碩士學位論文 （專業學位） 基于工作流的電子政務系統的設計與實現 姓 名： 學 號： 所在院系：軟件學院 職業類型： 專業領域： 指導教師： 副指導教師： （如有副導師或校外導師，可在此填寫） 二 一四年三月 A in 2014 學位論文版權使用授權書 本人完全了解同濟大學關于收集、保存、使用學位論文的規定，同意如下各項內容：按照學校要求提交學位論文的印刷本和電子版本；學校有權保存學位論文的印刷本和電子版，并采用影印、縮印、掃描、數字化或其它手段保存論文；學校有權提供目錄檢索以及提供本學位論文全文或者部分的閱覽服務；學校有權按有關規定向國家有關部門或者機構送交論文的復印件和電子版；在不以贏利為目的的前提下，學校可以適當復制論文的部分或全部內容用于學術活動。 學位論文作者簽名： 年 月 日 同濟大學學位論文原創性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的學位論文，是本人在導師指導下，進行研究工作所取得的成果。除文中已經注明引用的內容外，本學位論文的研究成果不包含任何他人創作的、已公開發表或者沒有公開發表的作品的內容。對本論文所涉及的研究工作做出貢獻的其他個人和集體，均已在文中以明確方式標明。本學位論文原創性聲明的法律責任由本人承擔。 學位論文作者簽名： 年 月 同濟大學 碩士學位論文 摘要 I 摘要 隨著我國網絡技術、電子信息技術的深入發展，電子政務儼然已經成為信息化建設的重要領域。電子政務主要是政府、企業應用于的辦公系統中，在辦公過程中將傳統的紙質模式的處理方式轉化為電子模式的政務處理方式。電子政務的出現為傳統的辦公模式提供了新的思路，為節省辦公時間、提高辦公效率提供了良好的技術支持。電子政務主要是面向公眾，引入工作流技術 ，不僅可以實現簡化審批流程、節省辦公時間，而且對系統內部的主要事務可進行自動化執行。 工作流技術作為一種過程建模和過程管理的核心技術，他是公文流轉系統的后臺支撐，主要負責建立一套表單流程的運轉機制。將工作流應用在電子政務中，為現實工作中各種審批流程的流轉提供了有利的技術依據，節省了紙質表單的傳遞時間，即工作流在發起后，處理人可在第一時間收到要處理的表單，不受外界因素的影響。因此，工作流技術的應用對完善電子政務信息系統具有十分重要的意義。 本文在現有電子政務信息系統的基礎上，分析實際的應用需求，研究和設計了基 于工作流的電子政務系統。 關鍵字： 電子政務，信息系統，工作流 2 of an of is in of in a a is to of be is a of he is s is of a of in in of in to in is by of is to on of a of 濟大學 碩士學位論文 目錄 錄 摘要 . I . 1章 引言 . 1 內外電子政務發展概述 . 1 國國內發展 現狀 . 1 外發展現狀 . 3 作流的起源以及發展現狀 . 4 文結構安排 . 6 第 2章 電子政務 . 7 務、電子政務、電子政務信息系統基本概念 . 7 子政務的服務對象 . 8 子政務的基本功能 . 10 子政務的特點 . 12 子政務中引入工作流的必要性 . 13 第 3章 電子政務平臺的設計 . 15 子政務平臺的基本機構設計 . 15 子政務平臺的功能設計 . 17 體功能設計 . 17 1、 新聞發布平臺 . 17 2、 統一辦公平臺 . 19 子商務平臺的軟件設計 . 20 用技術 . 20 件框架設計 . 20 件環境設計 . 21 第 4章 電子政務平臺中的工作流設計與實現 . 22 子政務平臺中的工作流應用 . 22 作流的基本概念 . 23 子政務與工作流結合 . 23 系統框架 的整合 . 24 介紹 . 24 擎 . 24 現有框架的整合 . 25 作流的詳細設計實現 . 26 域管委會收文流程 . 26 府辦公室發文流程的實現 . 27 第 5章 電子政務平臺維護 . 30 件維護 . 30 件維護 . 30 臺維護總結 . 30 同濟大學 碩士學位論文 目錄 22 第 6章 結論 . 32 致謝 . 33 參考文獻 . 34 在讀期間發表的學術論文與研究成果 . 36 第 1 章 引言 1 第 1 章 引言 國內外電子政務發展概述 自進入 21 世紀以來，信息化的建設得到了全面的推廣和長足的發展，以信息化為主體的科技發展日新月異，信息化和網絡化的浪潮已經對人們的生活產生著潛移默化的影響。一方面，網絡信息技術的廣泛應用以及電子商務時代的飛速發展給人們工作和生活的方方面面帶來了深刻的影響；另一方面，網絡信息時代的到來給國家政府部門的管理 與工作提出了快捷與高效的辦公要求。網絡化對政府來說不僅僅是一種高效、便捷的通信手段，更是一座溝通政府與社會各界的橋梁。 從持續穩健、國際化發展角度來說，在政府辦公部門內部推行無紙化、自動化辦公，實現信息資源的最大化共享，向公眾提供高效、有效的、個性化的辦公程序，己是大勢所趨 1， 2。目前，隨著信息化建設的不斷進步和完善，電子政務在全世界積極倡導的信息化高速的應用中占據著舉足輕重的地位，其后是“電子商務，遠程教育，遠程醫療，電子娛樂” 3。由此可見政府信息化是社會信息化的基礎和重要組成部分。下面我們詳細介 紹下我國國內和國外的發展現狀。 我國國內發展現狀 1980 年以來，我國國內就開始著力開展辦公自動化系統的建設工作。通過多年的研究和發展，一些專業人士也對我國國內電子政務的發展歷程以及在這其中得出的經驗教訓作出了歸納和總結，為后續的研究和發展提供了有力的第一手資料。歸納總結我國的發展可分為探索性發展和快速穩步發展。 探索性發展階段 主要 經歷了 2 個過程 。 一個是在 80 年代末期，為了響應中央關于開展辦公自動化工程的號召，各地方政府和企事業單位，建立了各種橫向和縱向的內部信息化辦公網絡，也為日后通信和計算機技術的發展 奠定了良好的基礎。在這期間，各種現代化辦公設備，如打印機、復印機和傳真機等廣泛地應用在日常辦公生活中，計算機技術和網絡通信技術的發展也大大的促進了辦公效率和質量的提高。另外，中央政府提倡以政府信息化領導電子政務的發展，并在 1993 年提出了三金工程，主要是立足于信息化的基礎設施建設，實現向重要的部門和行業傳輸數據和信息。 同濟大學 碩士學位論文 基于工作流的電子政務系統分析與設計 22 初期階段的不斷創新和試驗，以及 90 年代末期網絡技術的飛速發展和信息基礎設施建設的不斷完善，我國國內電子政務的發展進入了實質性的建設階段。各地方政府紛紛響應“政府上網工程”的倡導，注冊以 尾的域名，截止到 2001 年年初，就已經達到了 4772 個，形成正規網站模式的政府就已經達到了 3000 多個。可以說，國內的電子政務在此階段逐漸形成了一定的規模。 近些年來 ，電子政務 更是向著 高層次 方向 發展： 第一、根據各地方經濟和政務的發展的需要，一些內陸發達城市和沿海發達城市提出建設數字化城市的概念，重點發展和建設城市信息化以及政府辦公信息化，電子政務就是其中的一項重要內容之一。 第二、近些年來，公眾對政府部門的辦事效率以及辦事流程簡化的要求越來越多，因此進一步促進了更加專業化的政府性服務網站的出現，服 務網站的內容越來越清晰，功能越來越完善，可維護性和易操作性也不斷的在提高。一些企業也設置了自己的門戶網站，方便普通的市民可以隨時瀏覽企業的動向。例如，一些在以前看來辦公流程比較繁瑣的部門，如海關、工商等一些手續審批流程比較復雜的部門也開設了網上辦公系統，大大降低了因繁瑣流程給企業及個人帶來的時間浪費現象。 第 三 、近幾年，隨著電子政府工程的不斷蓬勃發展，也帶動了一部分軟件行業的興起，政府網站的項目也給從事軟件行業的企業帶來了不少的效益。企業和政府之間的合作給電子政務的發展注入了新鮮的血液，促進了電子政務解決方 案的不斷完善。 我國國內電子政務在不斷發展的 20 年間里，各級政府、各地政府普遍建立了自己的政府網站，基本上實現了政務公開，政府辦事效率和公共服務質量得到了顯著的提高。然而，從整體上來看，我國電子政務建設仍處于探索階段。取得成功和發展的同時，我們也在其中發現存在的問題： 1) 對電子政務缺乏理性認識。國內某些地區的電子政務方案非常宏觀，功能強大、效益設計也很全面，可實際效果卻不盡如人意，不能完全滿足公眾日益專業化和垂直化的需求，人們往往會投入了巨大的投資但與相對比較薄弱的應用之間存在著不少的矛盾。這些總體性的框架建 設，雖然項目涉及面比較廣，但做的還不夠深透。表現為重形式輕內容，卻反同一的法律和相關技術標準，安全機制不健全。對此，選定一個最能取得應用效果的具體項目，將其做深、做透、作準、做好配套的各個環節，一個項目成功了，再將其進行廣泛的拓展，電子政務需要我們求真務實地推進 4， 5。 2) 信息孤島問題。我國的電子政務是在各級政府機關和不同部門中分別進行的，沒有統一的戰略規劃，各部門之間缺少聯絡，相互封閉，已建成的電第 1 章 引言 3 子政務系統模式單一，缺少統一性。在有信息共享需求的情況下，這些獨立的、異構的、封閉的系統使得彼此之間難以實現 互聯互通，從而成為一個個“信息孤島”。信息孤島使得各部門之間信息資源相對獨立而難以共享，浪費了不少的財力和時間，使大量的信息資源不能充分發揮應有的作用 6， 7。 從根本上來講，我國電子政務在發展階段暴露出的眾多問題當中，最關鍵、也是最主要的問題在于社會信息化差距、技術瓶頸以及電子政務信息系統的建設與行政體制內容不吻合，因此，我國在建設有中國特色的電子政務的道路上還需要進行長期的探索和不斷的實踐，在經驗和教訓的指導下不斷發展。 國外發展現狀 電子政務標志著一個國家信息化發展的程度，同時也是國家門戶形象的代表之一，電子政務的發展程度完全體現了該國國際化的進程，因此全世界的各國政府在電子政務的發展上都是不遺余力的。在這里列舉一些發展比較快速，同時也是技術相對完善的國家的發展現狀。 一、作為全世界經濟發展最為迅速的美國，它是最 早發展電子政務的國家，目前電子政務發展最為先進的國家 。 克林頓政府時期，在倡導建立“國家績效評估委員會”時提出了構建“電子政府”的構想。為了實現無紙化辦公、節省資源，他要求各政府部門上交的文檔性文件必須改變為電子形式表格，在該項計劃中美國政府對電子政府可能帶來的影響和弊端同時進行了嚴格的分析和 判斷。 隨后的幾年，美國政府不斷完善電子政府計劃，為了滿足民眾對政府信息公開化的要求， 2000 年 美國政府開通 了 “ 第一政府 ” 網站（ 該網站能夠快速響應公民對政府的各項事宜，實現了公眾訴求及時得要應答的要求。同時在該網站上，公民可進行鄉政府申請貸款等各項業務。美國電子政務事業的發展不僅僅表現在政府對公民事務上，更加體現在公民日常生活中各項事務的便捷度，如網上繳稅、購買證券等。美國在短短的幾年時間里 ，電子政務的發展已經領先世界水平，引領著該項工程的發展進程。 二、其次是歐盟各成員國，歐盟各國按照信息社會行動綱領，并根據自己國家的國情和公民對政府電子政務的要求，計劃和設計本國電子政務事業的發展模式和未來走向，并積極的投身于該項事業的建設當中，為歐盟國家的電子政務事業發展起到了強有力的推動作用。在這里，我們以電子政務發展成績比較明顯的國家為英國為例，英國政府在著力發展電子政務時就先后頒布了各項同濟大學 碩士學位論文 基于工作流的電子政務系統分析與設計 22 政策規劃， 確保電子政務系統發展的穩步、有效進行， 并提出了到 2008 年在英國全面實現政府電子服務的目標。 在政府的支 持和推動下，英國政府計劃全面電子政務信息化進程由原來的2008 年提前到了 2005 年。截止 到 2002 年，英國政府機構服務的上網率 需要 達到 了 25。 然而就在 2001 年初 ，英國內閣辦公室宣布 統計結果 ，已經有 接近于 40的政府服務 是通過 絡信息技術傳遞給公眾的 ， 英國電子政務發展成果顯著 。 英國電子政務的全面、快速發展在公民中產生了強烈的反響，據不完全統計，英國成年公民中 有 20的人 是通過 使用政府機構網站獲取服務或官方文件等信息。政府機構網站 每周 的訪問 量超過了 2000 萬。 作為亞洲電子信息產業的強國，日 本在社會信息化建設方面始終處于領先地位，日本 于 2000 年 3 月正式啟動了 “ 電子政務工程 ” 。 該計劃根據國內的經濟發展和政府辦公需要，日本的電子政務工程 主要是通過 網絡系統辦理各種申請、申報、審批等手續，實施政府網上采購計劃。該工程預計將于 2003年以前全面投入實際使用，屆時，日本政府將在網上辦理申報稅金、遞交有價證券報告、出口產品審批等政府各部門的 3000 多項業務，政府網上采購計劃也將全面實現。為了保證電子政務 在實際開展過程中 的可靠性和安全性， 日本政府頒布法案規定 電子簽名具有同本人簽字、蓋章同等的法 律效力。 該舉措標志著日本電子政務事業發展的規范性和全面性，同時該項工程的計劃也標志著 日本將全面進入辦公電子化、無紙化的時代。 工作流的起源以及發展現狀 工作流是從單詞 用活動和活動之間的變化郭晨過來表示業務流程。工作流的概念來源于二十世紀七十年代的組織和辦公自動化領域，它是針對那些在實際應用中需要按照固定的工作流程進行活動的任務而提出的。它的目的是想把具有固定流程的活動進行分解，將固定流程分解成就有任務、參與人員角色、權限，并將這些因素融合到實際的流程中，并且按照制定的業務流程 和過程來執行這些任務并對它們進行執行結果的監控，從而達到提高辦事的效率和降低生產成本，進而提高企業生產經營管理水平和企業在國際國內市場的競爭力的目標。 需要指出的是，自從人類進入工業化時代以來，有關過程的組織管理與流程的優化工作就一直在不間斷的進行，它一直都是企業管理的主要研究內容之一。只不過在引進計算機信息系統的支持以前，日常工作中的流程運轉都是通過紙質表單和人員傳遞來實現的，這些工作是由人工來完成的，中間傳遞環節第 1 章 引言 5 需要一定的時間。隨著計算機網絡技術和分布式數據庫技術迅速發展、多機協同工作技術的日趨成熟，工 作流技術從二十世紀八十年代中期開始呈迅速發展之勢，許多政府部門和企業開始將工作流技術運用到辦公領域當中，為政府和企業更好的實現這些經營目標提供了非常先進的技術支持。因此工作流技術一出現馬上就得到社會各界的廣泛重視和不斷的研究。 八十年代初期在 還尚未作為信息處理工具被廣泛使用的時候，紙張是各行各業中普遍進行日常業務活動所不可或缺和替代的載體。它包括表單、文件、信函、技術資料等在內的各類與企業密切相關的文檔都是以紙張為載體在各部門之間傳遞。由于這種方式造成了大量時間的浪費，從而帶給人們低效率的同時，還要投 入大量的人力、物力和精力，對企業的生產和經營帶來了不利的影響，于是人們盼望著電子信息領域能夠盡快出現一種無紙化的、計算機使能的工作環境，用于實現日常表單處理的自動化和電子化。這種系統也可以被認為是現在工作流管理系統的雛形。 八十年代中期， 公司率先開拓了工作流產品市場，成為最早的一批工作流產品供應商。他們把圖像掃描、復合文檔、結構化路由、實例跟蹤、關鍵字索引以及光盤存儲等功能結合在一起，形成了一種全過程支持某些業務流程的集成化的軟件包，這便是早期的工作流管理系統。九十年代中期 隨著計算機的廣泛普及和計算機網絡的迅速發展，現代企業的信息資源越來越表現出一種異構分布式松散耦合的特點。這充分說明了這樣一個事實，集中式信息處理的時代已經過去，實現大規模的異構分布式執行環境，使相互關聯的任務高效運轉并接受密切監督已成為一種趨勢，這樣的一個轉變把工作流技術帶入了一個嶄新的發展階段。工作流技術被應用于電訊業、軟件工程、制造業、銀行業、科學實驗、衛生保健領域、航運業和辦公自動化領域。工作流技術的標準化組織 工作流管理聯盟（ 1993 年的成立，標志著工作流技術開始進入相對成熟的階段，工作流技術在計算機應用研究領域之中被明確的劃分出了自己的一席之地，相應的概念與術語也得到了人們的認可。 在新技術背景下，文件管理系統、 務等相繼融入到工作流管理系統中。一些知名的工作流軟件供應商不斷推出新產品。國內具有一定影響力的工作流系統開發公司主要有西安協同軟件公司和西北大學合作開發的及杭州信雅達的 4。 工作流存在著很大的市場潛力，產品的應用領域將逐步走向專業化。柔性工作流、基于 作流中的移動計算以及代理技術與工作流管理技術的結合將成為工作流發展的目標和趨勢。 同濟大學 碩士學位論文 基于工作流的電子政務系統分析與設計 22 論文結構安排 該篇文章的主要結構： 1. 第一章中詳細介紹了國內外電子政務的發展現狀，對比國內現有的電子政務系統存在的問題；以及工作流的起源和發展現狀，在此基礎上闡述該篇論文的研究背景； 2. 第二章中主要是介紹了電子政務相關的概念和知識。政務、電子政務、電子政務信息系統的基本概念、電子政務的服務對象、電子政務的基本功能、電子政務的特點，以及在電子政務中引入工作流的必要性。 3. 第三章中主要是講述了電子 政務平臺的設計，從電子政務的服務對象、基本功能、特點和應用技術出發，設計軟件框架和軟件的環境。 4. 第四章是在上述三章的基礎上，從工作流的基本概念入手，得出了電子政務平臺中的工作流設計與實現。運用 系統框架的整合，進一步得出工作流的詳細設計，從而得出區域管委會收文流程和政府辦公室發文流程的實現。 5. 第五章中主要講電子政務平臺的維護。 6. 第六章中對該篇文章的研究內容對了總結，并提出了工作流存在的改進問題。 第 2 章 電子政務 7 第 2 章 電子政務 政務、電子政務、電子政務信息系統基本概念 （一）政務 (政務在人們的傳統認識上，是指那些跟政治有關的事務，主要是指國家政府機構和地方政府 的日常管理工作。在我國，從廣義上來定義，政務是指各類國家行政機關的管理事務以及企事業等部門所進行的關于行政管理方面的工作，例如報關、稅收等；從狹義上來定義，就是指的國家機關、政府各部門的行政管理實務和社會公共服務事業。 目前我國對政務的定義主要是從上面所說的廣義角度出發的，同時他所執行的電子政務的相關事項也是從這個角度出發設定的 8，不僅包括了政府的網上辦公以及政務的網絡公開，還包括企業信息以及事務的網上進行 。 （ 二）電子政務 (20 世紀以來 ，通信技術和信息技術的飛速發展，使網絡被廣泛的應用。在經濟和社會信息化的背景下，政府以往的傳統紙制式服務模式已經跟不上當今社會高速發展的腳步，高效率的辦公模式理念孕育而生。因此，專家學者和一些研究機構開始著眼于電子政務，提出電子政府的概念，希望通過利用現代先進的網絡技術、通信技術和計算機技術來創建電子政府，進而實現一直提倡的提高辦事效率、減少不必要的操作流程的目的。在政府信息及時發布、政府管理事務、服務事務和與群眾溝通交流環節中引入網絡技術，并同時對政府 的管理組織結構進行優化和重構，決策和支持系統以及辦公自動化系統，為提高政府信息管理、服務水平提供強大的技術支持。 對于“電子政務”的概念，目前在國內還沒有明確的定義，通過期刊和書籍中的記錄，我們可以歸納為以下 5種觀點： 1) 國家政府機構在實際的日常政務活動中，引入先進的現代化信息技術，并應用到公共服務事業和政務上，也就是說電子政務體現在政務工作的信息化上 10。 2) 政府職能上網，運用網絡技術建立政務門戶網站，形成一個虛擬而又具有實際功能的政府，在這個政府網站上，公眾和政務職能部門人員進行交流和溝通。在 實現政府的職能 11。 同濟大學 碩士學位論文 基于工作流的電子政務系統分析與設計 22 3) 在現代化電子信息技術和管理理論基礎上，實現對傳統紙質式的政務模式進行逐漸的摒棄，同時創建一種新型的現代化辦公模式，著眼于實現高效、快捷的管理模式和辦公模式 9。 4) 通過采用先進的電子技術和網絡技術，建立一個創新的、科學的、實時的現代化行政管理體系 12。 5) 面向政府行政部門內部、企事業單位以及社會公眾的信息化服務、信息公開和處理系統，是一個基于網絡的，利用信息、通信和網絡技術，實現政府行政事務處理、公眾服務以及對內辦公的管理功能，在政府與政府內部、政府與社會、公眾之間建 立有機的服務體系 13。 從上面我們從多方面資料總結的觀點來看，所謂的電子政務就是各行政管理部門、企事業單位為了改善以往的低效的辦公模式，運用現代化信息技術，在網絡環境下將傳統的組織架構和行政事務的處理流程進行重新的構建或是優化，整合信息資源，解決信息孤島現象，向公眾和社會提供高效、優質、規范的管理和服務。 （三）電子政務信息系統 電子政務信息系統簡稱“電子政務系統”，是電子政務領域中的一個重要的信息系統。在“電子政務術語”中將電子政務系統定義為：“政府各個職能部門采用信息化技術手段，履行政府管理服務職能 ，采用網絡技術手段來實現面向社會、企業和公眾進行的行業規范化管理、提供公共服務而建立的管理信息化系統。” 電子政務信息系統實際上是一 種 管理信息系統（ 電子政務工程建設的核心就是建設強大的電子政務信息系統，改變以前傳統的行政辦公模式，優化行政辦公流程，提高辦公效率，節省辦公時間。 電子政務的服務對象 根據電子政務的概念和使用范圍，我們大致可將電子政務的服務對象歸納為以下幾個方面： 1、各級政府之間的電子政務（ 2、政府對企業間的電 子政務（ 3、政府對公眾的電子政務（ 14； 4、政務與雇員間的電子政務（ 下面我們來一一介紹下這幾個方面。 第 2 章 電子政務 9 （一）政府之間的電子政務（ 名思義就 是指政府 (政府 (間的電子政務 ，它包含了相同層級和不同層級政府職能部門之間的關系，如下級向上級申請財政支出等，實現同部門、跨部門以及跨區域的自動化辦公， 以節省時間和費用，提高工作效率。 政府于政府之間是電子政務工程中的基本模式，通過建立橫向協調網絡管理系統、縱向網絡化管理 系統、電子培訓系統、電子檔案系統、信息公開平臺等方式來實現 子政務模式。 （二）政府對企業間的電子政務（ 式是指政府和企業之間的電子政務，政府 通過 開設的 電子 信息 網絡系統 對企業的 電子采購與招標， 企業可以通過訪問政府門戶網站來進行申請業務審批等，建立 式的電子政務有利于將對企業的管理流程進行簡化，實現敏捷的辦事方式 。 式在形成之初，就一直立足于打破地域限制對各級政府之間的行政辦公的限制。更重要的一點在于， 式在資源共享的基礎上，不僅實現了快捷的服務方式，而且對企業的管理事 務流程進行了精簡，這樣一來，政府對企業的審批等業務的處理時間就大大減少了，同時也減輕了企業在等待審批流程過程中的負擔，為企業在競爭激烈的市場中生存提供了良好的環境，對于促進經濟發展、經濟環境健康發展起到了有利的推動作用。 式目前主要運用 與對企業實行 電子采購與招標、電子化報稅、電子證照辦理與審批、 項目申報審批、 相關政策發布、提供咨詢服務等。 電子政務 對企業的服務 主要 包括 以 下 三個層面： 政府對企業 實行政策信息全方面的 開放，以方便企業 及時得知政府相應政策，對企業發展做出調整，有助于開展 經營活動；政府對企業 各種 業務的電子化服務，包括政府電子化采購、稅收服務電子化、審批服務電子化，對中小企業電子化服務等各種與企業業務有關的電子化服務活動等； 塊還實現了政府對企業 可進行實時的 監督和管理 、 包括工商 ， 外貿環保等。 （三）政府對公眾的電子政務（ 政府與公眾 (間的電子政務 ，即 政府通過 在政府 電子網絡系統 上公開政務、提供 公民 所需的 各種 社會性 服務 ，將政府 信息通過電子信息化方式展現給公眾，公眾也隨時可以通過訪問政府網站來查看最新政務消息，并可對政府行政管理部門提出建議和意見 。 同濟大學 碩士學位論文 基于工作流的電子政務系統分析與設計 22 政府的首要職責就是要著眼于公眾的需求，以實現公眾的需求為己任。因此，政府對公眾的 電子政務所包含的內容 是這幾種電子政務中最為 廣泛 的 ， 概括起來主要包括： 社會保障服務、公眾信息服務、民主管理、 社會 醫療服務、社會 就業服務、 申請 教育、 社會 培訓服務、交通管理 、投訴舉報 等 等涉及人民日常生活的方面 。 式的電子政務，主要功能就是向群眾提供一個方便、快捷、易操作的，讓群眾能夠通過有效渠道來了解政府信 息發布、社會公共服務等信息的平臺。除了實現了這一目的外， 子政務也為群眾提供了一條可以參政、議政的渠道，給公眾一個可以表達 利益 和想法的 機制，建立政府與公眾的良性互動平臺 ，實現人民對政府行政主管部門行為的監督權利。 （四）政府對雇員的電子政務（ 式的電子政務是 指政府 對 政府 內部 公務員 ， 即政府雇員 (間的電子政務，也有 的觀點把它稱之為政府部門 內部效率效能 績效 電子政務模式 ，即政府內部管理系統，也就是政府系統內部對公務員工作行為實施監管和工作績效進行評定的一個系統 。也是 子政務模式的基礎。 子政務主要是利用 立起有效的行政辦公和 公務員 管理體系， 對員工的工作效率和效能進行評估和管理，對政府工程的進展進行監督和控制， 為提高政府工作效率和公務員管理水平服務 提供平臺 。 電子政務的基本功能 電子政務信息系統的總體框架，按照國家標準管理委員會、國務院信息化工作辦公室頒布的電子政務標準指南 15中定義的，總體框架包含基礎設施層、應用支撐層、應用層、公眾服務層，其中各層中都涵蓋了信息管理和安全保證技術。電子政務信息系統總體框架如圖 2示。 第 2 章 電子政務 11 圖 2子政務信息系統總體框架 電子政務信息系統主要是的功能主要包括：即公眾服務門戶層功能、政務應用層功能、政務應用支撐層功能。根據我們在前面一節中對電子政務的服務對象的介紹，我們可以講這三個層次上的功能總結為： 1、公眾服務門戶層：主要是電子政務信息系統的對外應用層，它主要是面向公眾的門戶，也就是我們在上一節中講到的 過此門戶，電子政務系統向公眾，不僅是本地的市民，其他區域的市民也可通過訪問網站的形式獲取到政府信息，并提供多種層次的公眾化服務，公眾通過此門戶了解政府動同濟大學 碩士學位論文 基于工作流的電子政務系統分析與設計 22 態以及最新信息， 并對政府行為作出監督，從而實現政府對公眾服務的網絡化、信息的公開化，公眾對政府監督的網絡化、途徑便捷化和民主化。 2、政務應用層，是電子政務信息系統的對內事務的服務層，也就是我們說的 實現了政府信息資源數字化、共享化，業務處理網絡化、便捷化，管理決策科學化、民主化的理念。政務應用層不僅為政府內部行政主管部門提供業務系統和辦公工作流自動化，同時也實現了政府部門之間的信息、資源共享和辦公無紙化，縮短了辦公時間，提高辦公效率，增強了政府之間的溝通協作。 3、電子政務應用支撐層，與應用層和公眾服務門戶層 不同，他是作為一個支撐上述公眾服務門戶層、政務應用層兩個層次的功能實現的一個層次存在的。如電子政務信息系統總體框架圖中所示，政務應用支撐層為公眾服務門戶層以及政務應用層功能的實現，提供了數據資源、 務、操作系統以及軟硬件設施等。 電子政務的特點 電子政務的實現不僅僅是將傳統的行政方式完全照搬到電子網絡上，它是根據當前政府管理部門的職責、公眾對政府公開政務的需要，對職能和行政內容進行優化和整合，通過網絡可以最大限度地管理和利用自己或是它人的信息資源，不受時間和空間的限制，大大提高了工作效率以及工作質量 。與傳統的行政方式相比，電子政務具有無可比擬的優點，它實現了行政方式的電子化，包括審批流程電子化、通過網絡進行信息的傳遞、關系的虛擬化。 （一）無紙化 政府辦公無紙化，單從字面上理解，我們就能知道是要將傳統的辦公流程重構，創建網絡辦公流程，盡量減少紙質性的文檔、實現無紙化辦公，減少資源浪費，這是電子政務的特點之一。意圖通過電子信息技術實現公文制作及交換，通過網絡進行傳輸，減少時間，實現電子化存檔。實現無紙化辦公，政府文件的生成、傳遞、修改、回復等實際操作都將會是通過網絡技術來實現。相對于傳統的紙質辦公，無紙 化行政在公文生成或傳遞過程中出現錯誤時能夠及時、有效的進行修改，較少差錯帶來的影響，縮短了公文在傳遞過程中的時間，有利于各種文件和公文的歸檔和查詢。但電子文件的大量產生，同時也會產生其他的問題，同時也要注意網絡安全性問題。 （二）即時性 第 2 章 電子政務 13 與傳統的政務過程中的交流方式不同的是，現代電子政務的交流方式是實時的，不受時間和空間上的限制，主要相對方的網絡實時保持暢通，那么電子政務的交流方式就是實時的，及時的。 一般情況下，政府部門在行政辦公時都是通過在雙方之間傳遞信函、發布通知等。這些方式能夠讓行政方法彼此真實的感 覺到對方的真實想法和存在感，但是也存在著不可忽視的弊端，就是信息傳遞過程中會由于不同的外界因素導致到達的延遲。而在現代電子政務中，行政雙方（行政機關以及其工作人員與行政向對方）通過電子郵件等方式傳遞信息，網絡信息的傳遞幾乎是同步的，只要網絡保持實施的暢通，一方在發送信息的同時接收方也就同時收到了信息，這種方式減少了由于外界因素造成的傳遞時間