1、肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿

2、羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃

3、螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈

4、肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂

5、袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆

6、肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕

7、羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅

8、膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂

9、羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆

10、袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀

11、肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄

12、羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆

13、膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃

14、羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀

15、袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖

16、肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈

17、袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃

18、膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇

19、羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁

20、襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅

21、肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂

22、袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇

23、膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁

24、羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅

25、螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆

26、肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄

27、衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁

28、膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅節芅袂羈芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀螞螃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁襖膇蒆袇膂膇蕿蠆肈膆蟻裊

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30、螅蒞莈薂肄蒞蒀螈肀莄蚃蝕羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄 我國行政聽證制度存在的問題及解決途徑劉 變 葉*劉變葉，女，1980年生，山東菏澤人，碩士學歷，威海市委黨校教員。電話訊地址：威海市文化中路59號，郵編：264200 白 洋*白洋，男，1981年生，山東博山人，中國海洋大學2008級環境法學博士研究生。電話容摘要：行政聽證作為聽證制度的一種，體現了公正、公開、民主原則，具有其他手段所難以達到的獨特功能。我國行政處罰法、價格法、行政許可法等法律、法規對該制度作了規定，對促進國家管理的科學性、民主性，保障公

31、民參與國家管理有著極為重要的作用。但是，從實施效果看，也存在不盡如人意之處。通過對我國行政聽證制度的考察，剖析我國行政聽政制度之缺陷，進而提出相關的改進和完善措施，以求實現我國依法行政的目的。關鍵字：行政聽證 聽證代表 聽證程序 聽證筆錄 行政聽證制度，是行政機關在作出涉及公民、法人或者其他組織利益的行政決策或者行政決定之前，充分聽取公民、法人或者其他組織意見的制度。該制度是現代行政程序制度的核心，對推進社會主義民主政治建設具有非凡意義。我國法律及有關法規對該制度進行了相關規定，目前，該制度已初步拓展到價格決策、城市規劃、行政立法和行政決策等領域，為實現依法行政提供了有力的制度保障。一.我國行

32、政聽證制度現狀我國長期的集權型政治體制和計劃型經濟體制，使行政法只是被政府作為一種管理手段來運用，行政聽證制度的產生、發展受到阻礙。隨著社會民主化進程的推進，政務公開的呼聲日益高漲，在此背景下，1996年通過的行政處罰法中明確規定了聽證程序。隨后，1997年通過的價格法、2003年通過的行政許可法等法律、法規對行政許可聽證程序都做出了相關規定。1.我國行政聽證的適用范圍由于沒有統一的行政法典，行政聽證制度散落在各單行法、法規和規定中。行政處罰法第42條第1款規定行政聽證適用于“責令停產停業、吊銷許可證或執照以及較大數額罰款等行政處罰案件”。1998年生效的價格法很大程度上發展了該制度，規定“制

33、定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度”,2002年生效的政府價格決策聽證辦法更以部門規章的形式構建了價格決策聽證制度的輪廓，使聽證規則更加具體化；立法法規定：“行政法規在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關組織和公我國行政聽證制度研究民的意見，聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式”；行政許可法也規定了聽證制度，并且行政許可法的規定較之已往的聽證制度有所突破和發展。2.行政聽證的主體我國行政聽證的主體包括聽證組織機構、聽證主持人和參與人。聽證組織機構具體負責組織實施和主持聽證工作。我國的聽證組織機構由法制機構、

34、專門的行政復議機構組成。實踐中采用比較多的是行政機關內部的法制工作機構或者類似于法制工作機構來組織聽證。聽證主持人負責聽證組織工作的調節和控制。由于行政聽證制度具有準司法的屬性，聽證主持人制度在聽證中占有重要的地位。其一般為非本案調查人員的行政機關內部工作人員，如價格法規定政府價格主管部門負責人為聽證的主持人；立法法規定聽證會的主持人為行政立法機關；行政處罰法規定：聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持；行政許可法也規定由審查該行政許可申請的工作人員以外的人員擔任主持人。聽證參加人指與聽證的內容有法律上利害關系而參加聽證的人及與他們地位相當的人。行政處罰法規定只有當事人才有申請聽證的權利，其范

35、圍過于狹窄；而價格法規定，聽證會的參加人包括“消費者、經營者、和有關方面的人員”，將與行政決定有利害關系的消費者納入了聽證參加人的范圍，是非?？上驳倪M步，同時行政許可法規定利害關系人享有要求聽證的權利，這又向前邁了一步。3.行政聽證的法律程序我國暫無一部專門法律來規定行政聽證程序，使其因各法律文件的差異而不同。立法法、價格法和行政法規制定程序條例對聽證的法律程序則未做明確的規定。國家發改委制訂的政府價格決策聽證辦法完善了聽證程序問題，規定了政府價格主管部門認為符合條件的，應在受理申請之日起20日內作出聽證的決定，并且至少在舉行聽證會10日前將聽證材料送達聽證會代表。而行政許可法規定：申請人、利

36、害關系人有被告知聽證權利之日起5日內提出聽證申請的，行政機關應當在20內組織聽證；行政機關應當于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告。國家各部委和地方政府關于聽證的實施細則等對聽證程序都做了比較明確、具體的規定。如國家國土資源部關于國土資源聽證的規定中規定國土資源行政主管部門對符合聽證條件的事項，應當在舉行聽證30日前向社會公告，聽證機構應當在舉行聽證會的10個工作日前將聽證會材料送達聽證會代表；聽證機構應當在舉行聽證會后7個工作日內，根據聽證筆錄制作聽證紀要。1(p188)二.我國行政聽證制度存在的問題盡管聽證制度在中國已經初步建立,但它目前還只限于個

37、別法律,適用范圍較窄,程序也不夠規范具體；在操作的層面看,行政聽證制度確立后,并沒有真正發揮其應有的效能。2(p58)存在的問題表現如下：1.適用范圍狹窄行政聽證在我國的適用范圍非常狹窄，目前應用僅限于行政處罰法所規定的幾種嚴厲的行政處罰行為、價格法規定的某些價格制定行為、行政許可法規定的重大事項或者有爭議的許可行為。有人提出，行政聽證設定過窄的適用范圍主要是基于如下認識：聽證程序是一種類似于法院審判活動的司法程序性權利，需要花費大量資源。但是，此觀點有失偏頗。誠然，聽證程序的設計是要花費一定的成本的，行政效率似乎受到了一定影響。但從整個行政決定過程來看，當事人對行政決定有意見是客觀存在的，如

38、果在決定作出之前沒有反映的機會，那么在決定作出之后，他仍有可能通過行政或行政訴訟提出自己的反對意見，而進入行政救濟程序之后所耗費的人力、物力顯然會大大超過聽證程序對行政效率的影響。2.主持人制度不健全首先，沒有排除案件調查機構內部人員可能成為聽證主持人，難以完全實現聽證主持人獨立性的要求；其次，現有的規定未對聽證主持人的資格與素質提出明確要求，目前實踐中，行政機關內部還沒有形成一支專業且固定的聽證主持人隊伍，多數聽證主持人由政府法制機構工作人員擔任，少數由獨立于調查機構的其他機構工作人員擔任，個別行政機關是根據個案需要由行政首長專項委托非本案調查人員擔任難以確保主持人的公正性。3(p4)3.聽

39、證代表的選拔制度不健全聽證代表是聽證活動的重要主體，其構成和素質將直接決定立法決策和價格決策型聽證會的質量。2(p58)選好聽證會代表是開好聽證會的關鍵，只有代表具有廣泛性，有較強的社會責任感，又有一定的分析問題的能力，在聽證會上才能提出真正有價值的意見，真正代表民意。什么人可以參加聽證會？誰來決定？用什么標準決定？目前許多聽證會既不公布真正的挑選標準，也不接受公眾監督。個別部門利用挑代表的機會，選擇意見一邊倒的代表，聽證會成為實現部門利益的手段。對于聽證代表的挑選，在我國法律體系中只有一些法規和辦法有所涉及，如政府價格決策聽證辦法規定：“聽證會代表應該具有一定的廣泛性、代表性，一般由經營者代

40、表、消費者代表、政府有關部門代表以及相關的經濟、技術、法律等方面的專家、學者組成”。這只是對聽證代表的來源進行的規定，但是對代表的產生、數量、結構比例等都未做具體的要求，這使得價格制定者完全有可能通過合法途徑侵害利益相關者的切身利益。實踐中，一些地方采取價格主管部門邀請參加人的方式，導致代表的意見過于一致，消費者的意見不能被真正采納。另外，很多聽證代表對要聽證的情況根本一無所知或者了解甚少，使得他們的發言中建立在事實基礎上的理性分析很少。4.聽證文書欠規范、聽證筆錄法律效力存爭議對于行政聽證，我國法律規定了行政機關有告知和公告的義務，但未明確其形式和內容。行政機關采取電話告知、書面告知還是其他

41、告知方式都可以，這樣就給行政機關規避告知義務留下了可乘之機4(p75)?；诖?，很多基層執法單位制作聽證文書極不嚴謹。從聽證的嚴肅性考慮，如果事后引起爭議時可能涉及這方面的舉證，因此，聽證的告知、公告方式應當由法律加以規范，須采用書面形式。美、德、日等國行政程序法規定通知、告知、公告都應當是書面形式，根本就沒有將口頭形式考慮進去4(p75)。另外，我國的行政聽證制度對聽證筆錄的法律效力規定不明確。價格法、立法法、規章制定程序條例和政府價格決策聽證辦法都沒有對聽證筆錄的法律效力作出明確規定。行政處罰法僅規定：“聽證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章”，具體聽證筆錄如何做，筆錄制

42、作過程中如何達到公正和保密、筆錄的效力等沒有涉及。行政許可法第48條規定：“聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。行政機關應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定”，該法第一次明確了聽證筆錄的法律依據和作用。但依然未明確聽證筆錄是作出行政許可決定的唯一依據、主要依據還是一般的參考性依據。這樣就導致行政機關對聽證筆錄的使用上享有較大的自由裁量權，使行政聽證筆錄的效用在實踐中還難以充分發揮出來。5.缺乏統一程序目前我國規定行政聽證制度的法律、法規中，對聽證程序沒有作出具體規定，如：聽證會如何召開，在舉行過程中按照什么程序進行等。各部門、各地區完全憑借自己的理解進行聽證，表現出

43、極大的隨意性，極不規范和統一，某些聽證會越開越像“茶話會”、“研討會”。從各國的規定來看，聽證在很大程度上借鑒了司法程序，呈現出極強的司法色彩。其基本結構為行政機關調查人員和當事人兩相對抗，聽證主持人居中裁判，作出初步決定。在程序上，一般都要經過調查、辯論、決定三個階段 5(p220)。三.完善我國行政聽證制度的對策我國行政聽證制度處于初創階段,要真正建立適合我國國情的行政聽證制度尚需一個過程。針對存在的問題須不斷改進，以期這種在設計上比較完美的制度能發揮更大的作用。（一）擴大行政聽證的適用范圍1.擴大具體行政行為的聽證范圍具體行政行為是指行政主體行使行政職權而對具體的人和事直接產生法律效果的

44、單方行為，行政處罰、行政征收、行政征用等都是具體行政行為。而目前法律把行政聽證的適用范圍僅限于行政處罰，而放棄對其他行政行為的監督與救濟，顯然不符合公平行政的要求，與行政聽證制度本身要求也不相符。為此，應逐步擴大適用聽證的具體行政行為的范圍，盡快將其他可能影響公民、法人合法權益的具體行政行為納入行政聽證的適用范圍。 2.在抽象行政行為中引入行政聽證制度抽象行政行為是行政機關針對不特定的對象作出的具有普遍約束力的決定和命令的行為，包括制定行政法規、規章和發布決定、命令的行為。與具體行政行為相比，它的范圍更廣，影響更大，一旦違法或不當，造成的危害性更大。因而在抽象行政行為中應引入行政聽證制度，使作

45、出抽象行政行為的行政機關在事先建立一種防范的措施，以確保抽象行政行為的公正、公平、合法與合理6(p148)。3.在行政復議活動中引入聽證程序行政復議作為解決行政機關與相對方之間行政糾紛的“準司法活動”,是上承行政執法,下啟司法的一個中間環節。但由于復議活動是在行政機關內部進行,整個過程透明度不高。盡管行政復議法第22條規定“申請人提出要求或行政機關負責法制工作的機構認為必要時,可以向有關組織和人員調查了解情況,聽取申請人、被申請人和第三人的意見”,但這種調查取證的具體形式是什么,是否等同于聽證制度,并未真正闡述清楚。所以，為了保證行政聽證制度的公正性，可以把22條的規定更加明確化，把聽證制度引

46、入行政復議活動。（二）完善行政聽證本身制度1建立高素質的、較為獨立的行政聽證主持人隊伍我國未建立起一支專業的聽證主持人隊伍，鑒于該情況，聽證主持人制度的完善有三種思路可供選擇：一是借鑒美國的行政法官制度，組建獨立于行政機關的聽證人員隊伍。即聽證主持人一旦被行政機關任命，沒有法定過錯不能隨意免職。區縣以上人民政府法制部門承擔聽證主持人的管理職能，對聽證主持人進行專業培訓后派駐到有關部門。二是建立一個在行政機關內部相對獨立的聽證主持人隊伍，聽證主持人受該部門和本級政府法制部門雙重領導，部門任命聽證機構負責人時要征得本級政府法制部門的同意，法制機構負責聽證主持人的業務培訓。三是在現有體制下，聽證主持

47、人逐步由非本案調查人員擔任轉由非本調查機構的工作人員擔任，有條件的機構，保證聽證主持人由行政機關法制機構的工作人員擔任7(p31)。三種模式中的聽證主持人都須具備較高素質、經過特定程序或統一考試來確定其資格；具有公正的品格；具有獨立性質,不受所屬機關的直接控制,并且不得從事與聽證不相容的工作8(p84)。其實，為真正保證聽證主持人的公正性，最好是采用第一種模式。2明確行政聽證參加人制度我國行政聽證主體制度的完善的還需要我們重視行政參加人的范疇和權利問題。對于聽證參加人的范圍，筆者認為，一般的行政聽證，原則上應將其延伸到一切利害關系人。確定某一特定案件究竟涉及哪些人，行政機關需要事先發布通告，讓

48、所有認為與己有關且欲參加聽證者提出申請。登記范圍可能大大超出聽證會所能接納的程度，該問題可通過在截止日期后公布所有申請者并請他們自選代表的方式解決。這其中要注意二點：一是應該是面向全社會公開選聘，所有與政策的制定有利害關系的人都可以申請參加；二是選拔的標準：真正代表公眾的利益，具有相關的法律、經濟、技術、財務等專業知識，有相當的決策水平的人9。實踐中，人大代表、政協委員、政府高級公務員等社會精英往往成為聽證會代表的首選對象，他們固然具有一定的參政議政能力，但這并不能代表他們對行政聽證事項的熟悉程度。所以，在聽證代表的遴選中，當務之急是使聽證代表更具專業性。發達國家的社會中存在大量專業性民間組織

49、，這些民間組織在某一領域內掌握了極其專業的知識。在舉行行業聽證會時，都是這些民間組織作為消費者代表出席，他們能真正有效地起到聽證代表的作用。而在中國，民間組織發育極其弱小。因此，借鑒發達國家的經驗也不失為一種好辦法。其實，聽證代表一定要來自受出臺政策影響的地域，并具有不同身份、不同階層，使之能真正代表各界民眾的意見和要求，真正把能夠客觀具體地反映其所代表的利益團體的意見的人選拔出來，確實發揮代表的作用。10(p33)3強化行政聽證筆錄的法律效力法律上不明確聽證筆錄的法律效力，會直接抑制相對人申請聽證的積極性，并限制行政聽證制度的效力。對于聽證筆錄效力，可分為兩種情況：依申請的行政聽證，行政機關

50、的決定必須以聽證筆錄內容為根據；而依職權進行的聽證，筆錄是行政決定的主要依據之一，因為在采用依職權聽證的情況下，由于行政主體還要考慮到許多政策方面的因素，同時參加聽證的主體較多，不宜完全采用案卷排他性原則。4(p75)4規范行政聽證的程序行政聽證法律程序的復雜程度，取決于行政行為的性質。筆者認為，我們可以借鑒德國的做法，將之分為依職權的聽證程序和依申請的聽證程序，然后再分別對其程序進行規定。其實，我國行政許可法有類似規定，為我們改進行政聽證程序做了鋪墊。依職權的聽證程序的設定是為實現社會公眾的參與權，其適用的對象主要是公共利益事項。因此，其程序設計可以相對簡便，只須公告、申請和聽證三個步驟。需

51、注意的是，行政主體的公告，若登記范圍大大超出聽證會所能接納的程度，行政主體可以對申請審核，在截止日期后公布所有申請者。依申請的聽證程序主要適用于行政機關作出的影響相對人或者第三人權利義務的事項。應主要包括以下步驟：一是告知。在法定期限內，以書面形式告知相對人與第三人有聽證的權利。二是申請。相對人或者第三人應當在被告知聽證權利之日起一定時期內，以書面形式向聽證組織者提出申請。三是，審查。聽證組織者對申請人的主體資格、申請的期限、申請事項、管轄等事項進行審核。四是，受理。聽證組織者審查后根據情況在規定的期限內作出處理，符合條件的作出書面受理通知；對不符合條件的應以書面告知不予受理，并說明理由。五是

52、，聽證。聽證組織者宣布聽證紀律，當事人、第三人提出證據、申辯和質證，制作聽證筆錄，當事人、第三人確認和簽字或者蓋章11(p102)。我們期待著通過不斷完善的行政聽證制度使行政權的行政更加理性化這也正是現代法治國家的現實要求。參考文獻：1胡錦光，劉飛宇行政處罰聽證程序研究m 北京：法律出版社，2004 2高秦偉我國行政聽證制度的現狀與完善j理論探索,2002,(2)3楊海坤行政聽證程序中國行政制度的重要突破行政法學研究,1998(3)2高秦偉我國行政聽證制度的現狀與完善j理論探索,2002,(2)4楊海坤關于聽證制度若干問題的探討j江蘇社會科學，1998，（1）4楊海坤關于聽證制度若干問題的探討

53、j江蘇社會科學，1998，（1）5應松年比較行政程序法研究m北京:中國法制出版社,19996章劍生行政程序法比較研究m杭州：杭州大學出版社出版，19987向陽輝關于完善行政聽證制度的幾點思考j中國工商管理研究，1999（9）8李丹丹，高巖試論我國行政聽證制度及其完善j黑龍江省政法管理干部學院學報，2003（2）9周漢華對我國聽證會制度發展方向的若干思考n 南方周末，2003-5-810林敏我國行政聽證制度研究a南京航天航空大學碩士學位論文，20064 楊海坤關于聽證制度若干問題的探討j江蘇社會科學，1998，（1）11顧長浩中國聽證制度研究m 北京：法律出版社，2007chinas admin

54、istrative hearing testimony system problems and solutionliu-bianye, baiyangabstract: as one kind of hearing, the administrative manifest the principle of fairly, public and democracy. it has unique function which other method institute difficulty to achievement. our administrative sanctions law, pri

55、ce laws and administrative permission law and other laws and regulations has made the stipulation to this system. this system play extremely vital role for promoting the scientific nature, democratic of country management. it also can safeguard the citizen to participate in the national management.

56、but looking from the implementation effect, this system also has very many flaws. through the research of our country administration hearing system, this article analyzes the flaws of our country administration hearing system, proposes a series of measures to improve and to perfect. we hope realize

57、the goal of legally administration.key words: administrative hearing testimony; hearing testimony representative; hearing testimony procedure; hearing testimony dictation 作者簡介劉變葉(1980-)，女，山東菏澤人，碩士學歷，威海市委黨校法學教研室教員；白洋(1981-)，男，山東博山人，中國海洋大學法政學院08級環境法學專業博士研究生，研究方向：環境資源法學。聯系方式：青島嶗山區松嶺路238號中國海洋大學法政學院08級博士

58、生白洋，郵編：266100。電子郵箱：by8119。電話：1590542090215953868123。 莄莈螀芄芀莇袂肆膆莆羅衿蒄蒞蚄肅莀莄螇袇芆蒄衿肅膂蒃蕿袆肈蒂蟻肁蕆蒁袃襖莃蒀羅腿艿葿蚅羂膅蒈螇膈肁蒈袀羈荿薇蕿膆芅薆螞罿膁薅螄膄肇薄羆羇蒆薃蚆袀莂薂螈肅羋薂袁袈膄薁薀肄肀蝕蚃袇莈蠆螅肂芄蚈袇裊芀蚇蚇肀膆蚇蝿羃蒅蚆袁腿莁蚅羄羈芇蚄蚃膇膃莀螆羀聿莀袈膅莈荿薈羈莄莈螀芄芀莇袂肆膆莆羅衿蒄蒞蚄肅莀莄螇袇芆蒄衿肅膂蒃蕿袆肈蒂蟻肁蕆蒁袃襖莃蒀羅腿艿葿蚅羂膅蒈螇膈肁蒈袀羈荿薇蕿膆芅薆螞罿膁薅螄膄肇薄羆羇蒆薃蚆袀莂薂螈肅羋薂袁袈膄薁薀肄肀蝕蚃袇莈蠆螅肂芄蚈袇裊芀蚇蚇肀膆蚇蝿羃蒅蚆袁腿莁蚅羄羈芇蚄蚃膇膃莀螆羀聿莀袈膅莈荿薈羈莄莈螀芄芀莇袂肆膆莆羅衿蒄蒞蚄肅莀莄螇袇芆蒄衿肅膂蒃蕿袆肈蒂蟻肁蕆蒁袃襖莃蒀羅腿艿葿蚅羂膅蒈螇膈肁蒈袀羈荿薇蕿膆芅薆螞罿膁薅螄膄肇薄羆羇蒆薃蚆袀莂薂螈肅羋薂袁袈膄薁薀肄肀蝕蚃袇莈蠆螅肂芄蚈袇裊芀蚇蚇肀膆蚇蝿羃蒅蚆袁腿莁蚅羄羈芇蚄蚃膇膃莀螆羀聿莀袈膅莈荿薈羈莄莈螀芄芀莇袂肆膆莆羅衿蒄蒞蚄肅莀莄螇袇芆蒄衿肅膂蒃蕿袆肈蒂蟻肁蕆蒁袃襖莃蒀羅腿艿葿蚅羂膅蒈螇膈肁蒈袀羈荿薇蕿膆芅薆螞罿膁薅螄膄肇薄羆羇蒆薃蚆袀莂薂螈肅羋薂袁袈膄薁薀肄肀蝕