1、第十一章：刺激出口的貿易政策第十一章：刺激出口的貿易政策 （上）（上） 傾銷和反傾銷傾銷和反傾銷傾銷傾銷商品傾銷（商品傾銷（price discrimination）是指出口商在國際市場上，以低于國內市場價格甚至低于成本的價格向國外市場拋售商品，以打擊競爭者并占領市場。u 國內市場價格：同樣產品在出口國的價格。如果國內沒國內市場價格：同樣產品在出口國的價格。如果國內沒有同樣商品，選用出口到第三國的同樣產品價格。有同樣商品，選用出口到第三國的同樣產品價格。u 成本包括人員成本和資本成本。傾銷就是低于總成本的成本包括人員成本和資本成本。傾銷就是低于總成本的價格。價格。傾銷傾銷u 傾銷實質上是一種價

2、格歧視。傾銷實質上是一種價格歧視。u 價格歧視是指同樣一種產品在不同市場或者時間，或者針對不同對象以不同的價格進行銷售。 掠奪式傾銷 傾銷的分類 周期性傾銷 季節性傾銷 持續性傾銷 掠奪式傾銷掠奪式傾銷u 是指某一商品的生產商為了在某一外國市場上取得壟斷地位，而以低于國內銷售價格或低于成本的價格向該國市場拋售商品，以期擠垮競爭對手后再實行壟斷高價，獲取高額利潤。這種傾銷行為違背公平競爭的原則，破壞國際貿易的正常秩序，沖擊進口國的市場，受到各國反傾銷法的嚴厲抵制。 周期性傾銷周期性傾銷u 由于市場供求關系有周期性波動，當企業在需求萎縮時期為了收回平均可變成本而降低價格時，傾銷往往就產生了。而有些

3、國家在收縮生產和解雇工人方面的開支比低價銷售的代價更大時，企業出于損失最小的理性考慮，當然更愿意選擇后者。 持續性傾銷持續性傾銷u 持續性傾銷又稱長期性傾銷( long-run dumping)，是指某一商品的生產商為了在實現其規模經濟效益的同時，維持其國內價格的平衡，而將其中一部分商品持續以低于正常價值的價格向海外市場銷售。長期傾銷盡管不具占領或掠奪外國市場之目的，但由于它持續時間長、在客觀上進行了不公正的國際貿易行為，損害了進口國生產商的利益，因此通常受到進口國反傾銷法的追究。 季節性傾銷季節性傾銷u季節性商品是指那些市場需求隨著季節變化而 呈明顯變動的商品，如服裝、冷飲、電取暖爐 等。一

4、旦過了銷售季節，其市場需求極少，還 按原價銷售，就難以售出。這既不利于企業資 金的流動，也不利于資源的利用。如果采用降 價銷售，甚至以低于成本的價格甩賣，過節商 品就能很快脫手，可以避免生產經營上的困難 和社會資源的浪費。 傾銷小結傾銷小結u 掠奪式傾銷和周期性傾銷可能傷害進口國的利掠奪式傾銷和周期性傾銷可能傷害進口國的利益。持續式傾銷和季節性傾銷一般是有益的。益。持續式傾銷和季節性傾銷一般是有益的。u 實際操作中區別不同類型的傾銷是很困難的，實際操作中區別不同類型的傾銷是很困難的，反傾銷已經變成為對付國外競爭者的保護利器。反傾銷已經變成為對付國外競爭者的保護利器。實施商品傾銷的原因實施商品傾

5、銷的原因u 清倉：國內商品積壓多了，需要清理，故低價拋售庫存積壓商品；u 為了打擊競爭對手，以低價把對方從某一國外市場擠走；u 開拓市場：在開辟和進入一個新市場時，以低價易于進入并站穩腳跟；u 為了獨占（壟斷）的優勢，以最低價格全面占領和壟斷市場后再提價。構成反傾銷的三個基本要件構成反傾銷的三個基本要件u 傾銷傾銷(dumping)以低于正常價值的價格進入以低于正常價值的價格進入進口國的市場進口國的市場u 損害損害對進口國的相同產品的產業造成了實質性對進口國的相同產品的產業造成了實質性損害或遭受實質損害威脅損害或遭受實質損害威脅u 因果關系因果關系(causality)能證明這種實質性損害能證

6、明這種實質性損害與進口商品之間存在著直接的因果關系與進口商品之間存在著直接的因果關系中國反傾銷第一案中國反傾銷第一案1：傾銷產品數量 初步證據表明，加拿大、韓國和美國大量向中華人民共和國出口被控新聞紙。其中，加拿大年向中國出口新聞紙比年增長，年比年增長；韓國年向中國出口新聞紙比年增長倍，年比年增長；美國年向中國出口新聞紙比年增長倍，年比年增長。中國反傾銷第一案中國反傾銷第一案2：傾銷產品的價格。國家經貿委調查發現，加拿大、韓國和美國在大量對華出口的同時，不斷降低價格，以謀取更多的市場份額。年加、韓、美三國向中國市場出口新聞紙價格分別比年下降、。3：傾銷產品對國內產業造成的影響。國家經貿委初步調

7、查表明，傾銷進口產品導致：中國國內新聞紙產業開工率嚴重不足。年下半年，國內九家新聞紙生產企業機器平均開工率為，年下半年下降為左右。中國國內新聞紙產業陷于嚴重虧損狀態。最基本的反傾銷措施最基本的反傾銷措施u 臨時反傾銷措施：征收臨時反傾銷稅臨時反傾銷措施：征收臨時反傾銷稅u 最終反傾銷措施：征收進口反傾銷稅最終反傾銷措施：征收進口反傾銷稅征收臨時反傾銷稅征收臨時反傾銷稅u 臨時反傾銷措施可以采取征收臨時反傾銷稅或擔保方式（支付現金或證券保證金，我國目前采取現金保證金，一般不采取臨時反傾稅），但收取的金額不得超過初步認定的傾銷幅度。u 臨時反傾銷措施只能在開始調查之后的60天以后采取，實施期一般不

8、超過4個月，最長9個月。征收進口反傾銷稅征收進口反傾銷稅u 反傾銷稅：是指進口國政府在確認外國出口反傾銷稅：是指進口國政府在確認外國出口商銷售到本國市場的商品有傾銷行為時，根商銷售到本國市場的商品有傾銷行為時，根據其價格差異程度所征收的進口附加稅。據其價格差異程度所征收的進口附加稅。u 反傾銷稅的征收額可以等于或小于傾銷幅度，但絕不能大于傾銷幅度。u 反傾銷稅的征收應自決定征收之日起不超過5年。反傾銷稅的作用反傾銷稅的作用1：減少國內對進口低價的需求。：減少國內對進口低價的需求。2：可以使進口品價格提高到進口國國內市場：可以使進口品價格提高到進口國國內市場價格的水平，從而保護了國內同類產品的生

9、價格的水平，從而保護了國內同類產品的生產者。產者。反傾銷案例反傾銷案例u 20002000年年1212月月2222日，日本宣布對中國的大蔥、鮮香菇、日，日本宣布對中國的大蔥、鮮香菇、草席等三種主要從中國進口的商品是否構成傾銷進行產草席等三種主要從中國進口的商品是否構成傾銷進行產業損害調查，以決定是否最終實行長達四年之久的全面業損害調查，以決定是否最終實行長達四年之久的全面進口限制。進口限制。u 在過去在過去1010年中，中國蔬菜對日出口呈明顯上趨勢，且具年中，中國蔬菜對日出口呈明顯上趨勢，且具有兩個主要特點：一是對日出口從以腌制蔬菜為主轉變有兩個主要特點：一是對日出口從以腌制蔬菜為主轉變為以保

10、鮮與冷凍蔬菜為主；二是從為以保鮮與冷凍蔬菜為主；二是從19981998年開始年開始, ,中國保中國保鮮蔬菜對日出口呈現成倍增長，在鮮蔬菜對日出口呈現成倍增長，在19991999年達到年達到31.831.8萬萬噸。據日本海關最新統計數據，噸。據日本海關最新統計數據，20002000年中國對日蔬菜出年中國對日蔬菜出口總量為口總量為104.2104.2萬噸，保鮮蔬菜為萬噸，保鮮蔬菜為31.231.2萬噸。萬噸。反傾銷案例反傾銷案例u作為反擊，同年作為反擊，同年6月月21日，中國政府有關部門決定對原日，中國政府有關部門決定對原產于日本的汽車、手機和車載無線電話、空氣調節器三種產于日本的汽車、手機和車載

11、無線電話、空氣調節器三種商品加征特別關稅，稅率為商品加征特別關稅，稅率為100%。 全球反傾銷現狀及發展趨勢全球反傾銷現狀及發展趨勢u 自20世紀80年代以來，全球反傾銷呈現調查案件總體上呈上升趨勢，發起反傾銷調查的國家、遭受反傾銷調查的國家及涉案產品都在增加等特點。u 21世紀以來，美國和印度一直是發起反傾銷調查案件比較多的國家。在2000年至2002年3年中，美國發起的反傾銷調查案件分別為46起、78起和35起，合計159起；印度發起的反傾銷調查案件分別為35起、75起和80起，合計190起。這兩個國家合計占了全球同期案件總數的39%。其他發起反傾銷調查較多的國家還有阿根廷、歐盟、澳大利亞

12、、加拿大和巴西等。全球反傾銷現狀及發展趨勢全球反傾銷現狀及發展趨勢u 歷史上遭受反傾銷調查的國家絕大部分是發展中國家。近年來由于發展中國家發起的反傾銷調查案件迅速增加，針對發達國家的反傾銷調查也迅速增加，但仍然以發展中國家為主。近年來遭受反傾銷調查的國家總數也增加了，2002年全球遭受反傾銷調查的國家總共有46個。在遭受反傾銷調查案件較多的前14個國家中，只有歐盟、美國、日本等少數幾個是發達國家。u 中國自上世紀90年代以來一直是遭受反傾銷調查最多的國家，2002年遭受的反傾銷調查案件遠遠多于其他國家。20022002年遭受反傾銷案件多的國家年遭受反傾銷案件多的國家國別案件國別案件中國48泰國

13、10歐盟27美國10韓國18日本9俄羅斯15新加坡9中國臺灣13南非9印度13羅馬尼亞8印尼12烏克蘭8中國被控傾銷最多的國家的原因中國被控傾銷最多的國家的原因u非市場經濟的概念對中國的影響非市場經濟的概念對中國的影響u企業自身的問題企業自身的問題非市場經濟的概念對中國的影響非市場經濟的概念對中國的影響u 在我國入世談判中，美國政府主觀的認定中國為非市場經濟國家，堅持將我國的非市場經濟地位寫入中美達成的關于中國加入wto協議中，即在中國入世后15年內美國對華反傾銷仍可以將中國作為非市場經濟國家對待。企業自身的問題企業自身的問題u 對反傾銷不了解，運用法律武器進行自我保護的意識不強u 把反傾銷調

14、查混同于司法訴訟u 無愿承擔律師費u 不重視受到調查的市場u 對國際行情不了解，擔心敗訴u 生產商和出口商不能聯手應訴外匯傾銷外匯傾銷u 外匯傾銷外匯傾銷 是指政府通過本國貨幣貶值來促進出口機會，是指政府通過本國貨幣貶值來促進出口機會，以爭奪國外市場的行為。以爭奪國外市場的行為。u 本幣對外幣貶值，出口商品用外幣表示的價本幣對外幣貶值，出口商品用外幣表示的價格就會下降。從而提高了產品的競爭力，有格就會下降。從而提高了產品的競爭力，有利于擴大出口。利于擴大出口。案例：外匯傾銷案例：外匯傾銷u 從1985年2月26日至1995年10月10日，美元對日元的比價從原來的1美元兌264日元，跌至100.43日元，1995年45月間還跌破80日元，美元貶值62%。這意味著，一件100美元的美國商品1985年在日本的售價為26400日元，而1995年僅為10043日元。u 而一件26400日元的日本商品1985年在美國的售價為100美元，1995年則為263美元。u 由此可得：實行外匯傾銷會同時起到擴大出口由此可得：實行外匯傾銷會同時起到擴大出口和限制進口的作用。和限制進口的作用。討論討論 由于本幣對外幣貶值，出口商品用外幣表示由于本幣對外幣貶值，出口商品用外幣表示的價格就會下降。從而提高了產品的競爭力，的