1、工程建設領域商業賄賂調研報告工程建設領域商業賄賂調研報告工程招標領域商業賄賂調研報告市建委工程建設領域是商業賄賂的重要滋生地之一，而工程發包又普遍被認 為是工程領域反腐的源頭和關鍵環節。我市自1996年大力推行招投標制度以來，不斷完善有形市場服務功 能，創新管理制度和機制，從源頭上控制和減少了工程領域腐敗現象的發 生。全面總結加強招投標管理、防范商業賄賂的經驗，分析招投標管理面 臨的形勢和存在問題，認清工程領域腐敗案件的特點和規律，對于進一步 加強管理、預防腐敗具有積極的意義。最近，我們針對工程招投標領域商業賄賂的防范和治理工作進行了深 入調查研究，現報告如下。，一站在手，寫作無憂一、我市建設

2、工程招投標工作情況及源頭防腐的基本經驗我市建設工程招標投標工作至今已走過十個年頭。這十年，是我市市場經濟和城市建設迅猛發展的十年，也是建設工程 交易市場從無形到有形、交易過程由隱蔽到公開、交易活動由無序到規范 的十年。十年來，我市圍繞搭建公開公平公正的競爭平臺，營造開放競爭有序 的市場環境，立足源頭預防和治理建設工程領域的腐敗現象，不斷探索加 強建設工程招投標管理工作的新途徑，逐步樹立起了陽光招標的服務品牌。2001 年至 2005 年市直進場交易總額達 68 億元，為業主節約投資 4 億多元，招標投標過程中未發生一起違紀違法案件。一打造了陽光操作的服務平臺。1997 年我市在全省率先建立了建

3、設工程交易中心， 使工程交易由分散 到集中，由隱蔽變公開，施工企業逐步由跑關系、跑領導轉變為抓信息、 跑市場。2003 年我們抓住辦公場所東遷的機遇， 瞄準全省一流的目標， 建設了 智能化、現代化的新的交易中心。加大了設備和軟件開發投入，完善了招標信息發布系統、評標專家隨 機抽取系統、計算機輔助評標系統，評標過程公共顯示系統，安裝了手機 信號屏蔽設備，實現了封閉式全監控評標，從技術上保障了招標過程的公 開和公正。去年，我們又學習廣州、南京等先進城市經驗，建設了日照市建設工 程招標投標信息網站，法律法規、辦事程序、評標辦法、工程信息、招標 公告、中標公示等市場主體關心的內容全部實現了網上查詢，并

4、逐步實現 了網上報名、網上答疑、網上資格預審、網上下載招標文件、網上評標、 網上押證等功能，實現了交易場所由有形化向網絡化的二次跨越，最大限 度地排除了人為因素的干擾二建立了制約有效的權力運行機制。以讓權力退出，靠制度運行為目標，從招標、投標、評標以及中標后 管理、監督等各環節入手，建立了一整套制約權力運行的剛性機制，減少 了權力尋租的機會。一是完善了招投標管理制度。 圍繞信息發布、招標方式、資格預審、標底產生、評委管理等關鍵環 節，制定出臺了一系列管理規章，強化了對權力運行的監督和制約。明確了邀請招標范圍，實行了邀請招標三級會審制度。 公開招標項目，全部通過信息網或新聞媒體公開發布招標公告，

5、每項 工程報名企業達 60 多家，保證了充分競爭；加強了資格預審管理，特殊 技術要求的項目，實行專家組預審，一般項目由建設單位對企業資質、社 會信譽進行初審后，采用電子手段隨機抽取，網上即時通知，杜絕了人為 因素；推行了現場產生標底法，開標現場由建設單位隨機從 14 種辦法中 抽取，保證了標底安全；出臺了建設工程評標專家管理辦法，開標前 1 小時由建設單位在招標辦、 監察局、公證處監督下從專家庫中隨機抽取， 即時通知，即時評標。同時，實行了評標專家質詢制度、評標專家行為評價制度和專家動態 管理、清出制度，加強了對評標專家的監督管理，提高了評標質量和透明 度。二是完善了招投標監督制度。制定出臺了

6、關于進一步加強工程招投標監督工作的意見，發布了建設工程招投標監督流程，資格預審、專家抽取、評標過程全部在監察局、 招標辦、公證處的監督下進行。三是制定了招投標舉報、投訴和查處制度。會同市監察局出臺了建設工程招標投標投訴與舉報處理辦法，加 強了違規行為的舉報查處力度， 保證了招標投標活動的公幵、 公平、公正, 維護了交易當事人的合法權益。完善的制度體系，使我市招投標全過程公幵透明，各環節相互制約， 運作規范。三完善了四位一體的監督體系。陽光是最好的防腐劑。近年來，我們認真研究源頭防腐的規律，在抓好過程監管的同時，重點加強了對招投標各方主體的監督。圍繞打造陽光招標品牌，創造性地建立了檢察院、監察局

7、、招標辦、 市民代表四位一體的監督機制。招標辦、檢察院、監察局分別在交易中心設立了駐場辦公室，普通市 民可以通過網絡了解招標信息，報名參加幵標旁聽，形成了對領導干部、 建設單位、代理機構、監管人員全過程全方位的監督體系。檢察院側重加強事前監督，預防職務犯罪，在抓好廉政教育的同時， 建立了建設領域行賄犯罪檔案，發現有行賄犯罪記錄的單位或個人參與工 程招投標活動，及時向招投標主管部門、工程建設單位發出檢察建議或告 知有關情況。紀檢監察部門側重對招投標過程中領導干部行為和招投標監管人員、 工作人員行為的監督。制定了關于對領導干部插手和干預工程招投標活動的投訴查處辦 法，開設了投訴專線，接受公眾的投訴

8、。招標辦負責招投標全過程中泄露保密資料、串通投標、歧視排斥投標 等違法活動的監督，同時接受監察部門及市民的監督。四位一體相互補充， 相互制約， 實現了對招標各方主體的無空白監管。 四拓展了進場交易的監管范圍。在土建工程招標取得經驗的基礎上，與市監察局聯合出臺了日照市 建設工程專業項目和貨物招標投標管理規定、日照市建設工程施工監 理管理規定，逐步將專業工程項目和與工程有關的貨物采購納入有形市 場，從源頭上控制和減少了肢解分包、私下發包等不法行為。隨著招標公信力的不斷擴大，專業項目和貨物招標進場公開交易率明 顯提高。目前進場交易面已拓展到了規劃設計、施工監理、設備安裝、市政園 林、材料采購、物業管

9、理以及保潔權、綠化養管權等無形資產領域。2005 年，全市專業項目招標總造價 164 億元，既為業主節約了資金， 又有效地減少了商業賄賂的發生。招標投標經過十年的探索和發展，在源頭防治工程領域腐敗方面發揮 了積極的作用。我們的主要體會有三點一是必須建立一個功能完善操作規范的交易 平臺。這是源頭治理工程領域腐敗的基礎。從國內交通、水利等建設工程領域和我市近年來工程領域發生的案件 看，場外交易必然監督缺位，監督缺位必然導致腐敗。過去 10 年間，我市工程交易市場實現了由無形到有形，由有形到網 絡化的兩次跨躍， 工程交易集中進行， 監督部門集中監督， 加之電子屏蔽、 電子監控以及網絡技術的使用，有效

10、地排除了權力的干預和其他人為因素 的干擾。二是必須建立防止權力濫用的剛性機制。 加強制度規范建設，實現管理和操作的制度化、程序化、公開化和分 權化，這是源頭防治腐敗的關鍵。我市 10 年來工程招標過程中沒有發生一起違法案件，得益于建立了 一整套覆蓋全方位、滲透全過程的規章體系。使各方面人員相互監督、互相制約，緊縮了自由裁量的空間，加大了 越權濫權的難度，使一切活動制度化運行，程序化操作。三是必須打造一支廉潔勤政善于創新的管理隊伍。這是源頭治腐的關鍵。制度建設、場所建設歸根到底要靠人， 10 年來，委黨委和辦黨支部高 度重視招標管理隊伍的素質建設， 選人用人嚴格把關， 廉政教育經常不斷。歷屆班子

11、正確對待權力，不斷加大機制創新、管理創新、技術創新力 度，基本實現了讓權力退出，靠制度運行的目標。二、我市工程領域商業賄賂的發展趨勢和招投標管理存在的薄弱環節 實行招標投標制度對于源頭防腐的作用是無可置疑的，但也應當看到，我市工程領域的商業賄賂活動仍然存在。去年，我市檢察機關從一封舉報行賄嫌疑的信件查起，在建筑領域一 氣立了 17 起賄賂案件，對這些案件分析可以看出，建設工程領域的商業 賄賂出現了一些新的特點和趨勢。一是發生商業賄賂的重點有向使用財政或集體資金項目集中的趨勢。近年來，隨著經濟成分的多樣化，建設工程資金來源也呈現多樣化趨 勢。由于企業基本實現了產權明晰，并以追求效益最大化為目標，

12、建立了 相對完善的企業財務內控體系，這部分工程花老板自己的錢，發生商業賄 賂的可能性較小。而財政或集體投資工程的資金所有者與資金使用者的利益不完全一 致，極易發生損公肥私，損人利己的現象。二是發生商業賄賂的主要部位有向附屬工程和專業項目轉移的趨勢。從去年所查辦的案件看，凡是通過招標發包的主體工程，沒有一項涉 及商業賄賂，發生問題的部位大部分集中在涂料、門窗、電梯設備、水電 安裝、內部裝飾、庭院硬化排水等附屬項目和與工程有關的材料采購方面。這些項目利潤空間較大，標準難以統一，在管理中往往容易被忽視， 以致大部分由建設單位自行操作，場外交易，為少數人謀取私利留下了空 間。三是發生商業賄賂的人員有向

13、建設單位施工現場管理人員轉移的趨 勢。目前我市工程代建制還未起步，單位建設工程通常是由建設單位組建 一個工程建設領導小組，具體指揮和協調工程建設、材料采購、資金撥付等工作。一些專業項目施工單位和建筑材料推銷商就瞄準施工現場負責人進 行攻關。從去年查辦的 17 起案件看，只有 1 人是單位主要領導，其他都是建 設單位派駐現場的負責人。反映出傳統建設工程管理體制的弊端，以及對工程現場負責人員權力 制約和監管的不力。四是發生商業賄賂的方式有向企業對企業的方式轉變的趨勢。 近年來，招標制度和監督體系日趨完善，資格預審、標底產生、專家 評委等環節都是通過計算機軟件隨機抽取，開標過程中的不確定因素很多，

14、主管部門領導、監管人員和交易中心工作人員自由裁量的空間很小，無法 影響招標結果。靠疏通這些人員，達不到中標目的。因此，投標企業把精力轉到場外，通過串標達到中標目的。 串標行為在認定和查處上有一定難度。串標的組織者事前以賄賂手段買通陪標人或中標后發好處費。 這種企業與企業之間的集體賄賂行為帶有一定普遍性。 五是發生商業賄賂的主要環節有向工程中標后轉移的趨勢。 隨著招投標制度的全面推行和各項管理制度的日漸完善，加之各級監 察機關和社會各界始終高度關注工程招標環節，列為治理腐敗的重點，規 避招標或以不正當方式謀取工程的可能性大大減小，商業賄賂的重點環節 悄然轉移到中標后的分部分項發包、材料采購、現場

15、管理、工程款撥付等環節。這些環節監管措施少，當事人自由裁量的空間大，賄賂行為都是一對 一，隱蔽性強，取證難，涉及的點多面廣，對社會風氣的毒害嚴重。現階段工程領域商業賄賂行為的新趨勢，反映出管理工作存在的不足 和漏洞，也為今后加強招投標監管指明了方向。一是監管覆蓋面有待拓寬。目前，房屋建筑工程土建部分招標已逐步規范化，但裝飾裝修、空調 電梯安裝、消防工程及與工程有關的材料采購等由于在基本建設程序上未 形成層層制約的閉合管理，進場交易率較低，建設單位規避招標、私下招 標、明招暗定現象比較嚴重，存在商業賄賂的空間。二是交易市場功能尚未得到充分發揮。目前，我市進有形市場交易的基本上是受建設主管部門監管

16、的建筑工 程及與建筑工程有關的專業項目、部分市政園林工程。其他如水利、交通、公路、通訊、港口、政府采購等由于監管主體不 同，還未納入有形市場。作為資源配置的場所，有形市場應該成為全市各行業、各專業共享的 場所。實現各專業項目進場交易，歸口監督，有利于規范運作，減少商業賄 賂的發生，但需要政府的強力協調和推動。同時，現有的交易中心也需要在規模、功能、專家庫等方面逐步改進 完善，以適應專業項目評標需要。二是邀請招標比例較咼，存在陪標串標現象在邀請招標管理和審批方面，我市根據過去的慣例和城市建設的需要， 規定房地產開發項目自有施工企業的、舊城改造村居自有施工企業的，當年開工量的三分之一可以實行邀請招

17、標。這一規定暴露出許多負面問題。如房地產公司、城中村居甚至每屆村委都爭相辦企業，建筑施工隊伍 膨脹，影響行業整體素質，加劇了市場競爭；有的房地產商、村居為爭取 邀請招標與施工企業搞各種形式的聯合，其中不乏一些假手續，給管理造 成很大難度；有的村居以占用土地、支持城市改造建設等名義，為個別與 村居集體沒有直接利益關系的企業爭取邀請招標，其中難免發生不正當的 利益交換，以致手續尚未辦理，舉報接踵而至。另外，凡邀請招標項目，建設單位都有明確意向，在邀請隊伍過程中 就達成了一致，一家投標，多家陪標。這種相互幫陪的風氣也擴散到了公開招標項目，并且手段隱蔽，查處 困難。陪標過程中大都伴隨著商業賄賂，一家中

18、標，大家受益。四是中標后管理不到位。2003 年以來，我市在全省率先實行中標后管理， 但由于人力和精力的 限制，對中標后履約情況的監督還遠遠不夠。建筑市場誠信度低，陰陽合同、強制墊資、肢解分包、資金拖欠等現 象屢禁不止，這些都成為處于強勢地位的建設方人員索賄受賄的籌碼。五是工作發展不平衡。我市建設工程招投標管理工作總體上市區好于區縣。受編制、財力、物力以及領導思想認識的制約， 有的區縣市場不幵放, 招標管理和市場服務存在一些不規范現象。有的地方特別是園區建設，片面地強調招商引資，把市場管理與優化 環境對立起來，存在領導干預現象。有的該公幵招標的變成邀請招標，甚至有些項目先上車，后買票，直 接發

19、包，再補辦手續。三、加強我市招投標管理工作，預防工程領域商業賄賂的對策和建議 經過上述分析，加強我市招投標管理，防治工程領域的商業賄賂重點 應解決不招標、限制競爭招標和中標后管理方面。一大力拓展進場交易范圍。以政府名義出臺建設工程專業項目和貨物招標投標管理規定，盡 快實現房屋建筑、市政工程、港口、交通、通訊、政府采購項目進場交易，歸口監管，陽光操作。對房屋建筑工程的裝飾裝修、設備材料、監理、消防等分部分項未納 入總承包招標的，實行分部分項和貨物招標預登記制度，定期在媒體上公 幵信息，接受社會監督。同時，完善基本建設管理程序，對于分部分項和貨物已登記招標的， 在竣工驗收時必須出具招標手續。二切實

20、加強對國有和集體投資項目的監管。國有和集體投資項目是商業賄賂行為的相對高發區，同時，加強對國 有和集體投資項目的管理，提高投資效益，也應該是招投標監管的重點。隨著改制的推進和民營經濟的快速發展，使用國有或集體資金的工程項目所占比重日趨下降，以 2005 年為例，這部分工程占不到全部招標工 程的 30。因此，從防治商業賄賂的角度看，在政策制訂和制度建設上，應重點 控制這部分項目。抓住了關鍵，就抓住了全盤。 一是應修改邀請招標的有關規定。 堅持該放的放開，該管的管牢。放寬對民營投資項目邀請招標的限制，除關系公共利益和公共安全、 規模較大、技術特別復雜的項目，應充分尊重業主的意見，由業主自主選 擇招

21、標方式。集中有限的管理資源，重點加強對使用國有資金或集體資金項目的監 管。取消目前房地產、村居項目自有企業可以按三分之一進行邀請招標的 規定，嚴格按法律規定，為企業搭建平等競爭的平臺。二是大力推行清單計價招標。對使用國有或集體資金的項目，強制推行清單招標，實行合理低價中 標，為國家節約資金，同時也可從技術上加大串標的難度。三是積極探索項目代建制，實行國有資金集中支付，這是工程管理體 制改革的長效舉措，應積極探索逐步推行。三建立建設行業綜合監管機制。陰陽合同、違法分包、帶資墊資、工程款拖欠等建筑市場頑癥單靠一 個單位的力量是難以解決的，應該著眼于加強中標后管理，發揮建設主管部門的整體優勢，建立由

22、建管處總牽頭，招標辦、質監站、定額站、勞保 辦、清欠辦配合聯動的綜合監管機制，針對中標后管理中存在的問題，逐 步完善專業項目及勞務分包招標管理制度、工程款支付擔保制度、市場巡 查制度，并進一步完善基本建設程序，將合同管理、項目分包、資金撥付 等列為重點控制內容，加強日常檢查，并在綜合驗收時嚴格把關。四加大信譽管理和執法力度。信用缺失是制約建筑市場健康有序發展的突出問題，應通過制度建設， 加大對違法違規行為的查處和打擊力度，提高失信違規的成本。一是啟用工程領域行賄犯罪檔案。檢察機關已對建設領域經人民法院判決犯有行賄罪的個人和單位建 立了犯罪檔案，并實現了全國聯網。今后凡是在本市行政區域內的建設工

23、程招標，投標企業應先過廉關，凡記入行賄犯罪檔案的，取消其投標資格，或給予一定時期的限制投標。 二是完善建設行業信用征集系統。結合信用體系建設和管理信息化工作，盡快建立和完善市場監管綜合 信息系統，逐步完善以信用征集、信用評價、信用自律和失信懲戒為主要 內容的投標企業信用系統，激勵投標企業誠實守信，依法經營。三是加大違法行為查處力度。實行在建工程招標投標情況專項檢查制度，每季度對在建工程進行一 次拉網式檢查，對規避招標、違法分包等行為，依法嚴厲查處。對串標等違法現象，除取消當次投標資格外，給予一定的投標限制期, 并扣減信譽得分對一些有串標嫌疑，但證據不充分的項目，在網上幵設專欄，經認定 后及時予

24、以曝光。五全面提升區縣有形市場管理水平。在嵐山區設立交易分中心，實行五個統一統一監督管理，統一運行程 序和規定，統一發布工程信息，統一使用評標專家庫，統一收費范圍與標 準。以樣板引路，加大對各縣有形市場建設的指導，提高軟硬件水平，統 一管理制度，統一運行規范。六建立教育制度監督并重的預防體系。堅持以人為本，加強對人的教育管理和監督，筑牢反腐倡廉的思想道 德防線、制度防線和監督防線。一是建立有效的思想防范機制。創新教育方式方法，引導招投標管理人員樹立正確的權力觀、利益觀 和道德觀，自覺堅持八榮八恥，形成以廉為榮，以貪為恥的良好風尚。二是建立合理的權力運行機制。圍繞招投標過程中的關鍵環節，建立健全

25、規章制度，強化對權力運行 的制約。積極探索電子輔助手段，加大制度的科技含量，減少人為因素對制度 運行的影響，最終實現讓權力退出，靠制度運行。三是建立全方位權力監督機制。繼續完善四位一體的監督體系，疏通行政監督、社會監督渠道，發揮 各監督主體作用，實現招投標全過程陽光操作特此報告。單位發出檢察建議或告知有關情況。 紀檢監察部門側重對招投標過程中領導干部行為和招投標監管人員、 工作人員行為的監督。制定了關于對領導干部插手和干預工程招投標活動的投訴查處辦 法，開設了投訴專線，接受公眾的投訴。招標辦負責招投標全過程中泄露保密資料、串通投標、歧視排斥投標 等違法活動的監督，同時接受監察部門及市民的監督。

26、四位一體相互補充， 相互制約， 實現了對招標各方主體的無空白監管。 四拓展了進場交易的監管范圍。在土建工程招標取得經驗的基礎上，與市監察局聯合出臺了日照市 建設工程專業項目和貨物招標投標管理規定、日照市建設工程施工監 理管理規定，逐步將專業工程項目和與工程有關的貨物采購納入有形市 場，從源頭上控制和減少了肢解分包、私下發包等不法行為。隨著招標公信力的不斷擴大，專業項目和貨物招標進場公開交易率明 顯提高。目前進場交易面已拓展到了規劃設計、施工監理、設備安裝、市政園 林、材料采購、物業管理以及保潔權、綠化養管權等無形資產領域。2005 年，全市專業項目招標總造價 164 億元，既為業主節約了資金，

27、 又有效地減少了商業賄賂的發生。招標投標經過十年的探索和發展，在源頭防治工程領域腐敗方面發揮 了積極的作用。我們的主要體會有三點一是必須建立一個功能完善操作規范的交易 平臺。這是源頭治理工程領域腐敗的基礎。 從國內交通、水利等建設工程領域和我市近年來工程領域發生的案件 看，場外交易必然監督缺位，監督缺位必然導致腐敗。過去 10 年間，我市工程交易市場實現了由無形到有形，由有形到網 絡化的兩次跨躍， 工程交易集中進行， 監督部門集中監督， 加之電子屏蔽、 電子監控以及網絡技術的使用，有效地排除了權力的干預和其他人為因素 的干擾。二是必須建立防止權力濫用的剛性機制。 加強制度規范建設，實現管理和操

28、作的制度化、程序化、公開化和分 權化，這是源頭防治腐敗的關鍵。我市 10 年來工程招標過程中沒有發生一起違法案件，得益于建立了 一整套覆蓋全方位、滲透全過程的規章體系。使各方面人員相互監督、互相制約，緊縮了自由裁量的空間，加大了 越權濫權的難度，使一切活動制度化運行，程序化操作。三是必須打造一支廉潔勤政善于創新的管理隊伍。這是源頭治腐的關鍵。制度建設、場所建設歸根到底要靠人， 10 年來，委黨委和辦黨支部高 度重視招標管理隊伍的素質建設， 選人用人嚴格把關， 廉政教育經常不斷。歷屆班子正確對待權力，不斷加大機制創新、管理創新、技術創新力 度，基本實現了讓權力退出，靠制度運行的目標二、我市工程領

29、域商業賄賂的發展趨勢和招投標管理存在的薄弱環節實行招標投標制度對于源頭防腐的作用是無可置疑的，但也應當看到， 我市工程領域的商業賄賂活動仍然存在。去年，我市檢察機關從一封舉報行賄嫌疑的信件查起，在建筑領域一 氣立了 17 起賄賂案件，對這些案件分析可以看出，建設工程領域的商業 賄賂出現了一些新的特點和趨勢。一是發生商業賄賂的重點有向使用財政或集體資金項目集中的趨勢。近年來，隨著經濟成分的多樣化，建設工程資金來源也呈現多樣化趨 勢。由于企業基本實現了產權明晰，并以追求效益最大化為目標，建立了 相對完善的企業財務內控體系，這部分工程花老板自己的錢，發生商業賄 賂的可能性較小。而財政或集體投資工程的

30、資金所有者與資金使用者的利益不完全一 致，極易發生損公肥私，損人利己的現象。二是發生商業賄賂的主要部位有向附屬工程和專業項目轉移的趨勢。從去年所查辦的案件看，凡是通過招標發包的主體工程，沒有一項涉及商業賄賂，發生問題的部位大部分集中在涂料、門窗、電梯設備、水電 安裝、內部裝飾、庭院硬化排水等附屬項目和與工程有關的材料采購方面。這些項目利潤空間較大，標準難以統一，在管理中往往容易被忽視， 以致大部分由建設單位自行操作，場外交易，為少數人謀取私利留下了空 間。三是發生商業賄賂的人員有向建設單位施工現場管理人員轉移的趨勢。目前我市工程代建制還未起步，單位建設工程通常是由建設單位組建 一個工程建設領導

31、小組，具體指揮和協調工程建設、材料采購、資金撥付 等工作。一些專業項目施工單位和建筑材料推銷商就瞄準施工現場負責人進行攻關。從去年查辦的 17 起案件看，只有 1 人是單位主要領導，其他都是建 設單位派駐現場的負責人。反映出傳統建設工程管理體制的弊端，以及對工程現場負責人員權力制約和監管的不力。四是發生商業賄賂的方式有向企業對企業的方式轉變的趨勢。 近年來，招標制度和監督體系日趨完善，資格預審、標底產生、專家 評委等環節都是通過計算機軟件隨機抽取，開標過程中的不確定因素很多， 主管部門領導、監管人員和交易中心工作人員自由裁量的空間很小，無法 影響招標結果。靠疏通這些人員，達不到中標目的。因此，

32、投標企業把精力轉到場外，通過串標達到中標目的。串標行為在認定和查處上有一定難度。串標的組織者事前以賄賂手段買通陪標人或中標后發好處費。這種企業與企業之間的集體賄賂行為帶有一定普遍性。五是發生商業賄賂的主要環節有向工程中標后轉移的趨勢。 隨著招投標制度的全面推行和各項管理制度的日漸完善，加之各級監察機關和社會各界始終高度關注工程招標環節，列為治理腐敗的重點，規 避招標或以不正當方式謀取工程的可能性大大減小，商業賄賂的重點環節 悄然轉移到中標后的分部分項發包、材料采購、現場管理、工程款撥付等 環節。這些環節監管措施少，當事人自由裁量的空間大，賄賂行為都是一對 一，隱蔽性強，取證難，涉及的點多面廣，

33、對社會風氣的毒害嚴重。現階段工程領域商業賄賂行為的新趨勢，反映出管理工作存在的不足 和漏洞，也為今后加強招投標監管指明了方向。一是監管覆蓋面有待拓寬。目前，房屋建筑工程土建部分招標已逐步規范化，但裝飾裝修、空調 電梯安裝、消防工程及與工程有關的材料采購等由于在基本建設程序上未 形成層層制約的閉合管理，進場交易率較低，建設單位規避招標、私下招 標、明招暗定現象比較嚴重，存在商業賄賂的空間。二是交易市場功能尚未得到充分發揮。目前，我市進有形市場交易的基本上是受建設主管部門監管的建筑工 程及與建筑工程有關的專業項目、部分市政園林工程。其他如水利、交通、公路、通訊、港口、政府采購等由于監管主體不 同，

34、還未納入有形市場。作為資源配置的場所，有形市場應該成為全市各行業、各專業共享的 場所。實現各專業項目進場交易，歸口監督，有利于規范運作，減少商業賄 賂的發生，但需要政府的強力協調和推動。同時，現有的交易中心也需要在規模、功能、專家庫等方面逐步改進 完善，以適應專業項目評標需要。三是邀請招標比例較高，存在陪標串標現象。在邀請招標管理和審批方面，我市根據過去的慣例和城市建設的需要， 規定房地產開發項目自有施工企業的、舊城改造村居自有施工企業的，當 年開工量的三分之一可以實行邀請招標。這一規定暴露出許多負面問題。如房地產公司、城中村居甚至每屆村委都爭相辦企業，建筑施工隊伍 膨脹，影響行業整體素質，加

35、劇了市場競爭；有的房地產商、村居為爭取 邀請招標與施工企業搞各種形式的聯合，其中不乏一些假手續，給管理造 成很大難度；有的村居以占用土地、支持城市改造建設等名義，為個別與 村居集體沒有直接利益關系的企業爭取邀請招標，其中難免發生不正當的 利益交換，以致手續尚未辦理，舉報接踵而至。另外，凡邀請招標項目，建設單位都有明確意向，在邀請隊伍過程中 就達成了一致，一家投標，多家陪標。這種相互幫陪的風氣也擴散到了公開招標項目，并且手段隱蔽，查處 困難。陪標過程中大都伴隨著商業賄賂，一家中標，大家受益。四是中標后管理不到位。2003 年以來，我市在全省率先實行中標后管理， 但由于人力和精力的 限制，對中標后

36、履約情況的監督還遠遠不夠。建筑市場誠信度低，陰陽合同、強制墊資、肢解分包、資金拖欠等現象屢禁不止，這些都成為處于強勢地位的建設方人員索賄受賄的籌碼。五是工作發展不平衡。我市建設工程招投標管理工作總體上市區好于區縣。受編制、財力、物力以及領導思想認識的制約， 有的區縣市場不幵放, 招標管理和市場服務存在一些不規范現象。有的地方特別是園區建設，片面地強調招商引資，把市場管理與優化 環境對立起來，存在領導干預現象。有的該公幵招標的變成邀請招標，甚至有些項目先上車，后買票，直 接發包，再補辦手續。三、加強我市招投標管理工作，預防工程領域商業賄賂的對策和建議經過上述分析，加強我市招投標管理，防治工程領域

37、的商業賄賂重點 應解決不招標、限制競爭招標和中標后管理方面。一大力拓展進場交易范圍。以政府名義出臺建設工程專業項目和貨物招標投標管理規定，盡 快實現房屋建筑、市政工程、港口、交通、通訊、政府采購項目進場交易, 歸口監管，陽光操作。對房屋建筑工程的裝飾裝修、設備材料、監理、消防等分部分項未納 入總承包招標的，實行分部分項和貨物招標預登記制度，定期在媒體上公 幵信息，接受社會監督。同時，完善基本建設管理程序，對于分部分項和貨物已登記招標的， 在竣工驗收時必須出具招標手續。二切實加強對國有和集體投資項目的監管。國有和集體投資項目是商業賄賂行為的相對高發區，同時，加強對國 有和集體投資項目的管理，提高

38、投資效益，也應該是招投標監管的重點隨著改制的推進和民營經濟的快速發展，使用國有或集體資金的工程 項目所占比重日趨下降，以 2005 年為例，這部分工程占不到全部招標工 程的 30。因此，從防治商業賄賂的角度看，在政策制訂和制度建設上，應重點 控制這部分項目。抓住了關鍵，就抓住了全盤。 一是應修改邀請招標的有關規定。 堅持該放的放開，該管的管牢。放寬對民營投資項目邀請招標的限制，除關系公共利益和公共安全、 規模較大、技術特別復雜的項目，應充分尊重業主的意見，由業主自主選 擇招標方式。集中有限的管理資源，重點加強對使用國有資金或集體資金項目的監 管。取消目前房地產、村居項目自有企業可以按三分之一進行邀請招標的 規定，嚴格