1、.國有企業改制職工安置案所涉及的主要容及相關法律依據一、對改制企業職工情況的定位及安置辦法1. 與企業保持正常勞動合同關系的在崗職工：企業有權根據自身改制的實際需要， 與這部分職工解除勞動合同關系。通常的做法及法律依據為：（ 1）與職工解除勞動合同關系：* 法律依據：* 勞動法第 26 條第 3 款：“第二十六條 有下列情形之一的，改制企業可以解除勞動合同， 但是應當提前三十日以書面形式通知勞動者本人：（一）勞動者患病或者非因工負傷，醫療期滿后，不能從事原工作也不能從事由改制企業另行安排的工作的； （二）勞動者不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的；（三）勞動合同訂立時所依據

2、的客觀情況發生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經當事人協商不能就變更勞動合同達成協議的?！? 勞動部關于企業實施股份制和股份合作制改革中履行勞動合同問題的通知（勞部發 199834 號）第 2 條：“二、在企業實施股份制或股份合作制改造過程中， 與職工經協商確實不能就變更勞動合同達成一致意見的，可以按照勞動法第二十六條（三）項的規定辦理?！保?2）按工作年限，每滿一年按照該職工前十二個月的月平均工z.資標準進行補償，如該職工月平均工資低于企業前十二個月的月平均工資的，則按企業月平均工資支付補償金；如該職工月平均工資超過企業月平均工資3 倍以上的，按企業月平均工資的3 倍標準計發（企業經營管理

3、人員也應按照上述辦法執行）。A. 企業月平均工資按以下式計算：改制企業在正常生產情況下與職工解除勞動合同前12 個月的全部在崗職工月平均工資。B. 其中，工作年限按以下式計算：a. 工作時間不滿一年的，按照一年的標準進行補償（例如，工作0.3 年的按 1 年計算，工作 4.3年的按 5 年計算）。b. 對從其他國有單位 (包括機關、事業單位和國有企業 )調入本改制企業的職工，其在國有單位的工齡計入改制企業的工作年限。* 法律依據：* 勞動和社會保障部、 財政部、國務院國有資產監督管理委員會關于印發國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的勞動關系處理辦法的通知 （勞社部發 2003 23

4、 號）第 1 條第 5款：“(五)企業解除勞動合同計發經濟補償金，按照違反和解除勞動合同的經濟補償辦法(勞部發 1994481 號)的規定，根據勞動者在本單位工作年限，每滿一年發給相當于一個月工資的經濟補償金，工作時間不滿一年的按一年的標準發給經濟補償金。對從其他國有單位 (包括機關、事業單位和國有企業)調入本單位的職工，其在國有單位的工齡可計入本單位工作年限。經濟補償金的工資計算標準是z.指企業正常生產情況下勞動者解除勞動合同前12 個月的月平均工資。其中，職工月平均工資低于企業月平均工資的，按企業月平均工資計發；職工月平均工資超過企業月平均工資3 倍以上的，按不高于企業月平均工資的3 倍標

5、準計發。企業經營管理人員也應按照上述辦法執行?！? 勞動部關于印發違反和解除勞動合同的經濟補償辦法的通知（勞部發 1994481 號）第 8 條：“第八條勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使原勞動合同無法履行， 經當事人協商不能就變更勞動合同達成協議，由改制企業解除勞動合同的，改制企業按勞動者在本單位工作的年限，工作時間每滿一年發給相當于一個月工資的經濟補償金。 ”2. 與企業保持勞動合同關系，但外借到其它單位工作的職工企業有權根據自身改制的實際需要， 與這部分職工解除勞動合同關系。通常的做法及法律依據為：(1) 改制企業與職工解除勞動合同關系。(2) 按工作年限，每滿一年按照該職

6、工前十二個月的月平均工資標準進行補償，如該職工月平均工資低于企業前十二個月的月平均工資的，則按企業月平均工資支付補償金； 如該職工月平均工資超過企業月平均工資 3 倍以上的，按企業月平均工資的 3 倍標準計發（企業經營管理人員也應按照上述辦法執行） 。A. 企業月平均工資按以下式計算：改制企業在正常生產情況下與職工解除勞動合同前12 個月的全z.部在崗職工月平均工資。B. 其中，工作年限按以下式計算：a. 工作時間不滿一年的，按照一年的標準進行補償（例如，工作0.3 年的按 1 年計算，工作 4.3年的按 5 年計算）。b. 對從其他國有單位 (包括機關、事業單位和國有企業 )調入本改制企業的

7、職工，其在國有單位的工齡計入改制企業的工作年限。* 法律依據：（與在崗職工相同）3. 與企業保持勞動合同關系，但已簽訂專項待崗協議的職工企業有權根據自身改制的實際需要， 與這部分職工職工解除勞動關系，通常的做法及法律依據為：(1) 改制企業與職工解除勞動合同關系以及相關的待崗專項協議。(2) 職工待崗前在改制企業實際工作每滿一年按照改制時企業前十二個月的月平均工資為標準進行補償， 待崗后每滿一年按照企業所在地最低月工資標準進行補償。勞動部關于印發 關于貫徹執行人民國勞動法若干問題的意見的通知（勞部發 1995309 號）第 58 項：“58 、企業下崗待工人員，由企業依據當地政府的有關規定支付

8、其生活費， 生活費可以低于最低工資標準， 下崗待工人員中重新就業的， 企業應停發其生活費。女職工因生育、哺乳請長假而下崗的， 在其享受法定產假期間，依法領取生育津貼； 沒有參加生育保險的企業， 由企業照發原工資。 ”4. 符合部退崗（養）條件的職工：z.這種情況主要是指，根據國有企業富余職工安置規定（1993年國務院令第111 號發布），職工距退休年齡不到五年的，經本人申請，企業領導批準，可以退出工作崗位休養。職工退出工作崗位休養期間，由企業發給生活費。已經實行退休費用統籌的地，企業和退出工作崗位休養的職工應當按照有關規定繳納基本養老保險費。職工退出工作崗位休養期間達到規定的退休年齡時，按照規

9、定辦理退休手續。職工退出工作崗位休養期間視為工齡，與其以前的工齡合并計算。（ 1） 如在改制企業改制前，職工已與企業簽訂相關的部退崗（養）專項協議， 通常由改制后的改制企業繼續履行原專項協議，但月生活費不低于企業所在地政府規定的最低生活費標準。 改制企業不與職工辦理解除勞動關系手續。（ 2） 如在改制企業改制時， 職工已符合距法定退休年齡 5 年以的條件，但未與企業簽訂相關的部退崗（養）專項協議的，職工通?？梢韵蚋闹破髽I提出實行部退崗申請， 經改制企業與職工協商一致后可以實行部退崗，并簽訂相關專項協議。實行部退崗的職工，改制企業每月按企業所在地最低工資標準支付生活費 （月生活費不低于企業所在地

10、政府規定的最低生活費標準） ，以企業所在地最低繳費基數繳納社會保險，至達到法定退休年齡辦理退休。* 法律依據：* 關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的勞動關系處理辦法（勞社部發 2003 23 號）第一條第（六）款：“一、關于國有企業改制分流中勞動關系處理工作z.(六)企業改制分流時，對距法定退休年齡5 年以、符合部退養條件的職工，原主體企業或國有法人控股的改制企業經與職工協商一致，可以實行部退養。職工在改制前已經辦理部退養手續的，一般由原主體企業繼續履行與職工的部退養協議。 由改制企業履行原部退養協議的，應當在改制分流總體案中明確。 ”* 國有企業富余職工安置規定 （1993

11、 年國務院第 111號令）第九條：“第九條 職工距退休年齡不到五年的，經本人申請，企業領導批準，可以退出工作崗位休養。職工退出工作崗位休養期間，由企業發給生活費。已經實行退休費用統籌的地， 企業和退出工作崗位休養的職工應當按照有關規定繳納基本養老保險費。 職工退出工作崗位休養期間達到規定的退休年齡時， 按照規定辦理退休手續。 職工退出工作崗位休養期間視為工齡，與其以前的工齡合并計算。 ”（ 3）改制企業根據所有實行退職工所享受的退待遇提取至退休年齡前的退崗生活費及應當由改制企業為其繳納的社會保險費用 （包括養老保險、失業保險、醫療保險） ，在改制企業的凈資產中提留，專款專用。* 法律依據：*

12、參照關于中央企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員資產處置有關問題的通知（國資發產權 2004 9 號）第二條第（三）款：“（三）預留因改制分流實行部退養的人員的生活費和社會保險費。預留生活費標準由企業根據有關規定確定， 最高不超過按所在?。▍^、z.市）計算正常退休人員養老金的辦法核定的數額。 社會保險費按退前的基數一次核定， 不再調整。原主體企業對預留費用應制定切實可行的管理辦法，進行專項管理，確保部退養人員費用按時、足額支付。中央企業應根據 21 號文件的規定，將原主體企業解除勞動合同的情況（人數、支付經濟補償金的標準、總額及資金來源） 、為移交社會保障機構管理的職工一次性繳付的社會保險費以

13、及預留部退養人員費用等，報企業所在地省級勞動保障部門審核備案， 并按有關批復文件規定進行支付和預留。 ”5. 與企業協議保留社會保險關系、停薪留職、離崗掛編的職工：對于這部分職工， 企業在實施改制時， 一般應當由企業通知其限期返回單位，協商處理勞動關系。協商一致的，可比照企業其他職工處理其勞動關系；協商不一致的，可由原企業與其解除勞動關系，支付經濟補償金。若在通知發出后逾期不歸的，按自動離職處理，解除勞動關系，可不支付經濟補償金。對于企業改制前經過單位允自謀職業，尚未解除勞動關系的職工，可按協商一致的原則，解除勞動合同關系，給予經濟補償金。在企業改制前，職工自謀職業并已解除勞動關系的， 則不再

14、參加企業改制。（ 1） 已與改制企業簽訂相關專項協議且有穩定勞動收入的職工（有穩定勞動收入的職工是指： 已與其他改制企業形成事實勞動關系個月以上，或領取營業執照從事個體、私營經濟活動或個人合伙、個人承包經營活動的職工） ，按一個月企業所在地企業職工月平均工z.資標準的發給補償金 （凡欠繳的各項社會保險費用以及其它費用， 一律從補償金中扣除）。（ 2）已與改制企業簽訂相關專項協議且無穩定勞動收入的職工（有穩定勞動收入的職工是指： 已與其他改制企業形成事實勞動關系個月以上，或領取營業執照從事個體、私營經濟活動或個人合伙、個人承包經營活動的職工） ，按職工實際在改制企業的工作時間 （即，簽訂專項協議

15、之前在改制企業工作的時間） ，每滿一年按照企業所在地最低月工資標準進行補償 （凡欠繳的各項社會保險費用以及其它費用，一律從補償金中扣除） 。6. 與企業保持勞動合同關系，病休的職工：（ 1） 對于患病或非因工負傷在規定醫療期正在治療的職工，可比照其他職工同樣參加改制，并繼續享有醫療期待遇。（ 2）職工在醫療期滿后如既不能從事原工作也不能從事企業另行安排的工作的，企業可依法與其解除勞動合同并支付經濟補償金。同時，企業還應當支付不低于 6 個月工資的醫療補助費。 改制企業與職工解除勞動合同關系。* 法律依據：* 勞動部關于實行勞動合同制度若干問題的通知（勞部發 1996354 號）第 22 條：“

16、22. 勞動者患病或者非因工負傷，合同期滿終止勞動合同的， 改制企業應當支付不低于六個月工資的醫療補助費；對患重病或絕癥的，還應適當增加醫療補助費。 ”* 勞動部關于印發違反和解除勞動合同的經濟補償辦法的z.通知（勞部發 1994481 號）第 6 條：“第六條勞動者患病或者非因工負傷，經勞動鑒定委員會確認不能從事原工作、 也不能從事改制企業另行安排的工作而解除勞動合同的， 改制企業應按其在本單位的工作年限，每滿一年發給相當于一個月工資的經濟補償金， 同時還應發給不低于六個月工資的醫療補助費。 患重病和絕癥的還應增加醫療補助費，患重病的增加部分不低于醫療補助費的百分之五十， 患絕癥的增加部分不

17、低于醫療補助費的百分之百。 ”7. 與企業保持勞動合同關系的工傷職工：對于工傷的職工，應當按照工傷保險條例的相關規定，被鑒定為一級至四級傷殘的職工，與企業保留勞動關系，退出工作崗位，享受工傷保險待遇， 由工傷保險基金根據相關規定承擔相應費用；被鑒定為五至十級傷殘的職工， 如在企業改制時提出與企業解除或終止勞動合同關系，可按工傷保險條例等相關規定一次性計發醫療和就業補助金，并支付經濟補償金。二 、改制企業支付前述經濟補償金及職工債務的資金來源1、 改制企業償付職工經濟補償金、拖欠職工工資、醫藥費及其它債務的資金從改制企業的國有資產中予以扣除，不足部分由改制企業的出資企業從出售改制企業的收入中優先

18、支付。2 、 退職工享受退待遇所需費用，在改制企業的凈資產中提留，專款專用。* 法律依據：z.* 印發關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法的通知 （國經貿企改 2002 859 號）第八款、第九款、第十款： “(八)改制分流過程中涉及資產定價、損失核銷、產權變更等有關國有資本管理與財務處理的事項， 按照財政部企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定 (財企2002 313 號)辦理?！薄?(九 )改制企業可用國有凈資產支付解除職工勞動關系的經濟補償金等，由此造成的賬面國有資產減少， 按規定程序報批后沖減國有資本?！薄?(十)改制企業的國有凈資產按規定進行各項支

19、付的不足部分，應由原主體企業予以補足； 剩余部分可向改制企業的員工或外部投資者出售，也可采取租賃、入股或轉為債權等式留在改制企業。已完成改制分流的單位， 原主體企業要按規定及時辦理相關的資產轉移、 產權登記手續?！? 財政部企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定 (財企 2002 313 號)(財企 2002 313 號)第十九條第一款：“第十九條 在公司制改建過程中， 企業依照有關規定支付解除勞動合同的職工的經濟補償金， 以及為移交社會保障機構管理的職工一次性繳付的社會保險費， 可從改建企業凈資產中扣除或者以改建企業剝離資產的出售收入優先支付。 ”三、改制企業與職工解除勞動關系手續的辦理1、 改制企業