1、一、 開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的重要意義以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，探索建立較為完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，可以依法確認(rèn)農(nóng)民對(duì)承包土地占有、使用、收益的權(quán)利，明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬；可以把承包地塊、面積、空間位置和權(quán)屬證書(shū)及時(shí)全面落實(shí)到戶，建立歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，為健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供強(qiáng)有力的物權(quán)保障；有利于強(qiáng)化承包農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提供強(qiáng)有力的制度保障；可以有效避免因權(quán)證不全和權(quán)屬不清產(chǎn)生的土地承包糾紛，妥善解決農(nóng)村土地

2、承包管理中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益；同時(shí)對(duì)保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，依法促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、有效利用農(nóng)村土地資源具有十分重要的意義。二、開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的法律、法規(guī)和政策依據(jù)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，按照中華人民共和國(guó)物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法等法律法規(guī)以及黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干問(wèn)題的決定、2013年中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若

3、干意見(jiàn)（中發(fā)20131號(hào)）、2014年中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)（中發(fā)20141號(hào)）、農(nóng)業(yè)部 財(cái)政部 國(guó)土資源部 中農(nóng)辦 國(guó)務(wù)院法制辦 國(guó)家檔案局關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)（農(nóng)經(jīng)發(fā)20112號(hào)）以及河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作方案（豫農(nóng)經(jīng)管20112號(hào)）等法律、法規(guī)和政策為依據(jù)。三、開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作的總體要求認(rèn)真貫徹黨的十七屆、十八屆全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證

4、工作。以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄。妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記薄不健全等問(wèn)題。把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書(shū)全面落實(shí)到戶，記錄在冊(cè)。依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。規(guī)范土地承包檔案管理，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)檔案管理電子信息系統(tǒng)。四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的工作方法首先，針對(duì)“家庭承包”方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。確定實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)土地的登記范圍。大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)行土地承包關(guān)系基本滿意的。可根據(jù)承包檔案按規(guī)定內(nèi)容和登記程序直接登記。也可在原土地承

5、包的基礎(chǔ)上，對(duì)機(jī)動(dòng)地、新開(kāi)墾土地和農(nóng)戶交回的承包地，統(tǒng)一分配給新增人口以后再進(jìn)行登記。其次，待實(shí)行“家庭承包”方式登記結(jié)束后，對(duì)不宜采取“家庭承包”方式承包的荒地、荒溝、窯坑等農(nóng)村土地，即：通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等“其他方式”承包的土地，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記或變更登記。五、頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的作用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，是國(guó)家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的的法律憑證。是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，依法享有對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、荒地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，在農(nóng)村土地承包合同生效后只限承包方使用。六、農(nóng)村土地承包經(jīng)

6、營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，應(yīng)該重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題。（1）在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記過(guò)程中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法，尊重歷史，不得借機(jī)調(diào)整土地，不得打亂重新發(fā)包；（2）必須堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正和民主協(xié)商的原則；土地登記關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須公開(kāi)、公示，接受群眾監(jiān)督。（3）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，要以村民小組為單位，以家庭承包戶為基本單元，以“二輪”土地延包時(shí)，農(nóng)戶土地承包面積和已經(jīng)核發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證為依據(jù)，按照農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀據(jù)實(shí)登記；（4）農(nóng)戶家庭基本信息、土地承包情況核實(shí)后，必須進(jìn)行張榜公示，公示期為七日；（5）正確填寫(xiě)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，不得弄虛作假；（6）及時(shí)發(fā)證到戶，嚴(yán)禁扣證、壓證，損

7、壞農(nóng)戶利益；（7）建立健全農(nóng)戶土地承包臺(tái)賬，編制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄；（8）做好檔案整理歸檔工作。 七、申請(qǐng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的程序?qū)嵭小凹彝コ邪狈绞饺〉贸邪?jīng)營(yíng)權(quán)的，按下列程序頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證：（一）土地承包合同生效后，由承包方提出申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)包方審核同意后，將土地承包方案、農(nóng)戶土地承包合同、承包方及承包土地的詳細(xì)情況等信息材料一式兩份，由村委以書(shū)面形式向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)；（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)，對(duì)發(fā)包方報(bào)送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時(shí)登記造冊(cè)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)；（三）縣農(nóng)村土地承包管理部門(mén)，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的

8、申請(qǐng)材料予以審核。審核材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；申請(qǐng)材料不符合規(guī)定的，書(shū)面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府補(bǔ)正。八、在哪些情況下，需要重新申請(qǐng)登記頒（補(bǔ)、換）發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。（1）第二輪土地延包已取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，登記內(nèi)容沒(méi)有改變的，可以換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；（2）第二輪土地延包期間，依法承包土地但未取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，在確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；（3）第二輪土地延包后頒證不規(guī)范的，需要換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；（4）有下列情況之一的，重新頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。土地承包關(guān)系發(fā)生變化和承包土地

9、實(shí)際面積發(fā)生變化的，在變更登記的基礎(chǔ)上，重新頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的；承包期內(nèi)，承包戶分戶且要求分割原承包土地分別由子女獨(dú)立承包經(jīng)營(yíng)的，并且沒(méi)有辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的。 九、哪些情況不予頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證？有下列情況之一的不予頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證：（1）承包戶的承包地被全部征收、征用、占用，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部喪失的；（2）農(nóng)戶承包土地被全部退耕還林，并已經(jīng)頒發(fā)林權(quán)證的；（3）承包期內(nèi)，承包戶全家遷入社區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的；（4）承包期內(nèi)，承包方提出書(shū)面申請(qǐng)，自愿放棄全部或部分承包地的；（5）其他依法應(yīng)收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的。

10、十、在哪些情況下，需要變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)辦理變更登記：一是土地所有權(quán)發(fā)生變化的;二是承包地被征收、占用導(dǎo)致承包地塊、面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶分戶，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的；四是采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е鲁邪恋睾喜⒌模涣浅邪貕K、面積與實(shí)際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被依法調(diào)整或者收回的；九是退耕還林后取得林權(quán)證的；十是其他需要依法變更的情形。十一、第二輪土地承包合同不完善的，如何申請(qǐng)登記？農(nóng)村土地承包法第二十一條規(guī)定：發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書(shū)面承包合同。第二十二條規(guī)定：“承包合同自成立之日起

11、生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”因此，第二輪農(nóng)村土地承包合同不完善或未簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序后，補(bǔ)簽或完善二輪土地承包合同，根據(jù)生效的農(nóng)村土地承包合同和農(nóng)戶相關(guān)信息資料，依據(jù)相關(guān)程序申請(qǐng)登記頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。十二、農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)后，如何申請(qǐng)確權(quán)登記。 農(nóng)戶之間進(jìn)行承包土地互換、轉(zhuǎn)讓的，如果互換、轉(zhuǎn)讓后的土地沒(méi)有糾紛，應(yīng)按現(xiàn)在占有土地的承包人進(jìn)行確權(quán)登記。對(duì)存在糾紛的，先解決糾紛再進(jìn)行登記。轉(zhuǎn)讓承包土地限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。對(duì)于跨村民小組將承包土地互換，雙方村民小組同意互換的，可以按互換后的承包關(guān)系登記；雙方或一方村民小組不同意互換的，仍按互換前的承包關(guān)系登

12、記。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)的土地，按原承包轉(zhuǎn)出農(nóng)戶登記，不給受轉(zhuǎn)者頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，其流轉(zhuǎn)關(guān)系繼續(xù)履行流轉(zhuǎn)合同約定。十三、農(nóng)村土地承包方式有幾種？農(nóng)村土地承包方式主要有兩種：一是村民委員會(huì)（村民小組）內(nèi)部實(shí)行的“家庭承包”方式；承包土地按人口平均分配，以戶為單位與村民委員會(huì)或村民小組簽訂土地承包合同。承包農(nóng)戶對(duì)土地依法享有收益、占有、使用和處分的權(quán)利。但對(duì)承包土地沒(méi)有處置權(quán)，不得改變農(nóng)業(yè)用途，不能買(mǎi)賣(mài)，不能違法建筑。二是不宜采取家庭承包方式的荒地、荒溝、荒丘、荒灘、廢窯坑地等農(nóng)村土地，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等“其他方式”的承包。十四、村民委員會(huì)（村民小組）成員資格的認(rèn)定

13、條件：符合下列條件之一的，即是村民委員會(huì)（村民小組）成員：出生戶口登記在本村或村民小組所在地且未遷出的；與本村或村民小組成員結(jié)婚且戶口遷入的；本村或村民小組成員依法收養(yǎng)且戶口遷入的子女；經(jīng)依法批準(zhǔn)從外地搬遷、遷入的；其它依法將戶口遷入，經(jīng)本村或村民小組成員的村民三分之二以上成員或三分之二以上農(nóng)戶代表同意的。 十五、村民委員會(huì)所屬非承包土地如何處理？非承包地，即由村委直接管理經(jīng)營(yíng)的土地。在承包方式上不是采取“按人分地，按戶承包”的方式。而是采取“其他方式”承包給本村農(nóng)戶。依照合同規(guī)定用途經(jīng)營(yíng)，承包農(nóng)戶享有土地的收益權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)。對(duì)承包的土地沒(méi)有處置權(quán)，可以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，但不能改變使用用途。

14、這類(lèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包期限在五年以上，當(dāng)事人要求申請(qǐng)登記的，可以在實(shí)行“家庭承包”方式登記結(jié)束后，經(jīng)村委同意，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)農(nóng)村土地承包行政管理部門(mén)審核登記頒證。十六、如何確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包方？農(nóng)民集體所有的土地，依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。（1）承包合同生效后，集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生分立或者合并的，發(fā)包方名稱確定為分立或者合并前的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱。（2）發(fā)包方名稱發(fā)生變更的，確定為變更前的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱。（3）承包合同生效后，發(fā)包方承辦人或負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的，負(fù)責(zé)人姓名為變更后的發(fā)包方負(fù)責(zé)人姓名。十七、如何確定“家庭承包”方式的土地承包方

15、代表人？家庭承包方的代表人由農(nóng)戶家庭成員共同推選。負(fù)責(zé)代表家庭承包人在承包合同上簽字。負(fù)責(zé)申請(qǐng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記及相關(guān)文件簽字確認(rèn)。代表人死亡或喪失民事行為能力或因?yàn)槠渌驘o(wú)法到場(chǎng)確認(rèn)的，由該農(nóng)戶成員共同推選重新確定新的代表人。十八、如何確定“其它方式”的承包方代表人？個(gè)人或者單位以“其他方式”承包農(nóng)村土地的，承包方代表人是在承包合同上簽字的自然人或承包單位的法人代表。在承包合同上簽字的自然人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規(guī)定，由其法定繼承人協(xié)商決定承包方代表人。十九、實(shí)行“家庭承包”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人如何確定？ 承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人，應(yīng)以“二輪”土地延包時(shí)家庭實(shí)際

16、承包人口為基礎(chǔ)，家庭個(gè)別成員已死亡或戶口遷出的(如出嫁女、遷入城鎮(zhèn)居住、在校大學(xué)生、現(xiàn)役軍人等)應(yīng)在備注欄標(biāo)注清楚。“二輪”土地延包后，新增家庭成員依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，一并作為共有人進(jìn)行登記。并在備注欄標(biāo)注。“與戶主關(guān)系”欄按照國(guó)家規(guī)范填寫(xiě)，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。二十、“家庭承包”和“其他方式”承包農(nóng)村土地調(diào)查結(jié)果由誰(shuí)負(fù)責(zé)簽字確認(rèn)？“家庭承包”方式承包土地，調(diào)查結(jié)果由家庭承包方的戶主負(fù)責(zé)簽字確認(rèn)。“其它承包”方式承包土地，調(diào)查結(jié)果由負(fù)責(zé)簽訂承包合同的代表人簽字確認(rèn)。二十一、開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，應(yīng)重新補(bǔ)簽農(nóng)村土地承包合同，承包期限如何確定？這次

17、開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，是第二輪農(nóng)村土地延包的延續(xù)和完善。土地承包期限應(yīng)該與原承包合同規(guī)定的期限相銜接。原則上：起始時(shí)間為1998年10月1日，到期時(shí)間為2028年9月30日。國(guó)家提出“長(zhǎng)久不變”政策，并作出具體規(guī)定后再作統(tǒng)一調(diào)整。以前頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、簽訂的土地承包合同和檔案記載內(nèi)容與本次調(diào)查登記確權(quán)不一致的，以本次調(diào)查確權(quán)登記為準(zhǔn)。二十二、農(nóng)戶基本信息和土地承包信息調(diào)查的基本要求有哪些？（1）承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人基本情況信息，主要來(lái)源于公安部門(mén)農(nóng)戶戶口薄記載的信息資料及第二輪土地延包時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人土地承包臺(tái)賬記載的信息資料。（2）利用滿足比例尺精確度要求的國(guó)土“二調(diào)

18、”、集體土地確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)，按村民小組實(shí)地逐戶逐地塊調(diào)查，確認(rèn)農(nóng)戶承包地塊名稱、面積、地類(lèi)及邊界。（3）以戶為單位逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)承包地塊、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)（合同）進(jìn)行排序、編碼。（4）調(diào)查應(yīng)客觀、公正，面積、空間位置和權(quán)屬等信息應(yīng)得到家庭承包農(nóng)戶充分認(rèn)可。二十三、第“二輪”土地延包后，村民小組合并的，如何開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記？第二輪土地延包后，村民小組合并的，合并前各村民小組人均承包地面積不一致的，登記中村民不要求在合并后的村民小組范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)整人均承包土地面積的，可根據(jù)合并前村民小組人均面積標(biāo)準(zhǔn)，按本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記頒證。合村并居的參照此規(guī)定。二十四、第“二輪土地延包后，

19、村民小組分立的，如何開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記？第二輪土地延包后，村民小組分立的，分立前已經(jīng)按照土地承包方案分配土地的，村民小組分立后，可以按照現(xiàn)狀開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。發(fā)包方名稱確定為分立前的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱。 二十五、集體統(tǒng)一規(guī)劃整理后的土地，如何開(kāi)展確權(quán)登記？按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)劃整理后的土地和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以后受讓方統(tǒng)一規(guī)劃整理土地的，應(yīng)按土地整理或流轉(zhuǎn)以前涉及的農(nóng)戶承包關(guān)系，重新丈量分配或?qū)嵭忻娣e均攤的辦法，合理確定相關(guān)農(nóng)戶的承包地面積和四至后進(jìn)行登記，同時(shí)不得改變已形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。也可以實(shí)行確權(quán)不確地的辦法進(jìn)行登記。 二十六、農(nóng)戶自行改變農(nóng)業(yè)土地用途的，如何開(kāi)展確權(quán)

20、登記？對(duì)于農(nóng)戶未經(jīng)依法報(bào)請(qǐng)國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)，自行或者流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶，在承包土地上私建建筑物或改作宅基地等非農(nóng)業(yè)用途的，仍按農(nóng)用承包地進(jìn)行登記，計(jì)入該戶應(yīng)分承包土地面積。對(duì)擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為，由國(guó)土資源部門(mén)依法處理。對(duì)于農(nóng)戶自愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不予確權(quán)登記。二十七、承包期內(nèi)，家庭承包共有人死亡的，如何開(kāi)展確權(quán)登記？根據(jù)農(nóng)村土地承包法有關(guān)規(guī)定，承包期內(nèi)，家庭承包共有人死亡的，承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。在這次土地登記中，應(yīng)尊重承包農(nóng)戶意愿，作為原家庭共有人處理。二十八、承包期內(nèi)，家庭承包農(nóng)戶已經(jīng)消亡的，是否開(kāi)展確權(quán)登記？承包農(nóng)戶家庭成員全部死亡的，本次土地承包經(jīng)營(yíng)

21、權(quán)登記過(guò)程中，其承包土地不予確權(quán)登記。可作為機(jī)動(dòng)地管理。暫由原負(fù)責(zé)贍養(yǎng)人繼續(xù)耕種、管理、收益。應(yīng)填寫(xiě)農(nóng)戶土地承包信息，承包地塊信息等資料。二十九、集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地，如何確權(quán)登記？根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定 ，集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地受法律保護(hù)，應(yīng)尊重“五保戶”的意愿，確定是否進(jìn)行確權(quán)登記。發(fā)包方不能強(qiáng)行收回“五保戶”的承包地。“五保戶”愿意將承包土地交由集體管理的，應(yīng)填寫(xiě)土地登記信息表，作為機(jī)動(dòng)地處理。待所在村民組機(jī)動(dòng)地調(diào)整時(shí)一并處理。“五保戶”不愿意將承包土地交由集體管理的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家政策規(guī)定，由本人提出申請(qǐng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的有關(guān)手續(xù)。 三十、承包期內(nèi)，家庭成員

22、已經(jīng)分戶經(jīng)營(yíng)的承包地如何確權(quán)登記？“承包期內(nèi)”承包方家庭成員分戶經(jīng)營(yíng)，并申請(qǐng)分別簽訂承包合同的，依照法定程序辦理變更登記，分戶經(jīng)營(yíng)被當(dāng)事人認(rèn)可或接受的，可以按照分戶后各戶對(duì)土地的承包現(xiàn)狀進(jìn)行確權(quán)登記頒證。對(duì)分戶經(jīng)營(yíng)存在爭(zhēng)議的，先由當(dāng)事人解決爭(zhēng)議，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。三十一、承包期內(nèi)，家庭成員已經(jīng)合戶經(jīng)營(yíng)的，如何申請(qǐng)確權(quán)登記？承包期內(nèi)，家庭成員已經(jīng)合戶經(jīng)營(yíng)，同時(shí)已經(jīng)與發(fā)包方重新簽訂承包合同，進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更的，可以進(jìn)行確權(quán)登記頒證。手續(xù)不完善且存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)先由當(dāng)事人依法解決爭(zhēng)議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。三十二、外出務(wù)工人員承包土地，如何確權(quán)登記？在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作中，不得以

23、任何理由阻礙、剝奪農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商人員，依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于常年外出未歸、未委托代理人又無(wú)法聯(lián)系的外出人員，可先查清“二輪”土地承包以來(lái)的土地承包狀況，按現(xiàn)有承包合同的四至和面積統(tǒng)計(jì)造冊(cè)暫緩登記。待聯(lián)系到當(dāng)事人后再按本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記。暫緩登記期間當(dāng)事農(nóng)戶無(wú)法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由集體作為機(jī)動(dòng)地代為管理。三十三、承包期內(nèi)，家庭成員遷入小城鎮(zhèn)居住，戶口仍在農(nóng)村或戶口已經(jīng)遷出農(nóng)村的，如何確權(quán)登記？ 承包期內(nèi)，家庭成員遷入城鎮(zhèn)但戶口仍在農(nóng)村的，仍然是該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭成員。根據(jù)農(nóng)村土地承包法第二十六條規(guī)定:“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承

24、包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿進(jìn)行確權(quán)登記頒證。三十四、承包期內(nèi)，全家全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，如何確權(quán)登記？ 根據(jù)農(nóng)村土地承包法第二十六條規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。所以，土地承包農(nóng)戶全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，發(fā)包方可以依法收回承包地，不予確權(quán)登記。承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。 三十五、承包期內(nèi)，出嫁女和男到家

25、落戶的，如何確權(quán)登記？我國(guó)婚姻法規(guī)定，登記結(jié)婚后，根據(jù)雙方約定，女方可以成為男方家庭成員，男方也可以成為女方家庭成員。男方到女方家落戶是法律規(guī)定的，受法律保護(hù)。根據(jù)農(nóng)村土地承包法第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。”新居住地調(diào)整承包地時(shí)，應(yīng)將其納入分配人口，分配其承包地；新居住地已分配承包地的，其所在村民小組有向原居住地村民小組告知的義務(wù)。應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿進(jìn)行確權(quán)登記頒證。三十六、承包期內(nèi)，家庭承包人口數(shù)量增加或減少，農(nóng)戶要求增減承包

26、土地怎么辦？ 農(nóng)村土地承包法第三條：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式”。第二十七條：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。”等有關(guān)規(guī)定，在承包期內(nèi)，不能因?yàn)榧彝コ蓡T的增減變化（婚喪嫁娶、添人等），影響家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更和土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。同樣，也不能因?yàn)榧彝コ蓡T的增減變化而調(diào)整承包土地的數(shù)量。三十七、承包期內(nèi)，大中專(zhuān)畢業(yè)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，如何確權(quán)登記？1998年第二輪土地延包時(shí)，在大中專(zhuān)院校畢業(yè)的農(nóng)村學(xué)生，未經(jīng)畢業(yè)生就業(yè)主管部門(mén)派遣到工作單位，切仍在原籍落戶的，屬于原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)其承包土地按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記。三十八、承包期內(nèi)，公職

27、人員、現(xiàn)役軍人、在校大中專(zhuān)學(xué)生等人員，戶口已經(jīng)遷出，是否繼續(xù)列為家庭承包共有成員？ 根據(jù)農(nóng)村土地承包法有關(guān)規(guī)定，參加1998年第二輪土地延包后的上述人員，是否列為家庭成員由承包農(nóng)戶自主決定。可以進(jìn)行確權(quán)登記；沒(méi)有保留承包地的，這次確權(quán)登記中不再重新處理。 三十九、1998年第二輪農(nóng)村土地承包后，根據(jù)河南省人口與計(jì)劃生育條例，對(duì)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的承包土地，如何確權(quán)登記？1998年第二輪農(nóng)村土地延包以后，對(duì)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的承包地，依據(jù)河南省人口與計(jì)劃生育條例第三十七條第三項(xiàng)規(guī)定分給承包田的；按河南省人口與計(jì)劃生育條例實(shí)施細(xì)則第十二條規(guī)定執(zhí)行。在確權(quán)登記時(shí)，有約定的以約定為準(zhǔn)，無(wú)約定或約定不明的，按照以下

28、原則辦理：1.已經(jīng)簽入第二輪農(nóng)村土地承包合同的，受法律保護(hù)，依據(jù)合同約定面積確權(quán)登記。2.未簽入第二輪農(nóng)村土地承包合同的，依據(jù)河南省人口與計(jì)劃生育條例實(shí)施細(xì)則第十二條規(guī)定執(zhí)行。領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證后又生育子女的，終止其享受的有關(guān)優(yōu)待和獎(jiǎng)勵(lì)。其所分配承包土地由村民委員會(huì)或村民小組收回或作為機(jī)動(dòng)地處理，這次土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記中，不予確權(quán)登記。四十、村民小組預(yù)留機(jī)動(dòng)地，是否開(kāi)展確權(quán)登記？ 根據(jù)農(nóng)村土地承包法第六十三條和河南省人民政府辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知豫政辦明電【2004】130號(hào)文件規(guī)定：農(nóng)村土地承包法實(shí)施前已經(jīng)預(yù)留機(jī)動(dòng)地的，機(jī)動(dòng)地面積不得超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積

29、的百分之五。不足百分之五的，不得再增加機(jī)動(dòng)地。超過(guò)百分之五的部分，必須按公平合理的原則分包到戶。未留機(jī)動(dòng)地的，不得再留。農(nóng)村土地承包法實(shí)施后又重新留機(jī)動(dòng)地的，必須歸還原承包方。機(jī)動(dòng)地的發(fā)包要依照農(nóng)村土地承包法規(guī)定的原則、程序執(zhí)行，承包期限不得長(zhǎng)于5年。機(jī)動(dòng)地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或承包給新增人口。這次登記時(shí)只調(diào)查統(tǒng)計(jì)紀(jì)錄在冊(cè)，不予確權(quán)登記。待本村民小組機(jī)動(dòng)地調(diào)整，發(fā)包、分配給新增人口后，再按土地登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記。四十一、因發(fā)展集體公益事業(yè)，使用家庭承包土地的，如何確權(quán)登記？因發(fā)展集體公益事業(yè)，使用農(nóng)戶承包土地全部或部分土地的，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記中，分別進(jìn)行注銷(xiāo)和變更登記，未被征用

30、部分據(jù)實(shí)測(cè)量進(jìn)行確權(quán)登記頒證。四十二、農(nóng)戶自行占用田間道路、溝渠等增加農(nóng)戶耕地面積的，能否確定為家庭承包面積？根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知（1995國(guó)土（籍）字第26號(hào)）規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。因此，農(nóng)戶占用田間道路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應(yīng)當(dāng)按照原承包地塊測(cè)量面積進(jìn)行確權(quán)登記。四十三、家庭承包土地全部或部分被國(guó)家征收、征用的如何確權(quán)的登記？根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法、農(nóng)村土地承包法有關(guān)規(guī)定，此次土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證中，承包土地全部被國(guó)家征收、征用的

31、應(yīng)進(jìn)行注銷(xiāo)登記，被國(guó)家部分征收、征用的，應(yīng)從承包地地塊面積中減除，并進(jìn)行變更登記，未被征用部分則據(jù)實(shí)測(cè)量確權(quán)登記。四十四、實(shí)測(cè)農(nóng)戶承包土地面積時(shí)，引起相鄰農(nóng)戶糾紛的，應(yīng)該如何處理?對(duì)于土地登記過(guò)程中，因?qū)崪y(cè)農(nóng)戶承包土地后，發(fā)現(xiàn)相鄰農(nóng)戶承包地界位移較大的，按承包地實(shí)測(cè)丈量確定的新界地址進(jìn)行登記。對(duì)隨之而來(lái)的以前年度利益補(bǔ)償問(wèn)題，按照農(nóng)村土地承包糾紛處理途徑和程序規(guī)定，由當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)幚怼Ｋ氖濉⑥r(nóng)戶之間存在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，如何開(kāi)展確權(quán)登記？對(duì)于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在爭(zhēng)議和糾紛的，由村民委員會(huì)、村民小組或村民代表，根據(jù)實(shí)際情況負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成，可以通過(guò)仲裁、訴訟等法定程序依法

32、解決，待爭(zhēng)議和糾紛解決后再進(jìn)行登記。土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛一時(shí)難以解決的，可以暫緩登記。四十六、對(duì)村集體土地所有權(quán)有爭(zhēng)議的，如何開(kāi)展確權(quán)登記？ 村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他組織之間存在土地所有權(quán)爭(zhēng)議的，由國(guó)土部門(mén)明確土地所有權(quán)后，再按照相關(guān)程序?qū)λ婕巴恋氐某邪?jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記，土地所有權(quán)一時(shí)難以解決的暫緩登記。 四十七、承包期內(nèi)，個(gè)別村民小組進(jìn)行了土地調(diào)整，如何開(kāi)展確權(quán)登記？ 對(duì)第二輪土地延包后，個(gè)別村民小組進(jìn)行了土地調(diào)整，應(yīng)按照“保持穩(wěn)定、尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)”的原則依法妥善解決。在不違背國(guó)家法律、法規(guī)和政策的前提下，實(shí)行民主協(xié)商的辦法予以解決。只要群眾認(rèn)可無(wú)異議，在履行完善相關(guān)手續(xù)前提

33、下，可以依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有異議的，按照法定程序解決爭(zhēng)議后，再進(jìn)行確權(quán)登記。 四十八、第二輪土地延包時(shí)，村組干部、群眾代表等人員預(yù)留承包田，如何確權(quán)登記？ 第二輪土地延包時(shí)，村、組干部、群眾代表等人員，為解決承包期內(nèi)應(yīng)得勞動(dòng)報(bào)酬留給自己一部分承包田。根據(jù)2005年農(nóng)村體制改革文件要求，全部取消村民小組組長(zhǎng)職位。因此，這次土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記時(shí)，對(duì)未簽訂家庭承包合同的，不能登記為該戶家庭承包土地，應(yīng)作為集體機(jī)動(dòng)地處理。已經(jīng)簽訂土地承包合同的，應(yīng)該根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，做好妥善處理。四十九、實(shí)測(cè)農(nóng)戶土地面積與承包合同面積及原來(lái)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)記載面積有出入的，如何確權(quán)登記？在土地權(quán)屬調(diào)

34、查中，對(duì)農(nóng)戶承包土地面積進(jìn)行實(shí)測(cè)其實(shí)測(cè)面積，經(jīng)公示后群眾無(wú)異議的要居實(shí)登記，但應(yīng)該在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄中，如實(shí)填寫(xiě)“承包地二輪合同面積”和“實(shí)際測(cè)量面積”。對(duì)“二輪”土地承包過(guò)程中，農(nóng)戶承包土地因地塊等級(jí)不同打折計(jì)算的合同面積，要在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄中予以注明；對(duì)實(shí)測(cè)面積與承包合同面積出入較大的，要征得廣大群眾的意見(jiàn)和同意，在村、組進(jìn)行公示無(wú)異議后，才能確權(quán)登記。五十、村民小組土地發(fā)包時(shí)，按村民習(xí)慣計(jì)算面積，如何確權(quán)登記？在第“二輪”土地延包時(shí)，村民小組按照標(biāo)準(zhǔn)畝折合面積或按產(chǎn)量折合面積等方式分配承包地，由村民小組民主討論決定。可以繼續(xù)沿用村民習(xí)慣。對(duì)于扣樹(shù)陰地、墳地、路邊地等習(xí)慣

35、做法，登記過(guò)程中可以沿用，但應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，不能搞暗箱操作。五十一、承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害毀損承包地的，如何申請(qǐng)確權(quán)登記？承包期內(nèi)，農(nóng)戶因自然災(zāi)害等原因毀損減少承包地，無(wú)法恢復(fù)耕種的，應(yīng)該核減承包地面積。可部分恢復(fù)耕種的，按恢復(fù)后的實(shí)際面積確權(quán)登記。五十二、農(nóng)戶自行開(kāi)墾、復(fù)耕土地，如何確權(quán)登記？ 農(nóng)戶承包集體荒坑、廢地，必須與集體簽訂土地承包合同。按照簽訂協(xié)議將荒坑、廢地、水渠、磚窯等整理復(fù)耕的，其土地所有權(quán)歸集體，納入“其他方式”承包管理。承包期限、承包金及其他權(quán)利義務(wù)必須明確。土地確權(quán)登記時(shí)，按“其他方式”申請(qǐng)辦理確權(quán)登記手續(xù)。農(nóng)戶超越承包地類(lèi)界限自行開(kāi)墾土地，本次土地確權(quán)登記中，不予確權(quán)登記

36、。農(nóng)戶自行開(kāi)墾的未利用地、“四荒地”等，已經(jīng)納入國(guó)土詳查耕地的，應(yīng)按實(shí)際面積納入“其他方式”承包進(jìn)行登記。未納入國(guó)土詳查耕地的，經(jīng)群眾代表民主討論作出規(guī)定。五十三、農(nóng)戶承包土地發(fā)生附屬地，如何確權(quán)登記？  附屬地指按土地承包方案分承包地以外，由于種種原因交由承包方耕種的土地。土地承包方案有明確規(guī)定的，按其約定執(zhí)行，沒(méi)有明確規(guī)定的應(yīng)由村民小組民主討論作出規(guī)定。五十四、關(guān)于土地承包管理中存在突出問(wèn)題的登記。  土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記過(guò)程中，對(duì)存在土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛或者存在突出問(wèn)題的，應(yīng)按照“保持穩(wěn)定、尊重歷史、民主協(xié)商、照顧現(xiàn)實(shí)、分類(lèi)處置”的原則依法妥善解決。存在土地承包地塊零星，且承包土地細(xì)碎不宜耕種的，可以引導(dǎo)農(nóng)民互換并地，減少承包土地，按互換并地后的地塊登記。存在人地矛盾特別突出，新增人口強(qiáng)烈要求分配承包土地的，由村民委員會(huì)或村民小組、群眾代表協(xié)商解決，應(yīng)