1、黨員干部在全區春季會戰動員部署大會講話稿同志們：這次會議的主要任務是深入貫徹落實中央和省、市城市工作會議精神，深入分析XX城市工作所面臨的新形勢，安排部署當前和今后一個時期全區城市工作主要任務。下面，就全面抓好城市工作，我講四個方面意見。一、認清形勢，統一思想，充分認識做好城市工作的重要性20XX年X月X日至X日，中央城市工作會議在北京召開，時隔37年重啟中央城市工作會議，充分表明中央已將城市工作提升到戰略高度來擺位。春節后，中央又印發了中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見，對城市規劃建設管理提出了一系列明確要求。我們必須認清形勢，深刻領會中央和省、市城市工作會議精神，切

2、實把思想和行動統一到中央和省、市的決策部署上來，扎實推動我區城市工作始終沿著正確方向前進。（一）深刻認識城市工作重大意義。城市是經濟社會發展和人民生產生活的重要載體，是現代文明的標志，是最大的民生、最大的政績。首先，城市工作事關民生福祉。城市是所有居民的共同家園，只有真正把城市建設好、管理好，努力打造人性化的城市生活空間、良好的城市生態環境、完善的基礎設施、便捷的公共服務、安全的生活保障，人民群眾才有安全感、獲得感、幸福感和歸屬感。其次，城市工作事關X X形象。把城市規劃、建設、管理得怎么樣，是特色鮮明還是單調枯燥，是整潔有序還是臟亂不堪，是體系完善還是發展粗放，是管理精細還是問題疊加，直接體

3、現著一個地區的發展程度、文明程度和價值追求，彰顯著一個地區的潛力、實力、活力和創造力，是外界認知評價的最直觀窗口。第三，城市工作事關發展全局。城市是統籌城鄉發展、調整產業結構、實現要素聚集、轉變發展方式、推動轉型升級的重要載體，與新型工業化、農業現代化和信息化發展息息相關，是我們加速推進全面建成小康社會的主戰場、重要引擎和關鍵支撐。城市工作對于X X這座山區城市具有特殊意義，只有建好城市才會產生積聚效應，才能吸引更多人口從生態保護區域和條件落后區域內搬遷出來，真正轉化為城市居民，徹底解決人口分散的問題；才能為產業發展提供更加有力的要素支撐，為產業集聚、集群、集約發展提供載體，推動各類產業真正走

4、出溝谷，實現園區化發展。我們只有統籌協調好城市工作與各項工作之間的關系，找準工作結合點、切入點，才能充分發揮城市促進經濟社會發展的支撐作用。（二）正確把握城市發展規律。城市發展是一個自然歷史過程，有其自身發展規律。城市和經濟發展兩者是相輔相成、相互促進的，我們不能脫離經濟發展這個基礎，而簡單盲目搞“造城運動”。城市規模與資源環境的承載力必須相適應，如果生態空間和建設空間比例失調，超過環境容量的閾值，生態環境必然遭到破壞，甚至于無法修復。我們只有充分認識、尊重、順應城市發展規律，才能切實做好城市工作，保護好生態環境，維護人類代際公平。X X是一座僅有三十多年歷史的新興城市，地處長白山腹地，生態環

5、境優越，自然資源豐富，因煤炭、林業而興，是典型的資源型縣區。近年來，城市建設步伐不斷加快，基礎設施日漸完善，城市形象持續改觀，當前正處于城鎮化的加速階段，也是攻堅提質的關鍵階段。X X要與全國同步全面建成小康社會、加快實現現代化，就必須抓好城市這個“火車頭”，把握發展規律，推動以人為核心的新型城鎮化，推動綠色和諧的生態城鎮化，有效避免和化解各種“城市病”，促進社會結構的調整與轉型，實現城鄉經濟社會健康發展。（三）科學擺布城市工作四種關系。城市工作涉及面廣，各項工作千頭萬緒，時時處處考驗管理者的智慧和水平，必須善于站在歷史的、全局的、辯證的高度擺布處理問題。一是要擺布好當前與長遠的關系。城市工作

6、必須立足當前、著眼長遠、統攬全局。在項目推進上要有長遠打算，不能急功近利，不能粗制濫造，堅決杜絕“今年建、明年拆”的短視行為。要樹立精品意識，各項工程堅持高起點、高標準、高水平規劃建設，保證經得起時間和歷史的檢驗。二是要擺布好經濟效益與社會效益的關系。既要善于經營城市，算好投入產出的綜合賬，努力放大經濟效益，更要堅持以人為本，加大公共設施、社會事業等方面投入，切實增加群眾福祉，增加群眾的獲得感。三是要擺布好必需品與奢侈品的關系。城市建設是一個連續動態的過程，有著自身的發展階段和規律特征，必須做到量體裁衣、量力而行，始終把保障好群眾基本生產生活條件作為首要任務，決不能盲目求洋求快、求大求全，脫離

7、發展實際搞大拆大建、鋪張浪費。四是要擺布好力度與節奏的關系。城市工作不能求全責備“撒芝麻鹽”，要學會“彈鋼琴”，分出輕重緩急、主次先后，事關全局的重點項目、重點工程就要全力以赴加快推進，急事急辦、特事特辦，以點帶面、以點促面，逐步提升城市工作整體水平。（四）明確城市“治理”的新理念。城市工作是一個系統工程，決不僅僅是城建部門的事，條塊分割不行，結構失衡不行，粗制濫造不行，管理缺位不行，必須緊緊把握時代發展、科技進步的脈搏，用城市“治理”的新理念引領城市工作。以往城市突出管理，主要以行政執法為主，突出行政管理效應。過去的“管理”具有單向性、權威性和強制性，而“治理”是以多元主體共同參與為核心，具

8、有更強的現代性、民主性、開放性、包容性、互動性和有效性。在城市規劃、建設和管理各環節必須始終堅持以人為本，注重發揮人民群眾的主體作用，調動各方面的積極性、主動性、創造性，尊重人民群眾對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現城市共治共管、共建共享，推動城市治理人性化、法治化、系統化和智慧化，不斷提升城市整體治理水平。（五）積極搶抓城市發展重大機遇?！笆濉笔俏覈娼ǔ尚】瞪鐣?、全面深化改革的攻堅階段，改革紅利集中釋放，利好政策集中出臺，力度將前所未有。這是我們推進X X城市建設的戰略機遇期，也是我們借助上級政策支持，徹底扭轉X X城市落后

9、面貌的關鍵期和決勝期。我們必須增強對上爭取的緊迫感和危機感，清醒認識和準確把握國家相關政策的周期性，比如，國家明確，到2020年基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造，屆時國家政策大門將關閉。X X區只有跟緊盯住國家政策導向，努力擠上這輪政策班車，切實把域內保障性住房、林礦區改造、生態恢復治理、重大基礎設施建設、重點產業發展等事關城市長遠發展的諸多瓶頸問題統籌解決好，才能為未來城市發展奠定一個良好基礎，否則遺留的隱患問題都將主要由區級財政來兜底，城市發展也必然會陷入被動局面。在充分認識城市工作重要性、規律性、時代性、系統性的同時，我們也要清醒地認識我區城市工作存在的差距，主要表現在：作為后

10、發展地區，城市建設歷史欠賬多，特別是老林區、老礦區基礎設施建設嚴重滯后；城市規劃編制滯后，建設理念落后，缺少專業人才，建筑設計色彩、形式、風格單一，城市整體品位不高；城市管理相對于城市建設明顯滯后，物業棄管、河道污染、垃圾圍城、城管執法等“城市病”問題突出；城鎮規模普遍較小，作為節點的輻射帶動能力明顯不足；城市建設融資渠道狹窄，多元投資機制尚未形成。我們既要看到問題和差距，增強工作危機感，又要看到有利條件和機遇，增強城市工作信心。一是X X擁有生態優勢和自然優勢，城在林中是自然賦予我們的天然生態基礎，這種獨特優勢對城市發展來講是其他地方不可比擬的，這為推進生態城鎮化建設提供了良好的先決條件。二

11、是中央和省高度重視城市工作，特別是中小城市建設，必將會在重大設施、政策資金等方面給予更多支持。三是市委、市政府強力推進市區一體化戰略，將在城市建設和產業發展上重點向江源傾斜，為我區推進城市重大基礎設施建設，完善教育、醫療、文化等公共服務功能提供了有力保障。四是X X城市骨架基礎較好，歷屆區委、政府高度重視城市建設，持續加大投入，徹底改變了有區無城的歷史，X X作為一座現代化小城已具雛形。五是X X全力推進了八大特色產業園區建設，在空間布局上，已漸成產城融合、協調互動的良好態勢，園區建設必將發揮人才、人口的集聚效應，為城市建設提供強勁的助推動力。我區城市建設有生態優勢、有政策支持、有規模基礎、有

12、產業支撐，正處于大有可為、大有作為的戰略機遇期，只要我們增強緊迫感和責任感，強化趕超意識和創新意識，增強工作的主動性和創造性，搶抓機遇，務實進取，必將推動城市工作實現跨越發展。二、突出重點，明確任務，全力推動城市工作再上新臺階當前和今后一個時期，我區城市工作的總體要求是：深入貫徹落實中央和省、市城市工作會議精神，立足市區一體化戰略，按照“六城聯創”部署要求，堅持以人為本、綠色發展、科學有序、智慧創新、依法治理，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，推進生態城鎮化建設，解決城市發展突出問題，不斷提升人民生活質量、城市形象品位，努力建設和諧、宜居、安全、法治、文明的現代化山水園林城

13、市。（一）堅持頂層設計，打造和諧城市。要按照尊重自然、順應自然、保護自然的原則，立足長遠發展，遵循客觀規律，規劃建設城市，推動人與自然、自然與城市、人與城市和諧共生。一要堅持規劃引領。是否重視城市規劃，直接反映了對城市工作的重視程度和管理水平。要按照市區一體化要求，創新規劃理念，改進規劃方法，把以人為本、尊重自然、綠色低碳、集約節約等理念融入城市規劃全過程，盡快完善城市規劃體系，并通過人大審查，樹立規劃權威。要樹立系統思維，從構成城市的要素、結構、功能等方面入手，對事關城市發展的重大問題進行深入研究和周密部署，增強規劃的科學性、前瞻性、連續性，堅決避免因為短視造成長遠建設被動。要綜合考慮城市功

14、能定位、文化特色、建設管理等多種因素，探索建立更加廣泛的規劃聽證評審機制，賦予社會群體更多知情權和參與權。要加快推進“多規合一”，逐步實現“多圖合一”，集成各類要素信息，統籌局部與整體、經濟建設與社會發展、城市建設與民生民利等關系，保證專項規劃與總體規劃科學銜接，讓城市在一張藍圖引導下科學有序發展。二要優化城鎮布局。要按照“一主三輔、三軸多點”生態城鎮體系建設要求，進一步拉開城市骨架，拓展發展空間。著力加快X X主城區建設，將X X鎮納入中心城區規劃，主動向X X區延伸靠攏；X X鎮依托位于“兩區一市”之間的樞紐區位和產業基礎，做大工業經濟開發區，打造立足X X、承接市區、輻射周邊的工業強鎮；

15、X X鎮立足“紅石香瓜”等綠色果蔬品牌及牧業養殖基礎，放大生態經濟效益，打造區域性特色種養基地；X X鎮依托毗鄰X X縣、X X市的地理位置，加快向周邊突圍，尋求發展新優勢，打造具有自身特色的區域節點；X X鎮依托灣溝林業局優質生態資源和長白山旅游陸路通道，打造長白山綠色食品加工基地和長白山旅游服務節點鎮，推動X X鎮與林業局整合發展；XX鎮依托國家AAA級XXX旅游景區、寒武奧陶地質遺跡保護區等打造長白山支線特色生態旅游小鎮。全區立足差異性、特色化原則，統籌推進中心城區和特色城鎮協調發展，不斷提高城市輻射帶動力和區域競爭力。三要推行智慧管理。按照智慧城市建設的總體要求，在遵循城市發展普遍規律

16、的基礎上，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務融合，打造城市智慧平臺，推動要素互融共享。全面啟動X X智慧城市建設，高標準規劃、高標準設計，加快推動實現城市信息、規劃管理、服務功能的智能化集成，徹底改變過去城市管理服務的粗放模式。要立足便民、利民原則，積極搭建美麗X X APP手機軟件平臺，實現服務管理互聯互通，用信息化手段為市民提供更加便捷、舒心的服務，讓智慧管理真正融入城市建設管理和群眾生產生活。四要發展城市經濟。堅持經營城市理念，積極整合城市有形資產和無形資產，統籌城市開發節奏和重點，探索科學高效的城市建設運作模式，實現城市建設經濟效益與社會效益共贏。堅持產城融合理念，

17、扎實推動人參生命科技等八大特色產業園區建設，為城市發展提供有力的就業支撐、財稅支撐，以產助城、以產興城，實現產業發展、生活配套和生態建設同步推進，打造融“生產、生活、生計、生態”于一體的互動互促格局。堅持特色發展理念，按照宜工則工、宜農則農、宜林則林的原則，盤活田、水、林、礦等資源，大力支持各節點鎮建設，不斷提升城鎮發展活力。（二）提升形象品味，打造宜居城市。圍繞打造山水園林城目標，充分發揮城市特色、城市文化、城市功能引領作用，提高城市建設效率、質量、形象和品味，增強人民群眾的幸福感、歸屬感。一要突出城市特色。特色是城市的魅力所在，只有突出特色才能避免“千城一面”的問題。要提高城市設計水平，在

18、城市規劃引領下，從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局，協調城市景觀風貌，體現城市地域特征、文化特色和時代特點。要強化城市設計管理，引進培養專業人才隊伍，積極進行技術指導，把好城市設計管理關口。要立足山、水、林的自然風貌，有序實施城市修補和有機更新，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環境更加協調優美。要加強城市色彩管理，建成區要通過政策扶持推動優化改造，未建區要加強規劃管理。二要彰顯城市文化。文化是城市的靈魂，有文化內涵城市才有“精氣神”。在城市空間規劃設計中，要更加注重利民、便民、為民的城市發展理念，要更加注重融入區域文化基因，保護、傳承、發揚好紅色文化、滿族文化、民俗文化、松花石文化，展

19、現關東風貌、民族風情、文化底蘊，在保護長白山自然風貌的基礎上，留下我們這一代城市建設者的文化理念和文化足跡。三要強化城市功能。功能是城市的基石，只有城市功能完善人民群眾才能安居樂業。要抓住市區一體化戰略實施的有利機遇，加快推進城市基礎設施建設，不斷完善生產功能、消費功能、就業功能、服務功能，增強城市綜合承載能力和可持續發展能力。要重點圍繞供水、供熱、供氣、排水、停車以及垃圾處理、污水處理等配套服務，切實補齊短板，提升城市基礎設施總體水平。要積極爭取X X市教育、文化、衛生等優質公共服務資源向X X布局，為我區人民群眾在入學、就醫等方面提供有力保障。要把推動房地產業穩定發展作為重大課題，突出做好

20、弱勢群體住房保障、房地產市場去庫存、優化房地產結構布局三個方面工作。特別是要加大各類保障性住房政策資金爭取，把X X各類棚戶區統籌納入改造計劃，探索政府購買棚改服務方式，推行棚戶區改造貨幣化安置，保證在本輪政策機遇期內，徹底將弱勢群體住房保障問題全部化解掉。統籌謀劃好“八大園區”規劃布局，逐步實現城區“退二進三”、“騰籠換鳥”，形成產城融合、分工明確的功能格局。四是優化城市環境。深入實施“綠美亮凈暢”工程。堅持“城在林中、城中有林”的綠化理念，廣泛栽植長白山特色樹種和花草，積極推進采礦廢棄地修復和再利用，逐步消滅城區中裸露地面，建立喬灌草合理搭配的立體綠化系統，營造人與自然、城市與自然和諧共存

21、的生態環境。堅持“布局合理、功能便民”的美化理念，合理規劃公共活動空間，構建以文化廣場、公共綠地、城市公園、親水平臺等為基礎的十分鐘半徑休閑空間，重點打造城區出入口以及主要街路沿線特色景觀景點。堅持“設計科學、美觀實用”的亮化理念，圍繞推動綠色照明，打造節能安全、簡約多姿、生趣盎然的城市夜景景觀體系。堅持“干凈整潔、文明有序”的凈化理念，持續深入推進城鄉環境整治，突出抓好X X、X X、X X等鎮區垃圾處理，調動全民參與攻堅，加快轉變“臟亂差”的落后面貌。加大主城區內拆違力度，針對亂停、亂放、亂擺等行為加大治理力度，年內協調省XXXXX拆除城區內部分路段專用線。要堅持示范引領、分步實施，結合城

22、市整體規劃先行打造一批示范小區、模范街路，逐期逐批推進，建立和諧美觀的城市宜居環境。（三）嚴把質量關口，打造安全城市。無論是規劃、建設和管理，都要本著對歷史和人民負責的態度，把安全放在第一位，把安全工作落實到城市工作和城市發展各個環節、各個領域。一要做到規劃安全。城市規劃工作中，必須對城市發展中的各種不利因素和風險進行周密預測和評估，根據城市災害的致災因素和產生的不同特點，采取有效有力防范措施，提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準，從根源堵住安全漏洞。要通過扎實推動海綿城市建設和全面構建地下綜合管廊系統等綜合措施，提高城市防洪、排澇能力，減少災害發生的機會。要科學論證設計城市水電、通訊，供熱

23、、供氣等線路，對城市飲用水水源、垃圾處理設施等建立嚴格的評審機制，從規劃上杜絕安全隱患。二要做到建設安全。城市建筑是一個城市有形身軀，建筑質量過硬與否，是城市安全運行的基石。要嚴格落實工程建設、設計、勘察、施工、監理等五方責任，建立工程總承包、施工企業銀行保函、工程質量責任保險和責任終身追究等制度，嚴查招投標單位和施工單位條件資質，嚴打工程轉包和違法分包行為，嚴把各類建筑設施的質量關口，堅決杜絕在建設過程中遺留安全隱患。三要做到管理安全。依托智慧城市建設，加快建立健全由技防系統、物防系統、人防系統和管理系統組成的完整的安全技術防范系統，用現代化信息技術和科技手段，加快提升城市安全管理水平。要建

24、立工程全生命周期風險管理機制，重點抓好房屋建筑、隧道橋涵、建筑幕墻、地下管線等設施運行使用的安全監管，建立安全預警及應急控制措施，實現城市安防從事后控制向事前預防轉變。要健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通及應對地質災害的應急指揮體系，完善城市生命通道系統，增強抵御自然災害、處置突發事件和危機管理能力，形成系統性、現代化的城市安全保障體系。（四）推行綜合治理，打造法治城市。要堅持問題導向，注重頂層設計，以法治思維創新城市治理方式，努力把城市治理工作納入法治化軌道，建立覆蓋城市規劃建設管理全過程的法規制度體系。一要推動城市規劃執行法治化。城市規劃是城市建設和管理的依據，必須嚴格執行。要強化規劃的

25、嚴肅性、連續性和強制性，城市總體規劃的修改，必須嚴格執行法定程序，由原審批機關同意，并報同級人大常委會審議通過，堅決不允許隨意修改規劃等現象。區政府每半年要向同級人大常委會報告一次城市規劃實施情況，同時建立推行城市規劃委員會制度。要加快推動城市規劃執法手段的現代化、科技化，建立城市綜合治理信息系統，提高城市治理的透明度、有效性和快速反應的能力，實現城市治理由粗放型向集約型轉變。二要推動城市管理法治化。要堅持問題導向，立足城市管理法律法規，通過頂層設計，破除“多龍治水”弊端，打造區、鎮（街）、社區（村）三級治理體系，強化基層黨組織的領導核心作用，增強基層管理服務功能，實現政府抓總、多部門參與和社

26、會調節、居民自治的良性互動。要推動精細化管理，做到大到城市基礎設施維護運行，小到街、路、橋等名稱規范管理，均有法可依、有章可循。要充分調動人民群眾參與管理城市，探索建立路長制、街長制，真正做到人民城市人民管，增強群眾主人翁意識。三要推動拆遷拆違法治化。要妥善處理好加強城市管理與維護群眾合法權益的關系，以法治思維系統梳理拆遷拆違的法律依據、法定程序、關鍵環節和措施方法，加快建立一套于法有據、公平合理、行之有效的工作機制。要樹立正確導向，堅決保障守法者權益，嚴厲打擊違法行為，在法治基礎上真正解決好拆遷拆違工作中存在的困難和問題。要堅決打擊城市中私搭亂建行為，除了依法依規之外，還要積極探索公開聽證、

27、居民協商等柔性執法手段，爭取社會和人民群眾的大力支持，變“以治為本”為“以人為本”。要把加強城市治理與提高居民素質結合起來，建立疏堵結合、以疏為主，教育懲戒結合、以教育為主的長效管理機制。（五）強化宣傳引導，打造文明城市。城市文明程度是反映城市綜合競爭實力的重要標志。在城市發展過程中，只有有了高素質的人，才能實現高效率的經濟發展，才能形成穩定的社會秩序、良好的社會風氣，才能實現城市建設的全面發展。一要加強理想信念教育。大力開展社會主義核心價值觀學習教育實踐，推動核心價值體系進機關、進學校、進企業、進社區、進農村。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激發全區人民干事創

28、業的豪邁熱情。要結合區域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內凝聚人心，匯集轉型發展的強大力量。二要深化文明禮儀教育。深入開展“XX好人、引領風尚”主題教育實踐活動，突出抓好社會公德、職業道德和個人品德教育。組織新聞媒體開辟專欄專題，宣傳先進典型的感人事跡，發現、曝光不文明現象。綜合運用社會宣傳、文藝宣傳等方式，提高群眾認知度。廣泛普及文明禮儀知識，引導市民從自身做起、從小事做起，自覺遵守社會公德，維護公共秩序，養成文明乘車、文明出行、文明娛樂、文明用語、文明交往等良好行為習慣。三要營造崇尚文明氛圍。要完善機關、學校、家庭、社會相結合的教育網絡，從抓干部尤其是黨員干部的文明行為

29、入手，以優良黨風政風帶動文明校風、良好家風和社會新風。要引導規范企業和個體經營者積極落實“門前三包”制度，從上到下、從個人到社會形成以文明為榮，以不文明為恥的良好社會氛圍。堅持從孩子抓起，從校園抓起，培育新一代文明X X人。三、統籌推進，共創共建，扎實抓好我區“六城聯創”工作按照市委、市政府工作部署，從今年開始全面啟動國家級文明城市、生態園林城市、衛生城市、旅游休閑示范城市、生態文明建設示范城市和食品安全城市“六城聯創”工作，X X作為市區雙核心之一，必須站在政治和全局的高度，堅決完成各項工作務任。（一）充分認識“六城聯創”的重要性。開展創城工作是推動我們的城市邁上更加注重品質、更加注重細節的

30、精品化發展軌道的重要舉措和平臺載體。首先，創城工作是順應經濟新常態、提升城市綜合競爭力的戰略工程。開展“六城聯創”，就是要打造城市品牌、提升城市品位、增強競爭實力、激發發展動力，讓人民群眾的居住環境更好、創業環境更優、生活環境質量更高，通過“筑巢引鳳”，為加快推動綠色轉型助力。其次，創城工作是加快生態城鎮化、統籌區域協調發展的先導工程?！傲锹搫摗笔俏覀儑@市區一體化戰略、打造“一主三輔、三軸多點”城鎮發展空間布局的先導工程和重要抓手，將充分發揮城市主導作用，統籌城市規劃、產業布局、園區建設、基礎設施、體制機制和公共服務，切實增強區域發展的整體性和協調性。第三，創城工作是聚焦民生落腳點、提高群

31、眾幸福指數的普惠工程。“六城聯創”各項工作都與人民群眾息息相關，核心是切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的問題，群眾將是最大的受益者，這是我們踐行全心全意為人民服務宗旨的最生動實踐。（二）充分認識“六城聯創”的艱巨性?！傲锹搫摗鄙婕案鳁l戰線、各行各業和千家萬戶，不可能一蹴而就，是一場長期艱巨的持久戰。一是評價指標繁多。每個創建活動都有一套測評體系，加在一起有上千項之多，并且指標之間又相互滲透、相互關聯。二是涉及內容全面。各項創城指標涉及經濟發展、社會建設、政治文化、行政管理、市民素質、自然生態等方方面面，工作繁復龐雜。三是考核標準嚴格。創城聚焦的是“國”字號招牌，名片含金量高，每一個綜合性

32、創建目標，都面臨著十分嚴格的審查。四是整體差距較大。X X區作為老林區、老礦區，基礎設施底子薄，市政設施欠賬多，管理服務水平低，前期我們積極爭創省級園林城和衛生城，由于受種種客觀條件制約，一直未能實現創建目標。這些充分說明了創城工作任務的艱巨性，必須全區上下合力攻堅，穩扎穩打，持之以恒付出艱辛努力。（三）充分認識“六城聯創”的系統性。創城工作是一個系統工程，具有鮮明的整體性、關聯性、開放性和時序性特征，必須堅持統籌謀劃、系統思維。一是必須處理好單項創建與“六城聯創”的關系，防止單打獨斗。要協調好單項創建與整體創建、單項指標與交叉指標的關系，指標交叉重復的，要就高不就低、就繁不就簡；任務交叉重復

33、的，要職責歸口、統籌推進。二是必須處理好“階段攻堅”與“總體戰役”的關系，防止前后脫節。要嚴格按照實施方案要求，結合階段性目標、年度目標和總體目標，制定詳細的任務書、時間表和路線圖，一張藍圖抓到底，咬住目標不放松，積小勝為大勝。三是必須處理好城市創建與轉型發展的關系，防止偏離主線。城市創建與轉型發展是一個有機結合的整體，是互動互促、共建共贏的關系，要始終圍繞轉型主線不偏離、不動搖、不松懈，堅持科學擺布、協調推進，以轉型帶“聯創”，以“聯創”促轉型，助推X X經濟社會全面轉型升級。四、強化舉措，落實責任，切實保障城市工作任務圓滿完成規劃、建設、管理好X X這座城市，是我們義不容辭的共同責任，必須

34、謀創新、建機制、補短板，聚焦問題瓶頸、關鍵環節，堅持協調聯動、合力攻堅，真正把城市家園建設得更加美好。一要創新投入產出機制。必須加快破解城市建設資金投入這個關鍵難題，徹底改變過去政府包攬城市建設和管理、主要依賴財政投入的模式，積極拓寬資金投入渠道。要加大對上爭取力度，盯緊國家和省市的政策盤子，在城區老工業區搬遷改造、城中村改造、基礎設施建設等方面爭取更多支持。要充分調動民間資本積極性，探索針對不同類型的基礎設施，采取不同形式的PPP模式，完善多渠道投入回報補償政策，建立政府與民間力量共同投資城市建設的機制。要充分發揮國企、基金和融資平臺作用，最大限度整合市政公用設施、特許經營權限、已收儲的土地資源等各類有形和無形資產，開辟要素資源打包融資的新機制、新模式、新通道。要充分發揮財政資金的導向和杠桿作用，通過以獎代補、風險補償、貸款貼息等方式，撬動金融資本和社會資本投入城市建設，提升財政資金的使用效益。二要創新城市治理機制。加快推動城市管理體制改革，堅持法治化、人性化、精細化、智慧化原則，科學確定管理范圍、權力清單和責任主體，理順各部門職責分工，積極