1、成都市武侯區發展和改革局綜合應急預案 、總則 （一）編制目的 為提高應對突發性各類公共事件的處置能力，加強對突發性事件的應急救援工作的組 織領導和統籌協調，按照國家、省、市、區有關突發事件應急救援體系建設的要求，制定 出科學有效的防范應急預案，在突發性事件時，迅速組織救援和保障，快速有效地開展應 急協調工作，維護經濟秩序和社會穩定。 （二）編制依據 依據國務院關于實施國家突發公共事件總體應急預案的決定 （國發 200511 號）、 四川省人民政府關于實施四川省突發公共事件總體應急預案的決定（川府發 200518 號） 、成都市人民政府關于實施成都市突發公共事件總體應急預案的決定（成府發 200

2、565 號）、成都市武侯區人民政府關于實施成都市武侯區突發公共事件總體應急預 案的決定（成武府發 200671 號）等法律法規及規范性文件。 （三）適用范圍 1、本預案適用于發生在成都市武侯區發改局工作職能范圍內公共突發事件的預防和處 置。重點組織經濟領域異常情況的監測預警、應急處置和恢復階段經濟政策的制定；建立 宏觀經濟監測、預警及應急機制；負責經濟運行的監測、預測和調節，協調搞好電、油、 氣、運等生產保障要素及重要原材料的供需銜接和應急調度；監控糧食、藥品和重要商品 等應急物資的儲備；提出突發公共事件以及緊急狀態恢復階段經濟政策建議。 2、在應對重大自然災害時，負責協調重要物資的應急生產，

3、會同區有關部門搞好應急 調運等；必要時報請區政府向國家和省、市提出動用國家和省、市物資儲備建議并按國務 院、省政府、市政府決定組織實施，會同有關部門保障糧食、油、電、氣以及醫藥用品等 重要物資的有效供應。 （四）工作原則 1、堅持以人為本的原則。以科學發展觀為指導，始終把人民群眾的生命和財產安全作 為應急救援工作的出發點和落腳點，最大限度的減少公共突發性事件造成的人員傷亡和危 害。充分發揮人的主觀能動性，依靠各級領導、各類專家和廣大職工群眾，建立健全領導 靠前指揮、專家咨詢把關、職工群眾積極參與應對突發性事件的長效機制。 2、堅持“統一領導，分級負責”的原則。在區委、區政府的領導下，堅持集中決

4、策、 統一指揮、貫徹三級管理，實行區政府、各街辦（相關部門）及相關企業三級管理，動員 社區和企業人員積極參與公共突發性事件的防災、抗災、救災，各單位要做好協調配合， 共同完成應對突發性事件各項應急救援工作。 3、堅持“預防為主、平戰結合”的原則。堅持常備不懈，預防為主，牢固樹立憂患意 識和危機意識，認真做好應對突發性事件的思想準備、預案準備和工作準備。加強宣傳教 育工作， 搞好應急預案的演練， 確保對突發性事件的快速反應， 做到精干高效、 保障有力。 二、組織機構 區發展和改革局應急指揮機構由武侯區發改局應急協調領導小組、領導小組辦公室和 專項工作組構成。主要針對突發公共事件以及緊急狀態預警、

5、預防、緩解、應對和恢復各 階段工作，實施全過程管理，形成集中決策、統一指揮的快速高效工作機制。 （一）區發展和改革局成立“應急協調領導小組” （簡稱領導小組 ） ，統一領導負責指 揮全局應急工作 領導小組職責：根據國家、省、市和區委、區政府決定，參與應對各類突發公共事件 以及緊急狀態的處置工作。在應急響應狀態下轉為“應急協調指揮部”，組織指揮全局開 展各項應急工作。綜合分析經濟領域各類預測預警信息，正確判斷有可能發生的突發公共 事件以及緊急狀態，評價其影響范圍、程度以及連鎖反應，提出應對措施建議報告區政府, 并根據區政府決定組織實施。 領導小組組長由局長擔任；副組長由副局長擔任；成員由相關科室

6、負責人組成，成員 范圍根據應急工作需要實行動態調整。 （二）領導小組下設辦公室，作為領導小組的辦事機構 辦公室設在整規安監科，局有關科室各司其職，分工協作，加強溝通，形成合力。 辦公室職責：負責與市、區銜接應急物資儲備的綜合管理和使用工作，會同有關部門 建立健全全區重要應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送 體系；主要負責應急機制的基礎建設和日常管理；組織制定應急工作預案，根據需要報請 區政府向市政府提出動用國家、省、市儲備物資建議；建設并管理應急指揮調度網絡；匯 總有關突發公共事件以及緊急狀態的分析預測、預警信息等，提出應對突發公共事件以及 緊急狀態的經濟管理體制和運

7、行機制的建議，負責管理應急專項資金。在應急響應狀態下 轉為“應急協調指揮部辦公室”。 辦公室主任由領導小組一名副組長兼任，局整規安監科長任副主任。 （三）領導小組辦公室設立若干“專項工作組”。根據局內職能分工和應急工作需要, 分別負責制定工作預案，監控協調相關應急資源，服從領導小組及辦公室的統一指揮。在 應急響應狀態下，分工負責協調、監控重要物資和商品儲備、經濟政策調控、產業政策協 調等有關專項應急工作。 三、應急機構運轉方式 （一）依法行政。應急指揮協調工作要以法律法規為依據，建立和完善各項規章制度 與工作規則。 （二）資源共享。為適應突發公共事件以及緊急狀態時間、類型、程度和范圍具有不 確

8、定性的特點，對由區發展和改革局負責管理監控的物資、商品、信息等資源要及時溝通 情況，保證應急調用及時有效。 （三）分工協作。按照應急工作的總體要求，在現有機構和職責基礎上，合理確定應 急分工協作關系，實現應急工作機制與現有科室職責分工的有機結合，體現分工負責和效 率優先原則，發揮全局應急協調整體優勢。 （四）協同配合。在區發展和改革局應急機制和信息平臺建設中，加強橫向和縱向的 聯系，牽頭事項做好組織協調，參與事項積極溝通配合；建立應急預案聯系制度和應急信 息溝通機制，建立與市發改委和區級相關部門、各街辦、重點企業的信息傳遞渠道以及預 案備案制度，開展交流和培訓。 四、監測預警機制 （一）監測預

9、警信息 建立和完善和各類信息監測預警機制，重點做好宏觀經濟、市場價格、經濟運行動態 等監測預警工作，及時發現異常情況，提出監測預警報告。 （二）監測預警報告 1、報告內容 監測預警范圍內異常現象，異常原因初步分析，動態趨勢判斷（ 消失、持續、擴大 ）， 預防措施建議。如異常情況由突發公共事件以及緊急狀態引發，則報告發生的時間地點， 主要過程，已產生的影響和損失，有關方面采取的主要措施，當前事態受控制程度和發展 態勢預測，需要解決的突出問題以及應對措施建議等。 2、報告程序 區發展和改革局有關科室 （專項工作組 ）按工作職責及時向領導小組辦公室報告監測預 警情況、突發公共事件以及緊急狀態有關重要

10、信息，由辦公室按規定程序及時向區政府和 區應急辦報告， （三）預警行動 1、領導小組辦公室在接到關于異常情況報告或預警信息后，立即組織有關人員進一步 分析判斷，評估措施建議并協調落實；繼續跟蹤動向，重大情況及時向領導小組報告，并 組織提出預防處置的有關措施建議。 2、領導小組根據監測預警報告以及辦公室的建議，綜合判定事態性質和程度，確定響 應級別，發出預警信息，采取預防、緩解措施。 （四）應急響應 1、應急響應級別和啟動條件 根據突發公共事件以及緊急狀態的緊急程度和影響范圍，參照國家、省、市發改委應 急響應級別設置，武侯區發展和改革局應急響應狀態設定為四種模式： （1）I級應急響應（全區應急狀

11、態） 適用于達到特別嚴重程度的突發公共事件以及緊急狀態。啟動條件為：突發公共事件 以及緊急狀態未得到有效控制，或者突發性、破壞性很強，嚴重威脅全區的經濟發展和社 會生活秩序，街辦或部門應急措施已難于控制事態發展；區委、區政府決定啟動全區性應 急措施（ 啟動總體預案或專項預案 ） ，成立統一指揮機構，區發展和改革局決定動員全部力 量，采取多種綜合及專項應急措施。實施I級應急響應狀態時，啟動全部應急指揮系統， 并視需要增加新的專項工作組。 （2）U級應急響應（局部應急狀態） 適用于達到嚴重程度的突發公共事件以及緊急狀態。啟動條件為：突發公共事件以及 緊急狀態的影響已經明顯擴散，有關街辦或部門的應急

12、措施未能有效控制局面，區政府根 據有關街辦和部門要求做出支援決定 （如動用區級儲備等 ）或啟動專項預案，區發展和改革 局領導小組要求辦公室、相關專項工作組采取針對性應急措施的情形。實施U級應急響應 狀態時，啟動指揮部、辦公室和物資保障、市場穩定等專項工作組，根據需要啟動社會和 產業等方面的專項工作組。 （3）川級應急響應（預警準備狀態） 適用于較重程度的突發公共事件以及緊急狀態。啟動條件為：突發公共事件以及緊急 狀態已對個別地方產生較大影響， 擴散態勢尚不明朗， 街辦或部門已采取相應措施 （啟動地 方預案或部門預案 ）；但領導小組根據有關街辦或部門報告或監測預警信息， 研究認為有繼 續擴散的可

13、能性，在區政府做出明確決定前，需要辦公室和有關專項工作組加強監測預警 分析，提前采取預防性措施、應要求采取配合支援措施或準備采取應急措施的情形。實施 川級應急響應狀態時，主要啟動辦公室及相關專項工作組。 （4）W級應急響應（密切關注狀態） 適用于一般程度的突發公共事件以及緊急狀態。啟動條件為：突發公共事件以及緊急 狀態僅對個別地方產生影響，街辦或部門已采取相應措施，但未排除擴散可能性；領導小 組根據已掌握情況，研究認為有預防擴散的必要性，需要辦公室和有關專項工作組加強信 息收集、密切關注事態，準備采取預防性措施的情形。實施W級警戒應急響應狀態時，主 要啟動辦公室及個別專項工作組。 2、應急指揮

14、工作流程 （1）應急協調指揮部 （領導小組 ） 遵照區委、區政府的指示，組織執行交辦的重大應急任務；根據應急工作需要，在職 責范圍內做出具體實施過程中相關重要決策。 （2）指揮部 （領導小組 ）辦公室 根據突發公共事件以及緊急狀態的特點，會同有關方面及時向指揮部提供有關背景資 料，包括災害或事態情況，預測影響范圍和持續時間、提交相關預案及對策建議等。根據 預案迅速啟動應急辦公和通訊系統，實施 24 小時值班，建立工作聯系網絡。提出動用區級 儲備物資的建議，指揮部研究確定后報區政府批準并組織實施。組織和實施應急物資緊急 供應，根據需要組織協調重要物資應急生產調運，協助辦理有關費用的預算、結算事宜

15、。 （3）專項工作組 根據指揮部的決策和指令，局內有關科室在指揮部辦公室統一組織協調下，結合具體 突發公共事件以及緊急狀態的特點，按照快速、有序、準確、高效的要求，分別做好職責 分工范圍內的有關專項任務落實工作。會同相關部門迅速編制儲備物資或商品調用方案， 落實品種、規格、數量和具體單位；迅速分析突發事件對宏觀經濟以及重點產業的直接和 間接影響，提出財政、稅收、價格、投資、貿易以及產業政策、運行調節等不同層面的調 控措施建議。各有關科室必須及時把握和報告專項工作進度動態，保證全局應急協調機制 高效運轉和應急保障任務如期完成。 3、重點專項工作 （1）物資供應保障 在應急響應狀態下，根據應急工作

16、對特定物資的緊急要求，物資保障專項工作組負責 重要物資緊急供應的綜合協調工作，確保應急物資按要求供應。 （2）其他專項工作 根據應急工作需要，指揮部 （領導小組 ）可以要求有關科室參加或組建專項工作組，應 對突發公共事件以及緊急狀態中的有關特定工作。 4、應急結束 （1）突發公共事件以及緊急狀態得到有效控制，導致次生、衍生事件隱患得到消除， 事態得到平息，各方反映趨于平靜，經應急協調領導小組確認和批準，可宣布應急狀態結 束。 5、善后處理 （1）會同有關部門積極制定恢復和重建工作建議，并及時報請區政府批準組織實施。 （2）認真做好總結備案。客觀評價接警、反應、實施、指揮執行情況，及時總結經驗

17、和教訓，為加強和改進應急管理、完善應急預案、健全應急處置和救援體系提供有益的借 鑒。 （3）做好事件調查。 查明事件經過、人員傷亡和經濟損失情況， 查明事件起因和性質， 明確事件責任，提出防止事件再次發生的措施建議，并向區政府提交事件調查報告 五、應急工作保障 （一）應急信息保障 1、建立應急指揮調度計算機平臺，整合、銜接現有監測、預警及儲備管理等系統，形 成精干高效的應急指揮網絡，實現信息資源共享。 2、各科室結合應急工作需要，加強與市、區級有關部門以及有關行業協會、相關重點 企業的信息溝通，及時收集、跟蹤動態信息。 （二）應急技術與法律保障 建立區發展和改革局應急工作專家數據庫，為各項應急

18、工作提供技術、法律等方面的 支撐。 （三）應急資金與后勤支持保障 1、將應急工作資金納入部門預算， 實行專款專用，用于應急措施研究， 編制應急預案， 開展相關應急教育培訓、協調應急物資生產能力儲備管理、應急調度系統建設等。 2、應急響應期間所發生的儲備、采購 （ 進口） 、征用、補償和賠償費用不足時，按實際 需要額向財政部門申請特別應急專項經費。對企業在緊急情況下，為服從應急需要而遭受 的經濟損失，按國家有關法律規定給予適當補償。 3、應急響應期間應確保所需物資供應，保證所發生的儲備、采購 （ 進口） 、征用、補償 和賠償等費用及時到位。特別緊急時，可行使緊急征用權。 六、信息發布 按照武侯區突發公共事件總體應急預案的有關規定，在辦公室統一組織下，新聞 宣傳工作組負責新聞發布的策劃和組織工作，并會同有關科室提出新聞發布方案，報指揮 部批準后實施，其他科室工作人員未經批準不得對外接受采訪或發布信息。 新聞發布內容： 1、突發公共事件及緊急狀態基本情況 （ 包括發生的時間、地點、原因、范圍、主要過 程、已產生的影響和損失等 ） ； 2、上級部門和有關領導關于應對事件的指示； 3、有關方面采取的主要措施，當前事態受控制程度和