1、“農家樂”經濟現象分析及市場規制一、“農家樂”的定義與現狀 “農家樂”是指農民或經營者利用農家院落、田園風光、自然景點，以低廉的價格吸引人們前來游玩的旅游形式。一般來說，“農家樂”的業主利用當地的農產品進行加工，滿足客人的需要，成本較低，因此消費就不高。而且“農家樂”周圍一般都是美麗的自然或田園風光，可以滿足舒緩現代人的精神，因此受到很多城市年輕人的歡迎。它屬于鄉村旅游的范疇，是旅游業的重要組成部分。 “農家樂”發展現狀 “農家樂”旅游的的雛形是鄉村旅游，始于20世紀80年代，它在特殊的旅游扶貧政策指導下應運而生，它滿足了人們返樸歸真、回歸自然的心理需求，深受厭倦了喧囂緊張的都市生活的城市游客

2、的喜愛，顯示了良好的發展前景。據國家旅游局的新統計，我國鄉村旅游的年按待游客人數現已達3億人次，占全國出游總量的近三分之一，鄉村旅游收入超過400億元，預計到2011年我國鄉村旅游收入將達1000億元。 20余年來，“農家樂”已遍及大江南北，它在增加農民收入、解決農村剩余勞動力的就業、實現城鄉融合、加快城鄉一體化的過程中發揮出越來越大的作用，并已成為城市居民普遍認可的旅游形式，已成為發展鄉村旅游的重要增長點。雖然我國“農家樂”旅游已經取得了很多成績，很多地方也非常重視“農家樂”旅游，但是我國“農家樂”旅游由于受到傳統觀念，管理體制和開發思路等的制約，在發展中也出現了很多問題，已經影響了我國“農

3、家樂”旅游的可持續發展。二、“農家樂”的市場需求分析 隨著社會經濟發展和人們生活節奏的加快，大眾消費觀念也發生了很大的變化。很多游客已經厭倦了長途跋涉、歷時長久的階段式、勞動式旅游。轉而將橄欖枝拋向了綠色環保、節省人力物力、時間短、頻率高、注重體驗的城市周邊休閑旅游。城郊的“農家樂”便憑借地緣的優勢和便捷的交通，適應了城市人短途旅行的需要，成為雙休日旅游的首選。在這種巨大的旅游需求刺激下，“農家樂”旅游得到迅速的發展，與此同時，“農家樂”帶動了相關的種植業、養殖業、服務業的發展，挖掘和保護了鄉土文化，增加了農民的收入。 可以看出，“農家樂”是極具有發展空間的原因有三：（1）“農家樂”旅游發展潛

4、力巨大。一是自然氣候類型多樣；二是生物資源豐富；三是具有豐富多彩的民俗文化。四是我國人民生活水平的普遍提高和雙體日、長假的全面實行。（2）“農家樂”旅游農家特色突出。“農家樂”旅游以農業、農村、農事作為主要發展載體，其中重點是突出一個“農”字。讓人體會到原汁原味的農家風味，對久居都市的人特別有吸引力。（3）“農家樂”旅游經濟效益顯著。“農家樂”旅游適應市場需求，而且投資小，回收快，從剛剛推出就獲得了良好的經濟效益和社會效益。三、“農家樂”存在的問題 “農家樂”畢竟發展時間較短，自身不可避免的缺點與局限 性，具體表現在以下幾點： （一）“農家樂”自身問題 1、硬件問題：（1）沒有整體規劃，局部規

5、劃不合理，農村的基礎設施建設相對滯后，旅游產品單一，文化含量低，功能單一。（2）證照不齊全，無照經營現象比較普遍。（3）資金不充足，規模普遍較小。（4）安全隱患問題，如未經建筑防火審核；缺乏安全救護知識等食品衛生情況堪憂等。 2、軟件問題：目前我國“農家樂”的開發較盲目，缺少科學論證及合理規劃，資源浪費嚴重，經營管理理念落后，經營者對“農家樂”的發展方向認識不足，經營者缺乏休閑旅游市場的預測意識。整個行業缺乏系統的旅游市場營銷策略，季節性強，旺季過旺，淡季過淡。同時，“農家樂”大多以家庭為單位，組織程度不高，管理不規范，一些地方形成了單打獨干、惡意競爭的不良局面。“農家樂”旅游產品開發深度不夠

6、，項目建設具有同質性。沒有深入挖掘鄉村旅游資源和環境的文化內涵，再加上，“農家樂”旅游的主要經營者是以家庭為單位的農民，由于文化素養的限制，服務水平不高，思維特征缺乏理性，在“農家樂”的經營上容易造成重模仿以及經營理念的雷同。 （二）政府方面的問題 “農家樂”的開發建設上政府參與度不高，對整體的開發規劃，品牌建設上扶持不夠，沒有做出適當引導，導致居民破壞了其原生原味的鄉村性，無法形成規模優勢，甚至產生惡性競爭。另一方面，旅游帶來的流動人口引發各種諸如盜竊賭博等社會問題的出現或加劇，但是政府沒有及時參與管理，導致問題日益嚴重。同時，政府對“農家樂”項目用地的管理上也存在問題，用地需求擴張與耕地保

7、護相矛盾使土地要素的稀缺在一定程度上限制了“農家樂”經營規模的擴大。導致避開審批，違法占地的情況時有發生。更有某些開發商借開發“農家樂”之名，行房地產項目之實。四、“農家樂”經濟現象的市場規制 “農家樂”需要設置市場準入限制 總體上看，當前農家樂的發展基本上沒有市場準入限制，各地都是把農家樂當作發展農村經濟，提高農民收入的一個新事物來加以推進，只要有發展農家樂的意愿，都可以隨時開展相關的經營業務。 為強化農家樂規范管理，帶動鄉村旅游有序發展，在建立政府部門的農家樂規范管理機構的基礎上，需要對農家樂設置市場準入限制，這既是提升和規范農家樂經營服務水平的需要，也是促進農家樂持續健康有生命力發展的需

8、要。 第一，對“農家樂”設置市場準入限制，避免現行農家樂的盲目過快發展，限制一部分不符合條件、不具有現實基礎的農戶勉強開設低層次水平的農家樂，為提升農家樂服務水準提供保障。 第二，對“農家樂”設置市場準入限制，讓有較好條件和發展基礎的條件成熟的農戶能得到多方位的良好支持，通過開設規范化的農家樂，提供更高水平的鄉村旅游休閑服務。 第三，對“農家樂”設置市場準入限制，特別是通過設置保護農村生態環境的相關準入制度條款，讓一些生態環境保護意識弱、環保基礎設施欠缺和環境不友好型的經營者不能輕易進入“農家樂”領域，這對于保護農村的生態環境和農村的綠水青山具有重要的意義。五、“農家樂”市場準入的實體和程序要

9、件 探索農家樂”市場準入限制，特別是明確農家樂市場準入的人員、資本、經營條件等“實體條件”和行政審批（許可）與登記等“程序要件”，規范農家樂生成機體和條件，對于深入推進現行“農家樂”組織化建設和制度優化方案，對提升“農家樂”的經濟、社會和環境效益，引導“農家樂”產業的健康發展，改善農村生態環境，推進山區生態經濟轉型和持續發展，有著重要的理論和現實意義 1“農家樂”市場準入的實體條件 實力小而靈活的個體工商戶的保護要優于資本實力雄厚的法人，薄弱的農村經濟的政策傾斜的確需要大于成熟的城市經濟，但是消費者無論在何種商事主體面前都處于劣勢，都需要法律合理性保護，不能因為要發展農村經濟而犧牲消費者利益，

10、飲雞止渴式的發展農村經濟終究不能帶動農村經濟一分一厘的增長。在落實國家關于推進社會主義新農村建設方面的方針政策以及相關的法律、法規的同時仍需對“農家樂”設置一些市場準入的條件，淘汰相對較弱的，保留發展頗具規模的“農家樂”，才能給農村經濟增長注入強勁動力： （1）組成人員及資本來源限制的市場準入。“農家樂”由政府鼓勵，中間有政府的政策傾斜，后期有政府的大量資金扶持，其目的就是帶動農村經濟發展，建設社會主義新農村。既然是帶動農村經濟發展，那么其資本來源就需要限制為比較“純”的農村資金，因建設需要得到類似于銀行的金融機構的資本注入則不在此限制行列，為避免城市工商資本赴農村進行大規模開發建設，導致與農

11、民爭奪相對狹小的旅游資源和政府政策補助資源。 （2）對農家樂的發展要因地制宜，不能盲目發展。根據不同地區的經濟社會發展及鄉村旅游實際情況，可以考慮設置開辦農家樂的適當實體條件。限制一定的數量與規模，保護基本農業用地，充分考慮農家樂建設與當地的環境的適格性，統一規劃，形成系統的產業鏈。對生態環境弊端較大的農家樂堅決取締，整改。 （3）消費者保護方向的市場準入。各式各樣的“農家樂”服務水平，素質水平，專業技能都良賽不齊。政府的積極鼓勵扶持不應該造成低水平“農家樂”的泛濫，對于投訴次數多，糾紛事故頻發的“農家樂”政府應該加強監管教育，貴令整改或者停業。制定地方性的農家樂服務質量通用規范要求的相關法律

12、法規，針對開辦農家樂經營所需要的客房、餐廳、建筑物、附屬設施等，應按照消防、安全、衛生、環境保護等現行的國家有關法規和標準進行評估考察和條件認定，避免法律真空。 “農家樂”市場準入的程序要件 按照黨的十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定的精神，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，全面推進服務型政府建設，要進一步放寬“農家樂”市場準入的實體條件和進一步減少“農家樂”市場準入的程序要件，但考慮到我國農家樂的發展還處于起步階段，為了使現代農家樂健康有序良性發展，目前還需要對開辦的農家樂在市場準入上設置盡可能少的，但是必要的行政審批（許可）和登記等程序要件。 因而，對開辦農家樂應按國家規

13、定，依法取得營業執照，法律、法規規定需經相關部門許可的，應取得相應的經營許可。特別是在開辦農家樂的前置審批，經營范圍中含有餐飲的，應當取得衛生許可，待條件成熟時和規模擴大時，可進行環評審批，對于經營范圍中含住宿的，應取得公安部門的特種行業許可。 在“農家樂”市場準入的程序要件的設置上，應當遵循寬進嚴管、以人為本、大力扶持、減化程序等原則，工商、稅務、衛生、金融等部門對“農家樂”在市場準入、工商登記、土地使用、金融信貸等方面進行協調，簡化手續、降低門榲，對經營“農家樂”的證照辦理、稅收等方面進行大力扶持，特別由財政安排專項資金用于支持“農家樂”道路、水電、網絡、電視、通訊等基礎設施建設。 工商部

14、門等還將對“農家樂”、農業合作社、農產品等相關涉農產業進行大力扶持，允許農民一家一戶或多家聯合投資經營農家樂”，并減免其個體管理費，同時免除農民專業合作社的注冊登記費和經濟合同示范文本工本費等一系列行政事業性收費，真正開創政府服務農家樂經營零行政事業性收費的新時代。六、“農家樂”中消費者權益的保護 農家樂地處偏遠農村，加之農家樂的經營者文化素質與經營服務意識與城市旅游消費者的素質與訴求之間有較大差距，因而在農家樂中旅游消費者的權益會難免會受到侵害，如何有效保護農家樂中旅游消費者的合法權益就顯得非常迫切而重要，它既關系到游客的的權益和消費質量，也關乎著農家樂這一產業的健康可持續發展。 一是游客在

15、進農家樂之前應做足功課，做好選擇這一環節。近年來，農家樂發展相當迅速，以浙江省為例，盡管政府制定了農家樂服務星級標準，并進行了考核評定，但仍有大部分農家樂未達到星級標準，只是通過了工商登記的個體經營單位。這部分農家樂經營規范程度不高，經營者基本還未接受相關的培訓與考核，許多發生糾紛的農家樂絕大多數為未經農家樂評定委員會認定的。因而游客在進農家樂之前應做足功課，重視選擇農家樂這一環節，通過正規渠道選擇經認定的規范化標準化的星級農家樂，這樣可以有效維護游客權益，也降低侵權事件發生的概率。同時，游客在進農家樂之前通過紙質、手機通訊或網絡平臺聯系時，要充分明確雙方權益，保留證據和信息，這樣可以更好地保護游客自身權益。 二是一旦發生農家樂的侵害爭端糾紛旅游者應積極尋求相關部分的支持幫助。游客如認為農家樂經營者損害其合法權益，且協商溝通無法解決時，應請求旅游行政管理部門、農家樂質量監督管理機構或者旅游執法機構，對發生的民事侵害爭議進行處理。地方各級旅游行政主管部門應當建立、健全相關行政管理部門共同處理農家樂旅游投訴的工作機制