洛陽市水務局 發展和改革委員會 工業和信息化局 財政局 國土資源局 環境保護局 住房和城鄉建設委員會 公用事業局 農業局 審計局 統計局 水文水資源局關于印發洛陽市2014年度實行最嚴格水資源管理制度考核工作方案的通知各縣（市、區）人民政府：為貫徹落實洛陽市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度加快推進水生態文明建設的實施意見（洛政201444號）精神，推動最嚴格水資源管理制度考核工作，做好2014年度洛陽市實行最嚴格水資源管理制度考核工作，迎接省政府最嚴格水資源管理制度考核，由市水務局會同市發展改革委、工業和信息化局、財政局、國土資源局、環境保護局、住房城鄉建設委、公用事業局、農業局、審計局、統計局、水文水資源局制定的洛陽市2014年度實行最嚴格水資源管理制度考核工作方案已經市政府同意。現印發你們，請認真貫徹執行。附件：洛陽市2014年度實行最嚴格水資源管理制度考核工作方案 2014年11月20日洛陽市2014年度實行最嚴格水資源管理制度考核工作方案為貫徹落實洛陽市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度加快推進水生態文明建設的實施意見（洛政201444號）精神，推動最嚴格水資源管理制度考核工作，根據河南省水利廳、發展和改革委員會、工業和信息化廳、財政廳、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、農業廳、審計廳、統計局關于印發的通知（豫水政資201413號），為做好2014年度洛陽市實行最嚴格水資源管理制度考核工作，迎接省政府最嚴格水資源管理制度考核，制定考核工作方案。一、考核組織由市水務局會同市發展改革委、工業和信息化局、財政局、國土資源局、環境保護局、住房城鄉建設委、公用事業局、農業局、審計局、統計局、水文水資源局等部門，組成實行最嚴格水資源管理制度考核工作組（以下簡稱市考核工作組），負責具體組織實施對各縣（市）落實最嚴格水資源管理制度情況的考核，形成年度考核報告。市考核工作組辦公室（以下簡稱考核辦）設在市水務局，負責市考核工作組日常工作。各縣（市）人民政府負責本行政區域內最嚴格水資源管理制度考核工作的自查，并配合市考核工作組的考核工作。2014年市考核工作組分為3個考核組（見附件1）分赴各縣（市）進行考核，各組活動安排由牽頭單位與有關縣（市）政府聯系確定。二、考核內容考核內容包括2014年度最嚴格水資源管理制度目標完成情況、制度建設和措施落實情況兩部分。（一）目標完成情況目標完成情況考核4項指標：用水總量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數和重要江河湖泊水功能區水質達標率。4項指標中，用水總量指標分值30分、萬元工業增加值用水量指標分值20分、農田灌溉水有效利用系數指標分值20分、重要江河湖泊水功能區水質達標率指標分值30分。工業增加值數據由市統計局負責，其余數據由市水務局、縣（市）水利（水務）局會同有關部門提供，主要依據洛陽市水資源公報和水功能區水環境質量報告。（二）制度建設和措施落實情況制度建設和措施落實情況包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核等制度建設及相應措施落實情況。評分方法由各縣（市）依據洛陽市2014年實行最嚴格水資源管理制度建設和措施落實情況評分細則(附件2)，逐條列出具體評分內容。三、考核步驟（一）自查各縣（市）人民政府認真組織開展自查，形成自查報告（提綱見附件3），于2014年11月30日前報洛陽市人民政府，并抄送市考核辦。（二）核查市考核辦組織對各縣（市）上報的自查報告和相關技術資料進行真實性、準確性和合理性檢驗及核算分析。（三）現場檢查2014年12月，市考核工作組派出考核組對各縣（市）開展現場檢查。考核組對自查報告和相關技術資料進行現場核對；結合實際情況，抽查重點用水戶、重要水功能區，對重點用水戶取用水量和用水效率情況、水功能區監督管理狀況等進行實地檢查，核實相關情況和數據。具體步驟包括：1聽取匯報：考核組聽取該縣（市）人民政府工作匯報。內容包括2014年度目標完成情況、制度建設和措施落實情況、自查工作開展情況、取得的成效、存在問題及原因、整改措施及有關建議等。2查閱相關資料：重點查閱目標完成情況、制度建設和措施落實情況相關資料，抽查部分資料，檢查自查報告及相關技術資料的真實性和準確性。3抽查與現場檢查：結合聽取匯報、查閱資料等情況，由考核組研究確定抽查對象、內容和重點。對選定的縣級行政區進行抽查與現場檢查，根據需要查對資料和數據，重點檢查重點用水戶取用水量和用水效率情況，以及當地水功能區監督管理相關工作等。4形成重點抽查與現場檢查結果：結合自查、核查工作，形成重點抽查與現場檢查結果。5檢查組反饋情況：考核組反饋重點抽查與現場檢查情況，主要包括對該縣（市）實行最嚴格水資源管理制度工作的初步評價、存在的問題和不足、改進工作的意見與建議等。（四）形成考核報告市考核辦綜合自查、核查和重點抽查與現場檢查情況，形成2014年度實行最嚴格水資源管理制度考核報告，對各縣（市）2014年度實行最嚴格水資源管理制度目標完成情況、制度建設和措施落實情況做出綜合評價，對存在的突出問題及原因進行綜合分析，并提出整改建議。考核報告經市考核工作組審定后，由市水務局在2015年1月底前上報市政府。綜合市考核情況，按照河南省最嚴格水資源考核要求，形成2014年度洛陽市實行最嚴格水資源管理制度考核工作自查報告，報市政府同意后，于2015年2月底之前上報省政府及省考核辦。四、考核評分（一）年度考核評分年度考核評定采用評分法，滿分為100分。考核分基本分和加分扣分項目兩部分，其中加分累計不超過5分,合計到總分,總分不超過100分。基本分由目標完成、制度建設和措施落實情況兩部分分值加權組成，年度得分保留整數。計算公式為：年度考核得分=目標完成情況得分權重系數+制度建設和措施落實情況得分權重系數。2014年度目標完成情況、制度建設和措施落實情況權重系數分別為0.4和0.6。（二）考核等級確定根據年度考核評分結果劃分為優秀、良好、合格、不合格四個等級。考核得分90分以上為優秀，80分以上90分以下為良好，60分以上80分以下為合格，60分以下為不合格（以上包括本數，以下不包括本數）。五、考核結果使用 （一）考核結果公告與使用 2014年度考核結果經市政府審定后向社會公告，并交由干部主管部門作為對各縣（市）人民政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。（二）獎勵與表彰 對考核結果為優秀的縣（市）人民政府予以通報表揚，對在水資源節約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰。（三）整改檢查考核結果不合格的縣（市）人民政府，要在考核結果公告后1個月內，向市政府做出書面報告，提出限期整改措施，同時抄送市考核工作組成員單位。 整改期間，暫停該地區建設項目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區新增主要水污染物排放建設項目環評審批。整改結束后，要向市政府作出書面整改報告，同時抄送市考核工作組成員單位。 （四）追究責任 對整改不到位的，由相關部門依法依紀追究該地區有關責任人員的責任。對在考核工作中有瞞報、謊報、漏報等弄虛作假行為的地區，予以通報批評，對有關責任人員依法依紀追究責任。附件1洛陽市2014年水資源考核分組安排 第一組：市水務局負責同志帶隊，市財政局、住房城鄉建設委、工業和信息化局、水務局各1名科級干部參加，負責考核新安縣、宜陽縣、洛寧縣。 第二組：市公用事業局負責同志帶隊，市發展改革委、公用事業局、審計局、農業局各1名科級干部參加，負責考核偃師市、孟津縣、汝陽縣。 第三組：市環境保護局負責同志帶隊，市環境保護局、國土資源局、統計局、水文水資源局各1名科級干部參加，負責考核伊川縣、嵩縣、欒川縣。每組由市水務局配合1名工作人員、1名技術人員。8附件2洛陽市 縣（市）2014年實行最嚴格水資源管理制度建設和措施落實情況評分細則項目序號分 項分 值考 核 內 容 評 分 細 則自評分核查分扣分情況說明 (發現的問題)核查人員用水總量控制1嚴格規劃管理和水資源論證8編制水資源綜合規劃及水資源相關專業規劃，形成較為完備的水資源規劃體系；在相關規劃編制和項目建設布局中加強水資源論證工作；嚴格執行建設項目水資源論證制度。1.開展水資源相關規劃的，得3分：編制水資源綜合規劃，1分：編制水資源配置、開發利用、節約、保護等相關專業規劃的，每個得0.5分，滿分1分；規劃得到政府或相關部門批復的，每個得0.5分，滿分1分。2.開展規劃水資源論證的，得1分。3.嚴格執行水資源論證制度,4分：從縣（市）發改部門審批核準的2014年度建設項目中隨機抽取5個項目,全部開展了水資源論證的得2分,發現1個未經水資源論證的扣1分,最多扣2分；從各縣（市）提供的2014年水資源論證項目名錄中，隨機抽取5個項目，發現1個違規審批的，扣1分,最多扣2分。不能提供水資源論證材料的，扣4分。(提供相關水資源規劃、水資源論證（含上級）統計數量、材料及批文)2嚴格控制區域取用水總量5制定主要江河流域水量分配方案，分解落實水資源管理控制目標，建立轄區內取用水總量控制指標體系，實施區域取用水總量控制；編制年度取用水計劃，依法對本行政區域的年度用水實行年度用水總量控制；鼓勵建立和探索水權制度，運用市場機制合理配置水資源。1.配合開展水量分配、水權制度探索工作的，得1分。2.配合開展水資源公報水量統計的，得2分。3.配合年度取用水計劃上報的，得1分。4.縣政府正式發文明確用水總量控制目標的，得1分。（提供相關資料）洛陽市 縣（市）2014年實行最嚴格水資源管理制度建設和措施落實情況評分細則項目序號分 項分 值考 核 內 容 評 分 細 則自評分核查分扣分情況說明 (發現的問題)核查人員用水總量控制3嚴格實施取水許可12嚴格依法依規審批取水許可，無越權審批現象；建立取水許可管理信息臺賬，取水戶信息登記入庫；對取用水總量達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區、限制審批建設項目新增取水。1.嚴格依法依規審批取水許可，3分：從取水許可臺賬中抽取縣級審批的5個項目,發現違規審批發證1次扣1分，最多扣3分。2.非農取水戶取水許可證發證率，5分：根據水資源公報等資料，測算區域取水許可證（含上級）發證率，發證率低于60%的不得分，達到60%、70%、80%、90%以上的，分別得1、2、3、5分。3.建立完善的取水許可管理信息臺帳的，得2分：發現1個未及時錄入臺賬系統的，扣0.2分，最多扣1分。4.對取用水戶開展定期或不定期監督檢查，對違法違規行為及時進行查處的，得2分。（提供轄區取水許可審批、監督檢查相關材料） 4嚴格水資源有償使用10嚴格水資源費征收、使用和管理，完善水資源費征收、使用和管理的規章制度；嚴格按照規定的征收范圍、對象、標準和程序征收水資源費,確保應收盡收；水資源費主要用于水資源節約、保護和管理，加大水資源費調控作用，嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。1.落實相關水資源費征收制度，執行市水資源費征收文書，按時上報水資源費征收月報的，得1分。2.按照征收范圍、對象、標準和程序征收水資源費,確保應收盡收,7分：根據本轄區取水戶實際用水量計算水資源費應征收數額和征繳率,征繳率低于60%的不得分, 達到60%、70%、80%、90%以上的，分別得1、2、3、5分；隨機抽查轄區內5個重點用水戶，全部足額征收水資源費的得2分，發現1個未足額征收水資源費的扣1分，最多扣2分。3.水資源費用于水資源節約、保護和管理，無擠占挪用水資源費的行為的，得2分。（提供水資源費月報、水資源費征收相關文件資料和憑證）洛陽市 縣（市）2014年實行最嚴格水資源管理制度建設和措施落實情況評分細則項目序號分 項分 值考 核 內 容 評 分 細 則自評分核查分扣分情況說明 (發現的問題)核查人員用水總量控制5嚴格地下水管理和保護3實行地下水取用水總量控制和水位控制；按照核定并公布的地下水禁采和限采范圍，嚴格查處違規采用地下水行為；規范機井建設審批管理，限期關閉在城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井；南水北調中線工程建成通水后,受水區公共供水應優先取用南水北調水；編制并實施地下水利用與保護規劃。1.配合上級主管部門開展地下水保護工作的，得1分。2.在城市公共供水管網覆蓋范圍內開展關閉自備水井工作，得2分。（提供相關資料）6強化水資源統一調度2制定和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，對水資源實行統一調度；區域水資源調度服從流域水資源統一調度；地方人民政府和部門等嚴格執行經批準的水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。1.制定水資源調度方案、調度計劃的，得0.5分。2.制定防止水污染事件閘壩聯防聯控制度的，得0.5分。3.執行上級水資源調度方案、應急調度預案、調度計劃和閘壩聯防聯控制度的，得1分。（提供有關工作材料和證明材料）小 計40洛陽市 縣（市）2014年實行最嚴格水資源管理制度建設和措施落實情況評分細則項目序號分 項分 值考 核 內 容 評 分 細 則自評分核查分扣分情況說明 (發現的問題)核查人員用水效率控制7全面加強節約用水管理2切實推進節水型社會建設，建立健全有利于節約用水的體制和機制；穩步推進水價改革；引水、調水、供用水工程建設首先考慮節水要求；深入推進節水型企業（單位）、節水型社區、節水型灌區、節水型校園建設；水資源短缺地區限制高耗水產業發展，遏制農業粗放用水。1.設立節水管理機構、明確節水管理職責的，得1分。2.推進節水型社會建設，開展節水型城市、節水型企業、灌區、單位（社區）創建活動的,得1分。（提供節水型社會建設、節水管理機構文件及相關資料）洛陽市 縣（市）2014年實行最嚴格水資源管理制度建設和措施落實情況評分細則項目序號分 項分 值考 核 內 容 評 分 細 則自評分核查分扣分情況說明 (發現的問題)核查人員用水效率控制8強化用水定額管理12嚴格用水定額管理；加強取用水計量設施安裝；強化用水監控管理，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理；實行節水“三同時”制度，對違反“三同時”制度的責令停止取用水并限期整改。1.嚴格依據標準規范下達年度用水計劃的，得2分。2.計劃用水管理率，7分：取水戶計劃用水管理率低于60%的不得分，達到60%、70%、80%、90%以上的，分別得1、2、3、5分；從轄區內規模以上企事業名錄中隨機抽取5家,與轄區下達計劃用水戶名錄進行比對,全部納入計劃用水管理的,得2分,1個未納入計劃用水扣1分，最多扣2分。3.重點用水戶用水臺帳,1分：隨機抽取5家重點計劃用水戶進行現場檢查，發現1家用水單位無用水臺帳記錄的扣0.5分,最多扣1分。4.完善計量設施,積極推行用水計量數據在線采集、實時監測的，2分：隨機抽取5家計劃用水戶進行現場檢查，發現1家無計量設施或計量設施不合格的扣1分，最多扣2分。（提供對自備水源和規模以上自來水用水戶實行計劃用水管理、2014年度下達取水單位用水計劃的正式文件等相關資料） 洛陽市 縣（市）2014年實行最嚴格水資源管理制度建設和措施落實情況評分細則項目序號分 項分 值考 核 內 容 評 分 細 則自評分核查分扣分情況說明 (發現的問題)核查人員用水效率控制9加快推進節水技術改造1嚴格執行節水強制性標準，禁止生產和銷售不符合節水強制性標準的產品；加快推廣先進適用的節水技術、工業、裝備和產品，加大農業、工業、生活節水技術的改造力度；大力推廣適用生活節水器具，著力降低供水管網漏損率；鼓勵非常規水源開發利用，并納入水資源統一配置。推進農業、工業、生活節水活動的，得1分。（提供相關文件資料）小 計15水功能區限制納污控制10嚴格水功能區監督管理10完善水功能區監督管理制度，嚴格控制入河湖排污總量；把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，切實加強水污染防控，加強工業污染源控制，提高城市污水處理率，改善水環境質量；嚴格入河湖排污口監督管理，對排污量超出水功能區限排總量的地區，限制審批新增取水和入河湖排污口。1.配合上級加強水功能區監督管理工作的,得3分。2.加強水污染防控，加強工業污染源控制的，得5分：發現1例違規排污的扣1分,最多扣5分。3.嚴格入河排污口監督管理的,得2分。完成入河排污口普查的1分，開展河道環境集中整治工作的1分。(提供相關資料) 洛陽市 縣（市）2014年實行最嚴格水資源管理制度建設和措施落實情況評分細則項目序號分 項分 值考 核 內 容 評 分 細 則自評分核查分扣分情況說明 (發現的問題)核查人員水功能區限制納污控制11加強飲用水水源保護3依法制定飲用水水源保護區，組織開展飲用水水源地達標建設；禁止在飲用水水源保護區內設置排污口；完善飲用水水源地核準和安全評估制度；加快實施城市飲用水水源地安全保障規劃和農村飲水安全工程規劃；制定飲用水水源地突發事件應急預案，實行單水源供水的城市，應在安全評估的基礎上建立備用水源。1.配合上級開展集中式飲用水源保護區工作，得1分。2.飲用水源地保護區內無排污口設置，得1分。3.建立本轄區飲用水水源地突發事件預警和應急機制、應急預案的，得1分。 (提供有關工作資料）12推進水生態系統保護與修復2維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位、維護河湖健康生態；加強水資源保護，推進生態脆弱河流和地區水生態修復；推進河湖健康評估，建立健全水生態補償機制。1.開展水系連通工程、河湖治理、水生態文明建設工作的，得1分。2.組織開展水生態修復工程建設的，得1分。（提供相關資料）小 計15洛陽市 縣（市）2014年實行最嚴格水資源管理制度建設和措施落實情況評分細則項目序號分 項分 值考 核 內 容 評 分 細 則自評分核查分扣分情況說明 (發現的問題)核查人員其他制度及措施落實情況 13建立水資源管理責任和考核10逐級落實水資源管理責任，資源管理控制目標納入當地經濟社會發展綜合評價體系，建立考核工作體系，考核結果作為縣級以上地方人民政府相關領導干部綜合考核評價依據。1.出臺實行最嚴格水資源管理制度實施方案、考核辦法、工作計劃等文件的，得6分。2.成立落實最嚴格水資源管理制度工作領導組織并開展相關工作的，得2分。3.水資源開發、利用、節約和保護的主要指標納入當地經濟社會發展綜合評價體系，建立考核工作體系的，得1分。4. 完成2013年自評估并上報自查報告的，得1分。(提供文件、會議記錄等相關資料)14健全水資源監控體系6加強水質水量監測能力建設；加快應急機動監測能力建設；提高水資源監控能力，重點取用水戶安裝取水遠程監控系統；完善水資源信息統計與發布體系，按時編發水資源公報、水資源及水務管理年報、地下水通報。1.配合上級開展重要取用水戶在線監測的，得1分。2.配合全市水資源公報編制工作的，得2分。3.配合全市水功能區和地下水監測工作的，得1分。5.按時編制水資源管理年報的，得2分。（提供相關材料）20洛陽市 縣（市）2014年實行最嚴格水資源管理制度建設和措施落實情況評分細則項目序號分 項分 值考 核 內 容 評 分 細 則自評分核查分扣分情況說明 (發現的問題)核查人員其他制度及措施落實情況15完善水資源管理體制5完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制；強化城鄉水資源統一管理。1.當地水行政主管部門成立有水資源管理機構的，得3分。2.推進城鄉水資源一體化管理的，得2分。 （提供有關文件資料）16完善水資源管理投入機制5建立長效、穩定的水資源管理投入機制，加大財政資金對水資源節約、保護和管理的支持力度。1.水資源管理人員經費納入財政預算的，得2分。2.本級專項財政資金用于水資源節約、保護工程建設，1分。3.本級專項財政資金用于水資源管理工作（主要包含水情宣傳、監測、科研、評價和公報、年報、規劃編制等工作，不含有關工程建設），2分。（提供財政部門2014年度財政預算中水資源管理人員經費和工作經費匯總材料和相關證明、2014年度縣財政資金用于水資源節約、保護和管理的證明材料）洛陽市 縣（市）2014年實行最嚴格水資源管理制度建設和措施落實情況評分細則項目序號分 項分 值考 核 內 容 評 分 細 則自評分核查分扣分情況說明 (發現的問題)核查人員其他制度及措施落實情況17健全政策法規和社會監督機制4完善水資源配置、節約、保護和管理等方面的政策法規體系；開展水情宣傳教育，強化社會輿論監督，完善公眾參與機制；對在水資源節約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。1.健全水資源配置、節約、保護和管理等方面政策制度建設的，得2分。2.積極開展水資源節約、保護管理宣傳、