1、管理制度參考范本建筑施工項目安全風險管理a.膽I時間H 卜/1 / 77 / 7大型工程項目的施工中由于受原材料、施工方法、組織管理、人 員組成、工程投資、施工環境以及工期等因素的影響，使得投資者和 工程承包方等在保證施工現場和人員安全方面往往要承受很大的風險， 本文結合滬杭高速公路（上海段）實施風險管理的實踐，提出了控制和處理風險的基本原理與方法，取得了滿意的效果，有關專家對此給予了高度評價。一、風險管理的引入風險管理，本世紀三十年代創于美國。目前，在歐美經濟發達國 家，它已成為企業管理中的一項專門職能。現代商品經濟的發展，使西方社會內部的政治、經濟結構不斷發生變化，各部門之間的聯系更 加錯

2、綜復雜，各種不確定、不穩定因素大大增加。同時，西方社會高 度發達的生產力所形成的買方市場，使企業的競爭日益激烈，特別在 日新月異的需求變化的情況下，產品壽命周期日益縮短，技術革新的 風險越來越大；再加上國際環境動蕩不安，使涉外經營風險的防范與 處理，成為企業進軍國際市場的重大課題。因此，風險管理已受到西 方企業管理者的高度重視。在我國，隨著經濟體制的改革不斷深化，企業逐步成為相對獨立 的經營實體，并自擔風險。企業法和企業承包責任制的實施，以及破 產法在部分地區的試行，促使我國的企業管理者不得不面對風險管理， 例如許多承包經營的企業，已開始建立風險基金或利用各種保險，以 保障企業安全經營。這說明

3、，風險管理在我國已開始起步，但這種起 步尚無系統的理論指導，必須借鑒國外的經驗，創造一套適合我國國 情的風險管理模式，以解決企業的風險管理職能、如何識別和衡量損失風險、風險管理的對策、對策的選擇、如何分析保險合同以及保險 人的活動如何等等。工程項目的施工具有野外、露天、高空作業多，流動性大，不安 全因素多，建設周期長等特點，因此工程建設期間所承受的風險也比 較大，一旦出現意外風險，往往超出工程承包人的承受能力，就要求 進行保險。在國際工程承包時幾乎所有的工程都被強制要求進行各種 保險，這種強制性保險既保障了業主的利益，同時又減少了承包商的 風險。保險是施工企業轉移和減輕風險的重要途徑之一。保險

4、的種類 很多，對施工企業而言，最主要的有四種：工程保險、第三方責任險、 工人工傷事故險以及設備損壞險等。以上所提到的保險業務，基本上屬于比較成熟的國際慣例，而對 于重大項目，保險方、施工方、政府主管部門之間如何建立起適合我 國國情的保險約束機制、運轉模式以及保險費率等都是急待解決的問 題。特別是工傷事故的人身保險更為復雜。我國的社會制度與歐美西 方國家不同，盡管保險可以從經濟上部分解決受害者的損失，但卻不 能把受害者的生命與保險費簡單地等同起來。因此就需要加強保險后 的風險管理。例如安全監理就是風險管理的一種手段，它不僅減少了 保險公司的損失，更重要的是兼顧了政府行為的延伸，使被保險者的 施工

5、安全傷害風險大大降低，控制風險的行為由被動變為主動，保護 了各方面的利益，比較符合我國的國情。通過對滬杭高速公路實踐風 險管理和保險的研究，取得了滿意的效果，有關專家對此給予了高度 評價。二、風險管理的應用現在大部份工程都是銀行貸款或施工方墊資，根據國際慣例，工程的各項管理等都應符合國際上的要求，例如實施工程保險、人身意外傷害事故保險等措施。經驗表明，這樣工程項目，在施工期間的風 險性是很大的。作為業主或施工方一般說來要承受較大的損失風險， 這些已引起人們的思考。工程的施工安全風險管理與保險主要是要結合施工現場，提出和 建立了一種新的施工安全控制模式，促使施工單位與指揮部定期溝通、 交流，使得

6、安全事故大幅度地下降，施工單位普遍認為若不采取這一特殊的方式，一些工程施工所出現的傷害事故決不是今天這個數字。按照研究預測，施工期間，加強了風險控制后使企業減少了因傷亡而 直接經濟損失，間接損失 , 還有一些無法計算的損失等等。盡管經濟損 失的計算可能有一定的出入，很難準確計算，但實施風險管理后所產 生的經濟與社會效益是顯而易見的。一）風險分析 : 無論哪個工程工程量還是從施工條件來分析，在控制施工安全方面都存在著共同的困難點，這些難點似乎是該項目 本身所固有的，只有正視這些困難，科學地分析和承認這些困難所導 致的風險，并有效地利用保險這一機制恰當地轉移風險和控制風險，才能提高企業的效益，增強

7、企業的競爭和求生存的能力。任何回避風 主要表現在以下幾個方面：險或不承認風險的做法都被視為冒險行為工程共同的施工安全風險，1. 外包施工隊伍多由于工程施工點多和面廣，容易出現人員多而散，施工層層轉包 的局面，各分包隊伍的專業知識和業務水平各不相同，管理上難度大， 隨時都可能出現事故。2. 施工臨時用電量大，機構設備類型多施工項目多，人員多而雜，施工臨時用電頻繁；施工機構（包括 運輸車輛）品牌，型號之多是一般工程項目施工所無法比擬的，加之 設備的使用管理難度大。3、周轉材、臨邊洞口的安全圍護危險隱患多二）風險評價施工的危險性評價，用預測和系統分析相結合的方法。對現有的工藝過程、設備、環境、人員素

8、質和管理水平等，從歷史、現狀、直 到未來，進行安全評價，采用了列表由現場管理人員打分的方法。為 了估算危險狀態的概率分布，假定每月最不利狀態都遵從極值 ! 型分布， 而將整個施工期（約 32 個月）內的月最不利狀態，可抽象為一個平穩 過程，并將該過程近似處于為平穩二項隨機過程，最后測算出傷亡事 故的概率。三）危險控制危險控制的目的，一是降低事故發生的頻率，二是減少事故的嚴 重程度。危險控制的技術有宏觀和微觀之分，宏觀一般以整個系統為 對象，運用系統工程的原理，對危險進行控制，其手段主要有法制政策、法令、規章）、經濟（獎、罰、懲、補）和教育等手段（長 期、短期、這校和社會的）：而微觀則是以具體的

9、危險源為對象，以 系統工程的原理為指導，對危險進行控制，所采用的手段主要是工程 技術措施和管理措施。 1. 建筑工程一切險1）物質損失中，保險的項目較少，其保險費率很低，與一般工程一切險的保費率（合同價的 0.18-0.5% ）相比是很低的，保險公司所 承受的風險大為增加。2）第三者的責任險（人身傷亡、財產損失）中的內容比較模糊，尤其是人身傷亡險，應當將死亡、重傷、輕傷表達的更細一些。（3）保險公司以無賠款退費反饋給投保方，作為減少保險公司損 失的經濟手段，對投保方的施工中的不規行為進行控制目前還不太符 合我國的國情，因為施工總包方將項目包給分包方時，往往不能和分 包方的利益掛勾，對分包方起不

10、到約束的作用，實際上最后沒有實現 保險的真正目的。另外，國外也有采用這一經濟手段的，例如德國采用行業保險， 無賠款退費率最多為凈保費的 30%，這與我國相差甚遠。退費率過低，起不到控制投保人（單位）行為的作用。2. 職工（或雇員）人身傷害事故險參與施工的單位較多，幾乎所有的施工隊（包括部分總包單位） 都可能不太熟悉保險的真正意義和如何利用保險轉移企業的風險，表 現在施工安全主要靠上級行政手段加以控制，造成安全管理時好時壞， 面對市場經濟的現狀，仍然實施計劃經濟條件下的傳統管理模式，FIDIC 條款明確規定，凡參加施工項目投標的承包單位（或雇主），必須先為自己的雇員買人身傷害故保險，并被確認后，方可獲得工程項目的投標資格，目前我國還未完全做到。三、結論根據前面的分析，可以得出以下結論：1. 為了提高施工企業的安全防范能力，大型施工項目必須依據工 程的施工難度、施工環境、人員以及施工設施條件，對施工安全作出 客觀的風險分析、識別與評介，并尋找控制的合理手段。2. 大型施工項目的安全狀態是一個動態的過程，基表現可以用平 穩二項隨機過程來近似描述，安全事故的概率分布近似服從極值分布。3.風險控制的可行辦法，利用跟蹤安全監理的手段比較切合我國的實際情況，行之有效。4.