1、論和諧社會理念下的流動人口社會權益保障問題黨中央提出構建社會主義和諧社會， 反映了建設富強民主 文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求， 而流動人口的權 益保障問題則是社會和諧的不可或缺因素。因此， 構建和諧社 會，其重要任務之一， 就是妥善解決流動人口的社會權益保障 問題。本文擬從和諧社會理念的角度， 研究流動人口權益保障 增進的緊迫性， 分析流動人口權益保障的現狀， 探討流動人口 社會權益保障增進的路徑， 以期對促進社會和諧具有一定的指 導意義。一、我國流動人口的概念在我國現行戶籍管理制度下， 流動人口指的是離開常住戶籍 所在地， 跨越一定的行政轄區， 因故前往他地滯留暫住并不時回 返的人

2、口。對中國所有流動人口來說，務工經商、學習培訓、婚 姻遷移和隨家遷移是人口遷流的主要原因。粗略界定， 90 年代 以來的流動人口大致可分為三大類： 一是生產類流動人口； 二是 消費類流動人口；三是中轉類流動人口。在生產類流動人口中， 農民工或稱為“農村外出就業者”占 70%以上。二、我國流動人口社會保障體系的現狀（一）流動人口在城市里很難享受到最低生活保障 流動人口對城市發展作出了很大貢獻， 卻不被承認是城市 居民身份。 現行的城鎮社會救助體系只覆蓋了城鎮戶籍人口， 而 流動人口 （尤其是農民工） 很難享受到最低生活保障的社會救助 等社會保障權益， 成為城市里的邊緣人， 游離于社會保障體系外，

3、 最低生活得不到保障，嚴重影響了社會的穩定。（二）流動人口的社會保險體系不健全、參保率低 城市職工普遍享受養老、 醫療、失業、生育和工傷五大保險， 大多數流動人口一般享受不到這五大保險待遇， 他們被排斥在 社會保障之外。一些用人單位， 特別是個體和私營企業要么不 給流動人口買保險， 要么為了應付檢查只給少部分流動人口投 保， 要么避重就輕只買一種保險，而回避其他幾個險種。而且 當流動人口在城市就業、生活遭遇風險與困難時， 也沒有相應 的社會保障體系為他們提供援助和保護。 城市居民在失業期間有 失業補助， 但流動人口卻沒有； 在醫療保障方面， 流動人口 生病之后必須完全自費看?。?再次， 沒有勞

4、動保險。當流動人 員遭受工傷時， 往往是責任自負， 用人單位要么對受傷者置之 不理， 要么對因工傷致殘或喪失勞動能力的流動人口一次性支 付少量費用而將其解雇。因此， 流動人口在發生工傷后很難進 入工傷社會保險程序， 對當前和未來的工作、生活以及社會穩 定都留下了較大的隱患。（三）流動人口的福利水平較低 在住房方面， 流動人口無法享受同城市居民同等的住房條件 和機會。以沈陽為例， 2004 年年底，沈陽市人均住房建筑面為 21. 55 平方米，政策制定者只是關于城鎮居民，很少考慮到流 動人口， 再加上流動人口收入水平限制， 流動人口無法享受同城 市居民同等的住房條件和機會。 由于戶籍制度的限制和

5、地方政府 的“分級辦學， 分級辦理”政策， 流動人口的子女享受不到同城 市子女同等的教育機會。憲法規定公民有獲得教育和培訓的權 利。但是， 絕大多數用人單位不愿意為流動人口提供培訓的機 會， 更不愿為流動人口進行再就業培訓， 嚴重限制了流動人口 在城市的進一步發展。（四）社會保障制度本身不能適應流動人口流動性的特點 我國制定社會保障制度，由于各省市、地區經濟狀況不同， 宏觀政策由中央制定， 而具體實施政策， 如繳費、發放等有差異， 部分險種具有屬地的原則， 因此流動人口社會保險基金的區域統 籌與跨省流動存在著沖突， 于是導致流動人口參保中斷、 退?，F 象頻繁。三、流動人口社會保障的必要性分析我

6、國是一個農業大國， 農民、農業和農村問題始終是社會經 濟發展中的關鍵環節，據測算，我國現有 4. 億農村勞動力，其 中 3. 2 億多為農業勞動力，從現有的情況看，農業生產需要約 1. 7 億勞動力，大約有 1. 5 億的農村富余勞動力需要向城市或 非農產業轉移。 2020 年我們要全面建成小康社會，這就意味著 要把數以億計的農民轉化為城市人， 高度重視這些未來城市新市 民的權益保障是非常必要的。全面建設小康社會的關鍵是“三 農”問題， 只有農民富裕了， 農村實現了小康才是真正意義上進 入了全面的高層次的小康社會。 向城市輸出農村剩余勞動力是目 前解決“三農”問題的重要途徑， 農村剩余勞動力外

7、出務工已經 成為西部和中部地區獲得經濟建設資金、 逐步縮小和東部地區的 經濟差距的有效渠道。 農村勞動力就業機會不足， 收入水平不高， 已成為制約我國內需擴大和經濟增長的一個突出問題， 也是影響 城鄉社會穩定和社會經濟協調發展的重要因素。 為此， 流動人口 的社會保障問題必須加以重視。我國目前的基尼數已達到 0. 45，超過了國際公認的警戒線， 也就是說我國的城鄉差別， 貧富差別已經相當嚴重， 如果不重視 這個問題很容易引發和加劇各種社會矛盾。 為此， 在全面建設小 康社會構建和諧社會的新時期，關注流動人口的社會保障問題， 建立平等、 合理的流動人口的社會保障體系非常重要， 這關系到 進一步縮

8、小城鄉差別，有效解決三農問題和建設社會主義新農 村，積極推動城市化進程將有更大的重要意義。四、解決流動人口保障問題的對策及措施 中國流動人口與日俱增， 帶來的問題層出不窮。 這需要黨和 政府下定決心解決好農民工問題， 把對農民工的社會保障問題置 于關鍵地位。 本文從與流動人口有密切聯系的五點內容探索流動 人口社會保障的建設路徑。（一）徹底改革城鄉分割的二元戶籍制度， 消除城鄉居民 戶口差別隨著我國社會主義市場經濟的完全確立， 農村剩余勞動力由第一產業向第二、三產業轉移，農村人口城市化已成為一種必然趨勢。但現行的城鄉分割的二元戶籍制度給農村人口的城市 化嚴重阻礙了城鄉一體化市場經濟形式的確立和發

9、展，越來越顯示出對流動人口的不合理限制和歧視，引發了流動人口與城市居民的對立情緒， 傷害了流動人口及其后代的感情。 因此，應 加快戶籍管理立法， 逐步取消現行的二元戶籍制度，取消戶口特權，逐步實行統一居民身份的一元戶籍制度，就可以從制度 上消除城鄉間的不平等因素，使流動人口在維護自身權益時更加理直氣壯， 更加自覺。（二） 構建形式多元化的流動人口社會支持網絡探索建立地區間的社會保障體系，更好地為流動人口服務。流動人口的城市轉移，給當地對其社會保障帶來不便， 如果較發 達的幾個地區能達成統一， 加上國家的支持，能在一大片區域類 形成社會保障體系，那么就可以解決因流動帶來的系列問題，并能促進農民工

10、群體的合理流動。（三）加大就業制度改革的力度，構造城鄉統一的規范的就業市場政府應繼續清理對企業使用流動人口的行政審批，取消對流動人口進城就業的職業工種限制， 使城市中的每個就業崗位都 不再受城市戶口與農村戶口的限制，保證城鄉人口都享有平等競爭的機會， 真正實現用人單位與勞動者的雙向自由選擇。應 大力培育勞動力市場中介組織，提供信息服務，增強市場透明度，降低供需雙方的交易成本。（四）構建內容多元化的流動人口社會保險體系一是要逐步建立和完善農村居民的社會保障機制，使農村居民逐步能享受到與城市居民同等的社會保障權利；二是根據流動人口不同情況，采用不同的保險制度。政府還應該完善必要的社會福利以及社會救援制度， 要在流動人口中構建起工傷保 險體系、醫療保險體系和養老保險體系。 對于流動性人口的失業 問題，主要通過社會救濟制度和社會福利來進行解決以保證流 動性人口在失業期間的基本生活水平。總之，要想方設法解決流動人口的后顧之憂，保證社會的穩定與和諧發展。（五）加強法治建設，確保流動人口的合法權益近年來， 公安部和地方政府相繼制定了一些有關流動人口的管理規定， 但這些規定是地方部門規章和地方規