1、*鎮(zhèn)合村并組工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)合村并組減負(fù)擔(dān)趨利避害保平安簰洲灣鎮(zhèn)合村并組工作總結(jié)簰洲灣鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)戶10147戶，農(nóng)業(yè)人口 43772人，耕地面積畝。村組合并之前，全鎮(zhèn)設(shè)置30個(gè)行政村148個(gè)村民小組，村組干部總數(shù) 181人，其中村干 部人數(shù)136人（兼任村民小組長(zhǎng)的 103人），專職村民小組 長(zhǎng)45人。今年九月份以來(lái)，我鎮(zhèn)按照縣委指示精神，在深 入調(diào)查研究、精心策劃方案的基礎(chǔ)上， 規(guī)范程序，依法操作， 穩(wěn)步實(shí)施，快速推進(jìn)，于9月20日至24日僅用一周時(shí)間，基本完成了合并工作任務(wù)，在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革上邁出 了新的步伐。一、主要成效（一）實(shí)現(xiàn)了大村大組的科學(xué)合理設(shè)置。合并后，全鎮(zhèn)

2、行政村由30個(gè)減少為14個(gè)，精減53%村平人口由1459人 上升到3126人；村民小組由148個(gè)減少為75個(gè)，精簡(jiǎn)49% 組平人口由295人上升到583人。（二）實(shí)現(xiàn)了減人減事減支減負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。合并后，全 鎮(zhèn)村組干部總數(shù)由181人減少為90人，精減%其中村干部 人數(shù)由136人減少為76人，精減%專職村民小組長(zhǎng)由 45 人減少為14人，精減69%按我鎮(zhèn)現(xiàn)行村組干部工資標(biāo)準(zhǔn)測(cè) 算，每年可減少二分之一的工資支出，僅此一項(xiàng)，可以減少 開支28萬(wàn)元，戶平減負(fù)元。（三）實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡。在村組合并、干部交接過(guò)程中， 全鎮(zhèn)未出現(xiàn)一起違法亂紀(jì)事件，未出現(xiàn)一起群眾不滿集體上 訪事件，未出現(xiàn)一起干部鬧情緒尋釁滋事事

3、件，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn) 合并、平穩(wěn)交接，全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作照常運(yùn)轉(zhuǎn)、順利進(jìn)行。二、基本作法（）把思想搞通。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。合村并組是一項(xiàng)大的改革措施，關(guān) 系到村組干部的進(jìn)退去留，關(guān)系到廣大群眾的根本利益，把 上下左右的思想搞通是關(guān)鍵。通過(guò)調(diào)查研究，我們掌握到干部群眾在合村并組上存在“四怕”：一是鎮(zhèn)里怕“出亂子”，擔(dān)心影響穩(wěn)定、自找麻 煩；二是村里怕“合豆子”，擔(dān)心債務(wù)均攤、收入平調(diào)，就 象不分青紅皂白地把紅豆、綠豆、黃豆合在一起“一鍋煮”；三是村組干部怕“丟位子”，擔(dān)心丟掉了個(gè)人的政治前途和 經(jīng)濟(jì)利益；四是群眾怕“翻餅子”，擔(dān)心走過(guò)場(chǎng)、合不長(zhǎng)， 變來(lái)變?nèi)ハ拐垓v。為了統(tǒng)一思想，打消顧慮，充分調(diào)動(dòng)廣大 干部的

4、積極性，爭(zhēng)取廣大群眾的熱情支持， 我們針對(duì)“四怕”， 著重做到“四個(gè)講明”1、講明“六大需要”。合村并組一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配 套改革的需要；二是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的需要；三是進(jìn) 一步解放農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的需要；四是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建 設(shè)的需要；五是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的需要； 六是建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制的需要。2、講明合村并組的“五大好處”。一是減了事；二是 減了人；三是減少開支；四是減輕負(fù)擔(dān)；五是大村大組更有 能力集中力量辦大事。五大好處歸結(jié)起來(lái)就是“四減一集 中”。3、講明鎮(zhèn)黨委、政府明確規(guī)定的“六個(gè)不變”。一是 合并后農(nóng)戶今年的稅改負(fù)擔(dān)卡標(biāo)準(zhǔn)不變；二是農(nóng)戶責(zé)任田經(jīng) 營(yíng)權(quán)和原村組

5、簽訂的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同不變；三是原已鎖定的債 權(quán)債務(wù)關(guān)系不變；四是合村后不再任職的村干部今年全年的 工資待遇不變；五是政府及部門原確定扶持款物的對(duì)象不 變；六是鎮(zhèn)聯(lián)村干部本年度確定的崗位責(zé)任制考核目標(biāo)不 變。4、講明干部安排原則。一是新合并村村組干部全部在 各村現(xiàn)任干部中擇優(yōu)選用；二是各村現(xiàn)任“一把手”除特殊 情況外，均在新合并村“兩委”班子中安排適當(dāng)工作。（二）把政策搞準(zhǔn)。政策和策略是黨的生命。 合村并組政策性強(qiáng)，稍有不慎， 就會(huì)“踩紅線”，因此，我們特別注重把政策搞準(zhǔn)。1、把村組合并的法定程序搞準(zhǔn)。中華人民共和國(guó)村 民委員會(huì)組織法規(guī)定，村民委員會(huì)的設(shè)立、撤消、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出，經(jīng)村

6、民會(huì)議討論同意后，報(bào)縣級(jí) 人民政府批準(zhǔn)。該法還規(guī)定，召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十 八周歲以上的村民過(guò)半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的 戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。在 這些規(guī)定中，最關(guān)鍵點(diǎn)在于召開村民會(huì)議表決通過(guò)；在實(shí)際 操作中，最難點(diǎn)也在于召開村民會(huì)議表決通過(guò)，往往會(huì)議難 開攏。為此，我們根據(jù)法律精神，采取變通方法表決通過(guò)， 即在做好宣傳工作的前提下，上門入戶征求意見，由戶代表 填寫征求意見表，有二分之一以上戶的代表同意視為通 過(guò)。從我鎮(zhèn)各村通過(guò)率來(lái)看，最高的達(dá)到了%最低的%全鎮(zhèn)平均通過(guò)率達(dá)73%2、把黨組織的設(shè)立規(guī)定搞準(zhǔn)。按照有關(guān)規(guī)定，黨員人數(shù)在50人以下的設(shè)立支部委員

7、會(huì)，黨員人數(shù)在50人至100人之間的設(shè)立總支部委員會(huì)。我鎮(zhèn)由25個(gè)小村合并成的 9個(gè)大村，黨員人數(shù)均在 50人至71人之間，因而，我們?cè)?9 個(gè)合并村設(shè)立總支，總支之下按原小村區(qū)域設(shè)立支部，既符 合規(guī)定又適應(yīng)實(shí)際工作需要。3、把干部的任免政策搞準(zhǔn)。一是把黨內(nèi)干部任免政策 搞準(zhǔn)。黨章規(guī)定，成立村級(jí)黨的新組織、撤銷村級(jí)黨的 原有組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)閉會(huì)期間， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以調(diào)動(dòng)或指派村級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人。根據(jù)這一規(guī) 定，我們以鎮(zhèn)黨委的名義，任命了各合并村總支書記、副書 記；二是把村委會(huì)干部任免政策搞準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，合并 后原各村村委會(huì)自行解體，組成人員職務(wù)自行終止。村民 委員會(huì)組織

8、法規(guī)定，村民委員會(huì)主任、副主任、委員，由 村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者 撤換村民委員會(huì)成員。鑒于目前各合并村組織換屆選舉的時(shí) 機(jī)還不成熟，我們以黨委名義，確定了各合并村村委會(huì)代理 主任、副主任、委員，在換屆選舉前負(fù)責(zé)村務(wù)工作。（三）把方案搞細(xì)。積極穩(wěn)妥搞好合村并組工作，必須要有一套比較完善周 全的實(shí)施方案，宜細(xì)不宜粗。在制訂實(shí)施方案中，我們堅(jiān)持 做到周密細(xì)致，把握“五性”。1、把握原則性。根據(jù)合村并組的工作特性，我們確定 了合村并組的“五大原則”：一是經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)原則。要以合理 配置資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康步伐為出 發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；二是便于管理原則。規(guī)模要適中

9、，布局要合 理，管理范圍和人口結(jié)構(gòu)要便于村民自治；三是減輕負(fù)擔(dān)原 則。通過(guò)合并，使管理成本明顯降低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕， 村級(jí)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)； 四是尊重“三性”原則。即尊重歷史性、 習(xí)慣性、認(rèn)同性。從群眾的生產(chǎn)、生活、交通流向和習(xí)慣考 慮，宜撤則撤，宜并則并，宜穩(wěn)則穩(wěn)；五是民主法制原則。 嚴(yán)格按照法律和政策辦事， 既要積極又要穩(wěn)妥，把上級(jí)精神、 黨委決定和群眾意愿有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。2、把握靈活性。根據(jù)上級(jí)關(guān)于平原湖區(qū)村級(jí)規(guī)模以五千人為宜的要求，我們緊扣規(guī)定，又不死扣規(guī)定，根據(jù)實(shí)際， 靈活掌握。我們對(duì) 5個(gè)人口在2200人至2600人之間的行政 村沒有進(jìn)行合并，保留原有建制不變，對(duì)2個(gè)人口分別為230

10、0 人和2600人的行政村，根據(jù)實(shí)際，安排與其他村合并。在 這次合并中，兩個(gè)村合并的有3例，三個(gè)村合并的有 5例，四個(gè)村合并的有1例，合并村人口數(shù)最多的達(dá) 5439人，人 口最少的有2749人。3、把握可行性。在這次合并中，我們首先確定的村“兩委”干部職數(shù)限定為 5人，但考慮到有利于工作，有利于保 護(hù)優(yōu)秀干部，有利于平衡村際關(guān)系，我們將一個(gè)村干部職數(shù) 調(diào)整為7人，將三個(gè)村干部職數(shù)調(diào)整為6人。4、把握特殊性。在這次合并中，我們普遍提倡村黨支 部書記兼任村委會(huì)代理主任，實(shí)行“一肩挑”，村“一把手” 原則上從合并前各村主職中選配。考慮到各合并村的不同特性，有4個(gè)合并村沒有安排“一肩挑”，從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派

11、了2名干部到兩個(gè)合并村擔(dān)任村黨支部書記兼村委會(huì)代理主任。5、把握長(zhǎng)遠(yuǎn)性。為了搞好合村并組的配套工作，保證 村級(jí)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，我們向全鎮(zhèn)各村轉(zhuǎn)發(fā)了 中辦、國(guó)辦關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意 見，印發(fā)了簰洲灣鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，并就兩 個(gè)文件精神的落實(shí)措施和操作辦法對(duì)各村主職干部進(jìn)行了專門培訓(xùn)。（四）把工作搞實(shí)。搞好合村并組，離不開實(shí)實(shí)在在具體細(xì)致的實(shí)際操作。在這次合并工作中，我們堅(jiān)持做到目標(biāo)明確、工作到位，一 步一個(gè)腳印。1、摸清動(dòng)態(tài)，消除隱患。為了有針對(duì)性地化解矛盾、消除隱患、保持平穩(wěn)，我們圍繞“三個(gè)摸清”，即摸清干部 思想動(dòng)態(tài)、摸清群眾思想動(dòng)態(tài)、摸清各類矛盾隱患，

12、普遍要 求走訪“三種人”，談好兩次話。走訪“三種人”，一是走 訪相關(guān)各村老支書、老主任，二是走訪德高望重的老黨員、 老勞模，三是走訪縣鎮(zhèn)兩級(jí)黨代表、人大代表。談好兩次話，第一次是合并前與各村干部談好話，第二次是宣布合并村班 子之前，與合并村新任班子成員談好話，與不再任職的原任 村干部談好話。2、加強(qiáng)宣傳，正面引導(dǎo)。我們要求各工作專班做到開好三個(gè)會(huì)，送好一張宣傳單，發(fā)出一份倡議書。一是開好村“兩委”會(huì)、黨員會(huì)和村民代表會(huì)，有廣播的村還要開好廣 播會(huì)；二是向全部合并村 7336戶農(nóng)戶每戶送達(dá)一份合村 并組工作宣傳單，作為“門神”張貼起來(lái)；三是鎮(zhèn)里召開 縣級(jí)黨代會(huì)簰洲灣鎮(zhèn)代表團(tuán)全體代表座談會(huì)，簽發(fā)了

13、致全 鎮(zhèn)共產(chǎn)黨員倡議書，并將倡議書發(fā)到全鎮(zhèn)每一名黨員手中。3、扣住關(guān)鍵，搞好表決。合不合得成，關(guān)鍵在表決。全鎮(zhèn)各合并村按照鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，由鎮(zhèn)村干部逐組逐戶上門征 求意見，并由戶代表親手填寫統(tǒng)一印制的規(guī)范的征求意見 表，入戶率達(dá)100%確保了合并村組的合法性。4、選準(zhǔn)干部，配強(qiáng)班子。在選配村級(jí)“兩委”班子中， 我們采取“兩步走”辦法，第一步由駐村工作專班調(diào)查考察， 提出初步方案；第二步由鎮(zhèn)黨委集體審議，敲定方案，力求 把干部選好選準(zhǔn)，把班子配強(qiáng)配優(yōu)。（五）把措施搞硬。好方案的實(shí)施離不開硬措施作保證。在合并工作中，我 們著重做到加強(qiáng)“三項(xiàng)措施”。1、加強(qiáng)責(zé)任措施。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鎮(zhèn)黨委、政府成立了

14、合村并組工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)； 二是加強(qiáng)專班責(zé)任，鎮(zhèn)里成立了九個(gè)由黨委委員任組長(zhǎng)的駐 村合并工作指導(dǎo)組，并爭(zhēng)取縣委支持，調(diào)派了20多名熟悉簰洲灣情況的縣直局級(jí)干部加強(qiáng)力量，組成駐村工作專班，縣委組織部和鎮(zhèn)黨委對(duì)專班明確了工作職責(zé)、工作任務(wù)和工 作紀(jì)律，哪里出問(wèn)題由哪個(gè)專班負(fù)責(zé)任，“板子”打到人。2、加強(qiáng)紀(jì)律措施。鎮(zhèn)里以紀(jì)委名義，對(duì)全鎮(zhèn)下發(fā)了關(guān) 于嚴(yán)明合村并組工作紀(jì)律的通知，對(duì)黨員干部規(guī)定了嚴(yán)格 的政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)違紀(jì)違法者實(shí)行就地 免職、取消待遇、給予處分，嚴(yán)懲不貸。3、加強(qiáng)把關(guān)措施。鎮(zhèn)合村并組工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公 室，全面負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)專班具體工作落實(shí)情況進(jìn)行把關(guān)，凡前 一關(guān)工作沒有到位的不準(zhǔn)進(jìn)入下一項(xiàng)操作。一是把好收繳 關(guān)，合并工作正式開始前，一律收繳相關(guān)各村各類公章、財(cái) 務(wù)財(cái)產(chǎn)賬目、各類經(jīng)濟(jì)合同、重要文件資料、計(jì)劃生育全套 資料；二是把好宣傳關(guān)，由辦公室深入各村查看各項(xiàng)宣傳工 作落實(shí)情況；三是把好摸底關(guān)，由辦公室查閱各專班走訪記 錄、座談?dòng)涗洝?huì)議