1、建筑施工企業安全生產保證體系 1 總則 1.1 為了使施工現場安全管理規范化、科學化、標準化，進一步提高 安全生產的水平，以期獲得良好的環境效益、社會效益和經濟效益， 根據中華人民共和國安全生產法 、建筑工程安全生產管理條例 和上級有關規定，結合本公司實際，制定本安全生產保證體系。 1.2 本安全生產保證體系適用于本公司所有工程項目。 1.3 本公司安全生產保證體系由安全科建立、監督、指導，并保持安 全生產保證體系的正常運行。 1.4 本公司所有工程項目的施工現場，除執行“安全生產保證體系” 外，還應同時遵守國家及行業中的有關安全法律、 法規及各項安全技 術規范要求。 分包單位應結合分包工程特

2、點 , 制定相應的安全保證計劃，并納入總 包安全生產保證計劃體系管理。 2 術語 2.1 安全生產。 安全生產是為了預防生產過程中發生人身傷害、 設備 損毀等事故，保證職工在生產中的安全而采取的各種措施和活動。 2.2 安全策劃。確定安全以及彩安全管理體系條款的目標和要求的活 動。 2.3 安全體系。 為實施安全管理所需的組織結構、 程序、過程和資源。 安全體系的內容應以滿足安全目標的需要為準。 2.4 安全審核。 確定安全活動和有關結果是否符合計劃的安排， 以及 這些安排是否有效的實施并適合于達到預定目標的、 系統的、獨立的 檢查。 2.5 事故隱患。 可能導致傷害事故發生的人的不安全行為，

3、 物的不安 全狀態、環境的不安全因素或管理制度上的缺陷。 2.6 業主。 以協議或合同形式， 將其擁有的建設項目交與建筑業企業 承建的組織。 業主的含義包括其授權人， 業主也是標準定義中的采購 方。 2.7 項目經理部。 受建筑業企業委托， 負責實施管理合同項目的一次 性組織機構。也稱“項目部”。 2.8 分包單位。以合同形式承擔總包單位分部分項工程或勞務的單 位。 2.9 供應商。以合同或協議形式向建筑企業企業提供安全防護用品、 設施或工程材料設備的單位 2.10 標識 。采用文字、印鑒、顏色、標簽及計算機處理等形式表 明某種特征的記號。 3安全體系要求 3.1 管理職責 3.1.1 制定安

4、全管理目標 3.1.1.1 工程項目的安全管理目標， 應由工程項目部制訂， 形成文件， 并由項目安全生產的第一責任人項目經理批準并跟蹤執行情況。 3.1.1.2 安全管理目標是工程項目部安全管理的努力方向，應體現 “安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，是項目管理目標的重要 組成部分，并與企業的總目標相一致。安全管理目標通常應包括： （1）杜絕重大傷亡、設備、管線、消防事故； （2）安全標準化工地創建目標； （3）文明工地創建目標； （4）遵循安全生產和文明施工方面的有關法律、法規和規章制度的 承諾； 5）其他需滿足的目標 3. 安全管理目標應自上而下層層分解 ,明確到各部門、各崗位，確保 使

5、施工現場每一個員工正確理解并明確目標要求，自覺關心安全生 產、文明施工，做好本部門、本崗位的工作，以確可工程項目部安全 管理目標落到實處。 3.1.2 建立健全安全管理組織 工程項目部的安全管理組織的建立應符合安全生產保證體系及上級 主管部門和相關法律、 法規和規章的要求， 并適合工程項目的實際狀 況。 3.1.2.1 安全組織機構 可在原有的管理機構中明確安全職能所在部門（或崗位），也可按工 程規模和狀況要求， 增設專門的安全組織機構， 有條件的可設置安全 工程師崗位，安全組織機構設置的原則是精簡，符合實際且有效。 3.1.2.2 規定職責和權限 對與安全的關的管理、 執行和檢查、監督部門和

6、人員， 應明確其職責、 權限和相互關系。安全體系的 11 個要素應有機地分配到相關職有部 門（或崗位），建立分分健全安全生產責任制，并形式文件。 3.1.3 資源 為使工程項目部能正常有效地實施安全管理， 應確定并提供充分而必 要的資源，通常包括（但不限于）： （1）備與安全要求相適應并經培訓考核持證的管理、執行和檢查人 員。 （2）施工安全技術及防設施。 （3）用電和消防設施。 （4）施工機械安全裝置。 （5）必要的安全檢測工具。 （6）安全技術措施的經費。 3.2 安全生產保證體系 3.2.1 建立安全生產保證體系的原則 3.2.1.1 應結合建筑企業和工程項目施工生產管理狀及特點， 并適

7、合 標準要求。 3.2.1.2 應形式安全體系文件。 安全管理是在安全生產保證體系中運 作的，為了使體系成為有形的系統、具有較強的操作和檢查性，要求 施工現場的安全生產保證體系式文件，并加以保持。文件包括： 1）安全保證計劃 2）工程項目部所上級單位制定的各項安全管理標準 （3）相關的國家、行業、地方的法律、法規、規章和標準。 （4）記錄、報表和臺賬等。 3.2.2 文件的作用與內容 3.2.2.1 安全保證計劃 由工程項目部依據安全保證體系標準要求規定專門的安全措施、 資源 和活動順序的文件，是施工現場安全生產的綱領性文件和管理依據， 可以依據安全生產保證計劃對安全活動的過程和結果進行監控和

8、評 審。它可以獨立的文件形式體現， 也可以在工程項目的施工組織設計 中獨立完整地體現。 3.2.2.2 法律、法規、規章、標準和管理標準 這部分文件大多為可操作的國家、 行業及上級頒發的涉及安全管理和 安全技術的法令、 法規文件， 以及企業自行制訂的安全管理和安全持 術標準。 這些文件是安全保證計劃強制性、 規范性文件或涉及的支持 性文件，可在安全保證計劃中被引用。 3.2.2.3 記錄、報表和臺賬 這類文件的發生量最大， 是安全生產保證體系運行和見證資料， 也是 安全體系評價和審核的依據材料。 3.2.3 安全生產策劃 3.2.3.1 安全生產策劃的指確定安全管理目標以及確定采用安全體 系要

9、素的應用目標和要求的活動， 是使施工現場恰當滿足安全體系要 求的方法。 3.2.3.2 對策劃的內容，標準從七個方面提出了具體、詳細的要求： （1）備必要的設施、裝備和專業人員，確定控制和檢查用段、措施。 （2）確定整個施工中應執行的文件、規范。對施工過程中的各作業 過程，需用執行的規程、規范等，應在作業前作出具體要求，并做好 相應的書面交底以及針對性的安全技術措施。 （3）冬季、雨天、雪天旆工的安全技術措施及夏季的防暑降溫工作。 特殊氣候及防暑降溫、防寒保暖的措施如何落實。 （4）確定危險部位和過程，對風險較大、專業性較強的工程項目進 行安全論證， 同時采取相適應的安全技術措施， 并得到有關

10、部門的認 可。施工中存在較大風險或施工難度的的工程項目， 必須編制專項的、 適當的安全技術保證措施，必要時組織技術評審。 （5）作出本工程項目的特殊性而需補充的安全操作規定。 （6）選擇或制訂施工各階段針對性安全技術交底文本中。主要是針 對施工過程中的分部、 分項工程情況， 從現有安全操作技術規定的交 底文本中， 選擇針對性條款作為交底資料， 也可以按行業或企業上級 部門制定的安全操作技術規程進行必要補充后進行交底。 （7）制定安全記錄的種類和表式，確定搜集、整理和填制各種安全 活動記錄的人員和職責。 安全記錄的表式， 可采用當地行業主管部門 下發的統一表式， 當統一表式不能滿足或不能適應本工

11、程項目的需要 時，應在安全策劃中確定、補充表式的使用項目、內容及相的標識。 3.2.2.3 在安全生產策劃的具體實施過程中必須然會涉及工程項目的 其他工作，會出現話多接口，如施工方案、質量控制、文明施工和場 貌、采購、工程分包等，因此在進行安全生產策劃時，應注意以下事 宜： （1）盡量利用現有的管理機構和體系，如質量體系與質量組構，技 術管理機構等。有機地將安全生產保證體系各要素的要求和活動穿插 在其中，安排在合適的位置。切忌各體系互相相關、各搞一套，使安 全體系的建立和運行人為地變得復雜化，以至難以操作。 （2）施工現場安全生產保證體系的策劃應與有關施工現場管理法律、 法規、規章與標準的要求

12、相結合，且無相悖之處。 （3）安全體系文件應是受控的有效文件，安全保證計劃應與工程項 目的施工組織設計、質量計劃一樣接受相應的系統審核和審批。 3.2.4 安全保證計劃的編制 安全保證計劃是安全策劃的結果，是本項目結合實際就如何 徹施 工現場安全生產保證體系標準的要求，制訂安全管理目標準的要求， 制訂安全薦目安全管理目標實現的管理目標性文件。 應與施工項目部 制定的其它他計劃相協調。 3.2.4.1 安全保證計劃的主要內容 （1）工程概況（以非獨立形式編制時可免）。 （2）工程項目安全管理目標。 （3）工程項目安全管理組織結構。 （4）安全保證體系要素與安全管理職能責任能分配。 （5）工程項目

13、部各級人員的安全生產崗位責任制。 （6）標準各要素在本項目中如何貫徹執行和安排、針對性地確定控 制和檢查手段，配備必要的設施、裝備和人員技能。 （7）確定整個施工過程中應執行哪能些文件、規范，應補充哪些安 全管理（操作）規定。 （8）選擇施工各階段針對性安全技術交底文本，需補充哪能些特殊 的安全技術交底內容。 9）確定如何記錄、由誰記錄各種安全活動 10）安全保證計劃的管理要求， 如編審、收發、變更的處理程序等。 安全保證計劃的部內容可能能已包括在施工組織設計、 施工企業的其 他管理文件或程序中， 安全保證計劃可直接全文引用， 也可部分引用。 對現有文件不能覆蓋的， 應視工程項目的具體情況，

14、專門補充編制必 須的作業指導書作為支持性文件，用以 規范安全管理活動。安全保 證計劃一般不包括純技術性內容， 對安全保證計劃涉及的一些持續術 性文件可作為其支持性文件，在計劃中引用，無專用技術文件時，也 應補充編制作業指導書等。 3.2.4.2 安全保證計劃的確認 安全代用品證計劃實施前，須經工程項目部的上級機構確認。 （1）確認的組織： 1）上級機構有關負責人主持安全保證計劃的審核； 2）執行安全保證計劃的工程項目部負責人及相關部門參與確認； 3）記錄并保存確認過程； 4）通過確認的安全保證計劃，應送上級主管部門案； （2）確認的重點內容： 1）安全保證計劃內容的完整性和措施方法的可行性；

15、2）各級職能部門和人員的安全生產職責、權限的崗位責任制是否明 確、合理，部門與人員是否清楚。 3）安全保證計劃是否與施工技術案等有關專項控制手段和措施取得 一致； 4）工程項目部機構設置，管理和作業人員的資格和資源共享歷，施 工生產中的機械設備、安全設施的可靠性是否能滿足安全保證的要 求。 3.3 采購（安全設施所需的材料、設備及防護用品） 3.3.1 總則 施工現場安全設施所需材料、 設備及防護用品的質理， 直接影響到施 工人員人身安全并涉及建筑產品的質量， 因此工程項目部對這類物資 實施控制是一種有效的預防措施。 3.3.2 采購控制的范圍和職責 3.3.2.1 采購控制的物資通常包括（但

16、不限于）以下幾類： （1）勞動防護設施材料。 （2）腳手架及防護設施材料。 3）消防器材 （4）電氣安裝置。 （5）機械安全保護裝置。 （6）其他特殊材料、設備和防護用品等。 3.3.2.2 工程項目部對自行采購的安全設施所需的材料、 設備及防護 用品進行控制， 工程項目部的上級部位所采購的這些物資， 施工現場 應按 3.6 要素（檢查、檢驗和標識）進行控制。 3.3.2.3 工程項目部負責生產經理，應指定所屬材料、設備部門負責 安全設施所需的材料、 設備和防護用品的采購。 強調必須由項目負責 人對供應商評價和選擇， 采購文件的審批和特殊物資的驗證等進行把 關。 3.3.2.4 工程項目部對分

17、包方自行采購的安全設施所需材料、 設備和 防護用品實行控制。 分包單位向總承包單位負責， 服從總承包單位的 管理。 3.3.3 供應商的評價與選項擇 為防止放假冒、 偽劣的安全設施所需的材料、 設備及防護用品進入現 場，應根據采購物資的重要性，事先對供應商進行評價和選擇。 3.3.3.1 評價的對象 不僅僅指供貨商社， 還包括采購物資的秤企業， 即供應商評價的對象 應包括廠和商兩個方面， 不能以評商代替評廠， 也不能以評廠代替評 商，除非直接向生產企業采購。 3.3.3.2 評價的內容和要求 （1）通常從以下三個方面對供應商的質理保證能力及實物質理進行 評價： 1）審核供應商的市場信譽、生產經

18、歷、以及技術、質理和生產、經 營管理能力。 營業執照、檢測報告； 產品鑒定報告、檢測報告； 產品說明書； 技術、質量、生產管理情況介紹與實地考察驗證記錄； 生產、營業經歷與業績記錄、調查和審核報告等。 2）實施生產許可證制度的安全設施所需的材料、設備及防護用品， 驗證是否取得生產許可證。 3）驗證外省市企業生產的安全設施所需的材料、設備及防護用品有 否進入本地市場的許可證或生業的有關部門的相關證書。 （2）規定評價的審核和審批程序。 （3）對評價合格的供應商，進行比較排隊，從中選定可建立供應關 系的單位，列入合格供應商名錄，記錄并保存合格的供應商的評 價資料。 3.3.3.3 根據能否滿足質量

19、要求的能力選擇合格的供應商 優先從合格供應商名錄 中確定應商；對名錄之外的供應商應先評 價合格后建立供應關系。對一次性購買或購買數量很小的一般產品， 也可采用在采購時或使用前對產品進行檢驗或驗證的辦法， 作出對供 應商進行動態評定的重要證實材料。 3.3.4 采購資料或合同 3.3.4.1 采購前，工程項目部應有專人對需采購的物資的 定采購 資料（如采購洌單等），選定合格供應商后可采購，也可 定并簽 訂合同訂貨采購。 3.3.4.2 采購資料或合同應準確、 清楚地規定對采購的安全設施所需 的材料、設備及防護用品的關要求， 以利于加工、制造和檢驗、 驗收， 這些要求包括（但不限于）： 1）類別、

20、型號、等級或其他標準識方法。 2）產品適用的規范、圖樣、過程要求，檢驗規程及有關技術資料 的名稱或其他明確標識和適用版本，包括一些特殊的質理要求。 （3）在有質理保證要求時， 應寫明適用的質量保證模式標準的名稱、 編號和版本。 （4）對采購物資的供貸和檢驗方式作出規定，包括產品加工的過程 中的過程驗收、最終驗收的場與方式，如在生產場所、生產過程或施 工現場實施等。 3.3.4.3 程項目部明確采購資料或合同的編制、審核、批準、更改的 職責和要求，特別要求工程項目部主管經理在采購資 料發出或合同 簽訂前，對規定的要求是否適當進行審批， 以保證文件的正確、 有效。 3.3.5 對分包方自行采購的安

21、全設施需材料、 設備及防護用品實行控 制控制的方式和程度取決于安全用品類別及使用的安全要求， 并在安 全保證計劃中作出相應規定。如： （1）在分包合同中制定相關的約束條款。 （2）對分包方的采購與檢驗的控制記錄進行檢查。 （3）對分包方采購的安全用品按重要程度共同驗收或進行復核檢驗 3.4 分包方的控制 總則 3.4.1 施工現場安全生產保證體系的有效實施， 同各分方的參與和密切配合 是分開的，特別是分包隊伍素質和履約能力。 3.4.2 分包方的評價和先擇 3.4.2.1 評價方法 （1）資質條件的驗證。審核營業執照中的施工承包范圍、注冊資金、 執照有效期限、企業性質； 從經營手冊查閱其承擔過

22、的施工項目、施 工面積或承擔的工作量； 企業性質等級證書； 外省市施工隊伍的施工 許可證及有效期限、施工人員核定數量。 （2）勞力分包隊伍人員持狀況的核查。證件的有效性應符全當地政 府和行業主管部門對施工人員及勞務人員的持證規定要求。 特種作業 人員的持證數應一一進行核查。 （3）對分包方安全生產能力和業績的確認。應有相關的證明材料， 如安全資質證書、 政府部門頒發的獎狀或榮譽證書等。 對以往有無重 大傷亡事故也應作必要的調查。 3.4.2.2 包方的選擇 （1）從本企業發布的合格分包名錄中選擇。 （2）對名錄外的分包方，按本企業規定程序評價后選擇。 3.4.2.3 建立分包方評價檔案 通過質

23、量保證系認證的單位，對分包方要求可參照質量體系程序進 行，但必須包括或增加對分包方的安全管理狀況和能力審核認可的記 錄。 3.4.3 分包合同要求 （1）必須嚴格招待先簽合同，后組織進行施工的原則。 （2）合同可采用當地“標準文本”，總包與分包的權利、義務應明 確。對違反分包合同要求的制約措施不能與總合同的規定相矛盾。 （3）在簽訂分包合同時，應同時簽定有關的附件，如安全生產、治 安消防、環境衛生等相關協議書，并注意責權利一致。 （4）分包合同中應含安全獎罰細則，原則參照工程項目部所制定的 獎罰條款執行，如有異議可由雙方平等協商制定。 （5）分包合同應根據工程量的大小送上級主管部門審批或備案，

24、此 要求視企業現行管理標準而定。 3.4.4 同履約控制 （1）合同規定應由總包提供的材料、設備、工具及生活設施，總包 必須在分包進場前做好落實工作。 （2）合同規定施工過程中應由總包方提供的機械設備、安全設施和 防護用品，雙方必須辦理移交驗收手續。 （3）當分包伍進行入現場，正式開始施工前，應由工程項目部施工 主要負責人組織有關人員向爭包人員負責人及有關人員進行施工交 底，交底內容以總公包合同為依據，包括施工技術文件、安全體系的 有關文件、 安全生產規章制度和文明施工管理要求。 交底應以書面形 式，一式兩份，雙方負責人和有關人員簽字，并保留交底記錄。 （4）在合同履約過程中，工程項目部應有部

25、門或專人對分包方施工 過程中的安全生產、文明施工情況進行指導檢查、監督管理，做好必 要的記錄，并為今后對分包業績評定提供依據。 3.4.5 業主指定分包方的控制 凡是進入施工的分包方， 無論與誰簽訂合同， 原則上工程總包單位都 有權利及義力對其進行一般的管理外， 應同自己選擇的分包方一樣實 施評價、管理和控制，履約內容應以分包合同要求為準。 3.5 施工現場的安全控制 3.5.1 總則 建筑工程施工是一項復雜的生產過程， 在同一個施工現場需要組織多 工種，甚至多單位（如樁基、土建、安裝、裝飾等）協同施工。為理 順、直轄市各方面的關系，使其緊密配合，保證正常施工，需要進行 嚴密的計劃組織和控制，

26、 持對該項工程施工中存在的不安全因素進行 預先分析，從技術上和管理控制上采取措施。 3.5.2 開工前的準備 3.5.2.1 進行安全策劃 , 編制安全保證計劃 （1）進行安全策。應根據工程項目的規模、結構、環境、承包性質、 技術含量和施工風險程度、 危險點以及關鍵環節等因素進行， 切記一 定要從工程項目的實際出發，才能做到突出重點、針對性強。 （2）編制安全保證計劃。在經過周密細致策劃的前提下，工程開工 前編制安全保證計劃，并經過上級機構審批。施工過程中，如發生工 程項目設計變更等情況， 安全保證計劃中的安全技術措施和管理活動 必須及時作相應調整，并應由上級機構重新進行審批。 （3）編制相應

27、的專項安全技術措施計劃： 1）特殊過程、特殊腳手架、新工藝、新材料、新設備等安全技術施 計劃。 2）職業安全與衛生，如改善勞動條件、減輕勞動強度，防止傷亡事 故和職業危害，現場機械、 設備等各類防護、保險裝置等勞動技術措 施計劃。 3）文明施工和環保，包括場容場貌、環境保護、生活衛生等方面的 保持措施計劃。 4）按 JGJ46 88施工現場臨時用電安全技術規范規定的要求編 寫現場臨時用電施工組織設計。 除臨時用電施工組織設計必須單獨編制外， 其他專項計劃可編入施工 組織設計。 3.5.2.2 制定地下障礙物清理和道路管線保護方案 要根據基坑開挖的面積深度， 對施工區域及周圍的道路、 人行道及其

28、 下的障礙物、 基礎設施及地下管線作出專題清理或保護方案。 涉及到 市政、公用的大型設施、 地鐵隧道、 大口徑的排水系統、 自來管道時， 必須作出詳細周密的施工技術方案， 對方安中的安全防護專項技術措 施，應經過各有關方面的專家論證確后，方能具體實施。 3.5.2.3 具備合格的生活衛生設施和條件 施工現場必須按國際勞工組織、 第 167 號公約的要求和政府主管部門 關于建設工地衛生標準的要求，設置宿舍、廁所、食堂，具備衛生、 安全、健康、文明的有關條件。 3.5.2.4 按計劃組織設備、設施和防護用品的進場 結合工程特點與結構施工的需要，確定并落實工機械的數量、種類、 型號的進場順序， 有專

29、人負責及時配置安全設施、 用電設施及施工中 各類防護用品。 3.5.2.5 落實勞動保護技術措施 針對施工中不同的施工工芑，以勞動保護技術施所需的資源 , 按施工 程序先后加以落實。 3.5.2.6 落實施工管理和作業人員 施工現場至少配備一名持有上崗證的安全員，負責施工安全有關工 作。對某些特種作業和管理人員的上崗資格要考慮到行業規定， 如電 工，安全員、塔吊、施工升降機的裝拆工，整體式提升腳手架架操作 人員等都應經過行業的培訓考核， 持證上崗， 一般施工人員也應經過 崗位技術能培訓，合格后上崗。 3.5.2.7 依法辦理意外傷害保險 進入施工現場的所有管理與作業的人員都屬從事危害作業性質，

30、 都須 依法辦理保險。 3.5.3 施工過程的控制 依據安全策劃后編制的安全保證計劃進行重點控制 3.5.3.1 對施工過程中的各類持證上崗人員資格的控制要求。 包括項 目經理、管理人員和施工人員。檢查、驗證持證的有效性，如是否及 時審干證及超期、所對應工種與持證是否相符。 3.5.3.2 對施工過程中所需要的安全設施、 設備及防護用品的控制要 求。施工過程中所需搭設的安全設施、設備及防護用品，必須按安全 保證計劃中的規定， 明確檢查、驗收的部門或人員， 合格后投入使用。 3.5.3.3 對臨時用電設施的控制要求。 對施工現場臨時用電的變配 電裝置、加空線或電纜干線的敷設、分配電箱等用電設施，

31、在通電投 入使用前，按臨時施工用電組織設計的要求進行檢查、驗收，合格后 通電使用。 3.5.3.4 對施工機械、塔吊、井架等起重設備的控制要求。施工機械 中的小型施工機具在使用前，必須進行檢查、驗收；塔吊、施工升降 機、并架與龍門吊、施工升降機再向行業的機械檢測機械申請檢測， 合格后投入使用。 同時， 機械設備部門負責對機械作業人員進行安全 操作技術交底， 并且落實設備的日常檢查， 督促機操人員做好機械的 維修保養工作。 3.5.3.5 腳手架工程的控制要求。 特殊類腳手架按施工組織設計中專 題方案規定的要求進行搭設。 普通腳手架按規定要求搭設。 各種腳手 架設到一定高度時， 按全保證計劃規定

32、的要求， 由有關部門或人員分 步進行檢查、驗收，合格后方可投入使用。使用中要落實專人負責維 護。 3.5.3.6 對各類專項技術措施的控制要求。 在安全保證計劃中應明確 專人或部門負責，會同項目工程師、施工負責人、安全人等落實專項 技術措施，并進行檢查驗證。 3.5.3.7 對勞動保護技術措施計劃的控制要求。 安全保證計劃中引 用的勞動保護技術措施計劃，要明確規定此項工作的責任人和實施 人，并由現場的工會部門（或負責人）會同安全部門負責檢查驗證。 3.5.3.8 施工作業人員操作前， 應由該項目負責人以清楚簡潔的方法 （如作業指導書、安全技術交底文本），對施工人員進行安全技術交 底，雙方簽字認可。應分不同工種、不同的施工對象，或是分階段、 分部、分項、分工種進行安全技術交底。交底應采用書面形式，內容 要有針對性（采用標準交