1、在2021第一次地委擴展會議暨全區經濟工作會議上的講話 在2021年第一次地委委員擴展會議暨全區經濟工作會議上的講話同志們： 這次會議的主要任務是，落實落實全國林業廳局長會議、省委經濟工作會議精神，總結2021年工作，安排2021年任務。一會兒，圍繞提振轉型信心、提檔六大產業、提質三大工程、提標兩大環境，玉梅書記要做全面布暑，請大家認真抓好落實。 一、客觀總結工作，正視面臨的困難和問題 2021年，全區上下按照國家林業局和省委省政府戰略布暑，圍繞地委“革新發展六大產業，深入實施三大工程，著力營造兩大環境總體思路，全力以赴保生態、促轉型、抓改革、惠民生，經濟社會保持平穩發展態勢。估計地區生產總值

2、實現138.8億元，增長6.3%；規上工業增加值完成4.5億元，增長9%；非公經濟實現增加值63億元，增長5.4%；全民創業實現增加值37億元，增長23.1%；城鄉居民人均可支配收入達到21,607元、11,201元，分別增長5.6%和5%。 一是生態建設得到強化。 深入展開“保護森林資源十三五行動，查處盜伐林木、毀林開墾、濫捕濫獵野生動物等資源林政案件257起，收回林地2727畝。完成森林撫育356.3萬畝、人工造林8.7萬畝、補植補造46.1萬畝，連續五年獲得全國森林撫育核查前三名。展開呼瑪縣域涉農林地清查，十八站、韓家園已完成底數核實工作。全年未發生人為火，32起森林火災均在24小時內撲

3、滅，林地過火率遠低于省控指標。北極村、呼源鉆天柳自然保護區分別晉升國家級和省級，十八站呼瑪河濕地公園晉升國家級試點。推動農業“三減行動，農業生態環境得到改善。淘汰燃煤小鍋爐37個，清理黃標車624臺，pm2.5年均值22微克/立方米，地表水、空氣環境質量均好于上年度，各縣區局和鄉鎮生態創建工作全部達到省級目標。 二是接續產業加快發展。 與中國開發性金融促進會簽署漠河生態、冰雪健康養老小鎮項目建設協議，中國特色小鎮500億元母基金正式啟動，對北極村、北紅村、龍江第一灣等景區進行提檔升級，百泉谷天臺山景區初步建成，印象南甕河旅游項目開工建設，興安冰雪樂園開園運營，開通*至漠河夕發朝至旅游專列，成功

4、舉辦東北亞綠色發展論壇、中國漠河第32屆青春詩會、“最冷小鎮呼中四季攝影展、全國森林山地自行車賽、中俄國際親子徒步大賽、“跨越險阻2021地面無人系統挑戰賽等活動，漠河和大興安嶺納進“國家全域旅游示范區創建名錄，呼瑪榮獲“中國避暑養生休閑度假旅游最正確目的地稱號，北極村、洛古河村分別入選“中國避暑小鎮百佳榜和“中國最美鄉村。強化有機農業種植基地建設，新增有機作物面積1.1萬畝，與藍源資本集團簽訂30萬畝能源草一體化現代農業項目合作協議，中捷集團森林豬養殖加工項目啟動資金到位1.1億元，建成京東大興安嶺館和大興安嶺電商云倉物流園，綠色食品入駐全國12個城市19個旗艦店。與中科院和*股權交易中心分

5、別簽署戰略合作協議，林格貝公司并購齊齊哈爾市鼎恒升藥業，十八站北五味子、韓家園菊苣種植加工項目開工建設，張仲景養生院納進全國森林康養基地試點。與嶗山礦泉水和哈鐵分局達成開發我區礦泉水協議，農民山泉礦泉水項目完成投資3970萬元，額木爾河恒宇水電站項目完成可研報告，塔林西水利樞紐工程規劃方案及引呼濟嫩項目規劃提交水利部檢察，松嶺鉬鉛鋅多金屬礦項目礦區劃定獲得國土資源部審批，飛虎山鉛鋅礦達成股權轉讓協議并啟動礦山建設工程。深度挖掘北文化、驛站文化、采金文化等優勢文化資源，先后發現單幅彩繪原始巖畫3800余幅，呼中龍首洞舊石器遺址經測定距今1.21.5xx，全區文化企業發展到103戶，北極民俗文化村

6、、漠河“北極人家文化產業園被列為全省重點文化產業項目，蝴蝶有棵樹在央視六套播出，寶貝老爸寶貝媽拍攝完成，協助中央電視臺探究發現頻道拍攝完成尋夢塔河紀錄片，女子管樂團赴俄參加國際軍樂文化節演出。圖強碳匯造林項目完成碳量核證外業工作，監測報告在國家自愿減排交易平臺公示并通過，獲得全國首單1000萬元林業碳匯質押貸款，十八站碳匯造林項目已備案，松嶺等3個碳匯項目取得突破性進展。六大產業估計實現增加值33.4億元，增長18.2%，拉動gdp增長3.8個百分點。 三是項目建設穩步推動。 20個重點產業項目全部開復工，完成投資6.1億元，為年度計劃的125.3%，5個項目建成投產。新簽約項目31個，簽約額

7、197.1億元，到位資金32.2億元，11個項目開工建設。工業園區實現產值3.5億元、利潤4902.8萬元、稅收2441.5萬元，安排就業2500余人。重點推動的163個重大基礎設施建設項目，開復工157個，完成投資27.8億元，中俄原油管道二線、呼瑪和漠河工業園區、北極星經貿合作區等7個項目納進國家“一帶一路重大建設項目庫。漠河連崟口岸、洛古河界江大橋納進省重點推動項目，阿瑪扎爾林漿一體化項目完成投資30億元。 四是改革管理不斷深入。 大興安嶺重點國有林區改革總體方案得到省批復，制定了分項推動方案，成立了9個改革專項推動組。將木材經銷管理處整體轉為碳匯資源管理部，在林產工業處掛全民創業辦牌子

8、。對北奇神藥業公司執行股份制改造，麗雪精淀粉公司實施委托經營。撤銷駐xx、秦皇島和深圳辦事處，將駐xx、*辦事處經營實體推向市場。整合相關部門職能，組建不動產登記中心和公共資源交易中心。展開第7輪地本級審批事項動態清理，取消下放審批事項372項，非行政許可審批全部清零。確定地本級行政權力清單事項3571項，編制責任清單3577項。三縣四區全部建成開通網上審批平臺，與省、地實現互聯互通。全區封存超標車輛532臺，拍賣305臺，收回資金2001萬元，節約支出1381萬元。對14個單位17項非辦公類資產進行清理，審減部門一次性費用3491萬元，通過展開“三清，年減少支出2835萬元。 五是社會民生繼

9、續改善。 大力展開精準扶貧，完成6個貧困村整村脫貧，鄉村3978人、城鎮和林業16184人實現脫貧，完成21個村、9個林場“美麗鄉村建設任務。為地林直機關事業單位在職人員、林業企業在崗職工人均分別增資451元/月、249元/月，從業人員平均工資增長12%，為林業職工首次建立并繳存住房公積金，城市和鄉村低保救助標準分別提升到530元/月、3720元/年。全民創業人數7.4萬人，人均收入2.8萬元。建成鄉村公路項目11個，瓦西公路完成招投標，龍江第一灣公路建成主線路基，呼十、連阿公路辦結前期手續。呼瑪、漠河和加區污水處理廠正式運行，三區污水處理廠完成廠區及管網建設。塔河、松嶺、呼中和加區義務教育均

10、衡發展通過國家驗收，通過率居全省首位。地區醫院晉升三甲，我區被確定為第四批公立醫院改革國家聯系試點城市，14家二級以上醫院全部執行藥品零差率銷售。城鎮登記失業率3.91%，低于省控指標0.69個百分點。辦結省交辦信訪積案68件，“12345民生熱線受理事項7115件，辦結率90.5%。集團公司獲得全國愛國擁軍模范單位稱號。 在肯定成績的同時，還要正視面臨的困難和問題。一是管理體制制約發展。我區長期執行政企合一管理體制，政府和林業企業分工模糊，缺位越位錯位問題特別，制約了各自功能的有效發揮。這種體制與市場經濟要求極不適應，成為林區轉型發展的最大障礙。二是企業發展能力嚴重不夠。集團公司債務負擔繁重

11、，還本付息壓力大，森工企業全部虧損，11戶直屬企業只有3戶盈利。由于自有資金嚴重匱乏，無力規模開發生態旅游、森林食品、北藥和礦產等優勢資源，甚至難以承當國投和省投項目配套資金。三是民營經濟相對弱小。大興安嶺作為典型的資源型地區，退出計劃經濟晚，市場化程度不高，加之長期從事單一的木材生產和加工，民營經濟弱小、發展活力不夠等問題較為特別。全區現有“四上民營企業75戶，占民營企業總戶數的2.1%。只有一戶企業“新三板上市，沒有主板上市和年繳稅2000萬元以上企業。四是資源開發不夠充分。森林資源利用的思維還停留在林木上，森林景觀、林下種植、休閑康養、生態旅游等資源多重效益的龐大潛力還沒有充分挖掘出來，

12、導致守著金山銀山過苦日子。五是思想觀念尚未轉變。缺乏市場意識，不按規矩辦事，誠信和契約精神不夠；缺乏進取意識，工作主動性和執行力不強，不愿擔當、不善作為；缺乏服務意識，對企業辦理事項不能積極主動協調對接，這些現象在部分縣區局和部門中，仍然不同程度存在。 二、把握發展機遇，全力完成2021年工作任務 雖然面臨諸多困難，但我們也擁有難得的發展機遇。中央經濟工作會議提出，深入推動供給側結構性改革，省委要求增加綠色優質農產品供給，著力推動森林食品業和冰雪經濟發展，我們擁有合格的生態環境、綠色有機的森林食品、高品質的礦泉水、原生態的北藥和獨特的冰雪資源，在個性化消費漸成主流的大趨勢下，供給優勢日益凸顯。

13、全國“十三五旅游業發展規劃，將大興安嶺確定為“跨區域特色旅游功能區和“國家旅游風光道，我區將融入全國旅游產業發展大局。國家積極應對氣候變化，將在今年啟動碳排放權交易市場，我區森林碳匯業迎來發展良機。國務院連續出臺東北振興政策，將增加重點生態功能區轉移支付額度，培育扶持生態原產地產品保護品種，統籌合計國有林區改革成本，加大社會民生投入力度，我區有望得到相關政策支持。此外，我區是全省唯一同時享受天保工程、轉型規劃等8個國家級政策的地區。只要我們積極搶抓機遇、充分挖掘潛力，全面發揮生態背景下的資源優勢，培育壯大生態主導型接續產業，就一定會實現習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山

14、銀山，大興安嶺就一定會迎來美好的明天。 2021年，我們要直面困難、搶抓機遇，按照地委“革新發展六大產業，深入實施三大工程，著力營造兩大環境總體思路，樹立新發展理念，保持穩中求進工作總基調，以生態保護為根本、以改革革新為動力、以產業發展為支撐、以經營管理為抓手、以環境優化為確保、以基本民生為底線，著力強化頂層制定，務實謀劃推動工作，加快林區轉型發展步伐。主要指標預期：地區生產總值增長6%6.5%，城鄉居民人均可支配收入均增長6%，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。圍繞上述目標，重點抓好以下工作。 1.全力保護生存之本，鞏固擴展生態優勢。 一要保持生態優先。生態環境是大興安嶺立區之本、發展之基，

15、保護生態環境是我們的首要使命和根本任務，只有保護好生態，才干為旅游、食品、水經濟、生物醫藥等產業發展提供確保。我們必必需正確處理保護與發展關系，在謀劃發展過程中，把生態擺在首要位置，決不以破壞生態環境為代價換取一時發展。合理布局項目建設，決不能搞一個工程、毀了一片林。認真履行黨委、政府及有關部門環境保護工作使命，嚴格執行黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法，對不履職或履職不到位，造成生態環境嚴重破壞的，一律從嚴追責。二要強化資源管護。各縣區局要切實負起主體責任，整合資源監督力量，公安森保、資源監督等部門要充分發揮職能作用，形成資源保護合力。強化信息化建設，提升天保工程管理水平。繼續鞏固停伐成果

16、，深入展開“保護森林資源十三五冬春專項打擊行動，嚴正查處盜伐林木、濫捕濫獵野生動物等資源林政案件，重點強化林地管理，從嚴打擊非法占用林地行為，嚴禁“以罰代管。盡快完成呼瑪縣涉農林地移交，理順管理權限。探究建立數字化資源管理系統，借助無人機、衛片判讀等先進設備和手段，及時發現資源林政案件。搞好管護站點規劃建設，綜合發揮管護、森防、林業有害生物防治、旅游產業發展等多種功能。三要提升森林質量。全面落實森林經營規劃，積極爭取撫育、造林、補植補造等政策，推動森林經營樣板基地建設，打造全國森林培育標桿。積極推動塔河森林綜合撫育試點，營林、資源等部門要強化指導，確保試點成功。依據大興安嶺森林生態系統實際和森

17、林生長規律，推動修訂造林技術規程。強化國有苗圃建設，提升種苗供給質量和供給能力。四要嚴防森林火災。深入展開“56大火30周年反思活動，強化全民防火意識。加快推動防火應急道路、阿木爾和松嶺重點火險區綜合治理三期工程等項目，確保完成年度建設任務。保持超前布暑、重兵投入、靠前布防，強化協調配合，強化預警監測、火源管控等各環節工作，應用索降滅火等新技術，提升防撲火科技化、精準化水平，決不能發生大的森林火災。五要抓好環境保護。以改善環境質量為目標，全力推動大氣、水、土壤三大行動計劃，確保完成加區淘汰小鍋爐53臺目標任務。加大“黃改綠力度，做好財政補貼工作，年內力爭黃標車全部清理到位。按照國家要求，啟動河

18、長制相關工作。推動甘河生態修復工程，保護上游林地、濕地和水源。加大河道非法采沙等行為整治力度，確保河道行洪安全。 2.積極推動改革開放，激發轉型生機活力。 一要穩步推動國有林區改革。按照“四分開要求，做好相應準備工作。著力理順新林、呼中、松嶺區劃建制和財政管理體制，推動漠河撤縣設市工作，找準政策依據，強化與省政府和民政部溝通，力爭上半年有重大進展。啟動加林局管辦分開、韓局剝離企業辦社會職能試點，為全面推開改革積存經驗。科學設置國有林管理局職能、機構和人員編制，爭取年內組建到位。切實摸清人員、編制、資金、資產等底數，保持問題導向，找準改革與政策支持的契合點，有針對性地爭取國家相關政策。適應形勢要

19、求，優化集團公司機構設置，對職能弱化的部門賦予新職能。進一步落實責任，綜合組要發揮牽頭把總作用，專項推動組要做好配合，合力抓好推動落實。全面合計多元利益訴求，做好評估預判，對可能出現的問題制定應對方案，確保改革穩步推動。二要分類實施國有企業改制。積極穩妥推動電力工業局改革，完善北奇神藥業股份制改造，加快推動麗雪精淀粉公司公開掛牌出售，推動神州北極木業改制。落實漠河古蓮鎮建制，剝離古蓮河煤礦社會職能。分類推動中小企業改革，對發展前景較好的，支持經營者、職工及社會投資者出資組建股份公司；對投資吸引力低的，剝離不良資產和負債，進行分塊搞活。強化國有資產監管，確保資產保值增值。三要著力革新科技和人才體

20、制機制。以農林科學院為試點，穩步推動院校薪酬分配、考核管理等體制機制改革，激發科研人員創造活力。革新廳地會商和院地校合作機制，利用中科眾創空間，對接技術和資本市場，與中科院合作籌建科技智庫，培育初創科技型企業，推動企業上市做大做強。結合國有林區改革和機構調整，優化人才配置。探究柔性引才模式，以項目合作、組建專家智囊團等方式吸引高層次人才。職業學院、技師學院要優化專業結構，成為有用人才培養基地。四要加快實施ppp投融資模式。認真梳理總投資297億元的22個ppp項目，力爭納進省政府項目庫，獲得融資基金支持。積極探究bot、boo、boot等投融資模式，展開城鄉基礎設施建設，緩解資金配套壓力，提升

21、公共產品供給能力。五要不斷擴展對俄開放。積極爭取國家和省支持，強化與俄方溝通，落實專人跟蹤推動，推動加林達口岸基礎設施及早開工，確保漠河口岸早日復關，力爭洛古河界江大橋項目取得進展。展開對俄林業、旅游、農業等經貿合作，重點依托阿瑪扎爾林漿一體化項目，加快推動北極星經貿合作區建設，擴展過貨必必需求。 3.培育壯大六大產業，形成新的發展動能。 一要打好生態、最北、最冷牌，培育壯大生態旅游業。深入實施全域旅游戰略，切實抓好“國家全域旅游示范區創建工作。積極引進大型專業旅游企業，參加我區景區景點開發建設。爭取漠河生態、冰雪健康養老小鎮年內開工，百泉谷天臺山景區5月份正式運營。加快發展冰雪經濟，精心制定

22、冬季旅游線路，大力開發極地冬泳、冰雪汽車、森林穿越、雪地馬拉松等體驗類冰雪旅游產品，培育冬季旅游核心競爭力。著力保護水環境，打造水景觀，為旅游業發展增添亮點。協調推動內蒙古阿爾山、呼倫貝爾至加格達奇、漠河國家旅游風光道建設，形成品牌化旅游廊道。開發特色旅游工藝品和紀念品，擴展旅游消費產品供給。強化景區道路、引導標識、服務區、救援服務、移動通信基站等配套設施建設，實現游客服務、旅游交通和通訊便利化。規范旅游行業監管，制定相關管理辦法，提升旅游服務質量。二要刻畫綠色有機概念，培育壯大森林生態食品業。繼續展開“三減行動，全力發展生態有機農業，擴展有機農作物種植面積，讓生態有機成為最大賣點。逐步推動鄉

23、村三次產業融合發展，提升農業綜合效益和產品競爭力。抓好藍靛果忍冬等抗寒能力強、經濟效益好的漿果種植示范基地建設，研究“企業+林場+職工經營模式，逐步擴展藍靛果忍冬種植面積。加快推動藍源智農現代生態循環農業示范項目落地，中捷集團種豬繁育場和飼料加工廠開工。繼續推動“三品一標認證，爭取新增綠色有機食品認證40個以上。以松嶺為試點，推動產品質量追溯體系建設，實現從基地到餐桌全過程監控。大力實施品牌戰略，政府牽頭、協會配合，激勵企業參加，以現有企業品牌為子品牌，統一打造品牌，依法維護品牌形象。規范“中國北極藍莓地理標志產品使用權，完成“呼中偃松子地理標志產品保護申報工作，做好冰泉水等地理標志產品培育，

24、做到成熟一個申報一個。三要提升整體技術層次，培育壯大生物醫藥業。積極探究不破壞森林資源、合適大規模林下種植的北藥品種、技術規程和管理模式，激勵以管護區、林場、撲火隊為單位，成建制展開林下“點狀、“穴狀種植。引進上海天慈百草等龍頭企業，推廣訂單生產，擴展加工規模。著力推動北奇神藥業新產品制定開發，加快推動十八站北五味子項目，鼎恒升藥業開工建設，韓局菊苣種植及加工項目試生產。進一步強化與哈醫大、中國中醫科學院合作，研發推廣終端產品，重點抓好藍莓花青素防癌研究成果落地轉化。四要走高端發展路線，培育壯大水經濟和綠色礦業。繼續引進大型礦泉水生產企業，推動嶗山礦泉水等有意向的國內知名企業盡快落地，加快農民

25、山泉項目進度。及早辦結塔林西水利樞紐工程項目可研、林地審批等手續，確保額木爾河恒宇水電站開工。辦結松嶺鉬鉛鋅多金屬礦項目核準、土地預審等手續，力爭飛虎山鉛鋅礦開工建設。五要推動多業融合，培育壯大文化產業。深度挖掘找北、冰雪、鮮卑、鄂倫春、雅克薩、鐵道兵、寒溫帶森林濕地生態文化資源，將文化融入旅游景區，確保景點有故事、有傳說、有吸引力。著力推動文化與食品、健康養老、生物醫藥融合發展，開發興安菜系、藥膳食補等特色產品。培育壯大版畫、根雕、木藝、旅游紀念品等一批文化企業，盡快形成品牌、做大做強。認真謀劃古驛道驛站文化旅游、巖畫、呼中龍首洞等項目，爭取獲得國家文物保護資金支持。六要搶抓政策機遇，培育壯

26、大森林碳匯業。各縣區局要加大林業碳匯項目建設推動力度，層層落實責任，力爭圖強碳匯項目早日實現首筆交易，積極研究濕地、生物質能源等碳匯項目。抓緊出臺林業碳匯項目建設和計量監測管理制度，加快林業碳匯網絡信息平臺建設，建成全區林業碳匯基礎數據庫。 加快推動六大產業，要特別抓好四方面工作。一要統籌謀劃產業發展。聘請權威機構、高端人士，集中各方智慧，進一步完善現有規劃。正確處理統分關系，既要注重把握整體，還要合計各縣區局資源差異，留有一定空間，充分發揮各地主觀能動性。三縣和加區要統籌兼顧轄區內林業局，整體推動產業發展。二要積極推動項目建設。進一步落實地級領導、部門包保責任，繼續執行項目專人負責制和會辦機

27、制。深入研究國家政策、自身潛力、市場必必需求等環節，找準國內有必必需求增長空間、我區有鮮亮供給優勢的領域，實事求是謀劃一批項目。爭取省資金支持，完善園區基礎設施，建立健全項目退出機制，通過“騰籠換鳥，切實提升園區產出效益。三要務實展開招商引資。積極組織定向招商，著重引進規模大、帶動力強的加工納稅型企業。特別抓好專業招商，做實做細前期工作，說清說透比較優勢，強化招商引資吸引力。搶抓我省與廣東省展開對口合作機遇，爭取與相關地市建立對口合作機制，吸引企業入駐我區。落實招商引資項目責任制，推動項目盡快落地開工。保持引資與引智相結合，激勵引入職業經理人、科技研發人員等高端人才，提升經營管理水平。四要加快

28、發展民營經濟。落實落實國家“雙創政策要求，深入實施全民創業，發揮電商產業園、職業學院綜合孵化園作用，強化協會、合作社的生產組織和市場營銷能力，搞好有用技術培訓，提升創業技能。出臺關于加快民營經濟發展的假設干看法，支持民營企業革新發展，參加國企改革、發展新興產業。重點梳理有發展潛力的準規上企業，采納融資扶持等方式，力爭盡快納進規上。努力破解民營企業融資難題，推動林格貝主板上市，北奇神、超越、興佳等企業“新三板上市，使民營企業成為促進轉型、推動發展、強化活力的重要力量。 4.特別把握關鍵環節，不斷強化精細管理。 一要提升經營效益。各林業局作為企業，要努力創造經濟效益，充分經營好停伐閑置資產以及林地

29、等自然資源。地區將綜合合計固定資產占用和生態、林地經營等因素，下達上繳指標。各林業局和直屬企業要開源節流、增收節支，確保完成任務。二要管好用好資金。嚴格執行預算，嚴控計劃外項目和超計劃支出。牢固樹立過緊日子思想，全年壓縮彈性支出5%。特別抓好專項資金監管，嚴正查處虛列、擠占、串項等違規違紀行為。強化企業新增貸款管理，100萬元以上貸款必必需報集團公司審批，嚴禁集團公司所屬企業擅自對外提供貸款擔保。統籌基本建設、農業發展、科技、經貿等資金，提升資金使用效率。加大依法清欠力度，盡快回籠資金。抓好重點企業和重點稅種征管，做到應收盡收。三要規范工程建設。切實強化工程項目管理，做實做細前期工作，按計劃開

30、工建設。明晰地縣兩級項目管理事權，落實項目建設“四制，強化監管，確保項目建設規范，杜絕“三邊工程。對在建工程進行集中梳理，推動“敞口工程盡快“收口。保持重“里子、重功能，確保建設質量，打造精致城市。強化重大投資項目審計監督，嚴正查處違法違規和損失浪費問題。四要嚴控人員編制。完善空編使用核準制度，5年內全區行政和事業編制總量，在省控線內只減不增。禁止各林業局、直屬企業隨意調入和招錄人員，急必必需人員由集團公司統一招錄。加快推動集團公司編制管理平臺建設，各林業局2月15日前完成數據錄入，今后所有企業人員進出、經費撥付都要以平臺數據為依據。 5.傾力改善林區民生，加快推動社會建設。 一要加大社會確保

31、力度。深入實施精準扶貧，確保完成年度脫貧任務。高度關注弱勢群體，繼續提升城鄉低保和特困人員供養標準。廣泛籌集資金，繼續為林業職工提升工資待遇。整合城鄉居民基本醫療保險制度，逐步完善醫保地級統籌。尊重農民意愿，強化服務，暢通渠道，有序推動農業轉移人口市民化工作。二要全力發展社會事業。繼續推動義務教育均衡發展，爭取呼瑪縣通過國檢。進一步完善教育基礎設施，改造加區老舊校舍用電線路和圍墻。加快推動公立醫院改革，地區婦幼保健院開工建設，擴展醫保核銷定點醫院范圍，力爭家庭醫生簽約服務覆蓋率達到30%以上。引進急必必需緊缺人才，做好事業單位公開招聘和公務員考錄、遴選工作。積極推動“健康興安行動和“全民健身計

32、劃，對14處機關事業單位和社會體育健身場館免費、低收費開放。三要強化基礎設施建設。保質保量完成重大交通工程建設，做好林場道路等項目爭取工作。啟動漠河機場改擴建項目，瓦西、連阿、呼十公路開工，龍江第一灣公路完成主體工程，十金、加阿公路完工驗收。按照國家規定序時進度，做好“三供一業移交工作。展開界河護岸三期規劃項目前期工作，完成飲用水水源地摸底排查，改造加區、漠河居民飲用水設施。松嶺、新林、呼中污水處理廠投入運行，塔河、新林等生活垃圾無害化處理場建成使用。繼續修理老舊供熱管網，力爭加區新熱電廠及早開工。實施棚戶區配套設施改造、加區東西嶺及老舊小區部分樓房修理工程，完成15個省級美麗鄉村示范村建設。

33、四要提升城鎮管理水平。按照國務院公用事業特許經營辦法，完善物業、供暖、供水、環衛等管理條例和價格收費辦法，明晰責任，有效解決有人建沒人管、有人用沒人修、有人收費沒人服務問題。升級改造居民小區，修理墻體、路面，完善健身休閑等設施。強化街道衛生清理、環境治理和綠化亮化，打造干凈整潔的人居環境。統籌管線改造等項目，避免“拉鏈工程。五要維護社會和諧穩定。展開安全生產大檢查和打非治違專項行動，加大對礦山、道路交通、人員密集場所等重點領域檢查力度，避免發生重特大事故。強化社會治安綜合治理，加大反恐工作力度，結合智慧城市建設，加快建立綜治視聯網，打造平安興安。推動“雪亮工程，對重點公共區域視頻監控進行補點和

34、升級改造，主要公共場所安裝率100%，居民小區安裝率80%以上。努力解決職工群眾合理訴求，暫時不能解決的做好解釋工作。 三、切實履職盡責，為轉型發展提供確保 面對新的形勢任務，我們必必需進一步轉變思想觀念，提升服務效能，確保轉型發展任務落到實處。 1.保持合格狀態，提振轉型發展信心。 一要發揚高度負責、敢于擔當的精神。對工作要有事業心，對人民要有責任心，主動擔起轉型發展重任，把工作當成事業干，不等不靠，主動作為，做到守土有責、守土負責、守土盡責。二要發揚求真務實、困難創業的精神。樹立正確的政績觀，實事求是謀劃推動工作。克服官僚主義，多干實事，不說空話，避免以會議落實會議、以文件落實文件。培養嚴

35、謹的工作態度，提升專業素養，說專業話，辦專業事。做好應對困難的心理準備，困難奮斗，共渡難關。三要發揚顧全大局、團結協作的精神。正確處理局部利益和全局利益、當前利益和長遠利益關系，一任接著一任干，保持工作連續性。特別橫向統籌、時間統籌和空間統籌，科學擺布各項工作。強化縣區局之間、部門之間、上下之間協作，形成工作合力。四要發揚克難攻堅、堅韌不拔的精神。敢于面對困難，勇于迎接挑戰，一旦確定目標任務，不管碰到多少困難險阻，都要以釘釘子精神一抓到底，善始善終，善做善成。 2.明晰努力方向，切實做到履職盡責。 地林直機關要充分發揮自身職能。對國家方針政策、法律法規要執行到位，政策和法律不同意的堅決不做；對轉型發展要服務到位，在政策、法律框架內認真研究如何解決問題；對上級政策要爭取到位，讓政策最大限度惠及我區；對爭取的政策要管理到位，不能影響后續爭取工作；對社會事業發展要促進到位，政府部門和集團公司處室，都必必需切實履行促進社會事業發展使命；各部門工作要協調到位，必必需要部門支持、把關事項，牽頭部門要主動協調，相關部門要全力配合。基層單位