1、推動軟件產業轉型升級陳偉2012-12-18 10:29:28來源：中國電子報 2012年11月06日“ 10多年來，我國軟件產業保持年均增速超過 30%勺快速發展。2011年軟 件業務收入達到1.84萬億元，是2000年的23倍。”軟件產業是國民經濟和社會發展的基礎性、先導性、戰略性和支柱性產業，是推動工業化和信息化深度融合、加快經濟結構調整和發展方式轉變、維護國家 信息安全的核心力量，已成為國際競爭的戰略制高點。產業發展基本情況一、軟件產業保持了 11年高速增長。2000年6月，國務院頒布鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策（國發200018號），為軟件產業營造了良好的政策環境。10多

2、年來，我國軟件 產業保持年均增速超過30%勺快速發展。特別是2009年在部黨組的正確領導下 成功應對了國際金融危機，實現增長27.6%, 2010年軟件業務收入首次超萬億元， 達到1.34萬億元，增長40.6%。2011年軟件業務收入達到1.84萬億元，是2000 年的23倍，占電子信息產業的比重由2001年的6%上升到18%軟件收入超800 億元的企業1家，超300億元的企業3家，超10億元的企業56家，涌現出了華 為、中興、用友、中軟、東軟等一批骨干企業，從業人員超過300萬人。二、當前軟件產業發展情況。1. 業務收入平穩增長，增速有所放緩。17月，軟件產業實現業務收入13037 億元，同

3、比增長25.4%。其中，軟件產品、系統集成、IT咨詢、嵌入式軟件實現 產值收入4417億元、2756億元、1207億元和2007億元；數據處理和運營服務 增長強勁，收入達2225億元，同比增長34.6%。受宏觀經濟環境的影響，軟件產業增速有所放緩，17月低于2011年同期 4.2個百分點；出口 191億美元，同比增長12.5%,增速低于2011年同期3個百 分點；外包服務出口 41.2億美元，同比增長24.1%,增速低于2011年同期20 個百分點。2. 產業結構加速調整，軟件服務化發展態勢突出。在云計算等推動下，軟件 產業結構調整步伐加快。17月，數據處理和運營服務同比增長 34.6%，高于

4、全 行業增速9.2個百分點。3. 集聚發展態勢明顯，中心城市引領發展。上半年，15個副省級城市和4個直轄市實現業務收入9226億元，占全國軟件業務收入的84% 15個副省級城 市收入同比增長30%高于全國平均水平4個百分點。2011年，南京、濟南、成 都3個軟件名城及廣州、深圳、上海、杭州和北京5個創建試點城市完成收入6938億元，占全國的63%南京、廣州和成都的增速分別達到 52.5%、37呀口 33.5%。三、軟件產業高速發展的原因分析。2000年以來軟件產業持續高速增長，主要得益于 4個方面：一是得益于最有力的產業政策。國家先后出臺國發18號和4號文件，初步 統計，國務院及各部委分別就1

5、8號文配套4項和24項政策，地方配套89項。 20012009年增值稅退稅491億元。目前4號文增值稅、所得稅、規劃布局內 重點軟件企業認定等配套政策已出臺。二是得益于信息技術的快速發展。近年來信息技術及產業快速發展，對經濟 社會各領域提高競爭力起到了重要作用。三是得益于旺盛的內需拉動。我國軟件產業以內需為主，國內市場占 90% 有別于印度軟件產業依賴國際以及我國電子制造業的發展模式。 在“十二金”信 息化工程、兩化融合、工業轉型升級等需求帶動下，產業發展空間不斷拓展。四是得益于成立大部門，創造性地開展工作。工業和信息化部成立以來，把 兩化融合作為立部之本，通過新型工業化示范基地、技術改造、中

6、小企業公共服 務平臺及“核高基”和電子發展基金等手段大力推動軟件產業發展； 首次成立專 業司局，地方也成立了主管部門，理順了產業管理體系。軟件服務業司成立以來，在部黨組直接領導下，通過管規劃、管政策、管標 準，結合產業規律，創造性地開展各項工作。第一，著力技術創新。基礎軟件（操作系統、數據庫、中間件和辦公套件） 國產化取得實質性進展。應用軟件、嵌入式軟件取得突破，成為產業主要增長點。 支持一批安全可控工業軟件發展。第二，著力推進軟件名城和示范基地建設。圍繞這一創新性的行業管理工作， 制定了中國軟件名城創建指標體系、創建管理辦法和創建評估規范 按照管理辦法授予南京、濟南、成都 3市軟件名城稱號，

7、廣州、深圳、上海、杭 州和北京5市開展創建試點。建設軟件和信息服務業示范基地，首批認定北京、 南京等8個示范基地。第三，著力培育龍頭企業。中國軟件業務收入前百家企業門檻從2002年首屆的0.9億元提高到2011年的6億元，排名第一的企業收入由60億元提高到 850億元。第四，著力培育新興業態。發展 SaaS軟件即服務）、PaaS（平臺即服務）、 laaS（基礎設施即服務）及搜索、電子商務和即時通信等新興服務。 指導5市云計 算服務創新試點。與部內司局密切配合，推進工業設計、電子商務等生產性服務 業發展。第五，著力完善發展環境。支持 25個地方公共服務平臺項目。實施軟件正版化。開展集成資質細化管

8、理和特一級試點。集成資質獲證企業3935家，一級229家，二級539家。開展云計算、SOA游戲等標準化工作。參與制定信息 產業人才隊伍建設中長期規劃，實施“領軍人才培育工程”；落實專業技術 人才知識更新工程實施方案；由工業和信息化部、教育部、江蘇省主辦的首屆“中國軟件杯”大學生軟件設計大賽，有500多所高校近5000名在校學生參賽。 成立工業軟件、三維數字社會管理標準應用、軟件園區和語音產業等聯盟。當前面臨的主要形勢一、國際國內經濟環境復雜多變，對軟件產業有一定負面影響，但總體態勢 將保持平穩發展。國際上，無論發達經濟體還是新興經濟體， 經濟增速普遍放緩，一些國家主 權債務危機持續蔓延，世界經

9、濟復蘇存在不穩定性與不確定性。國內，投資和需求放緩、要素成本上升、產能過剩等因素導致總體經濟呈下行趨勢。受此影響， 6月軟件產業單月增速比5月下滑8個百分點，7月比6月下滑1個百分點。未 來影響如何有待冷靜觀察、深入分析。新技術模式和新興服務業態的興起，轉方式、調結構的戰略部署以及國發4號文的實施，將部分抵消低增長周期內IT削減造成的負面影響，軟件產業總體 仍將保持平穩發展。二、技術創新與商業模式創新共同驅動全球軟件產業進入新一輪質變期，我國迎來追趕跨越新機會。物聯網、移動互聯網、智慧城市、大數據的興起，提高了IT產品和系統的智能化、集成化程度及終端應用的復雜度；云計算模式下IT資源彈性配置和

10、靈活使用，導致軟件的創新、應用和組織模式發生重大變革。創新模式轉向開放式， 商業模式轉向以服務為核心，開發和應用模式從系統和服務服從技術水平轉向動 態滿足用戶需求。Win tel體制瓦解，產業生態重新洗牌，微軟等巨頭傳統優勢喪失。我國擁 有巨大的市場需求、世界最復雜的應用，也具備一定技術積累，如果利用好產業 質變期的機會窗口，加快技術追趕步伐，部分領域有可能實現彎道超車。三、產業鏈垂直整合加快，以產業生態體系為核心的新的競爭格局正在形成。谷歌收購摩托羅拉移動、蘋果和三星的專利戰，反映了產業競爭的制高點已 由單項產品和單純技術架構的競爭演變為生態體系的競爭。在移動互聯網領域， 蘋果、谷歌、微軟以

11、iOS、An droid、Win dowsPho ne為核心，構筑了 “軟件+硬件 +應用+服務”的垂直一體化生態體系。這種競爭將延伸到智能電視、車載信息系 統和云計算等領域，影響十分深遠。我國缺乏具有產業鏈整合能力的龍頭企業，只能依賴跨國公司掌控的技術架 構和生態體系。電信運營商具備較強的資金、技術實力，但缺乏互聯網企業基因； 互聯網企業、軟硬件廠商缺乏足夠實力，不具備跨領域的垂直整合能力。四、兩化融合深入發展，亟須提升對經濟社會發展的支撐服務能力。伴隨兩化融合的推進，IT作為經濟增長“倍增器”、發展方式“轉化器”、 產業升級“助推器”和新興產業“孵化器”的作用日益突出，軟件產業基礎性、 戰

12、略性、先導性作用更加凸顯。“第三次工業革命”倡導“智能制造”，實質是 新一代信息技術和業務的深度融合。通過IT深度應用，可提高全員勞動生產率， 抵消人口紅利衰減，勞動力、土地要素成本上升等問題。經濟和社會發展越來越依賴軟件和信息系統，對軟件的支撐服務要求也越來 越高。目前，我國軟件產業的一體化支撐服務能力弱，一體化集成應用水平低， 不能滿足經濟社會發展的需要，亟待提升可持續發展能力和發展質量。下一步工作重點及主要措施我國軟件產業取得了很大成績，但仍存在核心技術受制于人、支撐服務能力 不能滿足重大需要等問題。新形勢下，作為萬億元級產業繼續保持高速增長面臨 著各種困難。要加強形勢分析研判，以促進軟

13、件產業做大做強、提高支撐服務能 力為目標，千方百計保持平穩發展，齊心協力提高發展質量，為工業轉型升級服 務，為經濟穩中求進作出應有貢獻。一、全面提升一體化支撐能力。發揮市場機制作用，推動建立以企業為主體的創新體系。加快安全可靠關鍵 軟硬件應用推廣，著力提高可靠性、安全性，建立軟硬件協同體系架構。做好特 一級集成資質認定試點，加快提高系統集成能力尤其是總集成能力。加強協同攻 關，構建以移動智能終端操作系統為核心的生態體系。二、進一步推動產業集聚發展。深化中國軟件名城創建工作，加強與試點城市互動共建活動，對已授予名城 稱號的城市實施“中國軟件名城”發展提升計劃；完善產業公共服務體系，加快 示范基地創建工作，進一步推動產業集聚發展。三、集中力量培育龍頭企業。建立政產學研用協同工作機制，集中資源著力 培養一批技術創新能力、產業帶動性強的大企業。倡導基于網絡的開放式協同創 新，建立產業聯盟，引導創新模式和商業模式轉變。完善項目評估機制，引導企 業盡快成為創新決策、研發投入和組織、成果應用的主體。四、著力培育新的產業增長點把握ICT融合趨勢，抓住基于寬帶網絡的信息消費新熱點，加快推進電子商 務、