1、    事業單位實施績效工資后養老保險政策面臨的問題及對策研究以河北高校為考察對象        摘要：事業單位實施的績效工資對養老保險政策有著直接影響，然而高校績效工資不管是項目構成還是年人均標準均有別于一般的事業單位均有其特殊性，高校養老保險面臨的矛盾和問題更尖銳更突出。本文首先分析了我省事業單位養老保險現狀，其次指出了我省高校養老保險面臨的問題，最后提出了相關對策。關鍵詞：事業單位，績效工資，養老保險，河北高校河北省高校在職人員從2010年1月起正式實施績效工資，高校參加養老保險退休人員的生活補貼也由養老保險機構發放。

2、崗位績效工資制度取代了1993年以來建立的以職務級別工資制為主的收入分配體系，工資項目及標準均有變化，養老保險政策如何順利地與績效工資制度進行對接，這是我省有關養老保險機構和各校面臨的一個緊迫而又現實的問題。一、我省機關事業單位養老保險現狀河北省自1994年起對機關事業單位養老保險制度的改革進行了積極的探索。按照“積極試點，總結經驗、逐步推開”的要求，在全省范圍內普遍開展了自收自支、差額撥款事業單位，機關事業單位勞動合同制工人和駐冀部隊事業單位的養老保險；先后在唐山、秦皇島、衡水、廊坊4市進行了黨政機關、事業單位全員參加的統籌試點。由于國家對機關事業單位養老保險制度改革的原則、思路、政策未明確

3、，造成試點改革城市推動進程滯緩，增加了改革的政治成本，同時也嚴重束縛各地制度創新的進程?，F行機關事業單位養老保險制度與社會經濟的發展已不相適應，已不能適應事業單位改革的發展需要。我省多數高校并未全員參加養老保險，只是選擇人事代理人員參加養老保險，主要原因是高校一次性需要補繳的養老保險金額巨大、社保機構不負擔現有離退休人員離退休金及教職工擔心待遇降低產生抵觸情緒等。二、我省高校養老保險政策現存問題（一）制度設計存在缺陷，繳費與待遇脫鉤省直事業單位實施績效工資后社會保險工作實施意見（冀人社發201114號）規定：養老保險繳費基數包括崗位工資、薪級工資、績效工資（包括基礎績效工資和獎勵績效工資）及其

4、他津貼；養老保險統籌項目包括離退休費、離退休人員補貼、個人賬戶補貼及其他津貼。離退休費按照個人檔案工資及對應比例確定，退休人員補貼按照退休前職稱職務確定，養老保險繳費基數包括的獎勵性績效工資在退休待遇中并沒有體現出來，在職繳費與退休待遇脫鉤，沒有實現權利與義務的統一，失去了事業單位養老保險制度的意義。（二）高校養老保險負擔沉重，參保積極性不高2012年河北省高校年人均績效工資為5萬元左右，加上年人均基本工資2萬元，則高校年人均的養老保險繳納基數在7萬元左右，單位按照20%比例繳納單位部分養老保險，則高校為職工年均繳納7*20%1.4萬元的養老保險，按照2500人計算，則僅養老保險一項一年就需要

5、支出3500萬元。由于省財政并沒有這部分專項撥款，由各高校自籌經費，因此這給高校帶來沉重的財政負擔。少數高校出于緩解暫時財政壓力和職工擔心今后待遇下降等原因的考慮，原全員參加養老保險單位出現了停保、退?，F象。（三）養老保險管理條塊分割，繳費政策不統一省屬高校在河北省機關事業養老保險局參保，各市的市屬高校在當地參加養老保險。按照高校的行政級別和財政歸屬，條塊分割管理。目前還沒有實現網上辦理，非駐石高校到省里辦理養老保險有關手續非常麻煩，增加了工作難度和工作責任。目前，在河北省省直機關事業養老保險局參保的高校，不需要為退休人員繳納單位部分的養老保險；但是自收自支單位需要為退休人員繳納單位部分的養老

6、保險。而在養老保險改革試點城市的秦皇島市機關事業養老保險局參保的高校，還需要為退休人員繳納單位部分的養老保險。省市不同的社保機構執行不同的政策，同樣退休待遇但繳納的養老保險差異明顯。（四）退休前后待遇落差大高校尤其特殊性，績效工資中包含大量的超課時費及各類教學科研獎勵，因此高校的人均績效工資遠遠高于其他事業單位，退休后的待遇比在職待遇降低幅度很大。我省高?？冃ЧべY年人均為5萬元左右，其中基礎性績效工資年人均為2萬元，獎勵性績效工資年人均為3萬元。由于退休人員待遇中沒有獎勵性績效工資對應的補貼，基本工資按照國發1978104號文件規定比例計發，因此退休人員年均待遇將比在職期間減少3萬元以上。這將

7、對退休人員生活和心里都會帶來很大沖擊，大幅度降低生活水平，因此養老保險擴面工作的阻力較大。三、對策研究（一）政府加大財政投入，解決資金缺口高校屬于公益性事業單位，收入穩定，難以承擔實施績效工資后大幅度增加的養老保險支出。養老保險基金從2010年1月f日支付退休人員生活補貼，由于實施績效工資后退休人員生活補貼人均月增500元，這將給養老保險基金突然帶來很大的財政壓力，因此要以國家出臺的社會保險法等相關法律法規為契機，將事業單位養老保險統一納入到社會保險法律的規范之下，從法律層面解決解決事業單位社會保險的有關問題，通過完善公共財政制度，調整財政支出結構，建立公共財政支持機制，加大社保基金投入。（二

8、）建立權力和義務相統一的退休待遇計發辦法權利和義務相統一是任何養老保險模式最基本的要求，退休待遇必須體現繳費時間長短和繳費金額多少等因素。只有調整現有養老金待遇計發辦法，堅持“統帳結合”的基本原則，將繳費和退休待遇建立聯動關系，使繳費基數與養老待遇掛鉤，促進繳費積極性與公平性，實現多繳費多受益的原則。真正做到繳費與待遇掛鉤，多交多得，少交少得、不交不得的機制將會越來越得到體現。（三）簡化手續，屬地辦理相關手續事業單位工作人員的工資收入在全國范圍內實行國家統一的基本工資制度，按照統一的基本工資繳納基本養老保險費并實行省級統籌，不但具有可行性也具有必要性。養老保險實行省級統籌的同時，需要提高相關手

9、續的現代化管理手段和水平，達到異地終端即可辦理，簡化工作流程，減少非駐石單位辦理養老保險的繁瑣手續，提高單位參保的積極性。（四）提高養老保險基金統籌層次，避免政策統一實行更高層次的統籌，進而保證事業單位養老待遇不降，統籌層次的高低與養老保險基金支撐能力的大小成正比。實行更高層次的統籌，逐步在全省范圍內統一參保對象、統一繳費基數、統一繳費比例、統一支付項目、統一待遇標準、統一發放形式等，避免“一地一策”現象?？紤]在適當時間實行省級統籌，提升統籌層次以增強養老基金的抗風險能力。（五）平穩銜接，靈活過渡繳費與退休待遇計發間建立聯動關系就必須改變現行退休計發辦法，不再是以固定比例或者固定標準核發退休金

10、。采用“老人老辦法，新人新辦法，中人補齊”的辦法，對于那些可能受影響的在事業單位工作而又尚未退休的“中人”，在基本養老金計發上，增加“過渡性養老金”，保證待遇水平的基本平穩。1.通過對事業單位工作人員的“中人”加發“過渡性養老金”來解決平穩銜接問題。按照合理銜接、平穩過渡的原則，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給“過渡性養老金”。2.通過建立事業單位工作人員的“職業年金”制度來解決平穩銜接問題。事業單位職工在依法參加國家基本養老保險的基礎上，同時繳納“職業年金”，費用由單位或個人繳納而建立的補充性養老保險，“職業年金”應實行法定強制性實施原則，符合條件的單位必須參加。建立基本養老

11、保險和“職業年金”制度，從而使事業單位養老保險制度改革后退休的人員與改革前退休人員在養老待遇水平上不至于出現很大落差。3.事業單位的“中人”增發的“過渡性退休津貼”，采取逐年發放金額減少辦法，從而增強事業單位職工今早繳納“職業年金”的內在動力和積極性。通過事業單位職工時單位和個人繳納“職業年金”，在退休后領取“職業年金”，來彌補他們在今后退休時逐年遞減“過渡性退休津貼”的缺口，使其在退休后領取的“基本養老金職業年金過渡性退休津貼”總額不低于比他早退休的同類人員領取的養老金水平，達到平穩銜接靈活過度。（六）事業單位養老金建立增長機制近年來物價上漲較快，統計局公布的我省城鎮居民職工收入也有較快增長

12、，為保障退休職工生活質量不降低，應建立養老金增長機制，而不是通過行政方式對養老金進行調整標準。需要建立事業單位退休人員養老金增長的常態機制，養老金年增長比例可以參考全省的工資增長率及物價指數，逐年提高基礎養老金標準，使離退休人員可以不斷分享社會經濟發展成果。總之，事業單位養老保險必須與績效工資相輔相成、同步考慮、統籌推進、配套實施，養老保險與績效工資應做到有效銜接、平穩過渡，使事業單位收入分配制度改革落實到了實處順利進行，促進了事業單位養老保險工作的健康有序發展。參考文獻：1桂世勛.改革我國事業單位職工養老保險制度的思考j.華東師范大學學報（哲學社會科學版），2010（5）.2褚福靈.事業單位養老保險制度改革的思考與建議j.中國工人，2010（1）.3鄭秉文.事業單位養老金改革試點受挫的原因j.中國社會報，2010（5）.4謝克敏、王計軍.事業單位養老制度改革思考及對策以河北省為考察對象j.人民論壇學術前沿，2011（2）.5邢麗.事業單位實行績效工資制度后如何做好與現行養老保