1、logo招標師考試輔導培訓大綱招標師考試輔導培訓大綱招標采購法律法規與政策招標采購法律法規與政策中國招標投標協會中國招標投標協會2009年年6月月2總目錄總目錄第第1章章 招標投標的法律法規與政策體系招標投標的法律法規與政策體系 第第2章章 招標投標的當事人與監督管理招標投標的當事人與監督管理 第第7章章 招標投標爭議的解決招標投標爭議的解決 第第8章章 法律責任的規定法律責任的規定 第第9章章 招標投標的相關法律法規招標投標的相關法律法規第第10章章 有關國際組織和外國政府貸款項目招標采購有關國際組織和外國政府貸款項目招標采購第第6章章 中標與簽約的規定中標與簽約的規定 第第5章章 開標和評

2、標的法律規定開標和評標的法律規定 第第4章章 投標的規定投標的規定 第第3章章 招標的規定招標的規定 3 提要提要 1、本科目考試主要檢驗應試人員對招標采購法律法規的認識和理本科目考試主要檢驗應試人員對招標采購法律法規的認識和理解能力。解能力。 2、本科目涉及法律法規的理論和條文知識均比較多，共有、本科目涉及法律法規的理論和條文知識均比較多，共有10章章42節，全書結構緊密圍繞招標投標法和政府采購法法調整的招標采購活節，全書結構緊密圍繞招標投標法和政府采購法法調整的招標采購活動，分別介紹了有關的法律法規具體知識，其中第動，分別介紹了有關的法律法規具體知識，其中第1、2、7、8、9章章的有關內容

3、與綜合法律知識聯系比較緊密，第的有關內容與綜合法律知識聯系比較緊密，第3、4、5、6章是對招標章是對招標采購程序的法律規定要求，第采購程序的法律規定要求，第10章是國際組織和外國政府貸款項目招章是國際組織和外國政府貸款項目招標采購的規定。標采購的規定。 3、本科目在復習時應當配備一份法律匯編以便查閱有關具體規定。、本科目在復習時應當配備一份法律匯編以便查閱有關具體規定。其中帶有其中帶有*號的法律法規為重點需要掌握的。法律考查截止號的法律法規為重點需要掌握的。法律考查截止2008年年12月月31日。日。 4、本科目考試時間為、本科目考試時間為2.5小時，考試題型均為客觀題（即單項、多小時，考試題

4、型均為客觀題（即單項、多項、不定項選擇），滿分為項、不定項選擇），滿分為100分。分。 4 提要提要 5、應考的兩個務必、應考的兩個務必 第一，務必以考試大綱為核心第一，務必以考試大綱為核心 第二，務必準確掌握知識點第二，務必準確掌握知識點 6、復習方法：、復習方法： 第一、采用對比學習法第一、采用對比學習法 第二、關鍵詞法第二、關鍵詞法 5第第1 1章章 招標投標的法律法規與政策體系招標投標的法律法規與政策體系目錄：目錄：1.11.1招標投標法律法規與政策體系的構成招標投標法律法規與政策體系的構成 1.1.1 1.1.1招標投標法律法規與政策體系的構成招標投標法律法規與政策體系的構成 1.1

5、.2 1.1.2招標投標法律法規與政策體系的效力層級招標投標法律法規與政策體系的效力層級1.21.2招標投標法律法規與政策的主要規定招標投標法律法規與政策的主要規定 1.2.1 1.2.1工程、貨物、服務三大類招標投標的主要規定工程、貨物、服務三大類招標投標的主要規定 1.2.2 1.2.2招標投標綜合性法律規定招標投標綜合性法律規定 1.2.3 1.2.3與招標投標活動緊密相關的其他法律法規與招標投標活動緊密相關的其他法律法規1.31.3招標投標法招標投標法 1.3.1 1.3.1 立法目的立法目的 1.3.2 1.3.2 適用范圍適用范圍 1.3.3 1.3.3 基本原則基本原則 1.3.

6、4 1.3.4 招標投標基本程序招標投標基本程序 大綱：大綱：1.11.1熟悉招標投標法律體系的構成內容。招標投標法律、國務院行政法規熟悉招標投標法律體系的構成內容。招標投標法律、國務院行政法規和規定、部門規章以及有關政策。和規定、部門規章以及有關政策。1.21.2掌握掌握招標投標法招標投標法適用范圍、基本原則、基本程序。適用范圍、基本原則、基本程序。6第第1 1章章 招標投標的法律法規與政策體系招標投標的法律法規與政策體系1.11.1招標投標法律法規與政策體系的構成招標投標法律法規與政策體系的構成（熟悉）（熟悉）1.1.11.1.1構成（內容）構成（內容）（熟悉）（熟悉）主要介紹按照法律規范

7、的淵源分類：分為主要介紹按照法律規范的淵源分類：分為4 4類：類：1 1）法律：由全國人大及其常委會制定，國家主席頒布。）法律：由全國人大及其常委會制定，國家主席頒布。2 2）法規（含行政法規和地方性法規）：）法規（含行政法規和地方性法規）： 行政法規由國務院制定，地方性法規，由省、自治區、直轄市及較大行政法規由國務院制定，地方性法規，由省、自治區、直轄市及較大的市的人大及其常委會制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般的市的人大及其常委會制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實施辦法等名稱，如使用條例、實施辦法等名稱，如北京市招標投標條例北京市招標投標條例。（。（本法所本法所稱較

8、大的市是指省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和稱較大的市是指省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和經國務院批準的較大的市。）經國務院批準的較大的市。）3 3）規章（含國務院部門規章和地方政府規章）：）規章（含國務院部門規章和地方政府規章）： 地方政府規章，由省、自治區、直轄市、省政府所在地的市、經國務地方政府規章，由省、自治區、直轄市、省政府所在地的市、經國務院批準的主要城市的政府制定。院批準的主要城市的政府制定。4 4）行政規范性文件：）行政規范性文件： 各級政府及其所屬部門和派出機關制定的規定。如各級政府及其所屬部門和派出機關制定的規定。如國務院辦公廳印發國務

9、國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知。 7第第1 1章章 招標投標的法律法規與政策體系招標投標的法律法規與政策體系1.11.1招標投標法律法規與政策體系的構成招標投標法律法規與政策體系的構成1.1.21.1.2效力層級：縱向、橫向和時間序列的效力層級效力層級：縱向、橫向和時間序列的效力層級（1 1）縱向效力層級）縱向效力層級 由高到低由高到低 按照按照立法法立法法）的規定，依次為憲法、法律、行政法規、地方性法）的規定，依次為憲法、法律、行政法規、地方性法規、規章、行政規范性文件。規、規章、行政規范性文件

10、。 （2 2）橫向效力層級）橫向效力層級 特殊優于一般特殊優于一般 按照按照立法法立法法規定，規定，“同一機關制定的法律、行政法規、地方性法同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定。規、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定。”（3 3）時間序列效力層級）時間序列效力層級 新法優于舊法新法優于舊法 從時間序列看，同一機關新規定的效力高于舊規定。從時間序列看，同一機關新規定的效力高于舊規定。（4 4）特殊情況處理原則）特殊情況處理原則 地方性法規與部門規章之間對同一事項規定不一致，不能確定如何適用時，地方性法規與部門規章之間對同一事項規定不

11、一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見。國務院認為適用地方性法規的，應當決定在該地區適用由國務院提出意見。國務院認為適用地方性法規的，應當決定在該地區適用地方性法規的規定；認為適用部門規章的，應當提請全國人大常委會裁決。地方性法規的規定；認為適用部門規章的，應當提請全國人大常委會裁決。8第第1 1章章 招標投標的法律法規與政策體系招標投標的法律法規與政策體系1.21.2招標投標法律法規與政策的主要規定招標投標法律法規與政策的主要規定1.2.11.2.1工程、貨物、服務三大類招標投標的主要規定工程、貨物、服務三大類招標投標的主要規定（1 1）工程招標比貨物與服務要復雜，有關法律法規，除招標投

12、標法以外，）工程招標比貨物與服務要復雜，有關法律法規，除招標投標法以外，主要掌握發改委、建設部、交通部等的規章，教材列出主要掌握發改委、建設部、交通部等的規章，教材列出1010項，如發改項，如發改委的委的3030號令、號令、5656號令等，建設部的號令等，建設部的8989號令等。號令等。（2 2）貨物類招標采購分為兩類：一類是）貨物類招標采購分為兩類：一類是規范貨物國內規范貨物國內招標投標活動的法招標投標活動的法律規范，如工程建設項目貨物招標、政府采購貨物招標、醫療機構藥律規范，如工程建設項目貨物招標、政府采購貨物招標、醫療機構藥品集中采購等方面的規定；另一類是品集中采購等方面的規定；另一類是

13、規范機電產品國際招標規范機電產品國際招標投標活動投標活動的法律規范。的法律規范。 包括發改委、商務部、財政部衛生部等部門規章。包括發改委、商務部、財政部衛生部等部門規章。（3 3）服務類招標采購是指除了工程、貨物以外的其他招標投標活動。如）服務類招標采購是指除了工程、貨物以外的其他招標投標活動。如建設工程的勘察設計、監理、科技項目、國有資產產權轉讓、財務、建設工程的勘察設計、監理、科技項目、國有資產產權轉讓、財務、法律、項目法人、代建人、特許經營者招標等。法律、項目法人、代建人、特許經營者招標等。9第第1 1章章 招標投標的法律法規與政策體系招標投標的法律法規與政策體系1.21.2招標投標法律

14、法規與政策的主要規定招標投標法律法規與政策的主要規定1.2.21.2.2招標投標綜合性法律規定（招標投標綜合性法律規定（7 7個方面）個方面）（1 1） 必須招標制度。必須招標制度。主要是必須招標的范圍和規模標準。主要是必須招標的范圍和規模標準。標法第標法第3 3條條v 授權：標法授權發改委會同其他部門制定標準報國務院批準后實施。授權：標法授權發改委會同其他部門制定標準報國務院批準后實施。同時授權各省等人民政府制定各地區的標準。同時授權各省等人民政府制定各地區的標準。v 工程類：工程類：工程建設項目招標范圍和規模標準規定工程建設項目招標范圍和規模標準規定（第（第3 3號）。號）。 -注意與政府

15、采購的對比。注意與政府采購的對比。 第七條本規定第二條至第六條規定范圍內的各類工程建設項目，包括項目第七條本規定第二條至第六條規定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：達到下列標準之一的，必須進行招標：（一）施工單項合同估算價的（一）施工單項合同估算價的200200萬元人民幣以上的；萬元人民幣以上的；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100100萬元人民幣萬元人民幣

16、以上的；以上的；（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在5050萬元人民萬元人民幣以上的；幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在但項目總投資額在30003000萬元人民幣以上的。萬元人民幣以上的。10第第1 1章章 招標投標的法律法規與政策體系招標投標的法律法規與政策體系1.21.2招標投標法律法規與政策的主要規定招標投標法律法規與政策的主要規定1.2.21.2.2招標投標綜合性法律規定（招標投標綜合性法律規定（7 7個

17、方面）個方面）（1 1） 必須招標制度。必須招標制度。（2 2）建設項目招標方案核準制度的規定。建設項目招標方案核準制度的規定。 在審批招標項目的可行性報告時，核準招標方式（委托招標或自行招標）、在審批招標項目的可行性報告時，核準招標方式（委托招標或自行招標）、招標范圍（發包初步方案）。招標范圍（發包初步方案）。 國家發改委的國家發改委的824824號文規定需要核準招標方案的項目范圍，號文規定需要核準招標方案的項目范圍，3 3類：類：中央投資項中央投資項目；申請中央投資補助、轉貸或者貸款貼息目；申請中央投資補助、轉貸或者貸款貼息500500萬元以上的地方政府投資項目萬元以上的地方政府投資項目或

18、企業投資項目；需報發改委核準或初核后報國務院核準的國家重點項目。或企業投資項目；需報發改委核準或初核后報國務院核準的國家重點項目。（3 3）關于招標公告發布制度的規定：關于招標公告發布制度的規定：標法、政府采購法均有規定標法、政府采購法均有規定（4 4）評標及評標專家管理的規定：評標及評標專家管理的規定： （5 5）招標代理機構資格管理的規定：招標代理機構資格管理的規定：6 6類類 分別按照工程、中央投資項目、機電產品國際招標、政府采購、藥品分別按照工程、中央投資項目、機電產品國際招標、政府采購、藥品招標、科技項目等進行規范。招標、科技項目等進行規范。（6 6）招標投標代理服務收費的規定：招標

19、投標代理服務收費的規定：原國家計委原國家計委20022002年年招標代理服務收招標代理服務收費暫行辦法費暫行辦法，20032003年發改委又發通知，招標人支付、指導價等年發改委又發通知，招標人支付、指導價等11第第1 1章章 招標投標的法律法規與政策體系招標投標的法律法規與政策體系1.21.2招標投標法律法規與政策的主要規定招標投標法律法規與政策的主要規定1.2.21.2.2招標投標綜合性法律規定（招標投標綜合性法律規定（7 7個方面）個方面）（7 7）招標投標行政監督的規定招標投標行政監督的規定v 標法主要規定包括核準、備案、報告和投訴處理、等行政監督環節，標法主要規定包括核準、備案、報告和

20、投訴處理、等行政監督環節，v 國務院國務院國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知通知明確了國務院各有關部門在招標投標行政監督方面的職責。明確了國務院各有關部門在招標投標行政監督方面的職責。v 各部委：對重大建設項目招標投標活動進行稽察特派員監督檢查。建設各部委：對重大建設項目招標投標活動進行稽察特派員監督檢查。建設部、交通部、水利部、財政部、商務部、信息產業部、廣電總局等部委部、交通部、水利部、財政部、商務部、信息產業部、廣電總局等部委都制定本行業建設項目招標投標活動行政監督的專項規定。都制定本行業建設項目招標投標活動行

21、政監督的專項規定。1.2.31.2.3與招標投標活動緊密相關的其他法律法規與招標投標活動緊密相關的其他法律法規v 政府采購類：政府采購法以及配套政府采購類：政府采購法以及配套v 規范市場交易的通用法律：民法通則、合同法、擔保法規范市場交易的通用法律：民法通則、合同法、擔保法v 規范建設工程管理：建筑法及法規規章等方面規范建設工程管理：建筑法及法規規章等方面v 投資管理：投資管理：2004-2004-投資體制改革的決定投資體制改革的決定v 利用外資管理：利用外資管理：12第第1 1章章 招標投標的法律法規與政策體系招標投標的法律法規與政策體系1.31.3招標投標法招標投標法（掌握）（掌握）1.3

22、.11.3.1立法目的立法目的1.3.21.3.2適用范圍：必須掌握。適用范圍：必須掌握。v 地域范圍地域范圍: :標法規定：在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適標法規定：在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法用本法, ,不包括香港、澳門地區。不包括香港、澳門地區。v 主體范圍：兩類，主體范圍：兩類，第一類是國內各類主體，第一類是國內各類主體，法人、經濟組織、個人；法人、經濟組織、個人； 第二類是在我國的外國企業或其分支機構第二類是在我國的外國企業或其分支機構。 v 例外：按照例外：按照招標投標法招標投標法第第6767條規定，使用國際組織或者外國政府條規定，使用國際組織或者外國政府

23、貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定。但違背我國的社會具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定。但違背我國的社會公共利益的除外。公共利益的除外。1.3.3 1.3.3 基本原則：基本原則： 標法的規定：公開、公平、公正和誠實信用原則標法的規定：公開、公平、公正和誠實信用原則1.3.4 1.3.4 基本程序：基本程序： 分為招標、投標、開標、評標、中標和簽訂書面合同等六大環節。分為招標、投標、開標、評標、中標和簽訂書面合同等六大環節。13第第2 2章章 招標投標的當事人

24、與監督管理招標投標的當事人與監督管理目錄：目錄：2.12.1招標人招標人 2.1.1 2.1.1招標人的分類招標人的分類 2.1.2 2.1.2招標人具備的條件招標人具備的條件2.22.2投標人投標人 2.2.1 2.2.1投標人的分類及具備的條件投標人的分類及具備的條件 2.2.2 2.2.2投標人的資格條件投標人的資格條件2.32.3招標代理機構招標代理機構 2.3.1 2.3.1招標代理機構性質招標代理機構性質 2.3.2 2.3.2 招標代理機構職責招標代理機構職責 2.3.3 2.3.3 招標代理機構分類招標代理機構分類 2.3.4 2.3.4 招標代理機構招標代理機構資格條件資格條

25、件 2.3.2.3.5 5 招標代理機構業務范圍招標代理機構業務范圍 2.3.62.3.6 招標代理機構服務收費招標代理機構服務收費2.42.4招標投標活動監督招標投標活動監督 2.4.1 2.4.1 招標投標活動監督體系招標投標活動監督體系 2.4.2 2.4.2 行政監督的基本原則行政監督的基本原則 2.4.3 2.4.3 行政監督的職責分工行政監督的職責分工 2.4.4 2.4.4 行政監督的內容行政監督的內容 2.4.5 2.4.5 行政監督方式行政監督方式三類主體三類主體分類和條件分類和條件權利與義務權利與義務14第第2 2章章 招投標的當事人與監督管理招投標的當事人與監督管理大綱：

26、大綱：2.1 2.1 熟悉招標人的分類和具備條件。熟悉招標人的分類和具備條件。2.2 2.2 熟悉投標人的分類和資格條件。熟悉投標人的分類和資格條件。2.3 2.3 掌握招標代理機構的性質、職責、分類、資格條件、業掌握招標代理機構的性質、職責、分類、資格條件、業務范圍和服務收費的相應要求。務范圍和服務收費的相應要求。2.4 2.4 熟悉國務院有關部門的招標投標行政監督的職責分工、熟悉國務院有關部門的招標投標行政監督的職責分工、內容、方式。內容、方式。15第第2 2章章 招標投標的當事人與監督管理招標投標的當事人與監督管理2.12.1招標人招標人 招標人是提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織

27、。招標人是提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。2.1.12.1.1招標人的分類（掌握）招標人的分類（掌握） 招標人分為兩類：招標人分為兩類：一是法人；二是其他組織。一是法人；二是其他組織。v 法人，法人，是指依法注冊登記，具有獨立的民事權利能力和民事行為能力，是指依法注冊登記，具有獨立的民事權利能力和民事行為能力，依法享有民事權利和承擔民事義務的組織，包括企業法人和機關、事依法享有民事權利和承擔民事義務的組織，包括企業法人和機關、事業單位及社會團體法人。業單位及社會團體法人。v 其他組織其他組織指合法成立、有一定的組織機構和財產，但又不具備法人資指合法成立、有一定的組織機構和財產，但又不

28、具備法人資格的組織，如合伙組織、企業的分支機構等。格的組織，如合伙組織、企業的分支機構等。2.1.22.1.2招標人具備的條件（掌握）招標人具備的條件（掌握） 1 1）依法提出招標項目）依法提出招標項目 一是招標項目需要履行項目審批手續的，應當先履行審批；一是招標項目需要履行項目審批手續的，應當先履行審批； 二是招標項目的資金來源已經落實并如實載明。二是招標項目的資金來源已經落實并如實載明。 2 2）依法進行招標）依法進行招標 招標人必須按照招標人必須按照招標投標法招標投標法對招標、投標、開標、評標、中標和對招標、投標、開標、評標、中標和簽訂合同等程序的規定進行。簽訂合同等程序的規定進行。16

29、第第2 2章章 招標投標的當事人與監督管理招標投標的當事人與監督管理2.22.2投標人（與招標人的區別）投標人（與招標人的區別）2.2.12.2.1投標人的分類及具備的條件（掌握）投標人的分類及具備的條件（掌握） 投標人分為三類：投標人分為三類：一是法人；二是其他組織；三是自然人。一是法人；二是其他組織；三是自然人。投標人必投標人必須具備響應招標和參與招標競爭兩個條件后，才能成為投標人。須具備響應招標和參與招標競爭兩個條件后，才能成為投標人。2.2.22.2.2投標人的資格條件（掌握）投標人的資格條件（掌握）1 1）法律規定投標人的資格條件）法律規定投標人的資格條件v 工程建設項目施工招標投標

30、辦法工程建設項目施工招標投標辦法第第2020條規定了投標人參加工程建條規定了投標人參加工程建設項目施工應具備的設項目施工應具備的5 5個條件；個條件；v 政府采購法政府采購法在第在第2222條也規定了供應商參加政府采購活動應當具備條也規定了供應商參加政府采購活動應當具備的的6 6個條件。個條件。2 2）招標人提出的項目特定條件）招標人提出的項目特定條件 但是但是招標投標法招標投標法也禁止招標人以不合理的條件限制或排斥潛在投也禁止招標人以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，以及對潛在投標人實行歧視待遇。標人，以及對潛在投標人實行歧視待遇。17第第2 2章章 招標投標的當事人與監督管理招標投標的當事

31、人與監督管理2.32.3招標代理機構招標代理機構2.3.12.3.1招標代理機構性質（掌握）招標代理機構性質（掌握）v 招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的服務的社會中介組織。社會中介組織。v 招標代理機構的權利與義務主要是按照招標人的招標代理機構的權利與義務主要是按照招標人的委托合同委托合同約定和法律約定和法律對招標投標活動的規定，組織完成招標投標和對招標投標活動的規定，組織完成招標投標和與之相關的咨詢活動，并按照約定和法律規定收取服務費。與之相關的咨詢活動，并按照約定和法律規定收取服務費。v 招標代理機構無權確定中標人。

32、招標代理機構無權確定中標人。 18第第2 2章章 招標投標的當事人與監督管理招標投標的當事人與監督管理2.3.22.3.2招標代理機構職責（掌握）招標代理機構職責（掌握） 1 1）擬訂招標方案；）擬訂招標方案； 包括建設項目的具體范圍、擬招標的組織形式、擬采用的招標方式，包括建設項目的具體范圍、擬招標的組織形式、擬采用的招標方式，制定招標項目的作業計劃，計劃內容包括招標流程、工作進度安排、制定招標項目的作業計劃，計劃內容包括招標流程、工作進度安排、項目特點分析和解決預案等。項目特點分析和解決預案等。 2 2）編制資格預審文件、招標文件，經招標人確認后同意后發售上述）編制資格預審文件、招標文件，

33、經招標人確認后同意后發售上述文件，有關澄清和修改等文件，有關澄清和修改等 3 3）審查投標人資格）審查投標人資格 招標代理機構負責組織資格審查委員會或評標委員會，根據資格預審招標代理機構負責組織資格審查委員會或評標委員會，根據資格預審文件或招標文件的規定，審查潛在投標人或投標人資格。文件或招標文件的規定，審查潛在投標人或投標人資格。 4 4）根據招標人委托編制標底）根據招標人委托編制標底 5 5）組織投標人踏勘現場）組織投標人踏勘現場 6 6）接受投標，組織開標、評標，協助招標人定標）接受投標，組織開標、評標，協助招標人定標 7 7）依據委托草擬合同以及談判和修訂，經招標人同意組織簽訂合同）依

34、據委托草擬合同以及談判和修訂，經招標人同意組織簽訂合同 8 8）招標人委托的其他事項）招標人委托的其他事項 19第第2 2章章 招標投標的當事人與監督管理招標投標的當事人與監督管理2.3.32.3.3招標代理機構的分類及業務范圍（掌握）招標代理機構的分類及業務范圍（掌握） 可以分為中央投資項目招標代理機構、工程建設項目招標代理機構、可以分為中央投資項目招標代理機構、工程建設項目招標代理機構、機電產品國際招標機構、政府采購代理機構、藥品招標代理機構、科機電產品國際招標機構、政府采購代理機構、藥品招標代理機構、科技項目招標代理機構等技項目招標代理機構等六類。六類。1 1）中央投資項目招標代理機構）

35、中央投資項目招標代理機構v 中央投資項目，中央投資項目，是指全部或部分使用中央預算內投資資金（含國債）、是指全部或部分使用中央預算內投資資金（含國債）、專項建設基金、國家主權外債資金和其他中央財政性投資資金的固定專項建設基金、國家主權外債資金和其他中央財政性投資資金的固定資產投資項目。資產投資項目。v 管理主體：國家發展改革委，管理主體：國家發展改革委，負責從事中央投資項目招標代理業務機負責從事中央投資項目招標代理業務機構資格的認定工作。構資格的認定工作。v 法律規定：法律規定：中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法規定，規定，獲得中央投資項目招標代理

36、資格的，可以從事中央投資項目招標代理獲得中央投資項目招標代理資格的，可以從事中央投資項目招標代理業務。業務。20第第2 2章章 招標投標的當事人與監督管理招標投標的當事人與監督管理2.3.32.3.3招標代理機構的分類及業務范圍招標代理機構的分類及業務范圍2 2）工程建設項目招標代理機構）工程建設項目招標代理機構v 工程建設項目是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及工程建設項目是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝飾裝修工程項目。裝飾裝修工程項目。v 業務范圍：接受招標人的委托，從事工程的勘察、設計、施工、監理業務范圍：接受招標人的委托，從事工程的勘察、設計、施工、監理以

37、及與工程建設有關的重要設備（進口機電設備除外）、材料采購招以及與工程建設有關的重要設備（進口機電設備除外）、材料采購招標的代理業務。標的代理業務。v 依據依據工程建設項目招標代理機構資格認定辦法工程建設項目招標代理機構資格認定辦法規定，獲得工程建規定，獲得工程建設項目招標代理資格的。設項目招標代理資格的。建設部建設部負責從事各類工程建設項目招標代理負責從事各類工程建設項目招標代理機構資格的認定工作。機構資格的認定工作。3 3）機電產品國際招標機構）機電產品國際招標機構 依據依據機電產品國際招標機構資格審定辦法機電產品國際招標機構資格審定辦法規定，獲得機電產品國規定，獲得機電產品國際招標機構資格

38、的，可從事機電產品國際招標代理業務。際招標機構資格的，可從事機電產品國際招標代理業務。商務部商務部負責負責從事利用國外貸款和國內資金進行國際采購機電產品的國際招標機構從事利用國外貸款和國內資金進行國際采購機電產品的國際招標機構資格的認定工作。資格的認定工作。21第第2 2章章 招標投標的當事人與監督管理招標投標的當事人與監督管理2.3.32.3.3招標代理機構的分類及業務范圍（掌握）招標代理機構的分類及業務范圍（掌握）4 4）政府采購代理機構）政府采購代理機構v 依據依據政府采購代理機構資格認定辦法政府采購代理機構資格認定辦法，由，由財政部財政部負責政府采購招負責政府采購招標代理業務機構資格的

39、認定工作。標代理業務機構資格的認定工作。需要注意的是，對政府設立的集中需要注意的是，對政府設立的集中采購機構，不實行資格認定制度。采購機構，不實行資格認定制度。v 業務范圍：從事政府采購貨物、工程和服務的招標、競爭性談判、詢業務范圍：從事政府采購貨物、工程和服務的招標、競爭性談判、詢價等采購代理業務，以及政府采購咨詢、培訓等相關專業服務。價等采購代理業務，以及政府采購咨詢、培訓等相關專業服務。5 5）藥品招標代理機構）藥品招標代理機構 依據依據藥品招標代理機構資格認定及監督管理辦法藥品招標代理機構資格認定及監督管理辦法 規定，獲得藥規定，獲得藥品招標代理機構資格，由品招標代理機構資格，由省、自

40、治區、直轄市藥品監督管理部門負責省、自治區、直轄市藥品監督管理部門負責受理并報受理并報國家藥品監督管理局和衛生部備案國家藥品監督管理局和衛生部備案。6 6）科技項目招標代理機構）科技項目招標代理機構 依據科技部依據科技部科技評估、科技項目招標投標工作資格認定暫行辦法科技評估、科技項目招標投標工作資格認定暫行辦法規定，規定，科技部科技部負責科技項目招標代理機構的資格管理，負責全國范圍負責科技項目招標代理機構的資格管理，負責全國范圍內科技評估、科技項目招標投標資格認定工作的組織、管理和監督指內科技評估、科技項目招標投標資格認定工作的組織、管理和監督指導。導。22第第2 2章章 招標投標的當事人與監

41、督管理招標投標的當事人與監督管理2.3.42.3.4招標代理機構的資格條件招標代理機構的資格條件 依據依據招標投標法招標投標法1313條規定，條規定，“招標代理機構應當具備下列資格條件：招標代理機構應當具備下列資格條件：（一）有從事招標代理業務的（一）有從事招標代理業務的營業場所和相應資金營業場所和相應資金；（二）有能夠編制招標；（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應文件和組織評標的相應專業力量專業力量；（三）有符合法定條件、可以作為評標委；（三）有符合法定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。”1 1）有從事招標代理業務的營業場

42、所和相應資金。具體是：）有從事招標代理業務的營業場所和相應資金。具體是：a.a.中央投資項目招標代理機構資格對注冊資本金的要求，甲級不少于中央投資項目招標代理機構資格對注冊資本金的要求，甲級不少于800800萬元人萬元人民幣，乙級不少于民幣，乙級不少于300300萬元人民幣。萬元人民幣。b.b.工程建設項目招標代理機構資格對注冊資本金的要求，甲級不少于工程建設項目招標代理機構資格對注冊資本金的要求，甲級不少于200200萬元，萬元，乙級不少于乙級不少于100100萬元。萬元。c.c.機電產品國際招標代理機構資格對注冊資本金的要求，甲級注冊資金需在機電產品國際招標代理機構資格對注冊資本金的要求，

43、甲級注冊資金需在10001000萬元以上。萬元以上。d.d.政府采購代理機構資格對注冊資本金的要求，甲級政府采購代理機構資格對注冊資本金的要求，甲級400400萬元以上，乙級人民幣萬元以上，乙級人民幣5050萬元以上。萬元以上。2 2）具備編制招標文件和組織評標的相應專業力量）具備編制招標文件和組織評標的相應專業力量v 體現在：一是人員，二是業績。主管部門認定招標代理資格時，須對體現在：一是人員，二是業績。主管部門認定招標代理資格時，須對其人員和業績提出具體要求。其人員和業績提出具體要求。v 政府采購代理機構資格對業績沒有明確要求。政府采購代理機構資格對業績沒有明確要求。 23第第2 2章章

44、招標投標的當事人與監督管理招標投標的當事人與監督管理2.3.42.3.4招標代理機構的資格條件招標代理機構的資格條件3 3）有符合法定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、）有符合法定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。經濟等方面的專家庫。 招標代理機構必須設有自己的專家庫，入選專家必須符合招標代理機構必須設有自己的專家庫，入選專家必須符合招標投標法招標投標法規定條件。評標專家庫的規模為：規定條件。評標專家庫的規模為：中央投中央投資項目資項目招標代理機構的評標專家庫專家人數，甲級在招標代理機構的評標專家庫專家人數，甲級在800800人以上，乙級在人以上，乙級在5005

45、00人以上。人以上。24第第2 2章章 招標投標的當事人與監督管理招標投標的當事人與監督管理2.3 2.3 招標代理機構招標代理機構2.3.52.3.5招標代理機構業務范圍招標代理機構業務范圍（1 1）中央投資項目招標）中央投資項目招標 甲級資格：所有中央投資項目的招標代理業務。甲級資格：所有中央投資項目的招標代理業務。 乙級資格：總投資乙級資格：總投資2 2億元人民幣及以下的中央投資項目。億元人民幣及以下的中央投資項目。（2 2）工程建設項目招標）工程建設項目招標 甲級：各類工程。甲級：各類工程。 乙級：承擔工程總投資乙級：承擔工程總投資1 1億元人民幣以下的工程招標代理，億元人民幣以下的工

46、程招標代理， 暫定級：承擔工程總投資暫定級：承擔工程總投資60006000萬元人民幣以下的工程招標代理業務。萬元人民幣以下的工程招標代理業務。（3 3）機電產品國際招標）機電產品國際招標（4 4）政府采購招標。）政府采購招標。 25第第2 2章章 招標投標的當事人與監督管理招標投標的當事人與監督管理2.3 2.3 招標代理機構招標代理機構2.3.62.3.6招標代理機構服務收費招標代理機構服務收費v 收費方式和標準：應按照國家發改委收費方式和標準：應按照國家發改委招標代理服務收費招標代理服務收費管理暫行辦法管理暫行辦法和和關于招標代理服務收費有關問題的通關于招標代理服務收費有關問題的通知知規定

47、的收費方式和標準進行。規定的收費方式和標準進行。v 招標代理服務收費實行招標代理服務收費實行政府指導價政府指導價，招標代理服務收費采，招標代理服務收費采用用差額定率累進計費方式，上下浮動幅度不超過差額定率累進計費方式，上下浮動幅度不超過2020。v 合同約定。合同約定。v 支付：招標代理服務費用應由招標人支付，招標人、招標支付：招標代理服務費用應由招標人支付，招標人、招標代理機構與投標人另有約定的，從其約定代理機構與投標人另有約定的，從其約定。26第第2 2章章 招標投標的當事人與監督管理招標投標的當事人與監督管理2.42.4招標投標活動監督（分工、內容、方式）招標投標活動監督（分工、內容、方

48、式）-熟悉熟悉2.4.12.4.1招標投標活動監督體系招標投標活動監督體系 在招標投標法規體系含在招標投標法規體系含行政監督、司法監督、當事人監督、社會監督行政監督、司法監督、當事人監督、社會監督2.4.22.4.2行政監督的基本原則行政監督的基本原則 職權法定、合理行政、程序正當、高效便民原則。職權法定、合理行政、程序正當、高效便民原則。 2.4.32.4.3行政監督的職責分工：法律授權、分級管理。行政監督的職責分工：法律授權、分級管理。 1 1）指導協調部門：國家發改委負責指導和協調全國的招標投標工作，）指導協調部門：國家發改委負責指導和協調全國的招標投標工作，負責依法核準應報國家發展改革

49、委審批和由其核報國務院審批項目的負責依法核準應報國家發展改革委審批和由其核報國務院審批項目的招標方案（包括招標范圍、招標組織形式、招標方式）；組織國家招標方案（包括招標范圍、招標組織形式、招標方式）；組織國家重重大建設項目稽察特派員大建設項目稽察特派員，對國家重大建設項目建設過程中的工程招投，對國家重大建設項目建設過程中的工程招投標進行監督檢查。標進行監督檢查。 2 2）行業監督部門：）行業監督部門：招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法，標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法，分別由有關行分別

50、由有關行業行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴。即業行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴。即房屋房屋建筑類、工業和信息、水利、交通、鐵道、民航、進口機電設備等行建筑類、工業和信息、水利、交通、鐵道、民航、進口機電設備等行業和產業項目的招投標活動的監督執法，分別由有關行業行政主管部業和產業項目的招投標活動的監督執法，分別由有關行業行政主管部門負責。門負責。27第第2 2章章 招標投標的當事人與監督管理招標投標的當事人與監督管理2.42.4招標投標活動監督招標投標活動監督2.4.42.4.4行政監督的內容：程序監督和實體監督。行政監督的內容：程序監督和實體監督。 v 程

51、序監督，是指政府針對招標投標活動是否嚴格執行法定程序實施的程序監督，是指政府針對招標投標活動是否嚴格執行法定程序實施的監督。監督。v 實體監督，是指政府針對招標投標活動是否符合實體監督，是指政府針對招標投標活動是否符合招標投標法招標投標法及有及有關配套規定的實體性要求實施的監督。關配套規定的實體性要求實施的監督。具體內容有具體內容有1313項，如：項，如： （1 1）依法必須招標項目的招標方案依法必須招標項目的招標方案（含招標范圍、招標組織形式和招標（含招標范圍、招標組織形式和招標方式）是否經過項目審批部門方式）是否經過項目審批部門核準。核準。（2 2）依法必須招標項目是否存在以化整為零或其他

52、任何方式）依法必須招標項目是否存在以化整為零或其他任何方式規避招標規避招標等等違法行為。違法行為。（3 3）公開招標項目的招標公告是否在國家指定媒體上發布。公開招標項目的招標公告是否在國家指定媒體上發布。（4 4）招標人是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人；）招標人是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人；（5 5）招標代理機構是否存在泄露應當保密的與招標投標活動有關情況和）招標代理機構是否存在泄露應當保密的與招標投標活動有關情況和資料，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者資料，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益等違法行為。他人合法

53、權益等違法行為。28第第2 2章章 招標投標的當事人與監督管理招標投標的當事人與監督管理（6 6）招標人是否存在向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、）招標人是否存在向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或泄露標底，數量或可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或泄露標底，或違法與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判等違法或違法與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判等違法行為。行為。（7 7）投標人是否存在相互串通投標或與招標人串通投標，或以向招標人）投標人是否存在相互串通投標或與招標人串通投標，或以向招標人

54、或評標委員會成員行賄的手段謀取中標或評標委員會成員行賄的手段謀取中標, ,或者以他人名義投標或以其或者以他人名義投標或以其他方式弄虛作假騙取中標等違法行為。他方式弄虛作假騙取中標等違法行為。（8 8）評標委員會的組成、產生程序是否符合法律規定。）評標委員會的組成、產生程序是否符合法律規定。（9 9）評標活動是否按照招標文件預先確定的評標方法和標準在保密的條）評標活動是否按照招標文件預先確定的評標方法和標準在保密的條件下進行的。件下進行的。（1010）招標人是否在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人）招標人是否在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的違法行為。的違法行為。（111

55、1）招標投標的程序、時限是否符合法律規定。）招標投標的程序、時限是否符合法律規定。（1212）中標合同簽訂是否及時、規范，合同內容是否與招標文件和投標）中標合同簽訂是否及時、規范，合同內容是否與招標文件和投標文件相符，是否存在違法分包、轉包。文件相符，是否存在違法分包、轉包。（1313）實際執行的合同是否與中標合同內容一致等。）實際執行的合同是否與中標合同內容一致等。29第第2 2章章 招標投標的當事人與監督管理招標投標的當事人與監督管理2.42.4招標投標活動監督招標投標活動監督2.4.52.4.5行政監督的方式行政監督的方式 行政監督的方式主要有行政監督的方式主要有9 9種，種，包括包括核

56、準招標方案、自行招標備案、現核準招標方案、自行招標備案、現場監督、招標投標情況書面報告、受理投訴舉報、招標代理機構資格場監督、招標投標情況書面報告、受理投訴舉報、招標代理機構資格管理、監督檢查、項目稽察、實施行政處罰等。管理、監督檢查、項目稽察、實施行政處罰等。1 1）核準招標方案）核準招標方案 按照按照國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知通知規定，必須招標的項目在開展招標活動之前，招標人應當將招規定，必須招標的項目在開展招標活動之前，招標人應當將招標方案報項目審批部門核準。項目審批部門對必須招標項目的核準內標方案報項

57、目審批部門核準。項目審批部門對必須招標項目的核準內容包括：建設項目具體招標范圍（全部招標或者部分招標）、招標組容包括：建設項目具體招標范圍（全部招標或者部分招標）、招標組織形式（委托招標或自行招標）、招標方式（公開招標或邀請招標）。織形式（委托招標或自行招標）、招標方式（公開招標或邀請招標）。招標人應當按照項目審批部門的核準意見進行招標活動。招標人應當按照項目審批部門的核準意見進行招標活動。 按照按照國務院關于投資體制改革的決定國務院關于投資體制改革的決定的規定，我國對建設項目的的規定，我國對建設項目的審批實行審批實行分級分類管理分級分類管理。國家發展改革委和各省級發展改革部門都對。國家發展改

58、革委和各省級發展改革部門都對其審批權限內的項目招標方案核準工作作出了規定。其審批權限內的項目招標方案核準工作作出了規定。30第第2 2章章 招標投標的當事人與監督管理招標投標的當事人與監督管理2.42.4招標投標活動監督招標投標活動監督2.4.52.4.5行政監督的方式行政監督的方式2 2）自行招標備案）自行招標備案 按照按照招標投標法招標投標法規定，依法必須招標的項目，具有編制招標文件規定，依法必須招標的項目，具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，但是應當向有關行政監和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，但是應當向有關行政監督部門備案。督部門備案。3 3）現場監督（也可以

59、通過網上監督實現）現場監督（也可以通過網上監督實現） 現場監督，是指縣級以上人民政府有關部門工作人員在開標、評標的現場監督，是指縣級以上人民政府有關部門工作人員在開標、評標的現場行使監督權，及時發現并制止有關違法行為。現場行使監督權，及時發現并制止有關違法行為。現場監督也可以通現場監督也可以通過網上監督來實現。過網上監督來實現。如商務部就是通過如商務部就是通過“中國國際招標網中國國際招標網”對機電產對機電產品國際招標投標活動實施過程監督的，機電產品國際招標的各項程序品國際招標投標活動實施過程監督的，機電產品國際招標的各項程序都需要在都需要在“中國國際招標網中國國際招標網”上進行。上進行。4 4

60、）招標投標情況書面報告）招標投標情況書面報告 招標人招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監督部門提交應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。招標投標情況的書面報告。31第第2 2章章 招標投標的當事人與監督管理招標投標的當事人與監督管理2.42.4招標投標活動監督招標投標活動監督2.4.52.4.5行政監督的方式行政監督的方式5 5）受理投訴舉報）受理投訴舉報 招標投標法招標投標法第第6565條規定：條規定：“投標人和其他利害關系人認為招標投投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律規定的，有權依法向有關行政監督部門投訴。標活動不符合法律