1、構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟指標統(tǒng)計制度 作者：吳波 單位：中國煙草總公司湖南省公司 一、環(huán)境經(jīng)濟指標納入我國環(huán)境統(tǒng)計的迫切性 環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計是指有關(guān)環(huán)境保護投資、產(chǎn)出和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)情況的統(tǒng)計調(diào)查、分析和預測。構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟指標統(tǒng)計制度是我國社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。環(huán)境經(jīng)濟指標納入我國環(huán)境統(tǒng)計是堅持可持續(xù)發(fā)展觀的需要?？沙掷m(xù)發(fā)展是21世紀各國共同遵循的發(fā)展戰(zhàn)略，其中最基本的命題是要處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，以保證發(fā)展的可持續(xù)性。為了將環(huán)境納入傳統(tǒng)經(jīng)濟核算框架之中，為可持續(xù)發(fā)展管理提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，非常有必要進行環(huán)境經(jīng)濟核算。中國近20年來是世界發(fā)展最快的經(jīng)濟體。在經(jīng)濟發(fā)展的同時面臨著嚴峻的環(huán)境問題。中國政府已經(jīng)

2、開始將可持續(xù)發(fā)展觀貫徹到實際管理步驟之中，為此需要建立起環(huán)境經(jīng)濟核算體系，為現(xiàn)實管理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。這就要求在我們進行環(huán)境統(tǒng)計時，必須考慮到環(huán)境經(jīng)濟指標的各個要素，進行合理的統(tǒng)計調(diào)查的制度和方法的設(shè)置。 環(huán)境經(jīng)濟指標納入我國環(huán)境統(tǒng)計是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。循環(huán)經(jīng)濟要求統(tǒng)計工作在基礎(chǔ)和制度方法上適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，徹底改變重生產(chǎn)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求gdp增長，忽視資源和環(huán)境的傾向，用循環(huán)經(jīng)濟概念指導統(tǒng)計工作，建立科學的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。這就要求統(tǒng)計工作建立一套能夠準確、快速地反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程和水平的有效機制，優(yōu)化統(tǒng)計的經(jīng)濟指標，增加統(tǒng)計的環(huán)境指標

3、，擴大經(jīng)濟社會對日的影響和人對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響等以人為本的指標。增加節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約原材料和資源綜合利用等方面的統(tǒng)計指標，以充實和豐富有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、進行環(huán)境投資的統(tǒng)計信息。至少應(yīng)包括這樣幾個方面：環(huán)境保護投資狀況：資源節(jié)約狀況；環(huán)保產(chǎn)業(yè)狀況；技術(shù)創(chuàng)新狀況。其中前三個指標是環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計的內(nèi)在要求。通過對指標的設(shè)定和統(tǒng)計，綜合反映和評價循環(huán)經(jīng)濟的進程和水平，以及建設(shè)節(jié)約型社會的情況。 環(huán)境經(jīng)濟指標納入我國環(huán)境統(tǒng)計是進行綠色gdp核算的需要。我國從2004年開始綠色gdp核算的全國試點，北京、湖州等地已將綠色gdp作為衡量社會發(fā)展的主要目標，推行綠色gdp核算是我國落實科學發(fā)展觀的必然

4、要求。計算綠色gdp必須要有環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以考量環(huán)境成本投入和環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展狀況。我國多年來片面追求gdp的高速增長，忽視了保護環(huán)境及節(jié)約自然資源，經(jīng)濟增長的同時，給環(huán)境和資源造成了極大的破壞和損失。因此，改革目前以gdp為核心指標的國民經(jīng)濟核算體系，開展環(huán)境資源、經(jīng)濟綜合核算指標的重要性和迫切性就更為突出。所謂綠色gdp，就是從gdp中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源進行保護的費用，得到的經(jīng)過資源、環(huán)境因素調(diào)整的國內(nèi)生產(chǎn)總值。綠色gdp直接要求將環(huán)境經(jīng)濟指標納入統(tǒng)計體系，以得到合理的核算數(shù)據(jù)。綠色gdp通過將資源的損耗及環(huán)境污染與生態(tài)惡化造成的經(jīng)濟損失貨幣化，使人們認識到經(jīng)濟開發(fā)活動給生態(tài)環(huán)境

5、和自然資源帶來的負面效應(yīng)，從而使人們尋求經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調(diào)的方法和措施。 環(huán)境經(jīng)濟指標納入我國環(huán)境統(tǒng)計是環(huán)境統(tǒng)計體系完善的現(xiàn)實需要。我國的環(huán)境統(tǒng)計指標體系分為廢水排放及治理、廢氣排放及治理、工業(yè)固體廢物排放及利用、環(huán)境污染治理投資、工業(yè)污染治理、自然生態(tài)保護、環(huán)境管理、環(huán)境系統(tǒng)能力建設(shè)。雖然有環(huán)境污染治理投資的指標，但沒有明確環(huán)境經(jīng)濟指標的全部內(nèi)容，不能準確的反映環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用，不能反映可持續(xù)發(fā)展的要求。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題越來越受到重視，對環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求越來越多，對環(huán)境統(tǒng)計在全面性、及時性、準確性以及綜合分析等方面提出更高的要求。現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)

6、計已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，必須進行改革，客觀地反映經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境形勢的變化，真正為環(huán)境管理和決策服務(wù)。目前的指標體系只對工業(yè)企業(yè)污染源和城鎮(zhèn)生活污染情況進行調(diào)查，缺少環(huán)境經(jīng)濟指標。這要求在提高經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益成為環(huán)境管理工作的中心任務(wù)時，作為環(huán)境管理基礎(chǔ)性制度的環(huán)境統(tǒng)計應(yīng)當擴大統(tǒng)計指標范圍，其中最主要的應(yīng)將環(huán)境經(jīng)濟指標納入體系，以更好的進行環(huán)境管理，更好的為環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制服務(wù)。 環(huán)境經(jīng)濟指標納入環(huán)境統(tǒng)計是環(huán)境統(tǒng)計的發(fā)展趨勢。由于環(huán)境問題是全人類共同面臨的問題，世界各國尤其是發(fā)達國家在環(huán)境統(tǒng)計框架的設(shè)計中，都開始考慮和進行環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計。目前各國使用較多的環(huán)境統(tǒng)計指標體系主要是

7、聯(lián)合國統(tǒng)計署（unsd）開發(fā)的環(huán)境統(tǒng)計框架（fdes）和經(jīng)濟與合作組織開發(fā)的壓力狀態(tài)反應(yīng)框架（psr）。在1995年，環(huán)境統(tǒng)計進步政府間聯(lián)合工作組根據(jù)fdes框架，提出了環(huán)境和相關(guān)經(jīng)濟指標序列，將環(huán)境經(jīng)濟納入環(huán)境統(tǒng)計的序列。而最近，歐盟的統(tǒng)計部門根據(jù)fsr開發(fā)出的環(huán)境壓力指數(shù)的權(quán)衡指標就包括環(huán)境經(jīng)濟指標。而聯(lián)合國現(xiàn)在大力推薦的環(huán)境與經(jīng)濟一體化核算體系（seea），要解決就是如何把環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)保投入如何納入國民帳戶體系的問題，該體系分離國民帳戶中所有與環(huán)境相關(guān)的流量和存量，特別是環(huán)境保護費用，因而在環(huán)境統(tǒng)計中，環(huán)境經(jīng)濟自然成為重要的指標要素。在德國，1996年就開始環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計，其法律依據(jù)是環(huán)境

8、統(tǒng)計法。 在德國的環(huán)境統(tǒng)計指標體系中，其統(tǒng)計內(nèi)容是環(huán)保投資、環(huán)境保護經(jīng)常性支出、環(huán)境保護產(chǎn)品及服務(wù)，主要在以下四個領(lǐng)域進行：固體廢物、水、大氣污染控制和環(huán)境經(jīng)濟。在環(huán)保投資調(diào)查方面，德國從1997年開始實施末端治理投資調(diào)查，2001年首次進行了污染預防投資調(diào)查。在環(huán)境保護經(jīng)常性支出調(diào)查方面，每年進行一次，由聯(lián)邦統(tǒng)計局以抽樣調(diào)查的方式進行，從4萬家企業(yè)中抽取1/3，因為環(huán)境統(tǒng)計法規(guī)定，調(diào)查最多只能調(diào)查15000家企業(yè)。在環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)方面，從1997年開始進行調(diào)查，每年進行一次。環(huán)保產(chǎn)品及服務(wù)調(diào)查主要調(diào)查環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的營業(yè)額，相關(guān)產(chǎn)品均有編號，企業(yè)只需填入相應(yīng)的號碼即可。 二、環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計的框

9、架 環(huán)境經(jīng)濟指標納入環(huán)境統(tǒng)計體系，即將環(huán)境經(jīng)濟指標與污染排放、生態(tài)保護的指標并列，其基本框架和運行體系包含以下因素：環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計的對象。它包括三個方面的內(nèi)容，即環(huán)境保護投資，環(huán)境保護支出、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)境保護投資主要指政府和企業(yè)的污染治理投資和生態(tài)建設(shè)投資，前者包括大氣、廢水、固體廢棄物、放射性物質(zhì)和其他污染治理投資，后者包括土壤整理、退耕還林、自然保護區(qū)以及其他生態(tài)恢復和保險的投資。環(huán)境保護支出主要指企業(yè)的日常性環(huán)境保護費用支出和發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事故的支出。環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括環(huán)保產(chǎn)品的市場與經(jīng)營、資源的綜合利用、環(huán)境服務(wù)三大領(lǐng)域，如環(huán)保設(shè)備、環(huán)保服務(wù)和清潔技術(shù)與清潔產(chǎn)品。其提供者可分為指提供環(huán)保產(chǎn)

10、品的生產(chǎn)性企業(yè)和提供環(huán)保服務(wù)的服務(wù)性企業(yè)。環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計的機構(gòu)與協(xié)調(diào)。環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計涉及環(huán)境保護主管部門，經(jīng)濟主管部門和統(tǒng)計主管部門，做好環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計工作必須協(xié)調(diào)好三者關(guān)系，確立合理的環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計工作機制。這個統(tǒng)計工作機制，應(yīng)當以環(huán)境保護主管部門為主體，統(tǒng)計主管部門為指導，經(jīng)濟主管部門協(xié)助。環(huán)境主管部門的環(huán)境經(jīng)濟指標同時報告給統(tǒng)計部門，作為環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展指標體系的重要參數(shù)。當統(tǒng)計環(huán)境對經(jīng)濟的貢獻以及經(jīng)濟對環(huán)境的影響，還需要增加相關(guān)的經(jīng)濟部門如海關(guān)、能源等部門配合時，這些部門負有協(xié)助之責。#p#分頁標題#e# 對缺口性指標進行統(tǒng)計時，隊部分指標涉及到象環(huán)境資產(chǎn)（包括流量和存量）定價、數(shù)據(jù)精確性等

11、技術(shù)性問題，需要由具有相關(guān)專業(yè)知識的統(tǒng)計人員處理。環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查方法。首先，國家環(huán)保行政主管部門應(yīng)每省選擇一到兩個市開展環(huán)境經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集和核定的試點。其次，實施重點城市環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計快報制度。環(huán)境保護重點城市應(yīng)將本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境經(jīng)濟數(shù)據(jù)以年報快報形式報送國家環(huán)保行政主管部門，國家環(huán)保行政主管部門再將其作為推算全國年度環(huán)境經(jīng)濟指標的基礎(chǔ)。最后，在進行試點的基礎(chǔ)上，逐步向季報過渡，篩選企業(yè)實行季報制度。直接調(diào)查和抽樣調(diào)查將是環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方法的重要組成。在原有調(diào)查的基礎(chǔ)上，各級環(huán)保部門集中人力、物力做好抽樣調(diào)查，通過代表性強的抽樣數(shù)據(jù)協(xié)助判斷客觀規(guī)律，統(tǒng)計結(jié)果更準確。環(huán)保投資調(diào)查的主要調(diào)查對象為政府

12、和生產(chǎn)性企業(yè)，調(diào)查的領(lǐng)域包括大氣、廢水、廢物和其他污染治理投資，同時還按部門和就業(yè)人員進行分類。要區(qū)分污染預防投資和末端治理投資，因為污染預防投資很容易被忽略。環(huán)境保護支出調(diào)查的對象主要是企業(yè)，調(diào)查的領(lǐng)域是企業(yè)的日常性環(huán)保支出和緊急支出的預算和執(zhí)行情況。環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查主要調(diào)查環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的提供情況，不僅包括生產(chǎn)企業(yè)，還包括服務(wù)業(yè)。主要是有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布、產(chǎn)品和服務(wù)的比值、收益等情況。 環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核算。環(huán)保部門應(yīng)參照統(tǒng)計部門的做法，加強政府部門合作，在數(shù)據(jù)匯總的基礎(chǔ)上，實施總量測算制度，建立環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計與經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系，污染防治與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系，科學估算宏觀總量。通過總量測算，統(tǒng)計

13、結(jié)果超過點源匯總，填補了相關(guān)單位瞞報、不報造成的缺陷；同時提高了總量指標的全面性和相關(guān)性?？梢哉f，總量測算是環(huán)境統(tǒng)計的核心。環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計應(yīng)改變總量數(shù)據(jù)由下級分量匯總的做法，實行分級核算制度。在匯總的基礎(chǔ)上，各級環(huán)保部門根據(jù)當?shù)貙嶋H，結(jié)合本級政府部門公布的數(shù)據(jù)進行總量測算，各自確定當?shù)氐沫h(huán)境經(jīng)濟情況。分級核算最大的優(yōu)點是可以降低某些地區(qū)因弄虛作假導致宏觀數(shù)據(jù)失實的影響，并提高數(shù)據(jù)的實效性。統(tǒng)計部門實施分級核算后，上級核算數(shù)據(jù)和下級匯總常常存在一定差距。為縮小國家和地區(qū)之間數(shù)據(jù)差距，環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計應(yīng)實行下算一級制度。即國家環(huán)保行政主管部門直接計算各省的數(shù)據(jù)。同時，省、市兩級也要逐步建立下算一級制度，

14、對下級的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行審定。在進行環(huán)境保護支出核算時，要先編制關(guān)于環(huán)境保護活動的投入產(chǎn)出表，核算出為直接進行環(huán)境保護而實際發(fā)生的支出，然后將圍繞環(huán)境保護活動而發(fā)生的轉(zhuǎn)移支付納入核算，就可以得到有關(guān)環(huán)境保護支出的核算結(jié)果。環(huán)境保護投入產(chǎn)出表橫向反映環(huán)境產(chǎn)品及其主要去向：被生產(chǎn)過程所消耗、用于最終消費和積累，或者被出口國外；縱列反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的投入；消耗各種中間產(chǎn)品，創(chuàng)造增加值?？v向分別專門環(huán)保生產(chǎn)者、其他生產(chǎn)者、住戶、政府和國外列示，以記錄各自為環(huán)境保護而承擔的支出。 環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計分析。統(tǒng)計分析整個環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計工作中的一個重要環(huán)節(jié)，只有把統(tǒng)計數(shù)據(jù)所反映的環(huán)境經(jīng)濟現(xiàn)象的感性認識上升為理性認識，才能從中揭示環(huán)境變