1、我國生態旅游的政策、產品類型、發 展遇到的問題及示范案例一、我國生態旅游政策全梳理2008年，國家制定綱要全國生態旅游發展綱要 2008-2015 。2016年，重要指導性文件發布 - 全國生態旅游發展規劃 2016-2015 年。二、我國生態旅游的類型共有 7 中類型：山地攀爬生態游、 森林休憩生態游、草原風情景生態游、 濕地觀鳥生 態游、海洋度假生態游、海洋度假生態游、沙漠探險生態游和人文歷史生態游。三、我國生態旅游產品的類型 分為大眾生態旅游產品、示范生態旅游產品、特種生態旅游產品三種。四、我國生態旅游發展問題生態旅游內涵要求未能真正體現生態旅游資源粗放開發帶來負面影響景區基礎與服務設施

2、生態化不足社區參與層次較低與專業人才不足生態旅游環境教育功能未能充分發揮五、我國生態旅游示范區案例江西省上饒市婺源國家生態旅游示范區篁嶺古村云南省西雙版納自治州野象谷國家生態旅游示范區20 世紀 90 年代，隨著我國實施可持續發展戰略， 生態旅游概念正式引入中國。 經過 20 多年的發展， 生態旅游已成為一種增進環保、 崇尚綠色、 倡導人與自然和諧共生的旅游方式。 通過發展生態旅游， 人們的生態保護意識明顯提高， “綠水青山就是金山銀山”的發展理念 已逐步成為共識。繼 1999 年被國家旅游局定為“生態環境游年”之后， 2009 年又被定為“中國生態旅游 年”， 2013 年開始進行首批國家生

3、態旅游示范區創建申報工作，根據國家旅游局和環境保 護部聯合推出的國家生態旅游示范區名單顯示， 截至目前為止， 通過認定的國家級生態旅游 示范區共計 111 處（見附錄）。一、我國生態旅游政策全梳理生態旅游是實現自然保護、 旅游業發展及區域振興等多重目標的一種最佳手段。 從概念 引進到理解，在此基礎之上，我國生態旅游在近期也得到理性發展。其中， 國家政策對生態 旅游發展的規范和推動尤為突出。2005 年，國家旅游局、國家環保總局聯合發布關于進一步加強旅游生態環境保護工 作的通知，要求各地區要加強旅游環境保護工作。2006年，國家林業局發布自然保護區生態旅游規劃技術規程 GB/T 20416-20

4、06 ，該 標準規定了自然保護區生態旅游規劃的基本準則， 以及旅游資源調查與評價、 環境容量測算、 生態旅游規劃與生態旅游基礎設施建設等技術性經濟指標和原則性要求。2006 年，國務院發布全國生態環境保護綱要，強調要加大生態環境保護工作力度。 2008年，制定綱要國家旅游局發布全國生態旅游發展綱要2008-2015 ，對生態旅游發展的指導思想、發展原則和發展目標等做出了明確指示。確定2009 年為“生態旅游年”。2009 年，環境保護部和國家旅游局聯合開展全國生態旅游發展現狀調查與評估。2011 年，確定規范環境保護部和國家旅游局聯合發布國家生態旅游區示范建設 與運營規范 GB/T26362-

5、2010 。2011 年，“十二五”規劃提出：全面推動生態旅游。2016 年，“十三五”規劃提出：支持發展生態旅游；國家發展改革委、國家旅游局聯 合發布全國生態旅游發展規劃 2016-2015 年。規劃確定了全國生態旅游發展的指導 思想、基本原則、發展目標、總體布局、重點任務，是未來十年全國生態旅游發展的重要指 導性文件。2017年 10 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發國家生態文明試驗區江西實 施方案和國家生態文明試驗區貴州實施方案，方案強調推廣生態旅游標準體系，建設 生態旅游示范區，做大做優做強江西生態旅游產業。推廣“生態+大健康”產業模式，在南昌市、宜春市等地開展大健康產業發展試

6、點。開展生態旅游發展制度創新試驗。2018 年 1 號文指出，創建一批特色生態旅游示范村鎮和精品線路，打造綠色生態環保 的鄉村生態旅游產業鏈。2018 年 1 月，國家發展改革委、國家林業局、財政部、水利部、農業部、國務院扶貧 聯合印發生態扶貧工作方案。其中提到，要大力發展生態旅游產業。這一系列政策文件和技術標準標志著我國生態旅游政策規范逐步體系化， 同時也將有助 于對生態旅游實踐進行規范化整理。二、我國生態旅游的類型根據 2016 年 10 月國家發改委與旅游局聯合印發的 全國生態旅游發展規劃 2016-2025 年，我國初步形成了以自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園及濕地公園、沙漠

7、 公園、水利風景區等為主要載體的生態旅游目的地體系，基本涵蓋了山地、森林、草原、濕 地、海洋、荒漠以及人文生態等 7 大類型。1、山地攀爬生態游：指以山地環境為主而建設的生態旅游區。適于開展科考、登山、 探險、 攀巖、 觀光、漂流、滑雪等活動。2、森林休憩生態游：指以森林植被及其生境為主而建設的生態旅游區，也包括大面積竹林 （竹海 ）等區域。適于開展科考、野營、度假、溫泉、療養、科普、徒步等活動。3、草原風情景生態游：指以草原植被及其生境為主而建設的生態旅游區，也包括草甸 類型。適于開展體育娛樂、民族風情活動等。4、濕地觀鳥生態游：指以水生和陸棲生物及其生境共同形成的濕地為主而建設的生態 旅游

8、區， 主要指內陸濕地和水域生態系統， 也包括江河出海口。 適于開展科考、 觀鳥、 垂釣、 水面活動等。5、海洋度假生態游：指以海洋、海岸生物與其生境為主而建設的生態旅游區，包括海 濱、海島。適于開展海洋度假、海上運動、潛水觀光活動等。6、沙漠探險生態游：指以沙漠或戈壁生物及其生境為主而建設的生態旅游區。適于開 展觀光、探險和科考等活動。7、人文歷史生態游：指以突出的歷史文化等特色形成的人文生態與其生境為主建設的 生態旅游區。主要適于歷史、文化、社會學、人類學等學科的綜合研究，以及適當的特種旅 游項目及活動。三、我國生態旅游產品的類型1、大眾生態旅游產品 : 適應大眾化旅游消費市場而開發形成的生

9、態旅游產品， 主要包括 在風景名勝區、自然保護區、森林公園、地質公園、文保單位、農業旅游示范點等生態資源 中進行的游覽、觀賞、垂釣、田園采摘及生態農業等活動形式。2、示范生態旅游產品 : 主要指生態資源獨特， 旅游開發管理服務水平較高， 經營發展模 式具有示范效應的生態旅游產品，主要包括在自然文化遺產、 風景名勝區、 自然保護區、生 態功能保護區、森林公園、地質公園、國家公園、文保單位等生態旅游資源單位內，進行的 游覽、觀賞、科考、探險、狩獵、田園采摘及生態農業等活動形式。3、特種生態旅游產品 : 主要指生態資源具有特殊優勢，在市場上形成獨特吸引力的生 態旅游產品。主要包括觀鳥、觀察野生動物遷

10、徙、沙漠探險、自然生態考察等。這部分產品 數量少、品位高、容量低，是我國生態旅游的主要品牌。四、我國生態旅游發展問題由于中國發展生態旅游時間短， 理論基礎薄弱， 生態旅游開發在較大程度上仍沿襲了傳 統大眾旅游開發與管理的思想和方法， 生態旅游理念貫徹不深入， 影響了生態旅游綜合效益 最大程度的發揮。01 生態旅游內涵要求未能真正體現生態旅游有時被當成了一種標簽和市場營銷策略， 以迎合旅游者司向往自然、 回歸自然 的心理和獲得政府的政策支持。 甚至， 有些企業為了片面追求經濟利益， 把大眾旅游的開發 和經營管理方式完全植入生態旅游景區， 忽視了生態旅游的保護要求、 環境教育和社區發展 責任，開發

11、活動未能真正體現生態旅游內涵。02 生態旅游資源粗放開發帶來負面影響生態旅游資源粗放開發而帶來的自然資源與環境的破壞現象依然存在， 例如開發規劃不 當和運營管理不到位造成的自然生態系統服務功能減弱; 過多游客進入后，超過合理的環境承載力， 產生的生活廢水、 固體廢棄物和燃煤造成的環境負面影響， 破壞了自然和人文景觀 的美，破壞了人與自然的和諧關系。03 景區基礎與服務設施生態化不足很多生態旅游景區基礎與服務設施建設依然沿襲大眾旅游建設模式，以游客需求為標 準，生態兼容性易被忽視，景觀不協調、動物通道被占用、跡地處理不當、路面生態材料采 用率低等諸多問題仍沒有很好地解決。04 社區參與層次較低與

12、專業人才不足生態旅游社區發展忽視了生態、 社會和經濟的綜合效應， 經濟效益一項獨大的局面普遍 存在， 地方特色文化傳承不夠。 社區參與程度較淺，缺乏決策權或參與決策權。既懂生態學 知識和旅游學知識， 同時又能正確把握生態旅游內涵的生態旅游規劃、 環境教育、 生態導游 等專業技術人才缺乏。生態旅游景區的經營、管理人員的專業素養也有待提高。05 生態旅游環境教育功能未能充分發揮普及生態環境知識， 是生態旅游發展的關鍵環節。 目前國內各保護地基本建立了解說系 統，但解說內容深度不夠， 甚至有一部分有明顯錯誤， 專業讀物與專家解說等專業化解說模 式使用率也不高，影響到環境教育功能的充分發揮。五、我國生

13、態旅游示范區案例1、江西省上饒市婺源國家生態旅游示范區篁嶺古村 錯落有致色彩絢麗的曬秋景觀， 一百多棟粉墻黛瓦飛檐翹角的徽派民居， 千株古樹環繞， 萬畝梯田簇擁，這就是位于江西省上饒市婺源縣東北部的中國最美鄉村篁嶺古村。曬秋民俗是篁嶺村民在漫長的歷史發展過程中形成的極具創造力的生活習慣， 成就了一 處在中國獨一無二的特色景觀。 農民在自家的屋頂上搭個曬樓， 架上木桿， 把圓圓的竹曬匾 放在屋頂上，曬上五顏六色的農作物，一到秋天， 整個篁嶺村莊就像一個調色板。 這就是曬 秋。據婺源縣鄉村文化發展有限公司董事長吳向陽介紹，篁嶺古村從 2014 年開始試營業， 到 2017 年游客量達到了 112

14、萬，今年估計有望達到 130 萬。所以，篁嶺在全國旅游景區里 面可以算一匹黑馬，能夠在三四年的時間里，游客從零到一百萬，是絕無僅有的。吳向陽還介紹說，如今的篁嶺人，一家一戶一年下來，經濟收入可以達到幾十萬， 旅游 對當地經濟的帶動可見一斑。 這座有著5 8 0年歷史的古村正在煥發出勃勃生機，成為古村落發展生態旅游的優秀樣本。2、云南省西雙版納自治州野象谷國家生態旅游示范區西雙版納野象谷位于西雙版納傣族自治州景洪市以北 36 公里處，以“亞洲野象、山地 民族及熱帶雨林文化”為主題特色。獲評中國首批“國家生態旅游示范區”、“中國最值得外國人去的 50 個地方”金獎等多項榮譽稱號。野象谷景區因地處勐養國家級自然保護區之中，聯合國教科文組織人與生物圈保護區”之內，因而自然資源特別豐富，匯集了熱帶雨林、南亞熱帶常綠闊葉林、珍稀動植物種群， 是“全國科普教育基地”，同時也是西雙版納國家級自然保護區管理局同世界自然基金會WW的合作項目-亞洲象研究基地和西雙版納野生蝴蝶飼養繁殖的研究基地，中國亞洲象種源繁育基地。野象谷景區交通便利，有獨特的熱帶雨林景觀，能安全、 方便看到亞洲野象。中國的亞 洲野象， 主要集中生活在西雙版納勐養自然保護區內。 而位于勐養自然保護區東、 西兩片區 結合部的野象谷景區， 是生活在兩片區的野生亞洲象交流匯聚的中心通道， 景區加強生態環