1、隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展， 以及近年來(lái)我國(guó)不斷加快實(shí)施工業(yè) 化、城市化和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程， 目前我國(guó)工程建設(shè)事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面， 一大批 高、精、尖的工程建設(shè)項(xiàng)目相繼建成，使我國(guó)建筑業(yè)、建材行業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)贏得了難得的發(fā) 展機(jī)遇， 但同時(shí)也出現(xiàn)了一些亟須解決的新問(wèn)題， 例如在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何抓好工程建設(shè) 項(xiàng)目變更的控制管理就是一個(gè)很突出的問(wèn)題。 眾所周知， 任何工程承包合同都不可能預(yù)見(jiàn)和覆蓋項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所有可能的變化， 工 程變更是不可避免的。但是，如果業(yè)主對(duì)工程變更控制經(jīng)驗(yàn)不足、 管理不善，則往往會(huì)導(dǎo)致 工程延誤、 投資失控等情況發(fā)生。 國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家， 如美

2、國(guó)對(duì)工程變更的控制就非常重視， 據(jù)美國(guó)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，一般工程變更費(fèi)占合同價(jià)格的10% 25%,對(duì)工程投資影響很大。我 國(guó)紀(jì)檢部門(mén)把工程變更作為工程建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)控制、 檢查的四個(gè)環(huán)節(jié)之一。 因此， 業(yè)主必須 重視工程變更的管理，以確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。 工程變更形成的現(xiàn)狀分析 施工圖設(shè)計(jì)不夠完善。 近年來(lái)， 我國(guó)建筑市場(chǎng)迅猛發(fā)展， 對(duì)于不同類(lèi)型的工程建設(shè)項(xiàng)目， 特別是政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目， 投資者大多缺乏必要工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)， 一些 工程項(xiàng)目， 為快速上馬， 往往在設(shè)計(jì)圖紙還沒(méi)有十分完善的情況下，就匆忙進(jìn)入施工， 圖紙 中存在大量問(wèn)題， 需要在現(xiàn)場(chǎng)解決， 這是造成變更的一個(gè)重要原因。

3、同時(shí)設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì) 意識(shí)， 設(shè)計(jì)思想保守， 一些工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)不僅采用上限的安全系數(shù)， 而且還經(jīng)常套用一些已 過(guò)時(shí)的或不切合本工程實(shí)際的工藝和做法等等， 在項(xiàng)目實(shí)施中， 碰到問(wèn)題再變更， 這是造成 工程變更的另一個(gè)主要因素。 例如：某廠(chǎng)房工程總投資為 400 萬(wàn)元，層數(shù)為四層， 框架結(jié)構(gòu)， 按實(shí)際情況分析，采用 A 型的鋼筋混凝土管樁基礎(chǔ)即可滿(mǎn)足要求，而設(shè)計(jì)卻按 B 型鋼筋混 凝土管樁基礎(chǔ)考慮， 后雖在施工過(guò)程中進(jìn)行了變更， 但因受各種主客觀因素的影響， 最終沒(méi) 按市場(chǎng)實(shí)際差價(jià)調(diào)整， 造成投資浪費(fèi) 100 多萬(wàn)元。 再有就是設(shè)計(jì)單位追求經(jīng)濟(jì)效益， 在基本 資料不齊全不準(zhǔn)確、 設(shè)計(jì)思路不完善的情

4、況下，就匆忙進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段，例如：某道路 的橋梁工程， 業(yè)主將該道路的地質(zhì)勘察報(bào)告資料提供給設(shè)計(jì)單位， 作為設(shè)計(jì)橋梁工程的地質(zhì) 勘察資料， 設(shè)計(jì)單位不但沒(méi)有提出否認(rèn)， 反而采用了該資料進(jìn)行橋梁工程的施工圖設(shè)計(jì)， 業(yè) 主單位按此設(shè)計(jì)的施工圖進(jìn)行招投標(biāo)和施工， 在施工中發(fā)現(xiàn)橋墩下存在局部巖層、 砂礫層等 較復(fù)雜的地質(zhì)情況， 若按原設(shè)計(jì)樁型根本無(wú)法施工， 只能設(shè)計(jì)變更， 將原設(shè)計(jì)的普通灌注樁 變更為機(jī)械鉆孔灌注樁，這種變更不僅追加直接工程投資 20 多萬(wàn)元，而且還引發(fā)了大量的 施工索賠，因?yàn)樵谶@種變更下，就意味著承包商要重新更換已進(jìn)場(chǎng)的人員和施工機(jī)械設(shè)備， 甚至要為此添置新的施工機(jī)械設(shè)備，拖延工

5、期一個(gè)多月，索賠因而不可避免。 施工階段變更隨意性大。 工程變更從某種意義上說(shuō)， 為承包商擺脫合同價(jià)偏低困境， 擴(kuò) 大自身利潤(rùn)提供了機(jī)會(huì)。目前我國(guó)絕大多數(shù)政府投資項(xiàng)目，其變更是由業(yè)主單位自行管理， 變更的方案主要由業(yè)主單位的現(xiàn)場(chǎng)工程管理部?jī)?nèi)專(zhuān)業(yè)人員提出， 缺乏相應(yīng)的管理和控制變更 的制度和責(zé)任追究獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制， 對(duì)投資額度的要求、 建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、 設(shè)計(jì)深度的審查以及招 標(biāo)文件和工程承包合同中的關(guān)鍵性條文沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)， 造成邊施工邊變更， 對(duì)施工中的工程 項(xiàng)目想改就改， 有的項(xiàng)目一改再改， 對(duì)更改的必要性和合理性沒(méi)有監(jiān)督， 對(duì)變更造成的損失 沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任制約。 工程變更現(xiàn)場(chǎng)簽證問(wèn)題多。由于我國(guó)目

6、前采取的是計(jì)量（監(jiān)理）與評(píng)價(jià) （決算 ）分離的工程 監(jiān)管模式， 負(fù)責(zé)決算審核工程造價(jià)工程師一般不到現(xiàn)場(chǎng)， 而決算審核的依據(jù)主要就是工程施 工圖、 竣工圖和現(xiàn)場(chǎng)的工程變更簽證。 負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的簽證人員因不熟悉工程造價(jià)知識(shí)， 對(duì)哪些 該簽，哪些不該簽，哪些是施工組織措施費(fèi)、間接費(fèi)以及合同中已包括的費(fèi)用，把握不準(zhǔn)， 對(duì)施工單位在簽證上巧立名目、 弄虛作假、 以少報(bào)多等現(xiàn)象沒(méi)有嚴(yán)格審查。 給施工環(huán)節(jié)中的 （尤其是隱蔽性工程 ）偷工減料提供了可能，比如，某市政道路工程中礦渣結(jié)構(gòu)層填筑，礦渣 方量的計(jì)算，一般采用現(xiàn)場(chǎng)丈量體積，按實(shí)結(jié)算， 但如果在丈量時(shí)施工單位弄虛作假， 或者 監(jiān)理人員、 業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)管理人員不負(fù)

7、責(zé)任， 與承包商串謀私利， 簽證時(shí)填筑厚度比實(shí)際厚度多 出10CM，這對(duì)于一個(gè)面積近 10萬(wàn)m?的道路工程，礦渣方量則增加1萬(wàn)m?,按礦渣填筑 綜合單價(jià)45元/怦計(jì)算，此項(xiàng)造價(jià)就增加45萬(wàn)元，可見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性是十分重要的。 加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目變更控制的措施 積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)， 抓好項(xiàng)目設(shè)計(jì)的優(yōu)化、 完善。 招投標(biāo)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下一種重要 采購(gòu)及競(jìng)爭(zhēng)手段， 已被人們所接受并采用， 工程設(shè)計(jì)采用招投標(biāo)將有力地， 促進(jìn)設(shè)計(jì)人員增 強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)， 提高設(shè)計(jì)水平和經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量， 從而達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的。 在設(shè)計(jì)招標(biāo)工作中， 業(yè)主不要僅看哪家設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)最低就選哪家設(shè)計(jì)單位中標(biāo)，因設(shè)計(jì)費(fèi)只占整

8、個(gè)工 程投資的 1%-2%,而設(shè)計(jì)產(chǎn)品的好壞對(duì)工程投資的影響遠(yuǎn)比設(shè)計(jì)費(fèi)大得多，有時(shí)可達(dá)到投資 的 20%甚至 30%，因此，定標(biāo)的主要因素應(yīng)放在設(shè)計(jì)的技術(shù)質(zhì)量及投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合 理性上，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)等綜合評(píng)價(jià)，選擇在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理;在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下確 保技術(shù)先進(jìn)的設(shè)計(jì)單位中標(biāo)。 這樣可以有效地控制工程實(shí)施階段的設(shè)計(jì)變更。 同時(shí)應(yīng)增強(qiáng)標(biāo) 準(zhǔn)設(shè)計(jì)意識(shí)， 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科研成果， 是工程建設(shè)必須遵循的科學(xué)依 據(jù)，在采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)中，除了為適應(yīng)施工現(xiàn)場(chǎng)的具體條件而對(duì)施工圖進(jìn)行某些局部改動(dòng)外， 無(wú)特殊理由均不得擅自修改原設(shè)計(jì)的施工圖。 加強(qiáng)施工階段工程變更控制。 控制工程變更

9、以及控制由于變更所造成的投資增加， 施工 階段是關(guān)鍵。因此，施工管理必須全面、系統(tǒng)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，在項(xiàng)目實(shí)施前要組織設(shè)計(jì)、施 工、監(jiān)理等單位認(rèn)真消化、熟悉圖紙，盡可能將存在的問(wèn)題消除在圖紙會(huì)審階段，即工程項(xiàng) 目實(shí)施前，該階段發(fā)生變更，只需更改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限，若在采購(gòu)階段 變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料，還須重新采購(gòu)，若在施工階段變更，除上述費(fèi) 用外， 已施工的工程還需拆除， 勢(shì)必造成重大的變更損失，因此， 盡可能把變更控制在項(xiàng)目 實(shí)施前。 對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的變更， 首先要在實(shí)施變更前對(duì)承包合同文件的造價(jià)組成進(jìn)行 深入分析和評(píng)估， 確定該項(xiàng)目的成本造價(jià)以及承包商可能獲得

10、的利潤(rùn)， 再結(jié)合招標(biāo)文件及投 標(biāo)報(bào)價(jià)， 對(duì)因不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的單價(jià)偏高或偏低的子目， 及與此有關(guān)的工程變更加強(qiáng)跟蹤和 控制。 其次， 對(duì)變更項(xiàng)目的性質(zhì)和費(fèi)用影響實(shí)施分類(lèi)控制， 合理區(qū)分業(yè)主和監(jiān)理工程師在處 理不同性質(zhì)變更問(wèn)題上的職責(zé)， 權(quán)限及其工作流程， 工程變更必須以原合同為基礎(chǔ)， 必須在 原合同的約束下及時(shí)、正確地處理， 變更范圍不能太大， 并且要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批程序，層層把 關(guān)。如果變更很大， 需重新招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判，簽訂新合同， 建立健全變更過(guò)錯(cuò)追究制度和 獎(jiǎng)賞制度。 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。 現(xiàn)場(chǎng)簽證一方面是工程實(shí)施修改變更的要求， 另一方面也是工程決 算的重要依據(jù)，它是除招標(biāo)文件外最原始的結(jié)算

11、憑據(jù)，對(duì)工程的最終造價(jià)起著決定性作用。 因此，在處理聯(lián)系單簽證工作中必須要有章可循， 按一定程序執(zhí)行。 具體做法： 工程變更時(shí)， 首先由工程管理專(zhuān)業(yè)人員根據(jù)變更的具體要求， 明確需變更的工程內(nèi)容和工程量， 提出變更 聯(lián)系單， 并由本部門(mén)負(fù)責(zé)人審核， 若涉及費(fèi)用問(wèn)題的聯(lián)系單應(yīng)轉(zhuǎn)入預(yù)算部門(mén)， 則由造價(jià)工程 師核算確定變更所增加或減少的投資額后，再按照聯(lián)系單審批權(quán)限、審批程序，層層把關(guān)， 審批發(fā)放， 作為工程決算依據(jù)。 同樣， 施工單位發(fā)出的聯(lián)系單在反饋時(shí)也按上述管理辦法實(shí) 施。要特別注意變更內(nèi)容涉及到合同中有明確的或招標(biāo)時(shí)已做出承諾的， 應(yīng)按合同及相關(guān)承 諾執(zhí)行 ;對(duì)投標(biāo)時(shí)綜合單價(jià)中已包含的子項(xiàng)目

12、，不應(yīng)納入工程量增加的范圍，不計(jì)算費(fèi)用。 如某安置房工程的挖槽坑綜合土方， 專(zhuān)業(yè)人員不知預(yù)決算有關(guān)規(guī)定的情況下， 認(rèn)可了施工單 位要求增加基槽原土回填費(fèi)用的聯(lián)系單，此聯(lián)系單要求追加投資 20 多萬(wàn)元，盡管此事在決 算時(shí)已扣除，但教訓(xùn)是深刻的。 對(duì)工程重大項(xiàng)目變更，特別是隱蔽性的，應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)進(jìn) 行檢查， 就工程變更原因、 以及手續(xù)是否齊全， 變更工程量是否準(zhǔn)確等方面進(jìn)行核查和確認(rèn)。 完善相應(yīng)的法律法規(guī)。 加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的變更管理控制必須要有一定的法律法規(guī)作為 保障。目前，盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的建筑法 、合同法、建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等法律 法規(guī)中， 就在規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的變更問(wèn)題有了解明確的規(guī)定內(nèi)容， 但筆者認(rèn)為，