1、美國廣電產業制度轉型 美國傳媒產業目前在世界上具有重要的影響，美國的廣播電視業更能顯示當代西方傳媒制度的現實沖突和矛盾理念，從美國廣播電視業的制度轉型過程中我們可以看到，美國的廣播電視產業的制度轉型呈現出強制性變遷和誘致性制度變遷相互滲透的現象。 一、美國廣播電視產業制度轉型歷程 在美國，大多廣播電視機構為私人所有，廣播電視產業具有的規模經濟和范圍經濟的特點，私營廣播電視機構的運營只對法律負責，政府無權直接干涉。美國政府對廣播電視產業的管制，主要可以分為三個階段：第一階段：廣播電視產業制度的管制產生階段美國早期的廣播是公共廣播，不受法律約束。1922年無線電研討會確定，政府對于廣播的控制是極其

2、必要的，廣播產業自身也意識到了在某種形式下政府監管的必要性，但法院未判定政府有權控制該行業更多的方面。此時從廣播業的角度和政府的角度都迫切需要一個新的法規，也就是對制度的供給和制度的需求。制度供給和制度需求的預期均衡催生了美國廣電制度的確立，1927年無線電法案的出臺，就是這個階段制度的短期均衡。法案監管廣播產業，這種結構化的管制方式對應了基本的技術問題，而許可因素協調了傳輸問題。廣播業是特殊行業，政府監管和為私營電臺頒發許可證的基本原理就是頻譜稀缺的概念。一個地區可設立的電臺數量是有限的，這限制了準許進入廣播業的參與者的數量。1927年法案減少廣播節目的無線電臺數量，電臺數量從1927年的6

3、81家縮減為1929年的606家。此外，還將允許在夜間播放節目的廣播電臺從565家減少為397家。1928年，164家電臺同時宣布，聯邦無線電委員會“無法迎合公共利益、便利或需求，應立即批準恢復原狀”。已經證明，政府的市場準入限制制度和公眾對于廣播節目永無止境的需求對于無線電產業和聽眾都是有利的。通常公眾滿足于能在無其它電臺干擾的情況下接受廣播信號，而與此同時也給所有者帶來了可觀的利潤。技術的進步雖然重要，但未必不可或缺，其貢獻遠沒有想象的那么大。而在此過程中廣播電視產業的發展也得益于制度，制度因素和技術因素是交互影響的。第二個階段：廣播電視產業制度的管制加強階段無線電視的管理環境更為復雜，這

4、就需要更為集中化的對廣播電視加以管制，這種管制必須對廣播電視產業的發展更為有利，因此政府和廣播電視產業都需要有一個新的制度產生。新產生的法案替代了1927年無線電法案，這種法規上的改變確立了商業廣播電視的壟斷地位，并形成了美國現代廣電發展的模式，在美國無線電發展上有著重要的作用。第三個階段：廣播電視產業制度的管制放松階段這個階段，政府管制和市場調節之間的博弈此消彼長。所謂放松管制主張便是減少政府對廣播電視業的控制和管理，將廣播電視業更多的置于市場經濟當中。20世紀60年代至70年代間，聯邦通信委員會實施了一系列廣播與電纜系統業的管制，這些管制影響了處于各種狀態的電臺和電纜系統的運作，之后聯邦通

5、訊委員會提出了解除管制的策略。然而廣播電視產業的雖然蓬勃發展，卻無法轉變廣播電視機構多年處于無法盈利的狀況。因此，再一次出現渴望管制方面的變革。20世紀80年代聯邦通信委員會一直在拓展管制底線。1992年，聯邦通信委員會為此弱化了雙頭寡占法令，因為這一法令長期以來一直阻止一名所有者在一個地區擁有一家以上的AM電臺或FM電臺。1934年的通訊法案是以稀缺概念為基本依據的法案。到1996年，全美國有超過12000家電臺通過直播廣播衛星、因特網、音頻光纜提供音頻服務，顯然，1934年以稀缺概念為基本依據的通信法案已經過時了。舊的制度均衡在誘致性變遷中偏離均衡，政府和企業以及公眾對于新制度的需求又一次

6、是迫切的。90年代出臺的1996年聯邦電信法是迄今為止最新的有關電信、廣播電視、有線電視等產業的法案，這個法案就是放松管制的產物。該法案出臺標志著新制度的短期均衡。這一新法案大大放松了對廣播電視與其他產業聯合兼并的限制，對一家廣播電視公司擁有附屬臺的限制等。1996年聯邦電信法頒布之前，法律限制一家電視公司擁有電視臺數量不得超過14家，覆蓋擁有電視機家庭不得超過25%。1996年新法案取消了擁有電視臺數量的限制，并將覆蓋限制提高到35%。1999年，聯邦通信委員會調整了所有權制度，允許一家公司在一個市場上以公共持股的方式擁有2家電視臺和6家無線電臺。由此美國廣播電視業在90年代出現了前所未有的

7、大兼并、集中、整合的現象。 二、傳媒產業制度轉型原因分析 1.傳媒產業制度轉型是誘致性制度變遷和強制性制度變遷相互滲透的過程傳媒產業的制度選擇在初始階段并沒有一個明確的、始終如一的目標模式。政府作為制度的主要供給者，首先放松或加強管制，然后是政府和媒介之間反復的博弈，直到官方法規的頒布，政府成為強制性制度變遷的主要推動者?，F行制度的凈收益小于另一種可供選擇的制度，制度的主體就產生對新制度的需求，竭力推動制度轉型，通過誘致性的制度變遷，促使一種更為有效制度的確立。 2.傳媒產業的制度轉型過程是反復博弈的過程經濟活動中的最優合作并不是一次博弈就能完成的，而是反復博弈的結果。制度的形成也是如此。在傳

8、媒業制度的形成過程中，各個主體都有自己最優的策略選擇，也就是都有自己的均衡，由于各個主體的均衡不可能完全一致，有時還會存在沖突，因而反復博弈的過程是一個利益協調的過程，是各個博弈方對自己策略進行調整的過程，也是傳媒制度選擇最基本的行為方式。傳媒業制度在整個傳媒市場中很難一次博弈形成，它必須經過多次博弈，體現并協調各個制度參與者的利益和需求，只有通過反復博弈，各主體才能找到適合自己的最佳策略，因此，反復博弈是傳媒業制度選擇過程中永恒的主題。 3.制度選擇的最終結果是理性預期理性預期是指人們預先充分掌握了一切可以利用的信息做出的預期。人們把這種預期稱為一種“理性”，因為它是人們參照過去一種經驗提供

9、的相應知識發展，并對這種知識加以最有效利用，經過周密的思考之后才做出的一種預期。從美國廣播電視產業制度轉型的過程可以看到傳媒產業的制度選擇是一種理性選擇，選擇主體會權衡利弊，對于媒介而言重要的是選擇什么樣的制度可能為自身帶來收益；對于政府而言，選擇什么樣的制度傳媒產業才能穩定發展，便于管理。如上個世紀80年代管制的放松，使廣播電視產業形成了規模經濟和范圍經濟，不僅縮減了運營成本，簡化了操作，而且使得廣播電視產業出現了巨大增長。 三、美國廣播電視產業制度走向 1996年聯邦通訊法代表了美國跨世界廣播電視、電信等電子信息廣播產業的基本思想放松管制，即政府減少對電信、廣播電視等電子信息傳播產業的控制

10、，放開競爭與經營，讓市場成為調節該產業生存與發展的主要動力。放松管制導致了美國廣播電視產業的兼并和融合。與兼并、整合同時進行的便是廣播電視及其相關集團正日益借規模優勢走向全球化。兼并和整合已經成為了美國廣播電視跨世紀發展的兩大主題。管制的放松從業務實踐、所有權和自由言論方面給予了廣播電視產業更多的自由，這種趨勢會一直延續下去。雖然經過了管制放松的階段，美國廣播電視產業仍未完全擺脫原有的模式限制，并在一定程度上解除了這種管制，在解除管制的過程中，某些領域依然未受到實質影響。而也有其他一些管制被完全廢止。隨著數字化技術的發展，廣播電視產業進入數字傳輸的新應用，公眾將受益于卓越的數字服務和其他形式的服務，向數字服務的過渡將使聯