1、q/xzsj徐州市水利工程建設有限公司企業標準q/xzsj-212.100-2014生產安全事故綜合應急預案2014 - 06 - 30發布2014 - 07 - 01實施徐州市水利工程建設有限公司發布13q/xzsj-212.100-2014 目次前言iii批準頁iv1總則11.1編制目的11.2編制的依據11.3適用范圍11.4工作原則11.5預案體系22事件類型23事件分級24組織機構及職責24.1應急組織體系24.2組織機構及職責35預防與預警55.1本預案依據的流程55.2危險源監控55.3預警發布與預警行動65.4預警結束66事故報告與通信66.1事故報告與處置66.2事故報告聯系

2、電話77應急響應77.1響應程序和要求77.2應急結束78處置措施78.1事件調查78.2保險理賠和安撫撫恤88.3總結與改進89應急保障89.1應急隊伍保障89.2應急物資保障89.3經費保障89.4其他保障810培訓和演練910.1應急培訓910.2應急演練911獎勵與追究912附則912.1術語和定義912.2預案修訂912.3制定與解釋1012.4預案實施10附錄a（規范性附錄）流程圖11附錄b（規范性附錄）表格樣式12前言本預案是徐州市水利工程建設有限公司應急預案體系文件之一，編寫格式和規則，遵照aq/t9002-2006生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則、水建管2006202

3、號水利工程建設重大質量與安全事故應急預案的精神和要求編寫。本預案由公司安全生產委員會提出。 本預案起草主管部門：質量安全部本預案主要起草人： 陳參軍 黃輝 井天陽 陶金海 付博本預案2014年07月發布。批準頁實施要求:安全生產綜合應急預案經安全生產委員會審議通過，現予發布。公司各部門、項目部應高度重視突發事件應急工作，遵照總體預案的要求，做好專項預案、現場處置方案的編制工作，建立完備的應急組織機構和應急保障機制，形成科學、規范、統一的符合實際需要的應急預案體系，為公司突發事件應急處置工作提供可靠保證。批準人：批準日期：2014年06月30日安全生產綜合應急預案1 總則1.1 編制目的為貫徹落

4、實國家應急管理方針、政策及有關法律法規，規范和加強徐州市水利工程建設有限公司（以下簡稱“公司”）突發安全事件的應急管理工作，全面提高防范和應對各類突發事件能力，正確、有效、快速處置各類突發事件，最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害和影響，保障職工群眾的生命財產安全和正常的安全生產秩序，維護國家安全和社會穩定，結合公司安全生產應急管理制度規定，特制定本預案。1.2 編制的依據中華人民共和國主席令第69號 中華人民共和國突發事件應對法中華人民共和國國務院令第376號 突發公共衛生事件應急條例中華人民共和國國務院令第493號 安全生產事故報告和調查處理條例國發200511號 國家突發公共事件總

5、體應急預案國家安全生產監督管理總局令第17號 事故應急預案管理辦法aq/t 9002-2006 生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則 q/xzsj-212.010-2014 安全生產應急管理制度 q/xzsj-212.022-2014 危險源管理制度 1.3 適用范圍本預案適用于公司所屬施工現場及生活基地、辦公區、倉庫等職業健康安全與環境可能出現的事故或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的突發事件或緊急情況的應急與響應。1.4 工作原則安全生產綜合應急處置的基本原則是：a) 以人為本 ，安全第一。將保障員工生命安全和身體健康，最大限度地預防、減少和消除突

6、發事件造成的人員傷亡、財產損失和社會影響作為首要任務，切實加強突發事件管理，保證公司的安全生產經營穩定發展；b) 統一領導，分級負責。在公司應急領導小組的統一指揮協調下，按照綜合協調、分類管理、分級負責的要求，分級落實責任，開展突發事件預防和處置工作。公司機關、各項目部按照各自職責和實際情況制定相應的應急預案；c) 預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持預防與應急并重，平時與戰時相結合。做好常態下的風險評估、監測預警、隊伍建設、裝備完善、預案修訂、措施完善、預案演練和培訓等項工作，提高應急狀態下的處置能力；d) 依靠科學，依法規范。加強突發事件的預防和處置，依

7、法建立健全應急預案體系，規范應急救援工作，確保應急預案體系的科學性、規范性和可操作性；e) 把握全局 ，突出重點。樹立全局觀念，明確重點部位，制定防范措施，加強風險預控，有效控制重點部位重大風險，保證人身、財產和重要設備安全；f) 快速反應，協同應對。建立健全上下聯動的快速響應機制，整合內外部應急資源，協同開展突發事件處置。1.5 預案體系根據公司安全生產應急管理制度規定，應急預案體系由公司各部門、各項目部綜合預案、專項預案和現場處置方案構成（見附錄b表b.1）。2 事件類型公司建立質量、職業健康安全和環境整合管理體系并通過認證，每年定期組織對公司各部門、各項目部危險源進行辨識和評價，形成危險

8、源辨識、風險評價清單并予以發布。危險源主要包括： 公司機關辦公場所的危險源主要包括：火災隱患、交通事故隱患、高空墜落、觸電隱患、食物中毒等； 各項目部施工現場危險源包括：高空墜落、觸電、坍塌、電焊傷害、蒸汽灼傷、交通安全事故、火災爆炸事故、機械傷害事故、大中型機械設備事故等。3 事件分級按照生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為四個等級：a) 級（特別重大事故）是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；b) 級（重大事故）是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元

9、以下直接經濟損失的事故；c) 級（較大事故）是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；d) 級（一般事故）是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。本事故中所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。4 組織機構及職責4.1 應急組織體系本公司生產安全事故應急救援的應急反應組織機構分為：公司總部設置應急實施的一級應急反應組織機構、工程項目經理部的二級應急反應組織機構。一級應急反應組織機構和二級應急反應組織機構分別設安全事故應急指揮中心負責應急指揮，具體組織框架圖如圖1、圖2

10、。應急反應組織機構在應急總指揮、副總指揮的領導下由各職能部門、項目部的人員兼職：a) 應急總指揮由公司的總經理擔任；b) 應急副指揮由公司分管安全的副總經理擔任；c) 危險源風險評估組組長由公司的總工擔任，工程技術部及質量安全部相關人員為成員；d) 技術處理組組長由公司的工程技術部經理擔任，工程技術部其余人員為成員；e) 現場搶救組組長由項目經理，項目部組成人員為成員；f) 善后工作組由公司工會主席擔任，工會及綜合部人員為成員；g) 后勤供應組組長由財務審計部經理擔任，綜合部、財務部人員為成員；h) 事故調查組組長由質量安全部經理擔任，質量安全部其余人員為成員；i) 事故現場指揮由項目經理擔任

11、；j) 現場傷員營救組組長由施工隊長擔任，各作業班組分別抽調人員組成；k) 物資搶救組由施工員、材料員及各作業班組抽調人員組成；l) 消防滅火組由項目部、電工、安全員及各作業班組抽調人員組成；m) 后勤供應組由各項目部的后勤人員組成。4.2 組織機構及職責4.2.1 一級應急反應組織機構各部門的職能和職責4.2.1.1 應急總指揮的職能及職責：a) 分析緊急狀態確定相應警報等級，根據相關危險類型、潛在后果、現有資源控制緊急情況的行動類型；b) 全面指揮、協調應急反應行動；c) 與企業外應急反應人員、部門、組織和機構進行聯絡；d) 監督應急救援人員的行動；e) 最大限度地保證現場人員和外援人員及

12、相關人員的安全；f) 協調后勤方面以支援應急反應組織；g) 應急反應組織的啟動；h) 應急評估、確定升高或降低應急警報級別；i) 通報外部機構，決定請求外部援助；j) 決定應急撤離，決定事故現場外影響區域的安全性；k) 決定應急行動中止；l) 應急反應過程中對媒體及公眾的發言人。4.2.1.2 應急副總指揮的職能和職責：a) 協助總指揮組織和指揮應急操作行動；b) 向總指揮提出降低事故損失的應急反應對策和建議；c) 保持與事故現場指揮的直接聯絡；d) 協調、組織和獲取應急所需的其它資源，以支援現場的應急操作；e) 組織公司總部的相關技術人員和管理人員對施工場區生產過程各危險源進行風險評估；f)

13、 定期檢查各常識應急反應組織和部門的日常工作和應急反應準備狀態；g) 根據各項目部的實際條件，努力與周邊有條件的企業為在事故應急處理中共享資源，相互幫助，建立共同應急救援網絡救援協議。4.2.1.3 危險源評估組的職能和職責：a) 對各生產、施工現場及生產、施工過程中的危險源進行風險評估；b) 指導生產安全部門安全措施落實和監控工作，減少和避免危險源的事故發生；c) 完善危險源的風險評估資料信息，為應急反應的評估提供科學、合理、準確的依據；d) 落實周邊協議應急反應共享資源及應急反應最快捷有效的社會公共資源的報警聯絡方式，為應急反應提供及時的應急反應支援措施；e) 確定各種可能發生事故的應急反

14、應現場指揮中心位置以使應急反應及時啟用；f) 科學合理地制定應急反應物資器材、人力計劃。4.2.1.4 技術處理組的職能和職責：a) 根據各項目部的生產、施工內容和特點，制訂其可能出現而必須運用建筑工程技術解決的應急反應方案，整理歸檔，為以后提供有效的工程技術服務做好技術儲備；b) 應急預案啟動后，根據事故現場的特點，及時向應急總指揮提供科學的工程技術方案和技術支持，有效地指導應急反應行動中的工作。4.2.1.5 現場搶救組的職能和職責：a) 搶救現場傷員；b) 搶救現場物資；c) 組建現場消防隊；d) 保證現場救援通道的通暢。4.2.1.6 善后工作組的職能和職責：a) 做好傷亡人員及家屬的

15、穩定工作，確保事故發生后傷亡人員及家屬思想能夠穩定，大災之后不發生大亂；b) 做好受傷人員醫療救護的跟蹤工作，協調處理醫療救護單位的相關矛盾；c) 與保險部門一起做好傷亡人員及財產損失的理賠工作；d) 慰問有關傷員及家屬。4.2.1.7 事故調查組的職能和職責：a) 保護事故現場；b) 對現場的有關災物資料進行取樣封存；c) 調查了解事故發生的主要原因及相關人員的責任；d) 按“四不放過”的原則對相關人員進行處罰、教育、總結。4.2.1.8 后勤供應組的職能和職責：a) 協助制訂項目部或廠的應急反應物資資源的儲備計劃，按已制定的儲備計劃檢查、監督應急反應物資的儲備數量，收集和建立并歸檔；b)

16、定期檢查、監督、落實應急反應物資資源管理人員的到位和變更情況，及時調查應急反應物資資源的更新和達標；c) 定期收集和整理各項目經理部、廠的應急反應物資資源信息，并建立檔案，為應急反應行動的啟動，做好資源數據儲備；d) 應急預案啟動后，按應急總指揮的部署，有效地組織應急反應物資到事故現場，并及時提供后期服務。4.2.2 二級應急反應組織機構各部門的職能和職責4.2.2.1 現場指揮的職能和職責：e) 所有施工現場的操作與協調，以及與指揮中心的協調；f) 現場事故評估；g) 保證現場人員和公眾應急反應行動的執行；h) 控制緊急情況；i) 做好與消防、醫療、交通管制、搶險救災等各公共救援部門的聯系。

17、4.2.2.2 現場傷亡營救組的職能和職責：a) 引導現場作業人員從安全通道疏散；b) 把受傷人員營救至安全地帶。4.2.2.3 物資搶救組的職能和職責：a) 搶救可以轉移的場區內物資；b) 轉移可能引起新危險源的物資到安全地帶。4.2.2.4 消防滅火組的職能和職責：a) 啟動場區內的消防滅火裝置和器材進行初期的消防滅火和自救工作；b) 協助消防部門進行消防滅火的輔助工作。4.2.2.5 保衛疏導組的職能和職責：a) 對場區內外進行有效的隔離工作和維護現場應急救援通道暢通的工作；b) 疏散場區內外人員撤出危險地帶。4.2.2.6 后期供應組的職能和職責：a) 迅速調配搶險物資器材至事發地點；

18、b) 提供和檢查搶險人員的裝備和安全防護；c) 及時提供后續的搶救物資；d) 迅速組織后勤必須供給的物品，并及時輸送后期物口到搶救人員手中。5 預防與預警5.1 本預案依據的流程應急信息報告與應急處置（見附錄圖a.1）5.2 危險源監控5.2.1 重大危險源管理，應按照q/xzsj-212.022-2014危險源管理制度、q/xzsj-212.010-2014安全生產應急管理制度規定，通過危險源辨識和風險評價，開展針對性治理。對不能消除或不能將風險降低到可接受程度的危險源，應制定有針對性的監控措施，避免或降低突發事件造成的損失。5.2.2 根據公司危險源管理制度“危險源六種類型表”，均以文件形

19、式加以控制，對于部分重大、較大危險源還應制訂專項應急預案。5.2.3 公司安全生產委員會、應急反應組織機構應通過經常性的檢查、抽查和內審，對危險源和重大風險的管控情況進行驗證。5.3 預警發布與預警行動5.3.1 預警等級5.3.1.1 根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發事件進行預警。預警級別依據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展事態，一般分為級（特別嚴重）、級（嚴重）、級（較重）和級（一般）四級。依次用紅色、橙色、黃色、藍色標示，紅色為最高級別。5.3.1.2 根據事態變化和采取措施的效果，預警可以升級、降級或解除。5.3.2 預警響應5.3.2.1 按照早發現、早報告、早

20、處理的原則，公司機關各部門、項目部應當加強對事故隱患的監控、整改，負責對所管理范圍內各種可能發生的突發事件的信息、常規監測數據等，定期開展跟蹤監測、信息接受、報告處理、綜合分析和風險評估，對可能引發事故的險情，或者其他災害可能引發安全事故的重要信息應及時上報。5.3.2.2 預警信息的發布一般通過通信的方式進行，預警信息包括突發事件的類型、預警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應采取的措施等。5.3.2.3 各級生產安全事故應急機構接到可能導致生產安全事故的信息后，要按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關部門迅速采取相應措施，預防事故發生。5.4 預警結束預警信息發布后，相應措施

21、已經執行，有關情況證明突發事件不可能發生或危險已經解除，預警工作結束。6 事故報告與通信6.1 事故報告與處置6.1.1 當公司發生應急事件后，第一發現人應向公司安全事故應急指揮中心報告；項目現場發生等級或社會影響較大的生產安全事故發生后，工程事故現場有關人員立即報告項目現場負責人，項目現場負責人接到報告后，并在上報的同時按照應急預案成立臨時應急救援隊伍。6.1.2 信息報告時，應采用有效方式傳遞信息，一般先電話報告，再以書面形式報告。報告內容至少應包括：事件發生時間、地點、涉及范圍、損失、人員傷亡情況和事件原因、報告人的部門、姓名、職務和聯系電話。6.1.3 應急處置過程中，要及時通報事件信

22、息、響應進展和應對措施,超出事發現場處置能力的，可向上級應急反應組織機構申請調配救援力量支援。6.1.4 應急救援工作結束后，由應急事故調查組對應急救援工作進行總結，并形成“事故調查報告”。6.1.5 “事故調查報告”應執行公司q/xzsj-212.011-2014安全生產事故報告和調查處理管理制度。6.2 事故報告聯系電話公司的質量安全部是事故報告的指定機構，聯系人：陳參軍，電話：05165800640，質量安全部接到報告后要立即向總指揮及副總指揮報告，總指揮根據有關法規及時如實地向安全生產監督管理部門、水利行政主管部門或其它有關部門報告。為便于事故應急響應和信息溝通，應建立應急組織機構及相

23、關人員聯系信息（見附錄b表b.2）。7 應急響應7.1 響應分級根據事故發生現場情況，根據事故可能導致人員傷亡和經濟損失的預測劃定響應分級，項目部現場應急響應分為基本響應和緊急響應兩級，發生特大事故時，項目部無法滿足應急救援要求的，由公司一級應急反應領導小組組織實施應急救援的，啟動公司特級應急響應。7.2 響應程序和要求7.2.1 突發事件發生后，事發部門、事發項目部應立即啟動并實施本相關預案，組織應急救援，營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅人員，保護重要設施設備和物資。控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，采取必要措施防止危害進一步擴大。7.2.2 公司應急指揮中心根據預警期事態變化趨

24、勢，應立足于控制事態惡化、減少損失、減輕危害結合事故情況開展應急救援協調工作。在應急領導小組的指揮下，立即啟動公司應急預案，組織實施現場應急響應，控制事態影響擴大，按照各自職責組織相關應急救援力量組織實施應急救援。有關應急隊伍在現場應急救援指揮部統一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。7.2.3 現場處置主要依靠公司各部門、各項目部自身應急處置力量。事故發生后，事發部門、事發項目部按照專項方案進行先期處理，等救援力量到達后迅速采取措施予以處置。7.2.4 事發部門、各項目部應主動向現場應急救援指揮部提供應急救援有關的基礎資料，為現場應急指揮部研究救援和處置方案提供參考。7.2.5

25、 各部門、各項目部應根據公司應急救援程序制定可銜接的應急響應措施，確保可操作性強。7.3 應急結束7.3.1 應急終止應符合以下基本條件：a) 遇險人員得到妥善解救，事故現場得以控制，導致次生、衍生事故的隱患消除；b) 環境符合有關標準；c) 采取必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。7.3.2 現場應急救援指揮部確認專項應急處置達到終止條件，并逐級報告至公司應急指揮中心。按照“誰啟動，誰結束”的原則，由啟動應急預案的應急管理機構負責人宣布應急終止。7.3.3 突發事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現場應急處置工作結束，現場應急指

26、揮機構予以撤銷，應急救援隊伍撤離現場。7.3.4 突發事件結束后，要向上級主管單位上報突發事件報告以及應急工作總結報告等。8 處置措施8.1 事件調查執行公司q/xzsj-212.011-2014安全生產事故報告和調查處理管理制度。8.2 保險理賠和安撫撫恤8.2.1 事故處理結束后在應急反應組織機構的領導下由善后工作組負責組織重大生產安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，盡快恢復正常秩序。8.2.2 生產事故發生后，公司綜合部門要聯系保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。8.

27、3 總結與改進8.3.1 應急結束后各部門、項目部對應急隊伍、資源、裝備等應急保障能力進行評估，將情況匯報質量安全部，質量安全部對上報的材料進行審核，確定突發事件類型、危害程度及次生事故等內容，形成分析報告，總結分析進行整改，報公司應急指揮中心。8.3.2 生產安全事故災難善后處置工作結束后，現場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告。9 應急保障9.1 應急隊伍保障9.1.1 應急隊伍的建立執行q/xzsj-212.010-2014安全生產應急管理制度。9.1.2 要充分利用社會應急力量，公司本部及施工現場項目部應與地方相關單位建立聯系，必要

28、時簽訂互助協議，保障應急期間的醫療救治、消防、治安保衛、交通維護和運輸等應急救援資源。 9.1.3 加強自身應急隊伍的業務培訓和應急演練，強化員工應急能力建設和素質提高。9.1.4 公司各部門及各施工現場應建立健全有線、無線相結合的基礎應急通信系統，保障現場應急救援指揮部與有關方面的通信暢通。9.2 應急物資保障9.2.1 應急物資與裝備執行q/xzsj-212.010-2014安全生產應急管理制度。9.2.2 財務審計部是公司應急物資管理歸口部門，應急指揮中心應指導和配合財務審計部，依據重特大事件應急處置的需求，建立應急物資調配使用制度和應急物資動態管理制度，根據實際情況及時補充和減少有關物

29、資，為應急處置工作提供物資保障。9.3 經費保障9.3.1 公司安全事故應急指揮中心負責日常應急工作所需費用預算管理，對應急系統和隊伍建設的裝置配備、物資儲備、培訓、演練、設備維護所需資金做出預算，提交財務審計部門審核。 9.3.2 重特大事件發生后要及時籌措資金，應急處置結束后對應急處置費用進行如實核銷；根據需要可設立專項應急資金，專款專用，以應對重特大突發事件。9.4 其他保障9.4.1 應急救援人員應配備符合救援要求的人員安全職業防護裝備，嚴格按照救援程序開展應急救援工作，確保人員安全。9.4.2 按照國家法律法規、標準、規范的要求，在生產區域內建立緊急疏散地或應急避難場所。配合政府部門

30、，使受到突發事件影響的員工及群眾得到安置。10 培訓和演練10.1 應急培訓10.1.1 應急培訓執行q/xzsj-212.010-2014安全生產應急管理制度。10.1.2 應急指揮中心應會同綜合部門，有組織、有目的的開展形式多樣的應急宣傳教育活動，提高員工的應急意識，了解有關應急常識。對各類專業應急人員、應急指揮人員、企業員工進行應急培訓，使其了解并掌握預案要求。10.2 應急演練10.2.1 應急演練執行q/xzsj-212.010-2014安全生產應急管理制度。10.2.2 公司各部門、各項目部應結合實際，每年至少組織一次專項應急預案演練或模擬演練。10.2.3 質量安全部應組織指導各

31、項目部，特別是重點部位人員進行各類專項應急預案（措施）演練，適時組織全公司的應急預案（措施）綜合演練。各有關部門、項目部對現場的應急預案、現場處置方案（應急措施）進行演練。演練前做好演練方案，演練實施時做好演練記錄，演練結束后做好演練總結。10.2.4 應急演練結束后，應急預案演練組織部門應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。11 獎勵與追究對在生產安全事故應急救援工作中有突出貢獻的單位和個人，應根據有關規定給予獎勵。對失職、瀆職的有關負責人，要依據有關規定追究責任。12 附則12.1 術語和定義12.1.1 應急預案 emergency response plan 針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。 12.1.2 應急準備 emergency preparedness 針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。 12.1.3 應急響應 emergency response 事故發生后，有關組織或人員采取的應急行動。 12.1.4 應急救援 emergency rescue 在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最