1、煙草行業“卷煙上水平”總體規劃及五個實施意見二一年七月目 錄1煙草行業“卷煙上水平”總體規劃（）2品牌發展上水平實施意見（）3原料保障上水平實施意見（）4技術創新上水平實施意見（）5市場營銷上水平實施意見（）6基礎管理上水平實施意見（）煙草行業“卷煙上水平”總體規劃（征求意見稿）“卷煙上水平”是當前和今后一個時期煙草工作的基本方針和戰略任務，是行業加快轉變發展方式的根本要求，是促進煙草產業結構調整的關鍵所在，是提高行業經濟運行質量和效益的必然選擇。為深入貫徹落實科學發展觀，引領“卷煙上水平”工作扎實有效開展，保持煙草行業持續健康發展，特制定本規劃。規劃期為2010-2015年。一、新世紀以來中

2、國煙草發展概況新世紀頭十年，是煙草行業改革發展至關重要的時期。面對嚴峻復雜的內外環境，煙草行業堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨中央、國務院的一系列決策部署，努力把握行業發展規律，明確提出“做精做強主業、保持平穩發展”的基本方針，堅持把發展建立在可靠的市場基礎和扎實的工作基礎之上，提升中國煙草整體競爭實力；在堅持完善煙草專賣體制前提下,以實施省級煙草機構工商管理體制分開為突破口，深入推進市場取向改革，構建適度競爭的體制機制和全國統一大市場；緊緊圍繞“深化改革、推動重組、走向聯合、共同發展”的主要任務，大力推進卷煙工業企業組織結構戰略性調整，培育一批

3、具有較強競爭力的大企業、大品牌；積極促進信息化與煙草生產經營管理相融合，扎實推進傳統煙葉生產向現代煙草農業、傳統商業向現代流通、傳統工業企業向現代公司轉變，提高行業現代化水平；堅持把“嚴格規范”作為保持行業持續健康發展的生命線，認真解決專賣體制下“提高效率”、“注重自律”兩個課題，切實加強專賣管理監督，始終保持打假高壓態勢，不斷提高卷煙市場凈化率，營造良好的生產經營秩序；高度重視社會主義核心價值體系建設，牢固樹立“國家利益至上、消費者利益至上”行業共同價值觀，努力構建責任煙草、誠信煙草、和諧煙草。通過努力，煙草行業進一步完善了煙草專賣體制,初步建立了現代產權制度和適度競爭的體制機制，有力促進了

4、行業持續健康發展。2000-2009年，全行業實現工商稅利由1112.1億元增加到5248.05億元，年均增長18.5%；煙葉生產連續12年保持穩定發展，生產水平明顯提高，質量取得明顯進步；全國卷煙工業企業由146家減少到30家，前10家企業生產集中度由32.1%提高到62.2%；卷煙品牌由1181個減少到138個，前10個品牌集中度由15.0%提高到41.8%；省際間卷煙交易量由900萬箱增加到2221.8萬箱，占國內市場總銷量的比重由26.5%提高到49.2%；全國卷煙平均焦油量由16.1毫克/支降低到12.2毫克/支；工業企業人均勞動生產率由145.5箱提高到435.5箱；單箱卷煙耗用煙

5、葉由39公斤降低到35.5公斤，單箱生產成本占銷售收入比重由43%降低到30%，單箱制造費用由215元降低到158元，卷煙流通企業人均銷量由127.2箱提高到284.3箱。總體來看，煙草行業比較好地實現了國家局黨組提出的新世紀頭十年重要調整時期的目標任務，為今后發展打下了較為堅實的基礎，行業改革發展已站在新的起點上。同時也要清醒地看到，隨著外部環境和內部條件的變化，煙草行業發展仍存在一些突出矛盾和問題，主要表現在：卷煙牌號仍然較多，重點骨干品牌規模不大，卷煙產品結構有待進一步優化；原料保障仍不穩定，供應結構性矛盾突出，質量水平有待進一步提高；創新體系仍不完善，制約行業發展的關鍵性技術尚未取得重

6、大突破，重點骨干品牌競爭力有待進一步增強；非市場因素仍然不同程度存在，適應市場、引導消費、培育品牌、服務客戶能力有待進一步提升；企業基礎管理仍較薄弱，高層次創新型人才匱乏，基礎管理水平和人才隊伍整體素質有待進一步提高。尤其值得重視的是，行業部分同志對新形勢下面臨的各種挑戰思想認識不足，缺乏危機感和緊迫感，深化改革的動力減弱，行業發展方式尚未根本轉變。進入新的發展時期，要在理性認識行業發展取得成績和存在問題，保持行業戰略部署的連續性、穩定性基礎上，把行業工作重點轉移到“卷煙上水平”上來。二、“卷煙上水平”的重大意義“卷煙上水平”涉及行業工作各個方面，貫穿煙草產業鏈各個環節，關系行業改革發展全局，

7、核心是品牌發展上水平，主要支撐是原料保障、技術創新、市場營銷和基礎管理上水平。（一）“卷煙上水平”是加快經濟發展方式轉變的迫切需要。黨的十七大明確提出了加快經濟發展方式轉變的戰略任務。2009年中央經濟工作會議進一步明確指出，轉變經濟發展方式刻不容緩，要把加快轉變經濟發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，不斷在經濟發展方式轉變上取得實質性進展。國家局黨組明確提出把“卷煙上水平”作為行業工作的基本方針和戰略任務，是深入貫徹落實科學發展觀、加快行業發展方式轉變的重要載體和具體體現。積極推進“卷煙上水平”，促進行業發展由主要依靠物質要素投入的外延式增

8、長向依靠質量提高、價值提升、技術進步和成本節約的內生增長轉變，提高發展的協調性和可持續性；由主要依靠規模擴張向依靠發揮品牌效應、突出產品特色和增強競爭實力轉變，增強發展的后勁和潛力；由主要依靠國內市場和資源向依靠國內國際“兩個市場、兩種資源”轉變，拓展發展的空間。（二）“卷煙上水平”是行業一場新的重大變革。實施省級工商管理體制分開改革，對企業組織結構進行戰略性調整，是煙草行業的一場深刻變革，較好實現了一省范圍內的資源優化配置，有力促進了行業持續健康發展。進入新的發展時期，以品牌發展上水平為核心，以提高中國煙草整體競爭實力為目標，全面推進卷煙上水平各項工作，是煙草行業一場新的重大變革，將對全行業

9、要素流動、資源配置、組織結構、產品結構、體制機制、管理方式等產生全方位的重大影響，為行業發展注入新的動力和活力。（三）“卷煙上水平”是主動應對挑戰的必然選擇。在新的發展時期，煙草行業面臨煙草控制、完善體制、構建和諧、國際競爭等方面的壓力和挑戰。應對這些壓力和挑戰，最有效、最現實的選擇就是把自己的事情辦好，全面推進卷煙上水平，努力保持行業持續健康發展。通過進一步推進減害降焦，提高卷煙產品質量，維護消費者利益；切實增強品牌和企業的競爭實力，實現品牌和企業做強做大；鞏固和完善煙草專賣體制，繼續深入推進市場取向的改革，增強發展的動力和活力；不斷降低成本費用，實現集約發展，全面提升經濟運行的質量和效益；

10、積極構建行業內部、行業與煙農、零售戶及整個社會更加和諧的關系，樹立行業負責任形象。三、“卷煙上水平”的總體要求和基本原則“卷煙上水平”的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以全面提升中國煙草整體競爭實力為目標，以培育“532”和“461”知名品牌為重點，堅持以改革的辦法、創新的思路、統籌的方法，加快轉變發展方式，著力做強做大知名品牌，不斷促進產品優化升級；著力改革資源配置方式，不斷提高資源配置效率；著力抓好綜合配套，不斷提高行業整體素質。通過五年時間努力，全面實現卷煙上水平，保持行業持續健康發展。推進卷煙上

11、水平各項工作，要堅持以下基本原則：堅持深化改革。堅持在專賣體制下繼續深化行業內部改革，充分發揮行業體制性優勢，充分發揮市場機制作用，形成推動卷煙上水平的強大動力。繼續推動卷煙工業跨省聯合重組，不斷優化企業組織結構，促進要素合理流動；繼續推動卷煙流通體制改革，努力提高適應市場能力，通過競爭促進水平提升；繼續推進卷煙計劃管理、煙葉資源配置方式改革，完善經濟運行考核體系，建立完善的政策支持體系；繼續深化用工分配制度改革，建立有效激勵約束機制，為卷煙上水平提供有力保障。堅持市場導向。遵循市場客觀規律，營造公平市場環境，構建適度競爭體制機制。尊重消費者選擇，滿足市場真實需求。充分發揮卷煙工業企業市場競爭

12、主體、地市級公司市場營銷主體地位作用，把卷煙上水平建立在更加可靠的市場基礎之上。堅持科技進步。用科技的力量推動行業經濟發展方式轉變，完善科技創新體系，支持和鼓勵自主創新，加快培養高層次創新型人才，有效激發科技人員創新熱情，突破更多關鍵技術，擁有更多自主知識產權，為卷煙上水平提供強有力的科技支撐，推動煙草行業走創新驅動、內生增長的發展道路，努力建設創新型行業。堅持共同發展。統籌不同企業和不同區域協調發展，通過知名品牌的定向加工、合作生產，努力做到合作雙贏，確保企業稅利合理增長；積極扶持革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區煙草經濟發展，妥善協調和處理好各方利益關系,充分調動各方面的積極性和主動性

13、，實現行業共同發展。四、“卷煙上水平”的主要目標和任務重點圍繞品牌發展、原料保障、技術創新、市場營銷和基礎管理五個方面，制訂主要目標，明確重點任務，全面推進“卷煙上水平”。（一）品牌發展上水平。品牌發展上水平，是實現卷煙上水平的集中體現。全行業通過五年或更長一段時間，做大品牌規模、降低產品危害、提升品牌價值，逐步形成以“532”品牌（產銷規模超過500萬箱、300萬箱和200萬箱的品牌）和“461”品牌（批發銷售收入（含稅）超過400億元、600億元和1000億元的品牌）為主導的中國卷煙知名品牌新格局，打造一批以“市場影響大、商業價值高、產品質量好、風格特色明顯、核心技術突出、文化內涵豐富、滿

14、足消費者需要”為主要特征的中式卷煙知名品牌。在抓好知名品牌發展的同時,力爭在混合型卷煙、雪茄煙、無煙氣煙草的發展上取得新的突破。做大品牌規模。2009年全國生產卷煙品牌138個，共有12個品牌的產銷量超過100萬箱，其中5個品牌產銷量超過200萬箱。通過五年或更長一段時間，全行業要培育出2個產銷規模超過500萬箱、3個超過300萬箱和5個超過200萬箱的卷煙知名品牌，前10個品牌集中度超過60%，并在國際市場有所突破。降低產品危害。2009年全國卷煙平均焦油量為12.2毫克/支，一氧化碳量為13.7毫克/支。全行業要堅持中式卷煙發展方向，積極實施減害降焦戰略，加快培育一批“低焦油、低危害、高香

15、氣、高品質”卷煙產品，到2015年，全國卷煙盒標焦油量降至10毫克/支以下，盒標焦油量8毫克/支以下的卷煙產量超過800萬箱，盒標焦油量5毫克/支以下的卷煙產量超過200萬箱；全國卷煙危害性指數降至9.0以下，卷煙危害性指數8.0以下的卷煙產量超過800萬箱；每個知名品牌都要擁有3個以上盒標焦油量在6毫克/支以下的規格，同時儲備盒標焦油量在3毫克/支以下的規格。提升品牌價值。2009年全國有14個卷煙品牌的批發銷售收入（含稅）超過200億元，其中7個超過300億元，1個超過500億元。通過五年或更長一段時間，全行業要培育出5個批發銷售收入（含稅）超過400億元、6個超過600億元和1個超過10

16、00億元的卷煙知名品牌，批發銷售收入（含稅）前10個品牌占全國比重超過65%，稅利貢獻度超過70%。（二）原料保障上水平。原料保障上水平，是實現卷煙上水平的重要基礎。到2015年，基本實現煙葉供應基地化、煙葉品質特色化、生產方式現代化，形成“供求平衡、質量優良、特色突出、結構合理、配置高效”的原料體系，為品牌發展提供堅實的優質原料保障。烤煙種植面積穩定在1600萬畝左右，收購量4800萬擔左右，片煙進口量300萬擔左右，出口備貨量400萬擔左右。原料供應基地化。2009年全國共設立以5萬擔為一個單元的煙葉基地單元74個。今后每年推進100個左右高標準煙葉基地單元建設，到2015年，基本實現“品

17、牌導向明確、工商協同密切、質量明顯提高、供應長期穩定”的原料供應基地化；建成煙葉基地單元600個以上，基地煙葉收購數量超過3000萬擔，占煙葉收購總量的比重在65%左右；知名品牌主要原料基本實現基地化供應。煙葉品質特色化。2009年全國特色優質煙葉生產規模331萬擔。到2015年，基本形成“風格表現突出、品質特征明顯、配方作用獨特、資源優勢鞏固”的煙葉品質特色化，清香型煙葉進一步彰顯特色，濃香型煙葉實現新的提高，中間香型煙葉進一步挖掘特色，新區開發煙葉的風格特征更加鮮明，各類香型風格煙葉協調發展。全國特色優質煙葉產量達到1000萬擔以上，占煙葉收購總量的比重超過20%，特色優質煙葉等級合格率達

18、到80%以上，先進實用技術到位率基本達到100%。生產方式現代化。20052009年，全國累計投入資金294.2億元，建設煙葉生產基礎設施項目236萬個，受益基本煙田2505萬畝；全國專業化育苗面積達94%，機械化整地比例58%，密集式烤房烘烤比例52%；戶均種植10.1畝，煙葉平均畝產304斤，戶均收入2.19萬元。到2015年，按照“一基四化”總體要求，基本實現以“設施農業、精準農業、高效農業”為基本形態，以“基礎設施配套完善，生產技術裝備精良，專業服務體系完備，生產組織形式創新，管理方法手段科學，煙草科技全面進步，信息化管理全程覆蓋”為主要特征，以整縣推進、單元建設為主要形式的現代煙草農

19、業。全面完成4800萬畝高標準基本煙田建設；煙水、機耕路、密集烤房、育苗工場等設施綜合配套，標準化基層站1000個以上，專業化育苗達到100%，專業化服務達到80%以上；種植專業戶、家庭農場和專業合作社種煙比例達到80%以上；信息化全流程、全覆蓋。煙葉平均畝產穩定在300斤左右，戶均種植14畝左右，畝均勞動用工控制在20個以內,煙農收入水平不斷提高。（三）技術創新上水平。技術創新上水平，是實現卷煙上水平的動力源泉。到2015年，行業技術創新體系更加完善，科技資源配置更加優化；在關鍵技術上取得重大突破，行業自主創新能力顯著增強；在高層次、高技能人才培養上取得顯著成效，擁有一批技術創新領軍人才；在

20、建立有效激勵機制上取得明顯進步，科技人員創新熱情充分激發。關鍵技術取得重大突破。近年來全行業堅持中式卷煙發展方向，在關鍵技術上取得積極進展。到2015年，緊緊圍繞良種培育、卷煙調香、減害降焦、特色工藝四大戰略課題，力爭在煙草基因組計劃、特色優質煙葉開發、高香氣低危害煙草新品種、無公害煙葉工程、基本煙田治理工程、卷煙減害技術、卷煙增香保潤、中式卷煙制絲生產線、超高速卷接包機組、造紙法再造煙葉十個重大專項上取得一批具有全局性、戰略性、基礎性、前瞻性的重大技術成果，擁有一批具有重要支撐作用的自主知識產權；信息化建設全面推進，標準體系、質量監督體系健全完善，商業企業創新活力明顯增強,國產煙機制造水平全

21、面提升。培養高層次、高技能人才。全行業高度重視人才培養，至2009年底，取得高級專業技術資格的有2255人，擁有高技能人才44850人，擁有高級技師114人。到2015年，逐步形成80名左右具有較高學術水平并在行業內具有較大影響力的學科帶頭人，20名左右具有較高威望和影響力的領軍人才，行業具有高級專業技術資格人數3500人左右，高技能人才87000人左右。完善行業創新體系。近年來全行業以完善創新體系為重點，積極建立有利于創新的機制和環境。到2015年，健全完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，實現企業技術中心非法人實體化運作，擁有知名品牌的卷煙工業企業技術中心力爭達到國際一

22、流水平；年產30萬擔以上煙葉的地市級公司建立煙葉生產技術中心，并形成7家行業級煙葉生產技術中心，年產100萬擔以上的煙葉主產省建立煙草科研所;以科研院所為主導、行業重點實驗室和工程技術中心為支撐的知識創新體系基本形成；創新獎勵和考核力度進一步加強，創新人才的有效激勵機制進一步完善，形成開放的創新文化和創新環境。（四）市場營銷上水平。市場營銷上水平，是實現卷煙上水平的關鍵。到2015年，公平競爭的市場環境基本形成，品牌培育能力顯著增強，國際一流的卷煙銷售網絡全面建設，中國煙草物聯網初步建立。營造公平市場環境。近年來全行業積極推進全國統一大市場建設，深入開展按客戶訂單組織貨源工作。2009年，全國

23、省際間卷煙交易比重達到49.2%，零售客戶平均訂單滿足率達到80%，卷煙市場凈化率達到96%，消費者滿意度達到85%，公平競爭市場環境初步形成。到2015年，全國省際間卷煙交易比重超過55%，零售客戶平均訂單滿足率達到85%以上，卷煙市場凈化率達到96%以上，消費者滿意度達到90%以上，基本形成公開、規范、誠信的市場秩序，供求稍緊平衡的市場狀態，公平、有序、適度的競爭環境。著力培育知名品牌。近年來全行業圍繞培育重點品牌推進卷煙銷售網絡建設，開展工商協同營銷。2009年批發銷量排名前10位品牌集中度達到41.8%，批發銷售收入（含稅）排名前12位品牌集中度達到53.3%，批發銷量排名前10位和批

24、發銷售收入（含稅）排名前12位品牌平均市場覆蓋率達到64.7%，平均零售上柜率達到26.7%。到2015年，以市場為導向的品牌培育機制基本建立，把握市場的能力進一步提高；創新營銷工作取得積極進展，引導消費、適應市場的能力進一步增強；工商協同深入推進，精準營銷取得重大成效。知名品牌平均市場覆蓋率達到80%以上，平均零售上柜率達到40%以上。全面提高服務質量。近年來全行業堅持把提供優質服務貫穿于營銷工作全過程。2009年零售平均毛利率達到8.9%，零售客戶滿意度達到85%，零售客戶利益得到較好維護。到2015年，立足合作共贏，客我關系更加融洽，客戶分類更加合理，貨源需求基本滿足，卷煙價格保持穩定。

25、零售平均毛利率達到10%以上，零售客戶滿意度達到90%以上，客戶服務質量全面提高。全面建設一流網絡。近年來全國卷煙流通體系建設取得重大進展，初步實現傳統商業向現代流通轉變。2009年全國入網卷煙零售客戶495.3萬戶，電話訂貨率達到98.4%，電子結算率達到84.3%。到2015年，在“電話訂貨、網上配貨、電子結算、現代物流”基礎上，積極推進“網上訂貨、網上配貨、網上結算”，基本形成國際一流的卷煙銷售網絡；全面建設面向未來具有不可替代性的現代物流體系，率先打造完整統一、先進實用、具有鮮明行業特色的中國煙草物聯網。零售客戶入網數量達到530萬戶以上，批零網上訂貨率達到50%以上，網上配貨率和網上

26、結算率達到10%以上，基本實現傳統商業向現代流通轉變。（五）基礎管理上水平。基礎管理上水平，是實現卷煙上水平的重要保障。到2015年，全面實現信息化與煙草生產經營管理相融合，多數工商企業管理水平達到國內制造業和流通業一流水平，部分工商企業達到國際先進水平。全面加強預算管理。近年來全行業把全面預算管理作為加強財務管理的核心，完善管理辦法和規程，強化資金管理和監督，財務管理水平持續提升。到2015年，系統建立以全面預算管理為核心的財務管理體系，實現財務管理規范化、標準化、精細化、科學化，形成行業統一的預算編制、審核、控制、考核體系；工商企業全面建立預算定額(定率)標準體系，指標覆蓋率達100%，預

27、算執行率達95%以上。扎實推進貫標工作。全行業高度重視貫標工作，至2009年底，行業8家省級局、公司開展了本部質量體系貫標工作，384個商業企業推進貫標工作，大部分工業企業分別實現了質量、環境、職業健康安全貫標運行。到2015年，工商企業形成有效的規章制度、清晰的崗位職責、健全的標準體系、順暢的信息傳遞和嚴格的績效管理，工商企業（含打葉復烤企業）實現質量、環境、職業健康安全等“多標一體”運行，建成一體化的綜合管理體系和基礎管理平臺,文件執行率達到100%,管理體系信息化實現率達到100%。深入開展對標工作。近年來工商企業以管理創新和提升水平為主線，以“對比標桿、改進短板、總體提升、爭創一流”為

28、目標全面開展對標工作，取得階段性成效。到2015年，形成完善的對標工作指標體系、運行體系和考核體系，節能減排取得新的進步，主要指標水平全面提升，部分指標達到國際先進水平。工業企業人均勞動生產率提高到475箱，總資產貢獻率達到77%以上，三項費用率控制在9%以內，銷售收入成本率降低到30%以下，萬元工業增加值能耗降低到30千克左右，萬支卷煙能耗降低到3.4千克左右，工業二氧化硫排放總量降低到8100噸左右，化學需氧量排放總量降低到5500噸左右；商業企業總資產貢獻率達到49%以上，三項費用率控制在8%以內，人均卷煙實物銷量增加到320箱，物流費用占銷售收入比重在1%以內。全面推進創建優秀基層單位

29、活動。全行業以“打牢基礎、強化功能、提升素質、增強活力”為著力點開展創建優秀基層單位活動，推動了基層建設和基層管理水平的提升。到2015年，基層單位達標率達到95%，其中優秀基層單位達到15%，基本達到國內一流、國際先進水平。五、“卷煙上水平”的政策措施為實現“卷煙上水平”目標任務，采取以下政策措施：（一）加強煙葉基礎地位，全面推進現代煙草農業建設。繼續加大投入，完善煙葉生產基礎設施。今后5年每年繼續投入100億元資金專項用于煙田基礎設施建設;堅持建管并重，明晰產權，完善體制，創新機制，通過成立專業服務合作社等形式，加強煙葉生產基礎設施管理，幫助和引導煙農建立基礎設施管護長效機制，確保工程持續

30、發揮作用和煙農受益。堅持工業主導，推進品牌導向的煙葉基地建設。緊緊圍繞卷煙品牌發展規劃，全面制訂煙葉基地建設規劃，循序漸進、積極穩妥地分步組織實施；卷煙工業企業主動參與、深度介入煙葉基地建設全過程，建立工商企業共同建設煙葉基地的互動機制。注重好中選優，加大特色優質煙葉生產支持力度。加強特色煙葉基礎研究，建立品質特色的評價體系；充分發揮生態環境的基礎作用，重點扶持、集中建設一批資源優勢明顯、品質特色鮮明、風格類型多樣、生產水平較高的特色優質煙葉產區；充分發揮特色品種的關鍵作用，豐富特色品種資源；集成特色煙葉生產技術體系，加強實用技術推廣，提高栽培技術措施到位率；在產前投入、價格政策等方面對特色優

31、質煙葉給予重點支持。創新生產組織形式，積極推進煙葉生產方式轉變。堅持“統分結合、雙層經營、專業合作”的工作方針，按照依法、自愿、有償的原則，積極發展種植專業戶（大戶）、家庭農場和農民專業合作社等多種形式的適度規模種植，形成與生產力水平、管理水平相適應的生產組織形式，提高煙葉生產規模化、組織化程度；堅持以全過程管控、全覆蓋服務為目標，加強煙葉基層站建設，完善煙葉管理信息平臺，全面提升煙葉生產信息化管理水平。（二）積極推進以品牌為核心的資源配置方式改革，促進生產要素合理流動和資源優化配置。調整卷煙計劃管理方式。新增卷煙生產計劃主要用于知名品牌生產，戴帽下達，定向加工；新增卷煙生產計劃指標的企業，要

32、在存量指標中配套相應的生產計劃用于知名品牌生產；調減的低檔卷煙生產計劃指標，主要用于知名品牌生產。在保持銷量計劃按市場需求稍緊平衡的前提下，適當增加一定比例的工業調出計劃，增大企業間競爭力度。改革煙葉資源配置方式。以工業企業需求為導向，以保障知名品牌原料供應為重點，改革煙葉資源配置方式。工業企業提出分煙葉產區的數量、品種、結構需求，國家局、總公司按照品牌發展規劃綜合平衡，安排工業企業煙葉調入計劃以及各產區煙葉種植和收購計劃，并根據市場需求逐步對現有種植計劃和種植區域優化調整。建立完善煙葉資源余缺調劑機制和信息支持平臺，逐步實現煙葉余缺調劑；改變煙葉生產采收方式，通過生產環節改善煙葉供應結構。深

33、入推進品牌合作生產和卷煙工業跨省聯合重組。制定品牌合作生產規劃，建立長期穩定的品牌合作生產機制，努力形成長期合作、互利共贏的品牌合作生產關系；制定品牌合作生產管理辦法，規范合作生產行為。品牌輸出的卷煙工業企業，進一步聚集目標，確定輸出品牌和合作對象；品牌輸入的省級工業公司，明確專門工廠，集中生產合作品牌。在國家局、總公司統一規劃下，以市場為基礎、以知名品牌為支撐構建資產紐帶關系，著力推動企業由品牌合作生產向企業聯合重組過渡。積極探索跨省聯合重組的新模式，已經實施卷煙工業跨省聯合重組的重點骨干企業，進一步拓展聯合重組對象，為知名品牌加快發展創造更為有利的條件。進一步完善跨省聯合重組企業的董事會，

34、調整董事會職能，積極發揮董事會在跨省聯合重組中的決策作用。加快打葉復烤企業重組整合。按照專業分工、技術進步、規模經營、統籌兼顧的原則，將省內打葉復烤企業進行重組整合，鼓勵重點骨干企業增資擴股、深度參與煙葉復烤加工，改善打葉復烤企業股權結構，形成一個法人實體多點加工生產的煙葉復烤組織模式。優化打葉復烤資源配置，推動卷煙工業企業相對集中地組織煙葉復烤加工，逐步推行多地區、多等級煙葉混打和模塊配打、配方打葉，加大復烤企業技術改造力度，提高技術裝備水平和工藝創新能力。（三）完善行業創新體系，全面提升創新能力。完善技術創新體系建設。按照“環境一流、手段一流、人才一流、成果一流”的要求，緊緊圍繞培育知名品

35、牌，解放思想，大膽創新，敢于突破，借鑒國內外經驗，努力建設一批具有國際一流水平的企業技術中心，全面提高工業企業技術創新水平。加強煙葉主產區煙葉生產技術中心建設。完善知識創新體系建設。高度重視以鄭州煙草研究院為龍頭的行業研究機構建設，大力支持大專院校和社會科研機構開展煙草科學研究，切實加強國家煙草基因研究中心、行業重點實驗室建設，形成完善的知識創新體系。加強世界煙草科技發展趨勢和前沿技術研究，占領煙草科技制高點，在煙草不同學科形成明顯比較優勢。完善技術推廣體系。健全完善科技傳導機制，實現知識創新、技術創新和成果產業化的緊密銜接，加快新技術、新工藝、新材料推廣應用，大力發展低碳技術和循環經濟，努力

36、建設資源節約型、環境友好型行業。鼓勵和支持煙葉主產區建立技術推廣體系，強化地市級公司技術中心技術推廣和技術服務功能，加強基層技術推廣工作，充分調動和保護基層煙葉技術人員的積極性，研究多元化技術推廣和服務方式，進一步提高煙葉生產的技術水平。完善質量安全保障體系。健全行業標準化工作體系和運行機制，制定一批控制性指標嚴于國家或行業標準、具有重要引領作用的企業標準，推進重要標準的關鍵性指標與國際先進水平接軌。加強質檢機構建設，健全完善行業質檢體系，完善質量安全標準，加強產品質量安全監督檢查，嚴格添加劑、煙用材料的行業市場準入質量和標準條件，提高煙用材料保障能力和質量水平。精心組織重大專項實施。建立健全

37、重大項目責任制，整合行業內外科研力量，利用國內國際科技資源，實施重大項目帶動戰略，實現關鍵技術的突破。健全重大項目運行機制，推進課題制、首席專家制、客座專家制和項目招標制。完善重大專項監督、檢查、考核機制，加強對項目實施過程的監督和績效評估。以項目為紐帶，推進行業不同實體、不同學科專業間的交流與合作，形成技術創新合力。加大對重大項目、關鍵技術的人才和資金投入，加強對關鍵技術突破情況、重大專項完成情況的考核，加大對重大專項和做出特殊貢獻科技創新人員的獎勵。（四）營造公平競爭市場環境，提升培育知名品牌能力。完善營銷規則。進一步完善行業層面的價格管理、品牌管理等規則，完善市場交易層面的市場預測、品牌

38、準入、訂單采集、宣傳促銷、品牌培育等規則，完善工商企業層面的營銷職能定位、工商協同、終端促銷等規則。建立監督檢查機制，定期對規則執行情況進行檢查通報，促進全國統一大市場加快形成。履行服務職責。商業企業進一步強化作為服務商的角色定位，履行作為唯一分銷機構的職責，把提供優質服務、培育知名品牌作為主要任務。規范大戶，扶持中小戶，加強對網絡布局的優化和零售客戶經營指導，保證零售客戶合理利益，建立和鞏固“平等互利、長期合作、共同發展”的批零關系。由國家局、總公司統一組織，聘請專業咨詢機構開展卷煙零售戶貨源供應滿意度調查，并作為考核商業企業重要依據。健全營銷機制。深化按訂單組織貨源工作，完善需求預測、貨源

39、組織、貨源供應等工作流程，提高需求預測準確率。認真解決核定銷量與市場真實需求之間的矛盾，克服貨源分配的主觀隨意性。深入開展工商協同營銷，工業企業以品牌形象塑造、訂單響應、品質改進等工作為重點，商業企業以品牌需求把握、市場推廣、跟蹤維護、信息反饋、保持價格穩定等工作為重點，工商雙方密切配合，共同培育知名品牌。加強品牌營銷。以培育知名品牌為核心，充分發揮市場營銷對知名品牌的基礎和引領作用。切實加強市場分析，深刻認識卷煙市場未來發展趨勢和變化，加強低焦油、混合型卷煙消費趨勢研究。全面提高把握市場能力，把保持價格穩定和批零差率穩定作為突出任務。積極推進精準營銷，建立行業知名品牌精準營銷運行體系和規范,

40、對信息深入分析挖掘，努力做到精確信息、精準投放、精細管理。研究制定雪茄煙銷售管理辦法，建立雪茄煙銷售管理新的機制和模式。建設現代流通。在精心組織試點基礎上，加快網上訂貨、網上配貨、網上結算新的網絡運行模式建設步伐，構建現代營銷模式，完善營銷體系。提高營銷隊伍素質，全面加強以服務為靈魂的網絡文化建設，進一步提高網絡建設“軟實力”。把現代物流作為行業核心業務，全面提升以地市級公司為主體的物流建設水平，開展工商企業跨區域物流建設試點，按照統一性、完整性、先進性、經濟適用性要求，以打造完善的中國煙草物聯網為目標，全面建設不可替代的現代煙草物流。（五）推進信息化與煙草產業相融合，全面提升行業信息化水平。

41、堅持信息化與行業發展戰略相融合，推進信息化向戰略層面提升。制定實施信息化建設規劃，明確行業信息化目標方向、主要任務和技術架構，構建上下貫通、左右協同、資源共享的一體化“數字煙草”。堅持信息化與生產經營相融合，推進信息化向業務層面深化。加快推進行業電子商務體系建設，逐步實現行業商流、物流、資金流、信息流“四流匯通”，打造中國煙草物聯網；加快推進行業電子政務體系建設，逐步實現網上協同、網上審批、網上服務、網上監管，打造中國煙草政務網；加快推進集成整合，逐步實現行業運行指揮的可視化、實時化和集成化，打造集數據、圖像、語音于一體的行業運行指揮系統；打造國內領先，具備行業特色的erp系統，實現erp為主

42、要手段的企業管理模式。堅持信息化與決策管理相融合，推進信息化向服務層面延伸。加快推進以行業調控信息支持系統、財務管理信息化、煙葉管理信息化為主要內容的行業信息化重點工程建設，提升行業管控能力；加快推進行業數據中心建設，深度挖掘和充分利用信息資源，體現信息資產價值，提升信息化建設服務行業決策、服務企業發展、服務公眾需求的能力。（六）全面加強管理工作，整體提升行業管理水平。加強專賣管理工作。始終把鞏固和完善煙草專賣體制作為行業的首要任務，加大專賣管理監督力度,保持卷煙打假打私高壓態勢,加強市場檢查和監管，進一步凈化市場環境。認真研究專賣管理工作新情況、新特點，探索新的有效途徑和措施，提高專賣管理工

43、作水平。全面加強專賣基層建設，提升專賣隊伍素質和執法水平，夯實專賣管理基礎。加強行業管理工作。始終把嚴格規范作為保持行業健康發展的生命線，不斷健全完善行業內部管理監督基本格局，深入開展專項治理，進一步推進辦事公開、民主管理，建立有效管用的內部管理長效機制。始終堅持“控制總量、稍緊平衡”的調控方針，嚴肅計劃管理，加強總量控制，保持價格穩定，為卷煙上水平營造良好環境。始終堅持依法行政、依法管理、依法組織生產經營，加強法制工作，提高依法行政、管理和組織生產經營水平。加強企業基礎管理。樹立先進管理理念，明確管理主要任務，以財務管理為核心，以節約資源、降低成本、提高效率為主要任務，健全完善規章制度，全面

44、加強過程控制，繼續治理過度包裝，高度重視節能環保安全，確保產品質量提高。以全面提高信息化建設水平為支撐，以貫標、對標、全面預算、創建優秀基層單位活動為載體，全面提高企業基礎管理水平。加強和完善“四大中心”建設。按照“卷煙上水平”的新要求，進一步推進管理整合、資源整合，優化企業組織構架，建立高效順暢的企業運行機制，切實克服大企業病，全面提高企業運行效率和效益。加強工商企業物流中心建設，強化企業內部物流管理，健全物流管理機構，整合物流資源，提高物流現代化水平。（七）加快實施“走出去”戰略，提升中國煙草國際競爭力。加快建立實施“走出去”戰略的體制機制。卷煙國際市場開拓以卷煙工業為主體、中煙國際為主導

45、，煙葉進口采購以中煙國際為主體、卷煙工業為主導，進一步明確定位，加強協調，形成合力，建立有利于“走出去”戰略實施的體制機制。加快拓展卷煙國際市場。充分發揮重點卷煙工業企業的主體作用，加強對卷煙境外實體化運作的統一規劃，加大對境外辦廠的政策支持和業務指導，采取多種形式抓好境外銷售網絡建設，聚集目標市場，突出重點品牌，積極推進和深化與外國煙草公司的合作，努力實現在國際市場的新突破。加快推進境外煙葉采購實體化運作。改革煙葉進口采購模式，鼓勵卷煙工業企業參股境外煙葉采購企業，參與實體化運作，為知名品牌提供進口原料保障；加大出口煙葉國際市場開拓力度，不斷優化出口煙葉結構。（八）堅持統籌兼顧和分類指導，促

46、進不同企業各類品牌之間協調發展。全面分析企業發展現狀和潛力，指導企業制訂發展規劃，進一步明確企業發展方向、目標和工作重點。鼓勵具有知名品牌較好發展基礎的企業進一步聚集目標，明確定位，發揮優勢，集中資源，加快實現知名品牌做強做大。支持具有一定市場基礎、較好發展前景、較強競爭力品牌的發展，鼓勵異軍突起、后來居上。支持每個工業公司發展一個自有品牌，同時做好品牌定向整合工作，支持知名品牌加快發展。全面分析消費者需求和市場發展變化，以尊重市場選擇為出發點，認真克服片面調高結構傾向，根據市場需求組織貨源，合理安排各類卷煙生產，適應不同消費層次需要，保持各類卷煙協調發展。（九）制定完善考核辦法，充分發揮考核

47、導向作用。修改完善現有生產經營責任目標考核辦法，突出品牌培育、原料保障、技術創新、市場營銷、基礎管理等主要經濟指標考核，促進卷煙上水平各項工作落實。在保持對現有重點骨干品牌考核的同時，國家局、總公司定期公布、評價和分析銷量及批發銷售收入（含稅）分別排在前15位的品牌情況，制訂相應考核辦法，促進知名品牌加快發展。（十）加快推進人才隊伍建設，為行業發展提供人才支撐。加強各級領導班子建設。以地市局（公司）和卷煙工業“四大中心”班子建設為重點全面加強行業各級領導班子思想政治建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，增強各級領導班子的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高領導科學發展的能力和水平。深化

48、行業干部人事制度改革，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，樹立正確的用人導向，建立科學的選人用人機制，進一步擴大干部選拔任用工作中的民主，建立有利于促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制，完善考核標準，改進考核辦法，用好考核結果，為“卷煙上水平”提供堅強的組織保證。加快高層次、高技能人才培養。建立不拘一格的人才選用機制，解放思想，轉變觀念，以開放的心態面向國內外引進頂尖科技人才。加大人才培養力度，以高層次、高技能人才培養工作為重點進一步加大人才培養投入，推廣項目負責制、科研合作制，完善高層次、高技能人才交流體系和培訓體系建設。高度重視首席專家的培養，全面推行首席專家制，落實首席專家待遇，營

49、造有利于各類人才脫穎而出的良好環境。完善專業技術崗位和技能崗位的設置，高度重視煙葉、卷煙生產、營銷一線專業技術、技能崗位設置工作，積極推進專業技術、技能職務聘任工作，切實加強教育培訓，全面提高基層隊伍整體素質。大力推進服務品牌建設。持續深入推進以“兩個至上”為主旨、以全面建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”中國煙草為目標的服務品牌建設，提升行業軟實力。積極倡導“潛心做事、低調做人”行為信條，弘揚“寬容開放、改革創新、敬業奉獻、自律自強”行業精神，培養“節奏要快、標準要高、工作要實、狀態要好”良好作風，引導干部職工切實把維護國家利益、維護消費者利益作為一切工作的出發點和落腳點，努力建設一支有理想

50、、講大局、能吃苦、樂奉獻的高素質職工隊伍。六、“卷煙上水平”的組織領導（一）切實加強領導。卷煙上水平是當前和今后一個時期行業發展的基本方針和戰略任務。各單位要按照國家局、總公司的決策部署，從行業發展戰略和全局的高度統一思想，提高認識，切實增強大局意識和責任意識。各級領導班子要把卷煙上水平作為當前和今后一個時期的中心工作，集中精力常抓不懈。（二）精心組織實施。各單位要切實加強組織指導，搞好宣傳發動，深入開展討論，營造推動卷煙上水平的良好氛圍。工商企業都要站得高一點、看得遠一點、謀得深一點，結合實際情況，認真制訂本單位、本部門的實施方案，研究提出切實可行的具體措施，精心組織實施。（三）加強檢查監督

51、。國家局、總公司要建立卷煙上水平落實情況檢查督導機制，定期組織檢查考核，嚴格按照考核辦法實施獎懲。各單位要結合工作實際，對推動卷煙上水平提出具體要求和工作指標，對工作進展加強檢查監督，形成推動卷煙上水平的強大合力，確保國家局、總公司戰略部署和政策措施落實到位。（四）抓好工作落實。卷煙上水平任務繁重、工作量大、涉及面廣，全行業要以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，大力發揚節奏要快、標準要高、工作要實、狀態要好的良好作風，始終保持滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創新的精神狀態，確保“卷煙上水平”總體規劃各項工作落實。品牌發展上水平實施意見（征求意見稿）品牌發展上水平，是實現卷煙上水

52、平的集中體現。根據煙草行業“卷煙上水平”總體規劃的要求，為推進品牌發展上水平工作有效開展，加快培育“532”和“461”品牌（以下簡稱知名品牌），提出如下實施意見。一、卷煙品牌發展的基本情況新世紀以來，煙草行業在堅持完善專賣體制前提下，積極推進以市場為取向的改革，營造有利于品牌成長的市場環境，實現了卷煙品牌快速健康發展。主要表現在：品牌集中度明顯提高，行業卷煙品牌數量由1181個減少到138個，前10個品牌集中度由15.0%提高到了41.8%；品牌規模迅速擴張，產銷量超過100萬箱的品牌達到12個，其中超過200萬箱的品牌有5個；資源配置效率明顯增強，品牌效益不斷提升，批發銷售收入（含稅）超過

53、200億元的品牌達到14個，其中超過300億元的品牌有7個，超過500億元的品牌有1個；品牌市場化程度不斷提高，省際間卷煙交易比重由26.5%提高到49.2%，年均增長2.52個百分點。行業卷煙品牌發展雖然取得了一定成效，但還存在一些問題，主要反映在：品牌數量仍然偏多，品牌集中度有待進一步提升；部分品牌結構不合理，定位不夠清晰，品牌風格特色不突出；部分品牌技術含量還不夠高，品控體系需進一步完善；部分品牌價值有待提升；品牌在國際市場上的競爭能力不強。二、品牌發展上水平的主要目標和任務（一）總體目標。通過五年或更長一段時間，力爭培育出2個產銷規模超過500萬箱、3個超過300萬箱和5個超過200萬

54、箱的知名品牌，商業銷量前10位品牌的集中度超過60%；力爭培育出5個批發銷售收入（含稅）超過400億元、6個超過600億元和1個超過1000億元的知名品牌，批發銷售收入前10位品牌占全國比重超過65%，稅利貢獻度超過70%。通過實施大市場大品牌大企業戰略、減害降焦戰略、提質增效戰略，形成以知名品牌為主導、以區域性品牌為補充，高度重視混合型卷煙、雪茄煙、無煙氣煙草發展，在國際市場有所突破的品牌發展格局。（二）主要指標。20102015年，知名品牌產銷規模年均增長率保持在10%左右，商業批發銷售收入（含稅）年均增長率保持在15%左右，品牌規模和價值穩步提升。到2015年，行業卷煙品牌合作生產（指采

55、取定向整合、定點生產等方式共同生產行業卷煙品牌）總量達到1200萬箱左右；全國卷煙平均盒標焦油量降至10毫克/支以下，一氧化碳量降至10毫克/支以下，卷煙危害性指數降至9.0以下。（三）主要任務。積極實施大市場大品牌大企業戰略。繼續深化煙草專賣體制下以市場為取向的改革，進一步加快全國統一大市場建設，營造公平競爭的市場環境；深化行業資源配置方式改革，轉變發展方式，促進資源要素在更大范圍內合理流動，提高資源配置效率，推動知名品牌擴張；積極推進由品牌合作生產向企業聯合重組過渡，實現品牌生產、管理、技術等方面的共享和集約，提升企業經濟運行質量和效益，促進企業做大做強。積極實施減害降焦戰略。加強對世界煙

56、草發展趨勢的分析與研究，跟蹤國際煙草發展前沿技術；繼續圍繞煙草良種培育、卷煙調香、減害降焦、特色工藝四大戰略性課題，力求在減害降焦等關鍵技術、核心技術上取得突破，努力形成一批擁有自主知識產權的核心技術；不斷優化和提升減害降焦的綜合手段，強化集成技術體系的建立和推廣應用，加快實現技術跨越，努力形成中式卷煙在低焦低害方面的比較優勢。積極實施提質增效戰略。以重點骨干品牌為基礎，以知名品牌為核心，強化管理與創新，探索品牌擴張過程中的管理模式和途徑，提高管理質量和水平；強化產品均質化生產，改善工藝流程，完善工藝標準，建立品控體系，保障產品品質；強化價值提升，合理提升產品結構，不斷挖掘和豐富品牌內涵，形成

57、品牌獨特的風格特色；強化品類構建，充分運用已有的技術成果，滿足多元化消費需求，增強品牌發展后勁。三、品牌發展上水平的工作措施（一）加強品牌建設，提升知名品牌競爭力。明確企業發展定位，突出品牌發展重點。在品牌規模和價值方面具有明顯競爭優勢的企業，科學制定知名品牌發展規劃以及年度實施計劃，進一步聚集目標，突出重點，抓住關鍵，積極主動尋求生產合作伙伴，更加合理地安排生產布局，保障產品質量的一致性，促進知名品牌擴張。具備知名品牌發展潛力的企業，積極響應知名品牌發展戰略，進一步清晰品牌定位，突出主導品牌，加快培育知名品牌，力爭實現異軍突起、后來居上。品牌輸入的企業，解放思想，積極融入知名品牌發展戰略，在

58、維護發展好本企業一個重點骨干品牌的同時，積極尋求建立長期穩定的卷煙品牌合作生產關系，主動參與，及時調整，加大合作生產知名品牌的力度，為實現知名品牌發展戰略做出應有的貢獻。完善品控體系，提升質量保障能力。建立健全更加嚴格科學的知名品牌品控體系，充分體現“系統化設計、精細化加工、智能化控制”，提高生產系統和質檢系統的過程控制能力；不斷優化工藝流程和工藝參數，使產品始終處于穩定的受控狀態；不斷提高產品加工控制精度和質量的穩定性。在卷煙品牌合作生產過程中，研究和完善多點生產的通用標準、檢測標準、環境標準。品牌輸出企業根據加工點的地理條件、加工設備等不同因素，合理制定并及時調整卷煙配方和工藝參數；品牌輸入企業按照品牌輸出企業確定的工藝標準和要求，保障同一品牌合作生產質量的均質化。加強減害降焦研發力度，提高產品技術含量。充分發揮減害降焦、增香保潤等重大專項對中式卷煙技術的引領作用，掌握卷煙減害降焦相關規律和機理，在提高物理降焦技術水平的同時，從原料抓起，改進配方，提高工藝加工水平，充分利用我國豐富的天然