1、私有財產的憲法保護20 多年的改革開放，推動著我國由計劃經濟體制向市場經 濟體制轉型，國家經濟快速發展，人民生活水平迅速提高，伴隨 而來的是公民私有財產的大量增加和多元化。 因此，確認并保護 私有財產問題突顯出來。 它是作為法律母法的憲法所面對的一個 根本問題，也是民法、刑法、行政法等許多法律所面對的一個基 本問題。在社會主義市場經濟條件下，我國應建立系統化、規范 化的私有財產保護法律制度， 這套法律制度應該以國家憲法為龍 頭。所以，本文回顧并展望我國憲法對私有財產的保護問題。一、私有財產憲法地位的演變 新中國成立后，我國共頒布了四部憲法，即 1954 年憲法、 1975年憲法、 1978 年

2、憲法和 1982年憲法，它們的共同特點是在 總綱中將私有財產作為“經濟制度”的一項內容來規定， 保護私 有財產只是我國的一項基本經濟政策， 這就是我國私有財產憲法 地位的歷史與現狀。 由于每部憲法都有強烈的時代特點， 對私有 財產憲法地位的確認和保護又作出了不同規定。1954年憲法是新中國成立后制定的第一部憲法，也是比較 好的一部憲法。一方面，我國對公共財產和私有財產，無論是生 產資料還是生活資料， 都給予明確的憲法保護， 這有利于當時的 社會主義改造和社會主義建設 ; 另一方面，我國對公共財產和私 有財產的保護力度明顯不同， 公共財產神圣不可侵犯， 私有財產受到很多限制1975年憲法和 19

3、78 年憲法誕生在特殊年代，從內容到形式 都很不完善，憲法保護的私有財產，只是公民的生活資料，是公 民維持生活、 繁衍后代所必需的生活資料的所有權， 而不是法律 意義上完整的私有財產了。1982年憲法即我國現行憲法，肯定了我國社會主義建設的 勝利成果， 體現了改革開放的精神， 被公認為是建國以來四部憲 法中最具科學性、穩定性和實效性的一部憲法。二、完善憲法，加強對私有財產的保護眾所周知， 生命、自由、財產是人類生存和發展的基礎條件。 憲法之所以成為現代國家的標志， 就在于它是從公民的立場出發 來強調國家對每一個公民最起碼、 最基本的生存和發展權利的承 認和保護。我國現行憲法第 33 條規定:

4、“國家尊重和保障人 權。”尊重和保障人權， 理應包括尊重和保障公民的私有財產權。 我國憲法應當貫徹人權保障的立憲精神， 確認私有財產權為公民 的一項基本權利，建立系統化規范化的私有財產權憲法保障體 系。（一）確立私有財產權應有的憲法地位在現代西方各國憲法中， 有關私有財產權保障的規定， 一般 都置于人民 （公民 ）的基本權利體系之中， 這反映市場經濟發展的 客觀規律和必然要求。 在這方面， 我國可以借鑒外國憲法的有益 經驗。從憲法結構上， 把保護私有財產權作為公民的一項基本權 利，規定在憲法第二章公民的基本權利與義務內容中， 不再作為 經濟制度的一項內容規定在憲法第一章總綱里。 憲法應當規定公

5、 民依法享有私有財產權。 這樣， 一方面可以避免私有財產保護受 所有制及其形式變化而帶來的影響， 另一方面還可以使其他基本 法律把該項公民基本權利具體化， 從而為建立我國公民私有財產 權法律保障制度奠定基礎。這樣規定即符合各國憲法發展的潮 流，也是我國時代發展的客觀需要。（二）完善私有財產權憲法保護條款 憲法應當對公民的私有財產權作一個概括式、總綱式的規 定。憲法應當作出原則規定，而不應當采用列舉式，列舉式是具 體法律的任務，事實上我國的民法通則 （第 75 條） 、繼承 法（第 3條） 、刑法 （第 92條）等法律己經作出了規定。從 私有財產權的內容看， 憲法保護的公民私有財產權即法律意義上

6、 的私有財產權是公民生存發展所必需的具有經濟利益的基本財 產權利， 它應當包括私法意義上的以財產所有權為主的物權、 債 權、知識產權、繼承權等權利，也包括公法意義上的公物使用權 等其他權利。（三）完善私有財產權憲法限制條款 我國憲法應當完善對私有財產的限制條款， 這既符合我國的 實際情況，也適應世界憲法的發展趨勢。 2011 年的憲法修正案 已經體現了這方面的精神，只是不夠完善。本文認為，限制條款 體現為兩個方面 : 從公民的角度看，公民行使私有財產權時，應 當照顧公共利益和其他公民的合法權益 : 從國家的角度看，為了 公共利益的需要， 可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收 或者征用。所以

7、，我國憲法在規定因公共利益的需要，國家對公 民私有財產進行征收或者征用的基礎上， 還應規定為維護其他公 民的合法權益，法院根據判決的方式對私有財產權依法作出限 制。（四）完善私有財產權憲法補償條款 為了使公民的私有財產權獲得切實有效的保護， 憲法應當完 善補償條款。 大多數外國憲法都規定對公民私有財產的征收、 征 用必須進行公平補償， 并規定一些為公民所接受的公平補償標準 和原則 ; 英美國家的憲法還規定國家征收、征用私有財產必須符 合正當法律程序。 因此我國憲法應當完善補償條款， 體現國家對 公民私有財產的征收、 征用時要依據法律規定的程序和原則進行 補償的精神三、保護私有財產確保社會和諧發

8、展 私有財產和私有財產保護是生產和競爭的發動機 ?它能夠確 保市場效率的提高和社會福利的增長是社會向前的動力。 對社會 主義市場經濟的理論研究已經揭示出這樣一個客觀真理即市場 經濟的有效運作應以作為主體的公民享有完整的財產權和充分 的自由權為前提條件。 這是由市場經濟的規律性特征決定的。 這 個規律性特征內容之一是它以公民個人本位為基本理念?強調公民個人充分的經濟自由。 而公民的經濟自由又是建立在其完整的 財產權基礎上的。因為公民只有享有完整的財產權， 才能作為完 整的、平等的生產主體和消費主體自主選擇行為方式實現自我價 值。公民自我價值的實現使得他們更有精力投入生產和生活從而 推動經濟的增長。然而社會的經濟主體由于出身、 智力等的不平 等造成事實上的私有財產的多寡，國家可以通過對增加的社會總 量通過稅收來提高福利，以防止社會兩極分化促使整個社會和諧 發展。由于財產權的存在和劃分明確人們對各種自然資源的使用 必須付出代價這有利于防止對自然資源的過度使用和環境保護。 各種經濟主體在市場交易過程中都竭力用最小的成本