1、關于高標準農田建設存在問題和對策建議高標準農田建設是加強耕地保護和質量建設、解決耕地“要害”問題的關鍵之舉。近年來，省委、省政府高度重視、大力推進高標準農田建設高質量發展，取得明顯成效。但在調研中，也發現一些問題，主要有：一是推進難度不小。高標準農田建設會占用一定的耕地并涉及耕地的權屬調整，農民對土地權屬問題極為敏感；一些項目區需進行遷墳、移樹等搬遷工作，受鄉風民俗、重新安置成本高、缺乏相關政策支持等因素影響，土地連片集中規整的計劃難以落地，或不得不進行調整；項目建設中新增耕地較少，有的地方通過填平大量廢棄塘堰獲得耕地占補平衡置換指標，而這需要以大量科學嚴謹的調研論證為前提，且具有一定生態、資

2、源、輿論風險，地方政府動力不強。二是投資標準不高。既往年度畝均1500元的投資標準，已無法達到田、土、水、路、林、網、技全面高質量配套的要求。我省未來的高標準農田建設，選址布局逐漸由易到難，需要在平整土地、修建田間道路方面增加投入，有的相對欠水區域還需要安排高效節水灌溉、提水配套設施等，項目投資規模和工程施工難度都逐漸加大。2020年底，省里提出將建設標準提高到畝均2250元以上，但目前尚未明確資金來源渠道、各級財政投入比例和社會籌融資相關要求。三是建設模式不新。高標準農田建設相關理論研究和制度創新成果不多，實際工作中對各地土地資源稟賦差異重視不足，治理方式和建設模式單一固化。比如，建設效果追

3、求短平快，各項目之間缺乏關聯性與互補性，項目區選址與產業布局聯系不緊密，土地、水利、道路、林網等措施的復合功能發揮不夠，土地生態功能重視不夠，難以充分滿足農業現代化、規模化和高質量發展需求。在長豐縣崗集鎮調研時，基層反映，農田改造后有3萬多畝的小麥集中連片生產，但由于沒有規劃建設配套的倉儲、烘干、物流等設施，收獲季節面臨著很大的霉爛風險。四是建后管護不足。負責后期管護工作的鄉村，常態化管理運行機制和必要的人力物力安排不夠到位，公共區域設施和田間道路的功能日漸衰退。項目主管部門只有監督指導權，無法實行有效的考核和獎罰。省、市分別于2020年底安排了一定額度的管護資金，但這還需要納入制度化范疇。為

4、此，建議：一是對接農企規模經營，促進農業現代化發展。高標準農田建設規劃要同產業發展規劃對接融合，項目安排要有限支持能夠實現適度經營規模的地區。農業企業作為用地者，要在規劃設計、項目實施等環節擁有更多發言權，充分結合生產經營需求，面向未來考慮現代化經營，因地制宜實施改造項目，如對需要使用大型機械作業、噴滴灌集約化種植、無人機噴灑農藥技術的農業企業，應考慮高標準農田中道路、電線、灌排管網布局的影響。同時，積極利用項目區附近閑置資產，規劃建設倉儲、烘干、物流等設施，解決好田頭“最初一公里”問題。二是堅持績效導向，合理分配資金。各項目資源稟賦、自然條件存在差異，對田、土、水、路、林等配套措施需求有所不

5、同，投資標準也要相應地進行差異化調整。要加強對項目財政預算安排和資金績效管理的指導考核，依據項目地區基礎條件、未來土地利用方向、經營發展模式進行綜合評價，以適應地方土地整理的空間遷移或重心變化。要積極創新投融資渠道，引導社會資本參與建設農田水利項目。三是增強質量意識，提升建設水平。堅持耕地保護和質量建設與高標準農田建設同步規劃、同步設計、同步建設、同步考核，學習借鑒滬蘇浙等地經驗做法，推動耕地質量保護提升、生態涵養、農業面源污染防治和田園生態改善有機融合。注重高標準農田建設的生態效益，不僅要發揮好生態襯砌渠道、防護林、生態護坡塘堰等局部生態功能，還要探索建立高標準農田生態系統。如在一些山坡崗地、水資源缺乏地區，可綜合采用高效節水灌溉、水肥一體化、畜禽養殖等措施，讓高標準農田建設在局部地區實現農業減污減排、種養結合，形成功能更加復合、綜合效益更加顯著的新型集約高效發展模式。四是健全管護機制，發揮長期效益。按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”原則，明確工程管護主體。按照建管結合要求，支持管護主體提前介入工程設計和建設過程的相關環節。項目主管單位要及時移交工程管護權，鄉鎮要組織有關村組