1、加強(qiáng)縣級人大監(jiān)督工作的對策思考人大監(jiān)督權(quán)是地方各級人大及其常委會的重要職權(quán)。近年來，地方各級人大常委會依法行使法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，監(jiān)督工作日漸成熟，監(jiān)督成效日益突顯。但是,從縣級人大行使各項(xiàng)職權(quán)的現(xiàn)狀看，監(jiān)督權(quán)的行使仍然是個薄弱環(huán)節(jié)。怎樣讓監(jiān)督法在實(shí)踐中得到更加有效的執(zhí)行?人大監(jiān)督實(shí)踐怎樣才能更好地呈現(xiàn)出制度設(shè)計(jì)的應(yīng)有活力?針對這些問題，本人作了一些思考。1.加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)舜蟊O(jiān)督觀念。豐富宣傳內(nèi)容。宣傳人民代表大會制度、監(jiān)督法等法律法規(guī)，提高人們對人民代表大會制度和人大監(jiān)督工作的認(rèn)識，促使監(jiān)督主客體雙方都從思想觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而端正態(tài)度，嚴(yán)肅認(rèn)真對待人大監(jiān)督。拓展宣傳渠道。通過報(bào)刊網(wǎng)站

2、等新聞媒體，宣傳人大監(jiān)督工作取得的成果，擴(kuò)大人大監(jiān)督工作影響面，提升監(jiān)督震懾力。改進(jìn)宣傳方式。通過人們喜聞樂見的形式,傳播人大監(jiān)督工作信息,在潛移默化中使大家真正認(rèn)識到人大監(jiān)督工作的性質(zhì)和作用。2.把握主題重點(diǎn)，明確監(jiān)督切入點(diǎn)。合理選擇監(jiān)督主題，準(zhǔn)確把握監(jiān)督重點(diǎn)是人大搞好監(jiān)督的工作基礎(chǔ)。監(jiān)督主題主要包括三個方面：一要關(guān)注民生冷暖，二要關(guān)注經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，三要關(guān)注民主法制建設(shè)進(jìn)程。只有把握住“傾聽民聲、關(guān)注民生”的主題設(shè)計(jì)，才能顯示出“監(jiān)督為民”的立法本色。在關(guān)注民生方面，要把涉及百姓冷暖，關(guān)乎百姓權(quán)益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為常委會的監(jiān)督重點(diǎn)，無論是聽取工作報(bào)告還是開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)查，對政府工

3、作的監(jiān)督都應(yīng)集中在“三農(nóng)”問題、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會保障、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫妗ｊP(guān)注經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展歷來是人大常委會的常態(tài)監(jiān)督，主要是聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行報(bào)告。在立足于推進(jìn)民主法制建設(shè)的進(jìn)程上應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在對法院和檢察院的工作監(jiān)督，集中于執(zhí)行難、告狀難、刑訊逼供、超期羈押、錯案不糾、司法不公等方面。3.用好用實(shí)機(jī)制，提高監(jiān)督執(zhí)行力。監(jiān)督質(zhì)量的好壞取決于監(jiān)督機(jī)制的建立完善和用好用實(shí)程度。一是要建立健全審議意見交辦機(jī)制。針對監(jiān)督工作中存在的“多數(shù)人說”“個別人聽”，以至于“聽了就了”“議了就了”的狀況，常委會應(yīng)建立審議意見、交辦意見反饋制度，做到“凡議必交”“

4、議必有果”，并在規(guī)定的時間內(nèi)向常委會或主任會報(bào)告整改或落實(shí)結(jié)果，以保證人大監(jiān)督的有關(guān)事項(xiàng)及時通達(dá)有關(guān)部門單位，疏通“腸梗阻”。二是要整合監(jiān)督資源機(jī)制。對多種監(jiān)督形式進(jìn)行有機(jī)整合和合理配置，變單一監(jiān)督方法為多種監(jiān)督形式配合，變程序性監(jiān)督為實(shí)質(zhì)內(nèi)容的監(jiān)督，變階段性監(jiān)督為全程監(jiān)督，以提升監(jiān)督層次和品味。三是要落實(shí)問責(zé)追究機(jī)制。從諸多實(shí)踐看，人大監(jiān)督最直接最有效的監(jiān)督是對人的監(jiān)督。所以，可以把對事的監(jiān)督和對人的監(jiān)督結(jié)合起來，把對事的問責(zé)和對人的問責(zé)結(jié)合起來，即首先對監(jiān)督的事項(xiàng)進(jìn)行“票決”，其次進(jìn)行“問責(zé)”。四是保障公眾監(jiān)督知情權(quán)。要采取媒體報(bào)道、互聯(lián)網(wǎng)傳播、公報(bào)刊載等形式向社會公布人大監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)

5、督工作的公開透明。要確保公眾的知情權(quán)，首先要健全人大代表知情權(quán)保障機(jī)制。要強(qiáng)化代表主動了解政情民情的意識，通過把好代表入口關(guān)、建立代表履職檔案、建立競爭激勵和監(jiān)督制約機(jī)制、加大教育培訓(xùn)力度等方式，強(qiáng)化其責(zé)任意識和角色觀念。要加強(qiáng)代表服務(wù)工作，通過發(fā)送相關(guān)資料、召開基層代表座談會、定期通報(bào)重要政務(wù)活動和人大常委會工作情況等方式，聽取代表提出的建議、批評和意見。其次要努力推進(jìn)監(jiān)督事務(wù)公開。對人大常委會的監(jiān)督工作計(jì)劃，應(yīng)預(yù)先向社會發(fā)出公告。有關(guān)專項(xiàng)報(bào)告和意見應(yīng)全文刊發(fā)，對于熱點(diǎn)議題、評議會議等重大監(jiān)督活動可全程媒體播發(fā)，另外也可以采取公民旁聽人大及其常委會會議形式，公開接受社會監(jiān)督。4.強(qiáng)化方式手段

6、，確保剛性監(jiān)督常態(tài)化。監(jiān)督法賦予了人大常委會詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案的審議和決定等剛性監(jiān)督方式。在監(jiān)督過程中，遇到針對性較強(qiáng)、矛盾尖銳，難以得到滿意處理和答復(fù)的棘手問題，就可以啟用這些監(jiān)督手段，確保監(jiān)督權(quán)有效行使，向剛性監(jiān)督要權(quán)威。對剛性監(jiān)督方式要敢于運(yùn)用，更要善于運(yùn)用。首先要抓準(zhǔn)確。對帶有普遍性、傾向性問題，可組織特定問題調(diào)查，并以此為突破口，找出問題根源，作出嚴(yán)肅處理，特別是由常委會任命的嚴(yán)重失職、瀆職的國家機(jī)關(guān)工作人員、查有實(shí)證的違法亂紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，可依法啟動撤職程序。其次要抓堅(jiān)持。監(jiān)督工作不可淺嘗輒止，對于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題要扭住不放，鍥而不舍，必要時要對有關(guān)主管部門進(jìn)行詢問

7、和質(zhì)詢，形成監(jiān)督氣勢和威力。再次要抓實(shí)效。要善于運(yùn)用綜合手段，特別是把監(jiān)督權(quán)和決定權(quán)的行使結(jié)合起來，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題，通過做出相應(yīng)的決議決定，推動監(jiān)督事項(xiàng)落到實(shí)處，并同時運(yùn)用社會的、公開的、道義的輿論監(jiān)督手段，公之于眾，給當(dāng)事人以強(qiáng)烈的輿論壓力，達(dá)到監(jiān)督目的，提高監(jiān)督實(shí)效。5.優(yōu)化監(jiān)督主體結(jié)構(gòu)，提升監(jiān)督履職能力。人大監(jiān)督職責(zé)由常委會組成人員集體行使，常委會自身建設(shè)的好壞和整體履職能力的強(qiáng)弱，對于正確和有效行使法定職權(quán)具有舉足輕重的意義。加強(qiáng)常委會的自身建設(shè)，提高監(jiān)督履職能力，重點(diǎn)是加強(qiáng)群體結(jié)構(gòu)和組織體系的建設(shè)。在群體結(jié)構(gòu)建設(shè)上，首先是要優(yōu)化其政治素質(zhì)。常委會組成人員要有正確的政治立場、強(qiáng)

8、烈的社會責(zé)任感、良好的法律政策水平。其次是要優(yōu)化其知識結(jié)構(gòu)。要配備精通政治、經(jīng)濟(jì)、法律、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、教科文衛(wèi)等方面知識的專門人才，同時要有比較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，了解和熟悉實(shí)際情況，具有發(fā)現(xiàn)問題和處理問題的能力，確保議事質(zhì)量和力度，搞好履職能力保障。再次是要優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。常委會組成人員年齡應(yīng)呈老、中、青相結(jié)合的梯形結(jié)構(gòu)，保證工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。另外，針對兼職委員呈現(xiàn)出的以本職工作為主，精力不夠集中，對情況缺乏了解，且無監(jiān)督考核約束機(jī)制的現(xiàn)狀，應(yīng)盡量減少兼職委員職數(shù)，而向以專職化為主的常委會方向發(fā)展。組織體系建設(shè)主要是要合理設(shè)置常委會辦事機(jī)構(gòu)。當(dāng)前常委會辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在有上下之間機(jī)構(gòu)數(shù)量和名稱不一致，辦事機(jī)構(gòu)所聯(lián)