1、城市化土地利用問題研究土地作為一種稀缺而寶貴的自然資源和不可替代的重要資產， 它的合理利用和配置直接 關系到社會經濟的可持續發展。 特別是在城市化快速發展進程中， 土地的供需矛盾也更加尖 銳。一方面我國人口眾多，人均擁有耕地數量遠落后于世界平均水平， 現有技術條件下，可 以開發利用以彌補耕地資源不足的后備土地資源數量較少，因此人多地少的局面難以改觀。 另一方面隨著城市化進程的加快和我國社會經濟的進一步發展， 人均生活水平的提高將會導 致對農產品需求進一步上升， 以及對住房、 公共設施和環境等一系列需求的增加， 這將更加 加劇現有土地資源需求與供給之間的矛盾。 城市化意味著更多新興城市和鄉鎮的崛

2、起， 農村 人口將進一步減少，將有更多的人居住在城市。現有城市居民消費水平的提高和新增城市、 鄉鎮建設都將直接帶動城市建設用地需求， 隨之所帶來的城鎮用地壓力無論是從規模還是力 度上都將明顯超過現在水平。由于城市的不斷發展和城鎮化推進引起的土地利用的動態變 化，需要我們及時探索和深入研究， 同時極需要找到一條適合我國國情的土地合理利用途徑。一、 目前我國城市化發展中土地利用存在的問題從城市用地的狀況和城市化的水平來說,不同規模的城市用地量是完全不同的。 正基于此 ,本文將選取三種在土地利用中存在一定問題的典型城市類型,就其與土地利用的關系加以分析。（一）小城鎮建設與土地利用土地利用問題是小城鎮

3、建設的核心問題之一。 隨著我國城鎮化步伐加快 ,小城鎮數量猛增 , 伴隨而來的土地利用矛盾和問題越來越突出,并逐漸成為小城鎮建設與發展中不可忽視的制約因素。（1）土地利用規劃缺乏科學規范土地利用規劃是國家引導和控制用地重要手段,其顯著特征是超前性、 控制性和指導性。目前我國在小城鎮發展過程中忽視鄉鎮級土地利用總體規劃,忽視城鎮體系規劃 ,規劃體系不完善 ,內容不完整 ,可操作性差 ,使鄉鎮土地利用總體規劃流于形式 ,難以真正發揮作用。 由于在 小城鎮建設和發展過程中 ,缺乏有效調控 ,以及條塊分割的影響 ,出現了盲目攀比、 過密設置的 現象 ,造成了一定程度的投資浪費和小城鎮規模偏小,無法保證

4、小城鎮健康有序地發展。（2）小城鎮建設中用地粗放 ,集約化程度低小城鎮建設中缺乏科學合理的統一規劃,盲目追求超規模 ,在缺乏項目、資金和第二、三產業集聚規模的情況下 ,必然導致粗放用地。 具體表現是一些開發區盲目上馬 ,土地利用率低 ; 許多地方的農村住宅和工業用地遍地開花。（3）大量占用耕地在小城鎮的發展進程中 ,無論是城市人口比重日益增加或集聚程度達到城市規模的居民 點數目增加 ,還是城市自身規模的擴大 ,都必然伴隨著城鎮建設區域的擴大和耕地面積的減 少。同時 ,我國小城鎮的發展絕大多數依靠農民自發形成,城鎮建設資金的嚴重匱乏是制約小城鎮發展的首要因素 ,因此 ,在小城鎮發展初期 ,只能采

5、取低成本擴張政策 ,以地生財 ,以大量占 用耕地為代價。（4）用地結構不合理用地結構的合理在一定程度反映社會經濟發展水平的側面,也是衡量土地集約程度的重要標準。目前我國大多數小城鎮在用地結構方面普遍存在居住用地比重過大,公共設施用地和綠化比重偏少 ,公共服務設施配套不完善等問題。 在小城鎮用地布局方面 ,存在著鄉鎮企業、 村莊和小城鎮布局過于分散 ,城鎮內部道路建設不規范 ,功能分區不明顯 ,建筑密度和容積率 低 ,建筑物布局零亂等問題 ,導致小城鎮土地用地結構不合理 ,土地利用率低下 ,城市集聚效益 降低 ,生態環境較差 ,城市的自然人文景觀缺少特色。（二）中等城市滯后城市化與土地利用中等城

6、市滯后城市化即城市化水平落后于工業化和經濟發展水平的城市化模式。 這 一模式可能帶來一系列后果 :城市作為增長極的拉動功能難以發揮,嚴重阻礙工業化和農業現代化的進程 ;容易引發一系列“農村病” ,如工業鄉土化、農業副業化、離農人口“兩棲化” 和城鎮發展無序化等。（1）城市土地利用結構不合理土地利用結構反映城市各用地單位用地的比例關系,直接關系到土地的利用效果。由于歷史原因 ,我國城市土地利用結構長期處于不合理的狀態,一些土地利用效益較低的單位占據著城市的中心區和高地價區 ,城市土地級差地租得不到體現 ,以致城市土地產出率低。另外 , 工業用地比重偏大 ,城市綠地和交通用地比重偏小。由于城市工業

7、用地比重大,許多工業企業占據了市區重要地段 ,造成土地資產的嚴重浪費 ;城市交通用地、 綠化用地偏緊 ,造成交通擁擠 , 環境質量差等嚴重的 “城市病”。同時 ,土地規劃和城市規劃間也存在矛盾 ,缺乏對土地利用的 有效控制。（2）城市土地環境惡化一些城市為謀求經濟效益 ,無視不合理的空間布局 , 大規模興建工業開發區 ,造成工業布 局混亂 ,既浪費了土地資源與建設資金 ,又不利于生活污水、 工業污水的集中處理 ,產生了一系 列諸如水土流失、大氣污染和水環境變差等環境問題。（三）大城市過度城市化與土地利用 這種發展模式是以犧牲農業、掠奪性開發資源為代價的,并且明顯超越工業化和經濟發展水平的承載能

8、力。其主要特征是 :城市化速度過快 ,但城市發展不是建立在工業化和農業發 展的基礎之上 ,而主要依賴于傳統的第三產業如商業、 服務業來推動 ;城市化質量不高 ,城市基 礎建設滯后 ,不能為居民提供必要的就業機會和生活條件,容易引發嚴重的“城市病” 。我國過度城市化模式發展的一個突出問題是普遍存在的 “城中村” 現象。 即在城市化過 程中 ,為了擴大城市規模 ,借助于城鄉二元結構 ,低價征用城郊農村的土地 ,逐漸將一部分村落 包圍在建成區內。這些村落起初還在城市郊區,進而位于城鄉結合部 ,隨著城市的持續擴張 ,最終蛻變為“城中村” 。郭益盈 . . 城市化與土地利用的關系初探 J.J. 四川烹飪

9、高等專科學校學 報,2009,2009（5 5）:75-78:75-78二、 城鎮化過程中土地利用動態變化規律長期來看 , 一個區域的城市化發展應該可以大致分成起步、快速發展和相對成熟三個大 的階段。在第一個階段里 , 城市化水平比較低 , 區域經濟系統中以農業經濟占主導地位 ;因此 城鎮發展與土地利用的關系比較協調 , 土地利用變化也應該主要是農地內部的變化。第二階 段城市化水平快速提高 , 區域經濟系統逐步成為以工業發展為主導的城鎮經濟運行系統 , 在 土地利用上表現為城鎮快速擴張 , 建設用地快速增加 , 農地減少迅速 , 城鎮化發展與土地利用 的矛盾比較突出。到相對成熟階段 , 城市化

10、水平較高 , 城鎮處于相對穩定的發展狀態 ; 土地利 用主要表現為內涵性的變化 , 如城鎮內部土地利用結構的優化、 商業用地的增加等 ,城鎮化發 展與土地利用的關系再度趨于和諧 , 特別是建設用地與農用地的矛盾將減弱。 周青, ,黃賢金 , ,濮勵杰, ,李憲文, ,周峰, ,吳偉坤 . .快速城鎮化農村區域土地利用變化 及驅動機制研究以江蘇省原錫山市為例 J.J. 資源科學， 2004,262004,26（1 1）:23:23三、 城鎮化過程中土地利用的影響因素（一）人口因素城市化水平的提高， 帶來了城市人口的不斷增長， 城市人口的不斷增長， 又促進了城市 化水平的提高。有專家認為 :人口空

11、間分布向中心市區集中，導致土地利用方式發生相應的 變化， 人是萬物之本， 在土地由農業用地向非農用地轉化， 人口是影響土地利用變化最具有 活力的因素。 人類是土地利用系統結構的組織者、 參與者， 也是土地利用系統生產的產品消 費者。人口數量的增長，必然導致居住地的增加和土地利用系統生產的產品需求量的增加， 這一現象在城市化進程中尤為明顯。而生產出產品需求量的增加只有兩條途徑:一是擴大土地利用面積，開發未利用的土地資源，提高土地利用強度;二是調整、優化土地系統結構，提高土地利用系統的能量轉化生產能力。（二） 經濟發展因素土地資源是支撐區域經濟發展的最基礎的生產要素。 土地利用作為一種經濟行為，

12、對經 濟發展起著基礎的促進或制約作用。 城市化過程實質上是經濟的發展過程， 經濟發展必然會 引起土地利用的變化， 它是土地利用變化的重要因素。 經濟發展對土地利用的影響主要表現 在對土地需求總量的上升和土地利用結構兩方面。 經濟發展過程之中， 經濟的增長是建立在 社會生產總值增加的基礎上的， 社會生產總值增加也要求社會生產要素， 例如資源、 土地等 需求量的增加 ;另外，經濟增長也會促使資金、人才、土地等從各產業之間進行自動流轉， 尋求最大經濟效益， 從而也影響著區域土地利用結構的形成。 我國目前正經歷城市化快速發 展階段， 建設用地的增長速度加快， 更多的農業用地轉化為非農業用地， 急劇改變

13、著土地利 用。土地利用相應增加與功能調整是社會發展的客觀需要， 也是土地利用結構變化的必然趨 勢。（三）產業結構因素 土地利用和產業發展，二者是相互影響、 相互制約、相互作用的統一體。一方面土地利 用直接影響和制約著產業的發展， 土地利用結構一定程度上決定著產業布局， 進而決定著產 業的規模及效益 ;另一方面，產業發展影響土地的利用方式、結構和空間布局，影響土地資 源的配置和利用效益。在城市化進程中， 隨著社會經濟的發展， 產業結構的不斷優化升級， 相應的土地利用結 構也隨之發展變化。 在以第一產業為主的經濟發展階段， 城鄉結合部土地利用以農業用地為 主，建設用地和工礦交通用地較少， 隨著農用

14、技術的不斷發展， 不僅可促進農業用地范圍的 擴大和農業內部產業結構的變化， 還可促進第二、 三產業的發展， 進而促進產業結構的演變。 在經濟發展到工業化的中期階段， 由于各產業內部存在著用地競爭， 第三產業用地效益大于 第二產業， 第二、 三產業也遠大于第一產業的用地效益， 這樣第一產業的用地就有可能進入 第二、三產業，農業用地便會逐步減少，而建設、工業等用地不斷擴大，城市化對城鄉結合 部土地利用的影響也擴大。 我國目前也正處于城市化快速發展時期， 土地利用結構正在隨城 市化的進行而發生劇烈變化。 在工業化的第三階段， 第一、 二產業用地都有轉化為第三產業 用地的可能性 ;而且在農用地向建設用

15、地轉移的同時，也迅速向交通、環境和旅游等用地轉 移。（四）國家制度政策因素 土地是一個國家重要的自然資源和價值巨大的資產， 其利用方面必然深受土地制度和土 地政策的影響。 在我國的土地制度和政策因素一直是土地利用的直接決策因素， 對土地利用 變化有著強制性的現實影響， 它引導著社會經濟生產活動， 調節社會大眾的行為準則， 并通 過土地使用政策、 土地價格制度、 經營管理機制等直接影響土地利用及其結構的形式， 實現 土地資源的優化配置。例如，上世紀 90 年代為加快城市化進程，全國掀起了開發區建設的 熱潮，大規模的經濟技術開發區和工業園區在城鄉結合部進行建設， 引起了不少地區該區域 土地利用結構

16、的變化，出現了改革開放以來耕地流向非農建設用地的高峰。 2000 年全面啟 動的西部大開發也加快了西部地區城鄉結合部耕地的流失。近年來國家實施新的土地管理 法，實行最嚴格的耕地保護制度， 要求耕地的總量動態平衡， 嚴格建設用地的審批管理和對 農用地和非農用地實行嚴格的用途管制等政策的實施對土地利用特別是城鄉結合部土地利 用產生巨大影響。李濤 . . 城市化進程中城鄉結合部土地利用問題研究以四川省達縣城鄉 結合部為例 D.D. 西南大學， 20092009年， 21-2321-23四、 土地利用效益評價土地利用效益指單位面積土地投入與消耗在區域發展的社會、 經濟、 生態與環境等方面 所實現的物質

17、產出或有效成果 , 其評價屬土地利用格局與功能評價范疇 , 是對一定土地利用 格局 （宏觀用地結構與微觀用地方式 ） 所具備的功能 （對其外部環境與內部因素所產生的效果 和影響 ）進行評價。 由于土地利用效益是一種綜合效益 ,包括社會、 經濟、生態和環境等效益 , 因此在評價用地效益時 , 只基于經濟效益是膚淺的 , 應該結合多方面因素綜合評價。（1） 土地利用的社會效益。 指土地利用對社會需求的滿足程度與相應產生的社會影響 , 可用以 下指標具體反映 : 地均人口負荷 , 指區域內單位土地面積承載的人口總數（包括常住人口與暫住人口 , 下同）; 建成區單位面積人口負荷 , 指評價單元建成區內

18、單位土地面積承載的人 口總數 ; 糧食自給率 ,指評價單元當年糧食總產量與糧食總需求之間的比率（ 最高值 100%）,糧食總需求為人均年消耗糧食標準 （按年人均 400 kg 計算）3 與總人口之乘積 ; 建成區公 共設施用地比例 , 反映土地利用的社會公益性 ; 交通用地面積比例 , 在一定程度上反映區域 的交通便捷度。（2） 土地利用的經濟效益。 指投入土地利用過程的勞動消耗 （ 包括物化勞動消耗和活勞動消耗 ） 和勞動占用與所產出的符合社會需要的產品量或價值量的比較 , 可通過以下三類指標來反映 : 土地利用的強度指標 , 包括土地利用率和復種指數 ; 土地利用的經濟效率指標 , 包括地均 國內生產總值、單位面積工業用地總產值、單位面積農業用地總產值 ; 土地利用的生物生 產力指標 , 包括糧食作物單產、蔬菜單產、水產養殖單產。（3）土地利用的生態效益。 指土地利用活動對生態過程的影響和改善程度 , 以及對區域生態平 衡維