日常工作，普遍存在力量不足的困難，這在一定程度上也影響了群眾對公共法律服務的滿意率。 三是群眾認知有待進一步提升。目前，xx、xx市群眾對公共法律服務還不是十分了解，一方面不知道公共法律服務的作用，另一方面遇到法律問題后不知道如何尋求法律幫助，甚至個別領導干部對公共法律服務也是一知半解，導

8、致對現有各類公共法律服務平臺和資源缺乏有效利用的意識。造成這一現象的原因是多方面的，其中很重要的一條就是宣傳不夠，沒能形成品牌效應，突出表現在對自身律師服務、法治宣傳、法律援助等公共法律服務領域中的好經驗、好做法，總結提煉和宣傳推廣工作做得不夠，在集中打造具有鮮明特色的公共法律服務品牌上還需繼續努力。 四是保障力度有待進一步加大。目前，在xx、xx市由于一直以來相關部門對公共法律服務的地位、作用等有一個逐步理解和加深認識的過程，這就使得對公共法律服務的保障力度相比公共衛生、公共交通等稍顯不足，特別是在政策保障和經費保障方面顯得比較突出，財政整體保障水平仍然較低。同時，由于少數縣（市、區）政府購

9、買公共服務的機制不健全、購買服務的制度性措施不完善，客觀上導致了目前可以通過社會購買方式的法律服務事項難以找到合適的社會組織承接。 三、對深化公共法律服務體系建設的幾點建議 今年，石泰峰省長在省政府參事室關于加強公共法律服務的相關建議上作出了重要批示，并在政府工作報告中也明確提出，強化基層法律服務，推動法律援助惠及全部低保人群并逐步向低收入人群延伸。日前，在我省“十三五”規劃綱要中，明確提出“優先保障公共法律服務等基本公共服務供給，培育發展公共法律服務組織，到2020年，縣（市、區）、鎮（鄉）公共法律服務中心建成率達到90%”。因此，深入貫徹黨的十八屆四中、五中全會和省委十二屆十一次全會精神，

10、全面落實石省長的重要指示和“十三五”規劃綱要部署，實現我省公共法律服務的均等化、普惠性，是當前和今后一個時期全省司法行政系統的重大任務。為了深入推進符合xx省情、覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系建設，更好地滿足人民群眾的基本法律服務需求，現提出如下建議： （一）推進公共法律服務平臺建設規范化。公共法律服務體系建設具有長期性、艱巨性。為了保障公共法律服務的可持續發展，建議持續加強公共法律服務“兩中心一站點”規范化建設，大力提升平臺建設標準化水平，按照“統一名稱、統一標牌、統一制度、統一臺帳”的“四統一”標準，推進縣鄉公共法律服務中心和村居司法行政服務站三級公共法律服務平臺規范化建設。同時，著

11、眼于完善和規范運行管理、服務體系、服務內容等，進一步優化服務流程，制定服務目錄，細化服務標準，規范服務行為，健全配套銜接制度，形成統一受理、分類處置、資源整合、整體聯動的工作格局。 （二）推進公共法律服務產品研發實效化。實現服務產品的實效化，就是要將無形的公共法律服務通過看得見、摸得著、可衡量的操作規范和服務流程呈現給群眾，使群眾找得到、用得好、信得過公共法律服務。建議進一步強化群眾需求導向，通過12xx48網絡平臺、各級實體平臺、窗口服務單位、政務微博、需求懇談會等多種渠道，加強公共法律服務需求采集和研判，按照目標精確、要素齊全、務實管用、群眾滿意的標準，制定、完善公共法律服務產品目錄，建成

12、公共法律服務產品庫，如調解個案、訴訟案例、常用法規、普法產品庫等，實現平臺建到哪里、產品就鋪到哪里的目標。尤其要注重開發線上產品，利用信息網絡技術，依托司法所、公共法律服務中心、村（社區）司法行政服務站等視頻系統，對群眾了解和辦理公證、法律援助等公共法律服務事項，通過可視化操作的方式，更好地方便群眾、提高服務效率。利用報刊、電臺、電視臺、互聯網等現代傳媒，加大對外宣傳力度，集中向政府、企業、群眾等展示、推介公共法律服務產品，切實將公共法律服務信息普及到千家萬戶，讓公共法律服務產品深入人心，做到政府愿意買、群眾用得上。 （三）推進公共法律服務基本力量多元化。公共法律服務的有效開展離不開服務力量的

13、支持和保障。建議進一步調節、優化法律服務資源、力量配置，對蘇中、蘇北地區根據實際情況，盡快完善基層法律服務工作者補充渠道，鼓勵法律服務機構跨區域對接合作，著力緩解法律服務資源不足地區專業力量缺乏的結構性矛盾。組織引導青年律師、公證員、基層法律服務工作者等法律服務人員主動參與公共法律服務，鼓勵實習律師、法律服務志愿者參與社區法律服務，壯大社區法律服務和農村法律服務的骨干力量。著力加強民生領域公共法律服務力量建設，深化和完善律師志愿服務機制，突出抓好公益性法律服務社會組織建設，通過社會化運作的方式，更好地集聚社會資源、社會力量為開展公共法律服務工作提供支持。 （四）推進公共法律服務保障支撐常態化。公共法律服務涉及面廣，提供服務的方式多樣，必須有可靠的保障作后盾。建議建立以政府資金主導、社會投入協同、公益捐贈輔助的經費保障體系，按照國務院關于政府向社會購買服務的指導意見要求，重點推動各級政府建立與財力增長相匹配、同公共法律服務需求相適應的財政投