1、構建現代信訪治理體系 提升現代信訪治理能力 摘 要：本文闡述了信訪治理的歷史淵源，分析了當前信訪問題本質、特點，明確了信訪治理的目標，介紹了現代信訪治理的基礎理論，提出了構建現代信訪治理體系，提升現代信訪治理能力的有力舉措，對維護信訪民眾的合法權益，促進社會和諧穩定與發展具有重大現實意義。 關鍵詞：信訪 治理 體系 能力 當前，我國改革已進入攻堅期深水區，社會各利益階層群體已經形成，社會矛盾沖突日益明顯，大量社會矛盾積壓在信訪時空領域，信訪部門成為社會問題的匯集地，黨和政府面臨著前所未有的矛盾風險與挑戰。我們應該堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一，形成制度化良性互動渠道，構建現代信訪

2、治理體系，提升現代信訪治理能力，更好地統籌社會力量，平衡社會利益，調節社會關系，規范社會行為，維護好信訪群眾的合法權益，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。 一、我國信訪治理的歷史淵源 在我國古代就有類似信訪制度雛形，形成了官納言于民，民訴言于官的溝通機制，堯置敢諫之鼓，舜立誹謗之本，湯有司直之人，武王立戒慎之靶，西周有下訪之制，宋朝設鼓司，明朝有登聞鼓院，清朝設京控之途，對于了解民情，緩和矛盾，治理國家，鞏固統治具有重要意義，也反映了當時政治開明程度，但主要依靠賢能權威治理社會。新中國成立后，我國信訪治理工作主要經歷了大眾動員型、撥亂反正型、安定團結型與和諧建設型歷史演變。 二、當前

3、我國信訪問題本質、特點及治理目標 1.信訪問題本質 當前我國信訪問題本質主要是非敵對非對立性人民內部矛盾，物質利益矛盾是其主要誘因，生計問題是其主要表現，實質是堅持以人為本，維護群眾權益，實現人與社會文明進步和可持續發展問題，對執政黨執政能力和政府治理能力提出了嚴峻挑戰，但是建立在對黨和政府基本信任基礎上的。 2.信訪問題特點 當前信訪問題的特點表現為信訪訴求原因由直接侵害向間接侵害轉變，訴求目的由維護權益向謀取利益轉變，時空表現具有集中化積累和突發性，信訪行為過激與趨緩并存，網絡信訪日益成為主流。 3.信訪治理目標 要在黨與群眾，政府與社會多元主體間構建國家與社會信訪治理體系，通過解決群眾困

4、難，維護民眾權益，提高生活質量，提升民眾參與能力，實現社會民主，達成社會共識，促進個體發展，維護公共秩序，使社會各階層群眾共享改革發展成果，建立相互尊重、平等協商、合作互動、多方共贏的和諧社會關系。 三、現代信訪治理相關基礎理論 1.西方信訪治理相關理論 善治理論：著眼社會治理公共利益最大化，通過信訪人參與，推進協商民主，形成政府與公民間良性互動，達成國家與社會治理最佳和諧狀態。 理性經濟人假定理論：假定信訪人為理性經濟人，具有主體內在利益需求自我自利性，按照成本收益理性法則追求謀取利益最大化，以程序公正為保障滿足信訪人合理需求，實現信訪人實體利益公正。 帕累托原理：以不失去損失其他利益為條件

5、，獲取更多利益，激活存量，擴大增量，降低信訪成本，提高信訪收益，實現信訪目標價值最大化。 德爾菲法原理：利用專家知識智慧經驗，通過匿名征求，反饋補充，集中量化等步驟進行信息交換，整合信訪資源，作出評估測量，預防突發事件，減少信訪矛盾問題可能造成的危害損失。 2.信訪標準化質量管理理論 從信訪工作整體全局出發，以信訪問題解決為導向，制定系統統一標準，引入質量管理理論和體系認證，以信訪法治化為基礎，以質量目標為核心，以工作流程為主線，以工作平臺為載體，建立優質高效運轉體系，整合信訪資源，規范信訪行為，優化信訪程序，為信訪工作提供技術支持和現實物質需要。 3.信訪心理軟管理理論 社會心理心態對人的精

6、神生活和社會行為產生重要影響，用心理學方法洞察不同信訪人的心理動機，判斷信訪人心理需求，探索心理調適和價值整合辦法，強化信訪人理性認知，疏導信訪人情緒，使信訪人樹立正確的觀念、態度、意志，擺脫錯誤的觀念、態度、意志控制，以積極思維方式，獲取積極主觀體驗，協調人與人，人與社會關系，有的放矢地化解信訪矛盾。 4.信訪預警理論 運用現代實證社會預警方法，以信訪問題狀況為主要指標，按照信訪問題發生處置規律，通過數據處理和信息標志，對信訪問題進行監測、評估、研判、預測信訪行為發展趨勢，預報可能引發的問題，化解原生矛盾，防范次生矛盾，提升信訪預警能力，避免事態擴大，將信訪矛盾解決在萌芽狀態。 四、構建現代

7、信訪治理體系，提升現代信訪治理能力 1.堅持群眾路線，以群眾工作統攬信訪工作 群眾路線是思想活的靈魂，是黨和政府的根本工作路線，當前仍然具有重大現實意義。應堅持群眾路線，尊重民心民意，維護公平正義，倡導人文關懷，以群眾工作統攬信訪工作，密切黨和政府與人民群眾血肉聯系，夯實黨和政府的民意基礎。當前脫離群眾是社會信訪系列問題的主要根源，應建章立制深化群眾路線教育實踐活動，加強基層調研，改進工作作風，暢通民意渠道，設立群眾工作站，建立群眾工作臺帳和民情民意檔案，發揮信訪群眾接待中心作用，實行群眾來訪第一責任人制，開通信訪熱線，開展視頻接訪，實施代理接訪，實現信訪問題一站式受理，一條龍服務，一攬子解決

8、。 2.堅持以人為本，推進信訪機制標準化建設 從信訪治理價值目標出發，堅持人民主體地位，以人的精神歸皈和理想人格為終極關懷，遵循信訪內在邏輯機理規則，實現信訪工作目標前饋，資源整合，程序規范，各項制度相互銜接有序運行。積極推進信訪工作質量績效管理標準化建設，強化責任，權責匹配，建立重心下移，力量下沉的信訪工作機制，重點規范基層信訪基礎工作，健全信訪溝通回應制度，搭建信訪信息網絡平臺，實現網上受理信訪常態化。同時，建立信訪心理疏導機制，將心理咨詢治療技術引入信訪工作，發揮心理咨詢功能，增強自我心理調適能力，引導社會心理心態。接訪人應堅持以人為本的價值理念，提高素質，改變作風，倡導人文關懷，透知信

9、訪人行為目的本質，緩解心理壓力，疏導信訪人不良情緒，幫助信訪人克服心理失衡思想誤區，糾正失范行為，正確行使正當權利。并成立心理服務機構，健全心理醫療服務體系，建立心理疏導室，開展信訪心理教育培訓，普及個人心理健康知識，發揮社會第三方支持系統作用，創造理性平和、自尊尊人、友善和諧的信訪社會心理氛圍。應組建信訪輿情研究部門，建立信訪預警機制，實現預警聯網，開展輿情匯集、分析、評估、排查，及時化解信訪矛盾糾紛，防范降低信訪社會風險。同時，要提升信訪條例價位，制定信訪法，明晰責任主體，明確功能定位，規范信訪程序，開辟救濟途徑，完善信訪配套機制。 3.推進依法治國，積極化解涉法訴信訪矛盾 堅持依法治國、

10、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治 政府、法治社會一體化建設，構建憲政民主體制，將信訪納入法治化軌道，提升運用法治思維法治方式處理信訪矛盾的能力。努力實現權利公平、規則公平、機會公平，保障信訪合理訴求依照法律規定的程序得到合理解決，讓信訪群眾在每個司法案件中感受到公平正義。 堅持科學立法，恪守以民為本，立法為民理念，完善以憲法為核心的法律體系，健全立法機關與社會公眾溝通機制，把公平、公正、公開的原則貫穿于立法全過程。積極開展立法協商，建立違憲審查制度，防止地方部門利益法律化，強化執政黨執政行為的合法性合憲性，從法治源頭上減少信訪矛盾問題產生的機會。 嚴格規范公正文明執法，加強執法管理統

11、一領導協調，建立權責統一的綜合執法體制。細化量化自由裁量標準，正確行使自由裁量權，實現行政執法處罰與刑事處罰無縫對接，建立行政訴訟法院，健全行政復議審理機制，實施執法全過程記錄，糾正不當違法行政行為，減少執法過程中產生的信訪矛盾糾紛。 堅持公正司法，尊重保障人權，規范司法行為，以司法公正引領社會公正。建立法院立案登記和檢察院提起公益訴訟制，完善司法救助救濟援助制度，探索司法機關人財物統一分離管理，強化司法監督，實施涉法涉訴信訪依法終結制，拓寬人民群眾有序參與司法活動的渠道，保障司法獨立、公正、權威，鞏固信訪治理的法治防線。 積極開展全民普法守法活動，普及憲法法律知識，增強守法契約意識，強化法治

12、在信訪治理領域中的基礎作用，引導群眾理性表達訴求，依法維護自身權益，為信訪矛盾合理解決提供法治環境和有效路徑。 4.創新社會管理，共建信訪社會大治理格局 以增進民眾福址為出發點，以民意為基礎，以民主協商方式創新社會管理，解決信訪群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要加強協商民主，堅持協商于決策前，協商于實施中，充分發揮人大、政協代表聯系服務群眾的職能，拓寬社會協商渠道，擴大公民有序參與，推進信訪協商民主廣泛多層制度化發展。應構建信訪治理社會網絡，形成多元主體參與的社會信訪共同治理，支持社會主體自我管理、自我約束、自我教育、自我服務，發揮鄉規民約、行業規章、團體章程在信訪治理中作用，增強社會自

13、我調控能力，形成防范社會信訪矛盾沖突的安全閥。完善以民生為本的社會保障體系，推進源頭治理，打破城鄉二元壁壘，實現公共服務均等化，給農民等弱勢群體以公平公正的國民待遇。積極開展群眾性精神文明創建活動，樹立自由、平等、公正、法治的核心價值理念，建立社會誠信體系，凈化民風民俗，提升公民精神境界，形成人道、人本、和諧的信訪道德文化氛圍。 5.完善群眾自治，消融體制內基層信訪矛盾 堅持人民主體地位，完善擴大基層群眾自治，推動群眾自治體制創新，形成村居民會議最高決策權、村居委會執行權、村居民監事會監督權三權分立制衡的自治體制，探索鄉鎮自治新模式，將信訪矛盾糾紛化解在基層群眾自治體制內。積極培育發展壯大社會

14、組織，改革社會組織掛靠審批制度，提高弱勢群體組織化程度，優化社會組織利益表達功能，增強社會組織話語權，激發社會組織活力，發揮社會組織制定規則、規范行為、調節糾紛、協調利益的功能。同時，政府及司法等部門應充分發揮維系規則的職能，防止因規則失范失效而引發社會組織內部及之間的矛盾沖突，埋下威脅社會和諧穩定的隱患，從而形成真正意義的公民自治社會，通過公民社會自我調節自行消融化解大量的基層信訪矛盾沖突。 6.整合政府職能，消除信訪矛盾的政治誘因 應轉變政府職能，改變治理方式，優化治理結構，增強公仆意識，強化服務功能，協調各方利益，整合信訪資源，提升信訪級別，完善信訪機構，充實人員經費，建立政府與信訪群眾

15、的緩沖帶。將公民參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決定作為政府決策的法定程序，引入第三方考核考評，克服形式主義官僚主義行為，防止重大決策失誤。同時，構建利益訴求機制、矛盾調處機制、權益保障機制、規則維系機制、責任倒查終身追究機制，加強源頭治理，優化政策環境，形成人民調解、行政調解和司法調解有機聯動，統籌督查督辦，改變一些政府職能部門失職瀆職不作為官僚臃腫狀況，提高信訪治理維穩效益效能。應堅持標本兼治的原則，建立政府權力運行制約監督體系，規范內部流程控制，分事行權，分崗設權，分級授權，推行權力清單目錄，公開權力運作流程，嚴禁法外設權，消除權力尋租空間，把權力關進制度的籠子里，用制度管權、

16、管事、管人，努力實現政府清廉，政治清明，提升政府公信力，消除信訪矛盾問題產生的政府、政權、政治誘因。 7.強化民主機制，提升執政黨信訪治理成效 堅持立黨為公，執政為民，強化黨的宗旨意識，保持黨的先進性、純潔性、人民性。堅持黨的群眾路線，建立改進作風常態化機制，健全直接聯系服務群眾制度，充分發揮黨代表聯系黨員凝聚民心的作用，增強黨的凝聚力、整合力、戰斗力，讓人民群眾來評判我們工作的成效。應改革黨的權力結構，發揚黨內民主，增強民主集中制中的民主性，防止獨斷專行，實現黨員對黨內事務的民主管理，形成權力、權利、權益的均衡制約，以黨內民主帶動人民民主，以人民民主促進黨內民主，推動國家社會信訪治理民主化、現代化。黨章是最根本的黨內法規，應注重黨內法規同國家法律的銜接協調，形成配套完備的黨內法規制度體系，提升黨內法規執行力，嚴懲打擊報復行為，保障黨章賦予黨員的基本權利，維護黨內信訪群眾合法權益。積極創新基層黨建，加強黨員干部教育管理，提高黨員干部素質，暢通黨的組織渠道，凈化黨