1、不可不知的優秀安全 管理理念與方法 目錄 CONTENTS 現代安全管理的基本概念 01 現代安全管理的基本理念 02 現代安全管理主要對象、 方法與對策 03 現代安全管理的六大管理 體系 04 01 現代安全管理的基本概念 現代安全管理的基本概念 安全 在生產活動中免除了人們不可接受的風險狀態，即人們可以接受的風險。如騎自 行車、駕駛機動車等。 在生產過程中，不發生人員傷亡、職業病或設備、設施損害和環境危害等條件。 指不因人、機、環境的相互作用而導致系統失效、人員傷害或其他損失狀況。 生產條件 安全狀況 1、3個基本概念 現代安全管理的基本概念 馬斯洛需求層次理論 安全是人的第二需求 現代

2、安全管理的基本概念 安全是人類生存和發展的第一需要 是社會進步的必要條件，是經濟發展的基本前提。 現代安全管理的基本概念 生產安全 安全發展包括以下3個方面 食品安全社會安全 生產安全 即現代企業生產安全管理問題 現代安全管理的基本概念 2、危險 定義指系統中存在導致發生不期望后果的可能性，危險就是超出了人們或社會允許的限度。 對象明確 危險是人們對事物的具體認識，必須指明具體對象。如危險環境、危險條件、危險狀 態、危險物質、危險場所、危險人員、危險因素等。 危險程度公式 在安全生產管理中，危險程度用生產系統中事故發生的可能性（F）與嚴重性（C）來 表示： Rf（F.C）。 Rf（F*C） 安

3、全是相對的，危險是絕對的。 發生事故危險性的大小為風險，風險是可以避免的。 現代安全管理的基本概念 安全管理就是一種風險管理 要有風險意識，因為任何系統都可能有缺陷， 任何人都有可能出現差錯； 要有管理意識，因為任何事故都是可以預防的， 任何事故都是可以避免的。 風險危險 安全是相對的、危險是絕對的、風險是可以避免的。 現代安全管理的基本概念 3、事故 事故定義事故是指造成死亡、疾病、傷害、財產損失或其他損失的意外事件。 疾病是指職業病及與職業有關的疾病，我國法定職業病共10類132種（詳見職業病目錄）。 事故特點 突發性，危害性，嚴重性，復雜性。 現代安全管理的基本概念 人的不安全行為 事故

4、形成的四個要素（4M） 環境的不安全條件 物的不安全狀態 管理缺陷 現代安全管理的基本概念 人的不安全行為 三違現象 違反安全操作規程。如三超、不采取安全 措施、不安全放置、接近危險場所等 違反勞動紀律 違章指揮 現代安全管理的基本概念 人的不安全行為產生的主要原因 1、不知型 由于教育培訓不到位或相關規章制度、操 作規程不完善，實施違章行為的當事人不 知道其行為是違章。這部分人主要是新職 工、青年職工、農民工、臨時工和轉崗人 員等。 現代安全管理的基本概念 人的不安全行為 2、不知所以型 知其然，不知其所以然。雖然實施“違章” 的人員知道有規章制度、操作規程，但不 知道為什么要這樣做，不懂違

5、章作業帶來 的嚴重性。這部分人技術不熟、能力不夠， 他們主要是新員工和整體素質較差的員工。 現代安全管理的基本概念 人的不安全行為產生的主要原因 3、明知故犯型 這部分人存在僥幸心理、憑經驗、過高估 計自己能力、麻脾大意、冒險蠻干，當遇 到麻煩事、難事、趕時間、趕任務或單獨 作業時而實施“違章”作業。 現代安全管理的基本概念 人的不安全行為 4、失誤型 技術不熟、能力不夠，造成判斷失誤； 受情緒、環境的影響，使之精力不集中， 疏忽、遺漏等造成失誤；（開賭氣車） 疲勞操作，判斷能力下降使得動作的準確 性、靈活性下降而造成失誤。 現代安全管理的基本概念 環境的不安全因素 環境因素： 高溫、低溫、采

6、光、高氣壓 （減壓病）、壓力、濕度、給排水等。 作業場所：安全通道、安全間距不足，信 號、安全標志缺陷。 環境的危害因素同時也是引發職業病的主 要原因。 現代安全管理的基本概念 一級預防：消除、隔離、控制， 二級預防：健康監護、加強監測、早期發現、早期診斷。 三級預防：對確診者要堅持治療、定期檢查、享受職業病待遇。 我國職業病的預防堅持“三級預防”的原則 現代安全管理的基本概念 管理的缺陷：管理不足是造成事故的本質原因 對人管理的缺陷：教育、培訓、使用、考 核等方面。 對物控制的缺陷：設計、制造、采購、安 裝、使用、維護等。 對環境管理缺陷：勞動條件改善不足。 責任制不落實、制度不健、管理不到

7、位、監督不力 現代安全管理的基本概念 健全制度，明確和落實 責任，規范管理、強化 管理 123434 減少和遏制不安全行為的主要措施 強化教育、培訓與訓練強化安全檢查與監管 嚴肅執法，做到有法可 依、有法必依、執法必 嚴、違法必糾。 現代安全管理的基本概念 現代安全管理的核心 消除控制 人的不安全行為物的不安全狀態 在安全管理中，要堅持以人為本的思想，積極創造條件，提高員工的素質，激發 人的安全行為，實施平安工程，實現企業安全、穩定、和諧的發展。 2、現代安全管理的基本理念 現代安全管理 安全管理的定義 就是利用安全科學原理、安全控制、信息自動化等技術，對生產活動中的安全問題進 行計劃、組織、

8、指揮、控制和協調的一系列活動的總稱。 安全管理的對象 安全管理的對象就是對生產活動中的人、物、能量、信息四要素進行綜合管理、全面 協調管理。 現代安全管理的基本理念 為什么要進行現代企業安全管理 1、以人為本的理念 前國務院總理溫家寶在全國人大政府工作報告中說： 要讓人民生活得更幸福更有尊嚴。所以在生產過程 中必須做到： 尊重人、關心人、依靠人，加大對人的投入； 不能以犧牲員工的健康和安全來發展生產； 在生產過程中必須落實以人為本、安全第一； 2、系統的理念 就是從生產系統整體出發（人、機、環境）， 運用安全系統工程原理和方法來研究、綜合分 析、處理生產中的安全問題。 有效地開展全過程、全方位

9、、全員性的全面的 安全管理工作，確保生產系統的安全。 為什么要進行現代企業安全管理 3、生產力的理念 安全是生產力理念表現在以下三個方面： A 勞動者是生產力中最活躍因素，勞動者安全 素質的高低直接和間接影響到安全生產，因此， 提高員工的安全素質（安全意識、安全技能等） 具有生產力的意義； B 安全裝置與設施是生產資料（物的生產力）重 要組成部分； C 安全環境與條件保護勞動者（生產力）作用的 發揮，從而體現安全間接的生產力作用。 為什么要進行現代企業安全管理 4、效益的理念 安全工作效益表現在經濟效益與社會效益兩個反方 面。 對于企業來講，現實的還是經濟效益。經濟學家 認為：安全事故的損失直

10、接經濟損失間接經 濟損失潛在損失（員工心理、企業形象與信譽 等）。 我國經濟學家分析，1元錢的直接損失伴隨作4 5元的間接經濟損失，潛在的經濟損失是無法估 量的。 為什么要進行現代企業安全管理 安全投入經濟產出 1元6元 1美元10美元 中美經濟學家估算 為什么要進行現代企業安全管理 為什么要進行現代企業安全管理 保護員工安全與健康的直接社會效益與企業間接的經濟效益； 減少事故給企業帶來的直接經濟效益； 避免環境危害的直接社會效益； 促進企業生產作用的直接經濟效益； 保護企業正常生產的間接經濟效益等。 安全的“全效益”包括 事故經濟損失 人身傷亡及善后處理支出：包括傷亡人員 搶 救、治療費用；

11、善后補償費用； 財產毀壞和損失價值； 承擔事故責任損失（含行政罰款）。 為什么要進行現代企業安全管理 直接經濟損失 事故經濟損失 停產、減產損失價值； 工作損失價值； 資源損失價值； 處理環境污染費用； 職工教育及補充新職工培訓費用； 其他與事故有關的損失和費用支出。 為什么要進行現代企業安全管理 間接經濟損失 為什么要進行現代企業安全管理 安全就是效益的觀念。 以質量求生存，以安全求效益、求穩定、求發展。 企業要牢固樹立 5、預防的理念 事故的發生是有許多相互關聯的事件相繼發生 的結果 ，事故具有一定統計性，事故是可以認 識的，事故是可以預防的。 因此，要從一開始就必須樹立預防事故的理念，

12、要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的 方針。 安全是相對的、危險是絕對的、風險是可以避 免的、事故是可以預防的。 為什么要進行現代企業安全管理 安全第一，預防為主，綜合治理 一是要在生產過程中始終要把安全放在第一 的重要位置上，切實落實保護勞動者的生命 安全和身體健康各項措施。 二是當生產和其他工作與安全發生矛盾時， 要以安全為主，生產和其他工作要服從于安 全，這就是安全第一的原則。 為什么要進行現代企業安全管理 安全第一 以人為本，就必須珍惜人的健康與生命；科學發展，就必須堅持安全發展；構建和諧社會，就必須構建安全社會。 就是要把安全生產工作的關口前移、重心下沉、超 前防范，建立預教、預

13、測、預報、預警、預防的的 事故防范體系，通過有效的技術和管理手段，減少 和防止人的不安全行為和物的不安全狀態，這就是 預防為主。 在可能發生人身傷害、設備和環境破壞的場合，事 先采取預防措施，強化安全教育，提高員工安全素 質，落實各項安全措施，嚴防安全事故的發生。 為什么要進行現代企業安全管理 預防為主 安全第一，預防為主，綜合治理 安全第一，預防為主，綜合治理 一是要在生產過程中始終要把安全放在第一 的重要位置上，切實落實保護勞動者的生命 安全和身體健康各項措施。 二是當生產和其他工作與安全發生矛盾時， 要以安全為主，生產和其他工作要服從于安 全，這就是安全第一的原則。 為什么要進行現代企業

14、安全管理 安全第一 以人為本，就必須珍惜人的健康與生命；科學發展，就必須堅持安全發展；構建和諧社會，就必須構建安全社會。 為什么要進行現代企業安全管理 一方面是對現在已經發生的或者不正常的情況進行處理和控制； 另一方面是對生產處于正常的情況下，積極主動地去預測和評價潛在 的危險性，著手改進措施，以防止在未來的時間里不發生事故。前者 是發現型，后則是預見型。只要我們把這兩者有機結合起來，就能有 效地預防事故的發生。 事故預防的根本在于 認識危險、進行危險性評價、預防和控制 預防工作還要從兩個方面來考慮 就是要遵循安全生產的規律，正視和針對安全工作 的長期性、艱巨性、復雜性，重視安全隱患的廣泛 性

15、和隱蔽性. 針對安全事故的偶然性和突發性，抓住安全生產中 的主要矛盾和主要環節，綜合運用行政的、經濟的、 法律的等手段，在人管、技防、法治的多管齊下， 有效的解決安全生產領域中存在的各種問題，才能 確保安全生產。 為什么要進行現代企業安全管理 綜合治理 安全第一，預防為主，綜合治理 6、法制的理念：做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。 為什么要進行現代企業安全管理 國家 政府是安全生產的監管主體。市場經濟是法制經濟，安全生產必須加強安全法律法規 建設。 企業 企業是安全生產的責任主體，必須依法建立健全安全生產規章制度和安全操作規程。 7、績效與責任的理念 為什么要進行現代企業安全管理

16、安全績效管理的關鍵就是依據崗位安全責任來制定 明確的管理程序。 如果企業依據所有主管人員和員工制定了明確的崗 位安全責任、安全績效標準和績效管理程序，必將 激勵各級管理人員和員工努力貫徹實施，以求履行 安全職責和實現其安全管理的績效為目標。 “誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰監管、誰 負責，誰在崗、誰負責”，安全必須是主管負責人 的責任。 為什么要進行現代企業安全管理 管理層應該通過設置安全目標、計劃、組織和管理機制引導安全工作， 明確各級主管人員的安全責任，并且賦予他們相應的權力，并施行“問 責制”。 在推行績效與責任時，應該明確各級人員的職責和任務，而不是安全指 標的分解，關鍵是全員參與

17、、落實在實際行動中。 企業的安全責任管理機制，可以多種形式體現出來，但必須做到責、權、 利一致性。 8、過程與細節的理念 為什么要進行現代企業安全管理 血的教訓表明，絕大多數事故都是忽視生產 過程管理，不抓細節所產生的悲劇，因此安 全生產必須注重生產過程中的每一個細節監 督管理、細節決定成敗。 輝煌來源于過程，品質來源于細節 9、標準化的理念 為什么要進行現代企業安全管理 安全生產標準化是安全生產法規體系的重要組成部分，是安全生產法律法規 貫徹實施的重要手段和技術支撐。 國務院關于進一步加強安全生產工作的決定 “健全完善安全生產法制，認真做好各項安全生產技術規范、標準的制定修訂工作” 2008

18、-2010年全國安全生產（主要工業領域）標準化發展規劃 該規劃涵蓋了煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、化工、石油天然氣、石 油化工、危險化學品、煙花爆竹、機械安全、通用及其他等12個領域。 10、發展的理念 為什么要進行現代企業安全管理 21世紀是知識經濟年代，知識在不斷更新，事物 在不斷發展，新技術、新材料、新工藝、新方法不 斷出現。 因此，要在創建學習型企業中，不斷更新觀念，加 強教育培訓，不斷提高員工的素質，用安全發展的 理念來對待、研究安全生產管理，只有這樣，才能 不斷創新和提高安全管理水平。 21世紀一切都在不斷發展 現代安全管理與傳統安全管理的區別 現代安全管理 屬“預見型”，對可

19、能發生的事故進行預 測和預防；屬“動態管理”，利用信息的 交流與反饋指導安全管理； 定量與定性分析相結合 ，以系統的觀念對 生產系統進行安全分析 ； 重視安全價值準則，把安全與生產、安全 與效益結合起來； 重視人機環境的關系和本質安全，把 人既看成管理的對象，又看成管理的動力。 傳統安全管理 屬“純反應型”，側重于對已經發生事故的調 查分析和處理；是一種“靜態管理”，信息交 流與反饋不暢通； 定性概念多，憑經驗和直觀處理安全問題，就 事論事多； 沒有把安全與經濟效益掛起鉤來，缺乏安全經 濟與危險損失率的研究； 側重于追究人的操作失誤的責任，片面強調 “違章作業”，忽視創造本質安全的條件。 現代

20、安全管理與傳統安全管理的區別 事后管理 事 故 發 生 現 場 調 查 分 析 原 因 主 要 原 因 提 出 整 改 實 施 整 改 效 果 評 價 47 安 全 目 標 分 析 問 題 主 要 問 題 制 定 方 案 實 施 方 案 審 核 檢 查 效 果 評 價 3、安全管理對象、方法與對策 安全管理對象、方法與對策 1、現代安全管理的對象 就是對生產活動中的人、物、能量、信息四要素進行綜合管理、全面協調管理。 人物能量信息 現代安全管理的主要方法 2、現代安全管理的主要方法 安全目標就是努力控制危險源，把嚴重事故 發生的可能性降到最低，或者萬一發生事故， 造成的人員傷亡和財產損失最少。

21、 （1） 安全目標法 安全管理對象、方法與對策 2、現代安全管理的主要方法 預防型管理模式 終點 起點 制定 方案 實施 方案 審核 檢查 主要 問題 分析 問題 效果 評價 起點 終點 安全 目標 安全管理對象、方法與對策 2、現代安全管理的主要方法 安全目標系統危險源辨識與評價研究預 防與控制措施落實措施檢查與審核效 果評價制定新目標。 實施過程 安全管理對象、方法與對策 我國安全生產中長期目標 到2007年建立起較完善的安全生產監管體系， 全國安全生產狀況穩定好轉。 第一階段 到2010年，即“十一五”規劃完成時，初步 形成規范完善的安全生產法治秩序，全國安全 生產狀況明顯好轉，重特大事

22、故大幅下降。 第二階段 安全管理對象、方法與對策 到2020年我國全面建成小康社會時，實現 安全生產狀況根本好轉，億元國內生產總值 死亡率等指標要達到或者接近世界中等發達 國家的水平。 第三階段 我國安全生產中長期目標 安全生產法 提供法規保證 2015年12月1日是新安全生產法施行一周年。在這一年里，國家安全生產監管 總局扎實推進新安全生產法，為安全生產形勢持續穩定好轉提供了堅強有力的法 規制度保證。 安全事故減少 截至2015年10月31日，全國各類安全生產事故起數和死亡人數同比分別下降11.6% 和13.6%，較大事故同比分別下降12.5%和11.8%，重特大事故起數和死亡人數同比 分別

23、下降9.1%和5.1%。 安全管理對象、方法與對策 安全形勢平穩 大部分地區安全生產形勢平穩，32個省級統計單位有28個單位實現了事故總量和死 亡人數的雙下降，有13個單位沒有發生重特大事故。 現代安全管理的主要方法 2、現代安全管理的主要方法 企業具有健全的安全生產責任制，安全生產 規章制度和安全操作規程，各生產環節和相 關崗位的安全工作，符合法律、法規、規章、 規程等規定，達到和保持規定的標準。 （2）安全標準化 安全管理對象、方法與對策 安全管理標準化規范的要素 采用PDCA（計劃、實施、檢查、改進）動 態循環的管理模式，實現企業自主管理（責 任主體）、政府部門監督（監督主體）的安 全標

24、準化管理模式，持續改進企業的安全管 理績效。 如危險化學品安全標準化管理要素由10個A 級要素和51個B級要素組成。 安全管理對象、方法與對策 A級要素與B級要素 A級要素B級要素 負責人方針與目標 機構設置職責 安全生產投入 一、負責人與責任 安全管理對象、方法與對策 A級要素與B級要素 A級要素B級要素 范圍與評價方法 二、風險管理 風險辯識與評價 控制措施風險控制 風險信息更新重大危險源 安全管理對象、方法與對策 A級要素與B級要素 A級要素B級要素 三、法律法規與管理制度 法律法規符合性評價 安全生產規章制度安全操作規程 修訂 安全管理對象、方法與對策 A級要素與B級要素 A級要素B級

25、要素 管理人員培訓 四、培訓教育 從業人員培訓 新從業人員培訓其他人員培訓 日常安全教育培訓教育管理 安全管理對象、方法與對策 A級要素與B級要素 A級要素B級要素 生產設施建設 五、生產設施 生產設施管理 關鍵裝置及重點部位檢查維修 折除和報廢安全設施的三同時 安全管理對象、方法與對策 A級要素與B級要素 A級要素B級要素 六、作業安全 作業證警示標志 直接作業環節承包商與供應商 變更 安全管理對象、方法與對策 A級要素與B級要素 A級要素B級要素 化學品檔案 七、產品安全與危害告知 化學品鑒別與分類 化學品安全技術說明書和安全標簽 化學事故應急咨詢服務電話 危險化學品登記危害告知 安全管理

26、對象、方法與對策 A級要素與B級要素 A級要素B級要素 八、職業危害 職業危害申報 作業場所職業危害的監管 勞動保護用品 安全管理對象、方法與對策 我國職業病的預防堅持“三級預防”的原則。 一級預防：預評價、三同時、驗收評價與消除、隔離、控制， 二級預防：健康監護、加強監測、早期發現、早期診斷與現狀評價、 檢查檢測等。 三級預防：診斷、治療、定期檢查、享受職業病待遇，調換崗位等。 安全管理對象、方法與對策 A級要素與B級要素 A級要素B級要素 事故報告 九、事故與應急 搶救與救護 事故調查與處理應急指揮系統 應急救援器材應急救援預案與演練 安全管理對象、方法與對策 A級要素與B級要素 A級要素

27、B級要素 安全檢查 十、檢查與績效考核 安全檢查形式與內容 隱患整改績效考核 現代安全管理的主要方法 2、現代安全管理的主要方法 戴明模式：計劃、實施、檢查、改進）是國際 上最新的管理模式，適合于職業健康安全管理 體系的特點 。 （3）運行模式：PDCA法 現代安全管理的主要方法 （3）運行模式：PDCA法 GBT280012001是我國職業健 康安全管理體系規范，提出了由職業 健康安全方針、策劃、實施與運行、檢 查與糾正和管理評審所組成的五大基本 運行過程. OHS方針方針 策劃策劃 實施與運行實施與運行 檢查與糾正檢查與糾正 管理評審管理評審 持續改進持續改進 PDCA運行模式運行模式 如

28、圖所示 現代安全管理的主要方法 OHSMS的基本內容 Occupation Health and Safety Management System，職業健康安全管理體系OHSAS18001，包 括初始狀態評審；安全衛生方針；規劃；實施與運行；檢查與改進措施；審核和定期評審總結。其中 核心內容是方針、計劃、實施、改進、審核這五個要素和持續改進的循環。 職業健康安全管理體系規范 GB/T28001-2001職業健康安全管理體系規范共包含1個基本要素 現代安全管理的主要方法 4.2職業健康安全方針 4.3.1 危險源辨識、風險評 價和風險控制 4.3.2 法規及其他要求 4.3.3 目標 4.3.4

29、 職業健康安全管理方 案 4.3 策劃 4.4.1 結構和職責 4.4.2 培訓、意識和能力 4.4.3 協商與溝通 4.4.4 文件 4.4.5 文件和資料管理 4.4.6 運行控制 4.4.7 應急響應與準備； 4.4 實施與運行 4.5.1 績效測量與監視 4.5.2 事故、事件、不符合糾 正和預防措施 4.5.3 記錄和記錄管理 4.5.4 審核； 4.5職業健康安全方針 4.6 管理評審 現代安全管理的主要方法 職業健康安全管理體系建立的八個基本過程 領導的決策與準備制定計劃初始狀態評審體系的策劃與設計 編寫體系文件 體系試運行 內部審核 管理評審 職業健康安全管理體系的建立必須遵守

30、國家法律法規和持續改進的承諾。 現代安全管理的主要方法 健康、安全與環境管理體系一并建立，即HSE管理體系 （1）運行模式 按照PDCA，即“計劃實施與運行檢查與糾正評價與改進”模式，形成一個循 環和不斷改進的結構。 （2）主要要素 領導與承諾， 方針與目標， 組織機構與職責， 資源與文件控制， 風險 評價與隱患治理， 生產設備與安全設施的建設、運行與維修， 事故預防與調查 處理， 變更管理與應急管理， 承包商與供應商管理， 檢查與監督，審核、評 審與持續改進等。 現代安全管理的主要方法 健康、安全與環境管理體系一并建立，即HSE管理體系 （3）要素關系 各個要素之間不是孤立的，而是密切相關的

31、。其中領導與承諾是核心；方針與目標是 方向；組織機構與職責、資源與文件作為支持；其他各項都是手段。 （4）實踐調整在實踐過程中，管理體系的要素和機構可以根據實際情況進行適當調整。 免費獲取更多安全精品資料，請關注公眾號“安全生產管理”。 安全管理對象、方法與對策 3、預防的主要對策（國外3E對策） 即采用各種有效的安全教育措施， 加強企業文化建設，全面提高員工 的安全素質； 安全教育對策 即采用先進的、安全可靠性高的安 全技術、安全設施、安全檢測等技 術來提高生產過程的本質安全 工程技術對策 即采用各種有效的管理措施與方法， 協調人、機、環境的關系，提高生 產系統整體的安全性、可靠性。 安全管

32、理對策 安全管理對象、方法與對策 事故預防“3E”對策 技 術 安 全 管 理 教 育 3E措施 安全管理對象、方法與對策 安全技術對策 1、消除或替代危險物質 2、限制能量或危險物質 3、改革工藝 防止事故發生的安全技術 1、安全系數 2、提高可靠性 3、安全監控系統采取措施減少故障的發生 1、隔離：遠離、封閉、緩沖 2、個體防護 3、薄弱環節 4、避難與援救 避免或減少事故損失的安全技術 安全管理對象、方法與對策 安全教育對策 安全意識教育 安全知識教育管理、技術 安全技能教育 各級管理人員的安全教育 生產崗位職工教育 三級安全教育 特種作業教育 經常性安全教育 “五新”教育 復工調崗教育

33、 安全教育的形式 廣告 演講 會議討論 競賽 聲像 正規教學 安全管理對象、方法與對策 管理對策(enforce) 安全檢查 查思想、查管理、責任制、查制度、查現場、查隱患、查整改、查事故處理。 安全審查 結合項目審批的五個階段：項目建議書、可行性報告、設計任務、初步設 計和開工報告進行安全審查。可行性研究審查、初步設計審查、竣工驗收 審查。 安全管理對象、方法與對策 管理對策(enforce) 安全評價 辨識危害，評價風險，提出風險控制對策，實現系統安全目的。 安全目標管理 企業管理人員及員工參與制定目標，實行自我控制，努力完成工作目標。 健全制度、責任落實、加強檢查與教育、強化監管 安全管

34、理對象、方法與對策 管理對策(enforce) 安全評價 辨識危害，評價風險，提出風險控制對策，實現系統安全目的。 安全目標管理 企業管理人員及員工參與制定目標，實行自我控制，努力完成工作目標。 健全制度、責任落實、加強檢查與教育、強化監管 4、現代安全管理的六大管理體系 現代安全管理的六大管理體系 安全生產責任體系安全生產保障體系安全生產監督體系 風險管理體系應急救援管理體系事故管理體系 組織體系 生產體系 安全生產責任體系：1、要求 從總經理到每一個員工的安全生產責任都應 明確落實。 縱向到底 副總經理，各個科室的安全生產責任制都應明 確落實。 橫向到邊 現代安全管理的六大管理體系 明確職

35、責、落實責任、協調配合、嚴格監管 現代安全管理的六大管理體系 安全責任心是安全生產靈魂，安全生產人人有責 責任 建立健全本單位安全生產責任制； 組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程； 保證本單位安全生產投入的有效實施； 安全生產法第17條規定，單位的主要負 責人是本單位的安全生產責任人，對本單位 的安全生產全面負責。安全生產責任人有6項 職責 安全生產責任體系：安全生產法規定 現代安全管理的六大管理體系 安全生產責任體系： 2、安全生產法規定 現代安全管理的六大管理體系 督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生 產安全事故隱患； 組織制定并實施本單位的安全事故應急救援預案； 及時、如實報

36、告生產安全事故。 安全生產法第17條規定，單位的主要負 責人是本單位的安全生產責任人，對本單位 的安全生產全面負責。安全生產責任人有6項 職責 認真學習和嚴格遵守各項規章制度，不違反勞動 紀律，不違章作業，對本崗位的安全生產負直接 責任。 精心操作，嚴格執行工藝規程，做好各項記錄， 交接班必須交接安全情況。 正確分析、判斷和處理各種事故隱患，把事故消 滅在萌芽狀態；如果發生事故，要正確 按時認真進行巡回檢查，發現異常情況及時處理 和報告。 安全生產責任體系：3、員工的安全生產職責 現代安全管理的六大管理體系 安全生產責任體系：3、員工的安全生產職責 現代安全管理的六大管理體系 正確操作、精心維

37、護設備，保護作業環境整潔， 搞好文明生產。 上崗必須按規定著裝；妥善保管和正確使用各種 防護器具和滅火器材。 積極參加各種安全活動。 有權拒絕違章作業指令，對他人違章作業應當勸 阻和制止。 （1）“一崗雙責”制：管生產必須管安全； （2）“三誰”原則：誰主管誰負責，誰審批誰負 責，誰監管誰負責；（誰在崗、誰負責） （3）分級負責：生產經營單位：主要負責人是安 全第一責任人，全面負責；分管安全負責人承擔 綜合監督管理責任；分管專項工作負責人對分管 的專項工作安全承擔直接領導責任。 （4）失職追責、盡職免責。 安全生產責任體系：4、責任劃分及承擔原則 現代安全管理的六大管理體系 安全生產責任體系：

38、5、實施責任追究的范圍 現代安全管理的六大管理體系 發生較大以上責任事故或安全指標嚴重超標； 重、特大未遂事故； 重大隱患排查治理不力； 謊報、瞞報安全事故； 工作嚴重失職、瀆職。 作業場所設備、設施（安全設施）不合規定。 設備、器材不符合標準。 未按規定配備勞保用品。 未按規定進行教育培訓、持證上崗。 勞動組織不合理。 “三違”作業。 冒險作業。 管理上的疏忽與失誤。 安全生產責任體系：6、需要承擔責任的原因（責任事故） 現代安全管理的六大管理體系 安全生產保障體系 現代安全管理的六大管理體系 安全生產法第二章共28條明確規定：生產經 營單位要堅持”自我管理、自我負責”的原則， 企業是安全生

39、產的責任主體。企業要建立健全和 落實各項安全生產制度。 如：堅持“三同時”，落實安全經費投入，強化 安全教育培訓，安全檢查與隱患整改，實行危險 源管理，推行標準化管理與安全評價，嚴格設備、 現場和高危作業管理，落實工傷保險等。 安全生產管理“五要素”：安全文化、安全法治、安全責任、安全科技、安全投入。 安全生產保障體系:安全發展戰略五要素 現代安全管理的六大管理體系 安全 發展戰略 安全法制 安全責任 安全投入安全科技 安全文化 安全生產保障體系：1、安全文化建設 現代安全管理的六大管理體系 基礎與保障。如安全設施、器材、安全標志等。 物質文化 發揮協調、制約、保障、促進作用。各種法規、規章、

40、標準、制度等。 制度文化 行為方式與行為能力。 行為文化 安全意識、認可程度。是安全文化建設的核心。 精神（觀念）文化 以上四個層次構成安全文化整體，它們是相互聯系、相互影響、相互滲透、相互制約的。 現代安全管理的六大管理體系 安全文化是人類安全活動所創造的安全 生產、安全生活的精神、觀念、行為與 物態的總和安全文化建設包括觀 念文化、管理與法制文化、行為文化、 物態文化。 安全文化的來源 現代安全管理的六大管理體系 前蘇聯 1986年國際原子能對前蘇聯切爾諾貝利進行調查時發現“人為因素”是災 難事故的根本原因，而“人因”的本質是文化造成的，1989年提出“核安 全文化建設”的概念、方法和對策

41、。 不斷深化在此基礎上，工業安全領域不斷的探討和深化，把它作為人類安全的一種 戰略和對策。 現代安全管理的六大管理體系 事故發生 物的不安全狀態人的不安全行為 安全技術 科學及工程技術 有限性 經濟成本的 局限性 強制性 外約束 自覺性 內約束 長效安全文化 短期 懲罰 阻斷安全事故 最有效的方法 安全意識 安全文化機理 安全生產保障體系：2、生產經營單位主要安全管理制度 現代安全管理的六大管理體系 （1）安全生產責任制度； （2）安全教育制度； （3）安全檢查與隱患治理制度； （4）事故管理制度等。 最基本的安全管理制度 （1） 安全用火管理制度； （2） 安全技術措施管理制度； （3） 危

42、險化學品管理制度； （4） 設備檢修安全管理制度； （5） 壓力容器安全管理制度； （6） 安全設施“三同時”管理制度； 結合生產特點的安全管理制度 現代安全管理的六大管理體系 安全生產保障體系：2、生產經營單位主要安全管理制度 （7） 場內交通安全管理制度； （8）安全用電管理制度； （9） 安全設施維護保養管理制度； （10）事故應急救援管理制度； （11） 職業病防治管理制度。 結合生產特點的安全管理制度 現代安全管理的六大管理體系 安全生產保障體系：2、生產經營單位主要安全管理制度 以上只是列舉了一些主要的安全管理制度，各單位要根據自身的情況制定相應的安全管理制度。 安全生產保障體系：

43、3、安全經濟政策 現代安全管理的六大管理體系 （1）實施范圍：煤礦、非煤礦山、建筑施工、 煙花爆竹、危化品、民爆、交通運輸等高危行 業。 （2）提取標準 非煤礦山、煤礦、建筑施工、危險化學品生產 企業、道路運輸具體提取標準見下頁。 安全費用的提取 提取標準一 現代安全管理的六大管理體系 石油（原油）每噸 15元；天燃氣每千立方米5元；金屬礦（露天）每噸 4元； （硐采） 每噸 8元； 核工業礦山 每噸22元；小型露天采石場 每噸 0.5元。 非煤礦山 大中型每噸 38元；一般每噸 25元；小型每噸10元；一般每噸6元；目前 已提高到每噸1015元。 煤礦 房屋建筑、礦山工程按造價2%；電力、水

44、利、鐵路工程按造價1.5%; 市政、冶 練、機電安裝按造價1%；化工石油、港口航道按造價1%；通訊工程、公路工 程按造價1%。 建筑施工 提取標準二 現代安全管理的六大管理體系 年銷售 1000萬元及以下按4%；1000萬10000萬按2%；10000萬 100000萬按0.5%；100000萬元以上按 0.2%。 危險化學品生產企業 客運業務按0.5%；普通貨運按1%；危險品、特殊運輸按1.5%。 道路運輸 安全生產保障體系：3、安全經濟政策 現代安全管理的六大管理體系 （3）使用范圍： 完善、改造和維護安全防護設備、設施； 應急器材、設備、安全防護用品； 安全檢查、評價； 重大危險源、重大

45、事故隱患評估、整改、監控； 安全技能培訓、應急救援演練； 安全相關其他支出。 安全費用的提取 安全生產保障體系：3、安全經濟政策 現代安全管理的六大管理體系 實施范圍：礦山、交通運輸、建筑、危化、 煙花爆竹等六大高危企業。 目前煤炭行業已全面實施，其他行業正在逐 步實施。 安全風險抵押金制度 安全生產保障體系：3、安全經濟政策 現代安全管理的六大管理體系 煤炭行業繳存數額： 年產3萬噸以下60萬元； 39萬噸150萬元； 915萬噸250萬元； 15萬噸以上，以250萬元為基數，每增10萬 噸增繳存50萬元，累計達到600萬元時不再 增繳。 安全風險抵押金制度 安全生產保障體系：3、安全經濟政

46、策 現代安全管理的六大管理體系 全員投保工傷保險：保障受到事故傷害和患 職業病職工能及時獲得醫療救治和經濟補償。 一般費率為13% 高風險行業可取3%左右。 建立工傷與責任保險機制 安全生產保障體系：4、安全教育培訓 現代安全管理的六大管理體系 安全教育培訓是提高員工安全素質、保障員 工掌握本崗位安全操作規程與技能的最具體、 最重要、最有操作性要求的重要手段。 把安全教育培訓與創建學習型企業、學習型 班組、創建一流班組有機結合起來。安全教 育培訓一般分為兩類： 安全管理對象、方法與對策 新人教育 一類是對新員工、長期病假復工、換崗人員的教育。教育的主要內容是：生 產設備狀況與技術規范、責任制與

47、安全操作規程、危險點及注意事項、規章 制度等。 日常教育第二類是日常安全教育。主要內容是：有關安全生產的法律法規、規程、 規定、制度，事故預防與急救知識，事故分析與反事故演練等。 安全生產保障體系：4、安全教育培訓 安全管理對象、方法與對策 安全教育目的 全面提高員工的安全素質，達到應知應會。（安全意識與安全技能等） 目的 法律法規，安全知識與安全技能，規程、規章制度、操作規程等。內容 責任人、管理人（48、16學時），特殊工種、員工、合同工、臨時工等。對象 形式三級教育，專門教育（特殊工種），經常性教育。 安全管理對象、方法與對策 安全意識指人們對于安全理論和安全知識的了解所形成理念的總稱,

48、 是安全文化的反映。 113 事故嚴重、災害頻繁的風險意識 預防為主、防范在先的超前意識 行為規范、技術優先的科學意識 每時每刻、每處每地注意安全的警覺意識 善待生命、珍惜生命的健康意識 潛在性 現代安全管理的六大管理體系 安全生產保障體系：5、安全檢查（隱患排查與治理） 及時發現事故隱患，督促事故隱患的整改。安全檢查的目的 根據危險源的存在范圍與上一檢查情況確定檢查具體內容， 主要是查思想、查管理、查制度、查現場、查隱患、查事故 處理等。 安全檢查的內容 現代安全管理的六大管理體系 安全生產保障體系：5、安全檢查（隱患排查與治理） 定期檢查、不定期檢查、專項檢查、全面檢查等 自查、互查、抽查

49、、重點檢查（一般由政府部門負責組織）等 安全檢查的形式 一般檢查：聽、看、問、議。 專業檢查：針對某一特定對象的檢查。 技術檢測等。 安全檢查的方法 現代安全管理的六大管理體系 為了提高安全檢查的效果，檢查前應編制安全 檢查提綱或安全檢查表，經主管領導審批后執 行。 編制安全檢查表 對查出來的隱患要編制整改計劃并監督實施。 安全檢查應逐步結合安全性評價進行 整改實施 事故隱患：可能引起生產事故或阻礙事故撲救的不安全因素(人、 物、 環境、管理)。 現代安全管理的六大管理體系 A. 對能夠當場整改的隱患，要責令當場整改; B. 對不能當場整改的隱患，要限期整改（定時間、 定人員、定經費、定措施）

50、； C. 對無能力整改的隱患，要及時提出整改方案，報 上級主管部門和當地政府； D. 隱患整改后單位負責人要簽字，要報有關部門備 案。 事故隱患整改的具體要求 事故隱患：可能引起生產事故或阻礙事故撲救的不安全因素(人、 物、 環境、管理)。 現代安全管理的六大管理體系 E. 根據國家安全生產監督管理總局第16號令安全 生產事故隱患排查治理暫行規定對掛牌督辦并采 取全部或者局部停產停業治理的重大事故隱患，安 全監察部門收到生產經營單位恢復生產的申請后， 應在10日內進行現場審查。 審查合格的，對事故隱患進行核銷，同意恢復生產 經營； 事故隱患整改的具體要求 事故隱患：可能引起生產事故或阻礙事故撲

51、救的不安全因素(人、 物、 環境、管理)。 現代安全管理的六大管理體系 審查不合格的，依法責令改正或下達停產整改指令。 對整改無望或者生產經營單位拒不執行整改指令的， 依法實施行政處罰； 不具備安全生產條件的，依法提請縣級以上人民政 府按照國務院規定的權限予以關閉。 事故隱患整改的具體要求 現代安全管理的六大管理體系 安全生產保障體系：6、安全性評價 企業應結合生產管理范圍和安全工作需要組織開展各層次的安全性評價。 周期 23年為一周期過程評價、分析、評估、整改 按照“安全性評價、危險點分析、標準化作業”對作業現場的安全狀況進行科學分析，找出薄弱 環節和事故隱患，對危害程度進行評估和分類，按照

52、評估的結論及時對存在的問題制定并落實防 范與整改措施。 現代安全管理的六大管理體系 安全性評價可分為四種 安全預評價安全驗收評價 現狀安全評價 專項安全評價 現代安全管理的六大管理體系 評價標準 危險情況發生后,將 造成的人員傷害和經 濟損失的大小 可能性 嚴重性 通過評價檢測試驗 檢驗來判斷 預測狀態 危險情況發生的 概率% 通過評價檢測試驗檢 驗來測定 風險某一種特定危險情況發生的可能性和后果的組合 現代安全管理的六大管理體系 安全評價的目的 方案 方案 方案 方案 最優化的安全，投資效益方案 事故最低 損失最少 效果最好 投入最優 現代安全管理的六大管理體系 安全生產保障體系：7、安全科

53、技 即應采用先進的、安全可靠性高的安全技術、安 全設施、安全檢測等技術來提高生產過程的本質 安全； 要增加安全科技的投入，不斷研制、改進安全技 術措施。 安全技術 現代安全管理的六大管理體系 安全生產監督體系：企業負責、國家監察、群眾監督 在建立落實責任體系和保障體系外，要建全企業 內部的安全監察機構、配備安全監察人員，車間 （隊）要有專職安全員、班組要有兼職安全員。 要發揮工會、員工在安全生產中的監督作用。 企業負責（責任主體） 安全生產監管體制：各級政府安全生產監督局對 安全生產實行綜合監管和政府有關部門專項監管 相結合的體制。 政府部門：公安消防、公安交通、水上交通、礦 山作業、鐵路、航

54、空、工商行政管理、技術監督 部門等。 國家監察（監管主體） 現代安全管理的六大管理體系 安全生產監督體系：企業負責、國家監察、群眾監督 現代安全管理的六大管理體系 政府統一領導部門依法監管企業全面負責群眾參與監督社會監督支持 我國安全生產的管理體制 現代安全管理的六大管理體系 我國安全生產的管理體制 政府統一領導 是指政府要建立健全的安全生產監管體系和安全生產法律法規體系，把安全生 產納入經濟發展規劃和指標考核體系。無論何種所有制形式或經營方式的生產 經營單位，政府對安全生產的要求是相同的。 部門依法監管 是指政府各級全生產監管部門和相關部門，要依法履行綜合監管和專項監管的 職責；加大執法力度

55、，加強執法監督。 現代安全管理的六大管理體系 我國安全生產的管理體制 企業全面負責 是指企業是安全生產的責任主體，要依法做好安全生產方方面面的工作，切實保 證本單位的安全生產；要建立健全安全生產責任制和各項規章制度，依法保障所 需的安全投入，加強管理，做好基礎工作，形成自我管理、自我約束、不斷完善 的安全生產工作機制。 群眾參與監督 是指工會組織、員工和全社會形成“關愛生命、關注安全”的社會氛圍，形成 社會輿論監督、工會群眾監督機制。 社會監督支持 是指重視發揮社會中介組織的作用，為安全生產提供技術支持和服務。 現代安全管理的六大管理體系 上述五個層面的安全生產管理體制缺一不可，各有各的職責，

56、各有各的特點， 不能互相替代。 它們是相互聯系、相互促進、相輔相成的，它們是統一的、有機的整體，它 們之間必須統籌協調，形成合力，總體推進，形成市場經濟條件下安全生產 工作的監督體系，使安全生產的監督管理更加規范。 政府的監管、社會的監督（新聞、報紙、廣播、村委會、居委會等），中介 機構的技術支持以及企業內部的自我監管（工會、員工）等都是事故前的預 防措施。 現代安全管理的六大管理體系 風險管理體系 危險源的辨識 危險性的評價 重大危險源的報告危險源的管理（技術措施、組織措施） 重大事故應急預案重大危險源的監察 現代安全管理的六大管理體系 收集資料 事故類型 影響因素與事故機制 事故發生可能性

57、 事故的嚴重度 風險值的確定 風險分級 制定風險控制計劃 落實風險控制措施 危害辨識 風險評價 風險控制 監 測 審 查 危險源辨識 風險評價與風險控制 現代安全管理的六大管理體系 重大危險源 是指長期地或臨時地生產、加工、搬運、使用、儲存危險物質的數量等于或超過 臨界量的單元。 單元 是指一個（套）生產裝置、設施或場所；或同屬一個工廠的且邊緣距離小500m 的幾個（套）生產裝置、設施與場所。 臨界量 容許危險物質存在的最大限量，由政府主管部門根據物質的易燃易爆性、毒性 等制定的臨界量標準。 風險管理體系 現代安全管理的六大管理體系 部分物質的臨界量（GB：18218-2009） 類別類別物質

58、名稱物質名稱臨界量臨界量 爆炸物品爆炸物品 雷雷(酸酸)汞汞0.5 硝酸銨硝酸銨5 易燃液體易燃液體 乙醇乙醇500 汽油汽油200 易燃氣體易燃氣體 乙炔乙炔1 氫氣氫氣5 石油氣石油氣50 天燃氣天燃氣50 現代安全管理的六大管理體系 事故隱患危險源 是指作業場所人的不安全行為、物 的不安全狀態、不良的作業環境和 管理上的缺陷等。 危險源與事故隱患是既有聯系又有區別的概念 主要是指作業場所設備、設施中存在 的不安全因素。可能導致重大人身傷 亡或重大經濟損失的事故隱患就是重 大危險源。 現代安全管理的六大管理體系 從導致事故和傷害的角度，危險源可分為兩類： 是直接引起人員傷亡、財產損失和環境

59、惡化的能 量（如：機械能、熱能、電能、化學能、核能、 生物能等） 免費獲取更多安全精品資料，請關注公眾號“安 全生產管理”。 它是造成系統危險或系統事故的物理本質，稱為 固有型危險源。 一類危險源 是導致第一類危險源失控、作用于人、物、環境 的條件（包括人的失誤、元件故障、系統擾動等） 它是系統從安全狀態向危險狀態轉化的條件，是 使系統能量意外釋放的觸發原因，稱為觸發型危 險源。 第二類危險源 現代安全管理的六大管理體系 從導致事故和傷害的角度，危險源可分為兩類： 現代安全管理的六大管理體系 第一類危險源第二類危險源 第一類危險源是導致事故的能量主 體，決定事故后果的嚴重性 第一類危險源與第二

60、類危險源的關系 第二類危險源是促使第一類危險源導 致事故的必然條件。 現代安全管理的六大管理體系 根據GB /T13816-92生產過程危險因素分類與代碼的規定將生產規程中的 危險、危害因素分為六大類： 物理危險、危害因素化學危險、危害因素 生物危險、危害因素心理、生理性危險、危害因素 行為性危險、危害因素其他危險、危害因素 設備、設施的缺陷：強度不夠、剛度不夠、穩定性差、 密封不良、應力集中、外形缺陷、制動器與控制其缺陷等。 防護缺陷：無防護、防護裝置與設施缺陷、防護不當、 支撐不當、防護距離不夠等。 電危害：帶電部位裸露、漏電、電火花、雷擊、靜電等。 噪聲與振動危害：機械噪聲、電磁噪聲、流