1、十三五規劃編制工作方案“十三五”時期（ 2016 年 2020 年）是深入貫徹黨的 十八大、十八屆三中、四中全會精神，全面深化改革、加快 經濟發展方式轉變的攻堅時期，也是我縣加快推進經濟社會 發展建設步伐，全面建成小康社會的關鍵時期。為切實做好 全縣“十三五”規劃編制工作，根據區、市“十三五”規劃 編制工作總體部署，結合我縣實際，制定如下工作方案。一、總體要求 做好“十三五”規劃編制工作，必須堅持中國特色社會 主義道路，認真貫徹執行黨的十八大、十八屆三中、四中全 會精神，自治區“ 8337”發展思路和市委“三篇文章”為統 領， 全面打造我縣三大基地、培育三個產業。堅持從實際 出發，遵循經濟社會

2、發展規律； 堅持廣泛聽取社會各界意見， 不斷提高規劃編制透明度和社會公眾參與度；堅持統籌兼 顧，加強各級各類規劃銜接協調；堅持社會主義市場經濟體 制的改革方向，充分發揮市場在資源配置中起決定性作用。 同時，要體現全面深化改革、加快轉變經濟發展方式、全面 建成小康社會的要求；體現實施主體功能區戰略、深化環保 與節能減排工作要求；體現新型城鎮化、新型社會、城鄉一 體化建設的要求；體現改善民生、加快社會事業發展、建設 和諧社會的要求，進一步明確“十三五”時期工作的指導方 針、主要任務、發展重點和保障措施，使其成為指導“十三五”時期經濟和社會發展的行動綱領。二、主要原則（一）堅持改革創新原則。立足經濟

3、發展實情，抓住全 面深化改革歷史機遇，與時俱進、改革創新。在規劃性質和 功能定位、規劃編制方法和程序、規劃內容和表現形式等方 面積極探索、大膽創新，使“十三五”規劃更加順應時代要 求、更加符合發展規律、更加反映人民意愿。（二）準確把握政府與市場關系原則。緊緊圍繞縣委重 大決策部署，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，凡 是市場機制能夠充分發揮作用的領域，少編或不編規劃，減 少不必要的行政干預；主要針對關系發展全局且存在市場失 靈的重要領域編制規劃，明確戰略意圖、重點任務、重大布 局和重大政策。（三）科學設定規劃目標、指標原則。發展目標的制定 既要提氣鼓勁、考慮需要，更要實事求是、考慮可能，要

4、準 確把握全面建成小康社會的目標要求，按照主體功能區定 位，制定差別化的發展目標，切實把各項目標、指標的確定 建立在深入分析支撐條件的基礎上。（四）強化全球視野和戰略思維原則。堅持統籌兼顧國 內國際兩個大局，適應經濟全球化發展趨勢，擴大視野，把 全縣發展放在國際國內大環境中統籌考慮，充分利用國際國 內兩種資源、兩個市場，找準產業發展方向，明確產業發展定位。（五）增強規劃可操作性原則。加強部門分工合作，增 強規劃在解決國民經濟和社會發展重大問題上的統領作用； 加強規劃之間的銜接，防止簡單照搬照抄，避免“上下一般 粗”，總體規劃要發揮引領作用，專項規劃要準確把握行業 的發展重點與方向；增強規劃的可

5、操作性，充分考慮規劃編 制對象的特定屬性和實際情況，在規劃內容中切實體現重點 項目和政策措施，保障規劃的有效實施。（六）堅持開放、民主編制規劃原則。各方智慧是編制 好規劃的源頭活水，集思廣益是規劃編制成功的關鍵，在程 序上要進一步完善民主參與機制；規劃編制部門要廣泛開展 聯合調研活動，切忌閉門造車、各自為政；充分借助互聯網 等現代信息平臺廣開言路，問政、問需、問計于民，使規劃 編制過程真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。（七）堅持規劃的程序化、法制化原則。各鄉鎮、各部 門在編制和審批規劃時，要嚴格按照國家、自治區、市和全 縣規定的程序進行，嚴格遵循規劃編制各個環節的要求，以 程序化、法制化來保證 “十三五” 規劃編制工作的有序推進。（八）堅持遠近相結合的原則。堅持著眼長遠與立