1、大力推進“點狀供地”政策 破解我市休閑旅游項目落地難的建議 民建溫州市委會 經濟新常態背景下，旅游業對于經濟的帶動作用越來越 明顯，已成為轉變發展方式的有力抓手。溫州的旅游產業要 提升，缺的是大項目支撐， 必須要引強引大，注重以大項目、 好項目帶動區域旅游大發展。從近幾年溫商回歸的意向來 看，也不缺乏投資休閑旅游項目的資金和意向，只是一旦深 入到操作層面，項目總是極難落地。關鍵原因是投資成本過 高，癥結在于現有用地政策未對占地大、用地多、容積率低、 投資回收期長的休閑旅游項目“另眼相看”，“不干則以，一干就 得全盤供地”，令投資方望而興嘆。許多招商項目在與旅游項 目投資商接洽后，由于缺少與同級

2、職能部門的溝通，又缺少 專門的項目推進人才，簡單地許以開發承諾，簽訂開發協議， 導致投資商已經投入建設，卻遇到難以供地、不符規劃、不 予立項的重大困難。也說明政府對項目可行性預估不足，部 門聯動不夠。 其中最突出的土地瓶頸表現在：一是旅游項目用地機制 僵化。我市一直以來按傳統連片供地方式操作，因此既無法 解決供地問題，也無法解決農轉用、占補平衡指標問題。二 是，農林設施用地政策難突破。根據國土部、農業部和省市 有關規定，我市執行“以農業為依托的休閑觀光項目以及各類 農業園區，涉及建設永久性餐飲、 住宿、會議、大型停車場、 工廠化農產品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設施農用 地范圍，按非農建設

3、用地管理”。許多旅游項目受不能使用農 林設施用地的規定，面臨落地即“違法”的境地。如何把“擦邊 球”打成好球，對休閑旅游項目占用規劃為農保地（旱地）實 際為林地的情況下適用農林設施用地政策，是一個亟待解決 的問題。三是，旅游規劃與用地規劃、城鎮總體規劃相互沖 突。不少地方的旅游規劃是單獨編制的，協調性不足問題突 出，甚至與城鎮總體規劃、土地利用總體規劃相互矛盾，焦 點集中在非建設區與可建設區的沖突。比如，我市山區農保 率過高，普遍存在土地利用規劃上為農用地、林地的區域， 實際在利用中為建設用地。一些旅游項目投資商與鎮里、村 里談好了投資協議，甚至投入建設后才發現問題，導致項目 進退兩難。 近幾

4、年全國很多地方都突破性采取“點狀供地”方式，為 休閑旅游項目落地謀出路。主要的做法歸納起來非常簡單： 建多少，供多少，用多少土地指標，算多少容積率。即，將 項目用地區分為永久性建設用地和生態保留用地，其中永久 性建設用地建多少供多少，剩余部分可只征不轉，按租賃、 劃撥、托管等多方式供項目業主使用。項目容積率按垂直開 發面積部分計，不按項目總用地面積計。特別是省內坡地資 源豐富的兄弟縣市，早已在大膽探索“點狀供地”。過去數年 內，已為杭、甬、湖、麗等城市在項目審批中所采用，造就 了莫干山裸心谷、寧波九龍湖度假村等一批“金牌”旅游休閑 項目 溫州在土地政策方面創新步子小，是多年來困擾大型休 閑項目

5、落地的一個難題。 目前，“點狀供地”方式已被省部級政 策所認可，正全面推廣試點。休閑旅游項目點狀供地對我市 來說，還屬于新興事物，建議引導支持我市各地積極利用政 策，為優質休閑旅游項目創造落地條件。 1. 加大政策對接力度，試點“點狀供地、征轉分離” 。 牢 牢把握浙江省“坡地村鎮”政策的東風，借鑒淳安、安吉等地 先進經驗， 抓緊開展“點狀供地”“征轉分離”“差別供地”試點。由 分管市領導牽頭組織謀劃一批全市旅游類“坡地村鎮”重點項 目。對依托山林自然風景資源， 開發旅游小鎮、 生態（農業） 觀光、休閑度假、生態養生、露營運動等生態休閑旅游觀光 建設項目用地，實行點狀配套設施建設用地布局開發；

6、對點 狀布局單體開發的建設地塊，按地塊獨立供地；實行整體開 發的，按多個單體建筑開發建設地塊整體組合供地；對項目 建設占用的土地， “用多少、征多少，建多少、轉多少” ，除建 設用地外，生態保留用地根據項目開發需要辦理征收后，按 原土地用途管理（可采取國有租賃形式） ；對現行使用農林 設施用地進行項目建設的，抓緊研究用地性質調整政策，并 探索項目的串聯共享，以景區配套咨詢服務中心、集散中心 等形式，采取劃撥方式供地。當前我市用地指標緊張，要以 爭取交通、工業項目“戴帽”指標的勁頭，爭取生態休閑旅游 項目“戴帽”指標支持。 2. 制定我市休閑旅游類用地創新政策。 結合我市旅游業 發展實際和國土資

7、規 2015 10 號、浙土資發 2015 13 號兩個文件，認真研究制訂以“點狀供地”為核心的差別化旅 游用地政策，為全市推廣旅游創新供地機制提供制度支持。 3. 堅持集約用地，盤活存量資源。 我市山多地少的特征 突出，一個項目落地往往會縮減整個區域的消費容量，因此 更加需要集約用地，對閑置的國有資產予以盤活、處置、租 賃，騰出空間發展旅游集散設施，或引入市場主體開發休閑 旅游酒店等項目。可以借鑒安吉等地做法，結合美麗鄉村建 設，對個別有條件的村實行整村改造、搬遷，引進大型生態 休閑旅游項目，引導村民發展個性化休閑農家樂，帶動農民 致富，逐步朝著旅游綜合體或旅游小鎮方向發展。 4. 推進多規合一 ,落實規劃空間。 建議加快推進省級、國 家級風景名勝區總規修編和詳規批復工作，為在景區內布局 “點狀供地”旅游項目謀劃規劃空間。同時，建議市、縣（市、 區）人民政府統一組織，按照“多規合一”的要求編制市級、 縣級重點旅游片區發展規劃 ，明確重點旅游片區范圍、 發展方向、用地規模和布局等，積極爭取為“點狀供地”旅游 項目獨立選址落實規劃空間。 5多部門聯動，強化旅游項目協調機制。一是建立項 目聯合預審機制。由旅游部門牽頭組織國土、住建、環保、 農林、水利等部門，對項目的規劃條件、用地條件及其他前 置條件等進行預審和風險控制，明確項目推進的相關責任， 從源頭上降