1、關于加快#開發(fā)區(qū)轉型升級的思考與對策一、省內(nèi)外正在轉型升級開發(fā)區(qū)的趨勢特征經(jīng)過26年的建設與發(fā)展，開發(fā)區(qū)面臨的國際國內(nèi)形勢發(fā)生了重大變化；國家依據(jù)形勢變化對外資、產(chǎn)業(yè)、土地、稅收、環(huán)境、勞工等政策做了重大調(diào)整，這些政策與開發(fā)區(qū)關聯(lián)十分密切；開發(fā)區(qū)的職能已從上世紀80年代單一的開發(fā)建設、招商引資經(jīng)濟功能，向綜合性建設、綜合性發(fā)展、綜合性管理等多功能轉變。目前，省內(nèi)外一些正在轉型升級的先進開發(fā)區(qū)的發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展模式、發(fā)展形態(tài)都在發(fā)生變化。有專家學者分別用“大開發(fā)區(qū)時代”、“后開發(fā)區(qū)時代”和“泛開發(fā)區(qū)時代”三個詞匯，對轉型升級中的開發(fā)區(qū)發(fā)展趨勢和主要特征做了新的詮釋和描述。所謂“大開發(fā)區(qū)時

2、代”，是指開發(fā)區(qū)實際管轄的范圍已經(jīng)不是當初設立核準的幾平方、十幾平方公里的范圍，而是通過體制創(chuàng)新、授權管理擴展到幾百平方公里的區(qū)域。據(jù)了解，外省國家級的蘇州工業(yè)區(qū)280平方公里，天津開發(fā)區(qū)300平方公里，廣州開發(fā)區(qū)390平方公里，大連、青島開發(fā)區(qū)都是400平方公里，沈陽開發(fā)區(qū)480平方公里。#省國家級杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實際管轄面積200平方公里，蕭山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實際管轄面積180平方公里。幾百平方公里的大開發(fā)區(qū)已不是傳統(tǒng)意義上的單純工業(yè)園區(qū)，而是按照統(tǒng)籌二、三產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的理念進行建設的復合開發(fā)區(qū)或綜合經(jīng)濟區(qū)，已經(jīng)構成了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大平臺和促進轉型升級的新高地。所謂“后

3、開發(fā)區(qū)時代”，是指國內(nèi)先進開發(fā)區(qū)在功能定位上，已經(jīng)由單一加工制造業(yè)，向先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)并舉轉型；在經(jīng)濟結構上由單純工業(yè)經(jīng)濟向城市綜合經(jīng)濟轉型；在管理職能上由只注重經(jīng)濟發(fā)展向統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉型。如同我國大慶、鞍鋼等城市早期所經(jīng)歷過的發(fā)展軌跡，一些開發(fā)區(qū)已呈現(xiàn)出“工業(yè)區(qū)新城區(qū)行政區(qū)”的發(fā)展走向。在商務部每年發(fā)布的全國54個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合評價報告中，連續(xù)多年排名第一的天津開發(fā)區(qū)在2004年寫了一本名叫走出孤島的書，其核心思想就是開發(fā)區(qū)要走出工業(yè)孤島，大力發(fā)展城市經(jīng)濟、融入城市經(jīng)濟，依托城市更加完善的功能和更加優(yōu)質(zhì)的品位，吸納高端人才，集聚高端產(chǎn)業(yè)。目前#省排名第一、全國排名第十

4、的杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，近年來確立“城市國際化、產(chǎn)業(yè)高端化、環(huán)境品質(zhì)化”的目標定位，堅持工業(yè)化與城市化“雙輪驅動”、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“兩業(yè)并舉”的發(fā)展方針，加快推進從“建區(qū)”到“造城”的戰(zhàn)略轉型。所謂“泛開發(fā)區(qū)時代”，是指開發(fā)區(qū)走出“圍墻經(jīng)濟”，放大溢出效應，著眼于轉型升級和可持續(xù)發(fā)展，以體制創(chuàng)新為切入點，探索形成開發(fā)區(qū)與所在區(qū)域資源整合、功能疊加、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展新格局。開發(fā)區(qū)利用自身多年積累形成的品牌優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和管理優(yōu)勢等，輻射帶動方圓幾十甚至幾百平方公里；實現(xiàn)經(jīng)濟園區(qū)與周邊地區(qū)的良性互動，促進內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展、社會和諧發(fā)展。#省杭州高

5、新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，從當初批準設立于市中心的文三路電子一條街，跳躍到錢塘江南岸發(fā)展，實行高新區(qū)與濱江區(qū)“兩塊牌子、一套班子”的管理體制和發(fā)展模式，不但突破了高新開發(fā)區(qū)自身發(fā)展的空間局限，而且推動了杭州城市由“依湖發(fā)展”到“跨江發(fā)展”。短短幾年，一座以高新技術產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化濱江新區(qū)已矗立在錢塘江南岸。 二、#省開發(fā)區(qū)已具備轉型升級的必要條件1、在科學發(fā)展觀指引下加快開發(fā)區(qū)轉型升級已形成了共識。近年來，隨著科學發(fā)展觀的貫徹和實踐，全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念日益深入人心，開發(fā)區(qū)已普遍認識到原有的低水平、低產(chǎn)出、低效益和高投入、高能耗、高污染的發(fā)展方式已難以為繼，加快轉

6、型升級勢在必行、迫在眉睫。在實際工作中，開發(fā)區(qū)更加注重招商引資和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，更加注重結構調(diào)整和轉變發(fā)展方式，更加注重自主創(chuàng)新和促進產(chǎn)業(yè)升級，更加注重集約用地和生態(tài)環(huán)境保護。2、開發(fā)區(qū)多年積累的綜合實力為轉型升級奠定了堅實基礎。目前，#省開發(fā)區(qū)已集聚規(guī)模以上企業(yè)18805家，外商投資企業(yè)8600家，省級以上高新技術企業(yè)1902家。2009年，全省開發(fā)區(qū)實際利用外資、出口、工業(yè)增加值、財政收入分別占全省49.1%、33.14%、37.29%、20.3%。截止2009年底，#省開發(fā)區(qū)已累計實際利用外資376.5億美元，設立各類研發(fā)、技術中心785個，持有各類省級以上著名品牌（商標）1985個，擁有

7、各類專利授權5.5萬件，大專以上學歷員工87.9萬人。可以說，開發(fā)區(qū)作為發(fā)展要素高度集聚的重要平臺，已經(jīng)具備了轉型升級的經(jīng)濟條件、物質(zhì)條件、技術條件和人才條件。 3、開發(fā)區(qū)整合提升為轉型升級提供了平臺支撐和體制保障。根據(jù)省政府部署安排，近兩年全省各地分批組織實施了開發(fā)區(qū)整合提升工作。已開展整合提升的第一、二批52個開發(fā)區(qū)輻射帶動的區(qū)域達到5872平方公里，其中超過100平方公里的開發(fā)區(qū)26家，共整合各類園區(qū)198個。有近20家開發(fā)區(qū)納入#省正在加緊規(guī)劃的省級重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)塊，未納入的開發(fā)區(qū)通過整合提升發(fā)展空間明顯擴大，已成為縣域經(jīng)濟未來發(fā)展的大平臺。隨著開發(fā)區(qū)行政托管區(qū)域的擴大，倒逼開發(fā)

8、區(qū)進行管理體制創(chuàng)新。目前，絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了領導職務高配，增強了開發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、配置資源的能力。三、加快#省開發(fā)區(qū)轉型升級的對策措施1、堅持用科學發(fā)展理念引領開發(fā)區(qū)轉型升級。#省開發(fā)區(qū)轉型升級必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，扎實推進六個方面的轉型：一是加快從注重發(fā)展工業(yè)向先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展轉型，更加注重結構調(diào)整和優(yōu)化升級；二是加快從偏重資金輸入向重視引進先進技術和消化吸收創(chuàng)新轉型，促進吸引外資與自主創(chuàng)新結合，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新能力；三是加快從注重規(guī)模擴張向注重效益提升轉型，努力提高經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，提高資源轉化率和經(jīng)濟貢獻率；四是加快從依

9、靠政策驅動向提升綜合服務功能轉型，優(yōu)化完善管理體制和運行機制，努力提高服務質(zhì)量和工作效能；五是加快由粗放型消耗型發(fā)展方式向集約型再生型發(fā)展方式轉型，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型開發(fā)區(qū)；六是加快由建設單一工業(yè)園區(qū)向工業(yè)區(qū)與新城區(qū)聯(lián)動轉型，同步推進多功能、綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代化、生態(tài)型新城區(qū)建設。2、科學編制全省開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。開發(fā)區(qū)整合提升后，區(qū)域面積拓展到幾十甚至上百平方公里，發(fā)展定位也不再是單一工業(yè)和單純經(jīng)濟，而是一個統(tǒng)籌發(fā)展、綜合經(jīng)濟的區(qū)域。因此，提高規(guī)劃水平，加強規(guī)劃引領，發(fā)揮規(guī)劃作用，顯得更加重要。省發(fā)改委已牽頭編制#省“十二五”時期開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展

10、規(guī)劃，并會同省商務廳、省經(jīng)信委、省科技廳聯(lián)合下發(fā)通知，要求全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）結合各地正在編制的“十二五”規(guī)劃，立足更大范圍、站在更高起點、著眼更長時限，謀劃更好發(fā)展；明確開發(fā)區(qū)（園區(qū)）在#省經(jīng)濟發(fā)展和轉型升級中的目標定位、功能布局、產(chǎn)業(yè)方向、政策支持、要素保障等；在#省優(yōu)勢區(qū)位和重點區(qū)域，確定一批重點開發(fā)區(qū)（園區(qū)）先行開展規(guī)劃編制工作，作為#省“十二五”時期重點打造的開放載體和產(chǎn)業(yè)平臺。3、精心打造一批國別園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚高地。在#省絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)通過整合提升完成空間拓展、做大平臺之后，下一步要重點引導開發(fā)區(qū)向“精、特、高、強”方向發(fā)展。一方面要學習借鑒山東開發(fā)區(qū)建立國別（地區(qū)）園區(qū)和江蘇開發(fā)區(qū)

11、設立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗；另一方面要認真總結#省杭州、寧波、嘉興等地辦好新加坡科技園、新加坡低碳產(chǎn)業(yè)園、北歐工業(yè)園、歐洲工業(yè)園、日本光電產(chǎn)業(yè)園、臺灣電子產(chǎn)業(yè)園的做法。重點培育一批國別（地區(qū)）園區(qū)，發(fā)揮以外引外的集聚集群效應；著力打造一批外商投資高新技術產(chǎn)業(yè)基地，促使產(chǎn)業(yè)高端化、高新化、高質(zhì)化、高產(chǎn)化。通過一批特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動，努力把#省開發(fā)區(qū)建設成為科技含量高、產(chǎn)業(yè)特色明、集聚效應好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的轉型升級示范區(qū)，為全省經(jīng)濟轉型升級創(chuàng)造經(jīng)驗，提供樣本。4、順應生態(tài)文明趨勢建設綠色生態(tài)開發(fā)區(qū)。按照省委十二屆七次全會提出的“積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生態(tài)化”的任務和要求，鼓

12、勵支持開發(fā)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，限制淘汰高污染、高排放的落后產(chǎn)能，扎實推進節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)；積極引導開發(fā)區(qū)科學生態(tài)開發(fā)利用低丘緩坡和淺海灘涂，切實保護生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡；著力抓好省批復的開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造和建設規(guī)劃實施工作，完成省“811”環(huán)境保護新三年行動計劃開發(fā)區(qū)環(huán)境整治任務；重視發(fā)揮寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)的示范引領作用，積極推進錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新加坡低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，探索創(chuàng)建一批生態(tài)綠色開發(fā)區(qū)和低碳經(jīng)濟示范基地。5、發(fā)揮考評導向作用助推開發(fā)區(qū)轉型升級。省商務廳從2006年開始這方面探索，并在實踐中不斷加以完善，初步建立一套被省內(nèi)開發(fā)區(qū)廣泛認

13、可，在國內(nèi)別具特色的開發(fā)區(qū)綜合考核評價體系：一是堅持規(guī)模、質(zhì)量、效益、增速相統(tǒng)一原則，反映質(zhì)量和效益的權重合計占50%，反映規(guī)模和增速的權重分別占30%和20%，在權重分配上體現(xiàn)了好字當頭、質(zhì)量優(yōu)先；二是在發(fā)展質(zhì)量10個指標中，反映高新產(chǎn)業(yè)、科技投入、研發(fā)創(chuàng)新、品牌專利、質(zhì)量認證、員工素質(zhì)等指標就占8個，有利于引導開發(fā)區(qū)依靠科技進步推進轉型升級；三是在綜合效益10個指標中，反映工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、產(chǎn)出效益、節(jié)能減排、環(huán)境管理等指標也有8個，有利于促進開發(fā)區(qū)在提高經(jīng)濟效益同時，更加注重社會效益和生態(tài)效益。各地開發(fā)區(qū)主管部門可以參照省里辦法，加強對開發(fā)區(qū)的綜合考評工作，促進開發(fā)區(qū)轉型升級。6、推進開發(fā)區(qū)管理體制和工作機制創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)在改革開放初期實行的“封閉式管理、一站式服務”管理模式，曾經(jīng)創(chuàng)造了體制先發(fā)優(yōu)勢，贏得了發(fā)展先機。但當時開發(fā)區(qū)管轄的區(qū)域面積都不大，人口也不多。現(xiàn)在#省開發(fā)區(qū)通過整合提升實際管轄區(qū)域已擴大幾倍、十幾倍，管理對象涉及到區(qū)內(nèi)不同的行政組織和諸多的經(jīng)濟實體。雖然在空間上整合了，但更多還是形式上的“湊合”。實現(xiàn)從“貌合”到“神合